2024-06-19 b. bindend advies planontwikkeling Zaamslag West - Raadsbesluit

zaakza

Besluit gemeenteraad verzwaard adviesrecht Woningbouw Zaamslag West Aanleiding Namens initiatiefnemer is een conceptaanvraag omgevingsvergunning ingediend voor een woningbouwontwikkeling tussen de Weststraat en de Molenstraat in Zaamslag. Wij hebben op 19 maart 2024 besloten om in principe planologische medewerking te verlenen aan het realiseren van 78 wooneenheden nabij zorgcentrum De Molenhof in Zaamslag. De concept aanvraag omvat het bouwen van 54 zorggeschikte appartementen, 10 levensloopbestendige woningen, 8 twee-onder-een-kapwoningen en 6 vrijstaande woningen. De gronden hebben een agrarische bestemming. De uitbreiding van de woonwijk past niet binnen deze bestemming. Waarom dit besluit? De aanvraag is strijdig met het (tijdelijk) Omgevingsplan. De gemeenteraad heeft op 3 februari 2022 deze specifieke categorie van aanvragen aangewezen als categorie van gevallen waarvoor de gemeenteraad een bindend advies uitbrengt. Het doel van dit principebesluit is om het standpunt van de gemeenteraad te kennen over de wenselijkheid van dit initiatief. Er zijn aanzienlijke voorbereidingskosten gemoeid met de verdere uitwerking van de plannen tot de fase formele aanvraag. De initiatiefnemer kan op basis van dit principebesluit een afgewogen beslissing nemen over het voortzetten van de aanvraag.

Wie is bevoegd voor het uitbrengen van het advies? Op grond van artikel 16.15a, eerste lid van de Omgevingswet is de gemeenteraad als adviseur aangewezen als het gaat om een aanvraag om een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit in door de gemeenteraad aangewezen gevallen. Inhoud besluit: In de fase van het vooroverleg kan de gemeenteraad besluiten: 1. Wel of geen gebruik te maken van het adviesrecht; 2. Positief, positief onder het stellen van voorschriften of negatief advies uit te brengen over een initiatief.

1

Het college van burgemeester en wethouders neemt dit advies vervolgens in acht bij de formele besluitvorming.

1. Voorstel college Op grond van het besluit van het college van burgemeester en wethouders de raad voor te stellen om: 1. Positief advies uit te brengen over dit initiatief. 2. Dit advies aan te merken als bindend advies voor de definitieve aanvraag. 2. Uitwerking Concept-aanvraag De aanvraag gaat over agrarische percelen, gelegen tussen de Molenstraat en de Weststraat in Zaamslag. Hieronder is het plangebied aangeduid op de luchtfoto:

Kaart plangebied (blauw). De gronden zijn momenteel agrarisch in gebruik. Direct onder het plangebied is het woonzorgcentrum De Molenhof gesitueerd. Aan de bovenzijde en rechterzijde van het plangebied ligt de bestaande woonbebouwing.

2

Op onderstaande tekening is het plan ingetekend.

Het ontwerp van de uitbreiding met helemaal rechts de vrijstaande woningen bestaande uit 1 laag met kap, in het midden de rij- en geschakelde woningen bestaande uit maximaal 1 laag of 2 lagen met kap en helemaal links de appartementen bestaande uit maximaal 3 bouwlagen.

Strijd met het (tijdelijk) Omgevingsplan Deze ontwikkeling past niet binnen de gebruiksmogelijkheden van het (tijdelijk) Omgevingsplan, (voorheen bestemmingsplan Buitengebied). De gronden mogen agrarisch worden gebruikt. Het gebruik voor wonen met bijbehorende erven is in strijd met het Omgevingsplan en er zijn geen bouwmogelijkheden op het perceel aanwezig. Ook het gebruiken van de buitenruimte voor verkeer, groen, verblijf en natuur is binnen het geldende omgevingsplan niet toegestaan, anders dan ten dienste van de agrarische functie. Evenwichtige toedeling van functies aan locaties Om medewerking te kunnen verlenen aan een buitenplanse omgevingsplanactiviteit, moet gemotiveerd worden dat de ontwikkeling met het oog op een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (ETFAL) aanvaardbaar wordt geacht, volgens artikel 8.0a, tweede lid van het Besluit kwaliteit leefomgeving (hierna: Bkl). Daarnaast moet ook voldaan worden aan de instructieregels en instructies van zowel de provincie als het Rijk (artikel 8.0b Bkl). De instructieregels hebben betrekking op verschillende aspecten, waaronder bijvoorbeeld het beschermen van waterbelangen, beschermen van gezondheid, beschermen van het milieu, het beschermen van landschappelijke of stedenbouwkundige waarden en cultureel erfgoed en het waarborgen van de veiligheid.

Uit de voorlopige beoordeling en de resultaten van de uitgevoerde onderzoeken blijkt niet dat er op voorhand belemmeringen zijn. De verdere uitwerking van de concept aanvraag naar 3

formele aanvraag moet nog plaatsvinden. We verwachten niet dat het plan nog ingrijpend zal wijzigen. Overzicht uitgevoerde onderzoeken met resultaten: • Archeologisch onderzoek: Uitgevoerd. Nader onderzoek noodzakelijk • Bodemonderzoek : Uitgevoerd. Geen belemmeringen. • Akoestisch onderzoek : Uitgevoerd. Geen belemmeringen. • Stikstofberekening : Uitgevoerd. Geen belemmeringen. • Natuur scan : Uitgevoerd. Geen belemmeringen. • Verkeersonderzoek: Uitgevoerd. Geen belemmeringen. • Niet gesprongen explosieven: mogelijk nader onderzoek nodig. Uit de beoordeling van het plan blijkt: • Deze locatie ruimtelijk en functioneel geschikt is voor woningbouw. • Het plan stedenbouwkundig goed aansluit bij de omgeving. • Dit een geschikte locatie is voor woonzorg-servicezone in relatie tot het naastgelegen woonzorgcentrum 'De Molenhof'. • De Molenstraat en daarop aansluitende Axelsestraat en Terneuzensestraat geschikt zijn als ontsluiting voor deze uitbreiding. Participatie: U heeft dit initiatief aangewezen voor verplichte participatie. Initiatiefnemer heeft een participatieplan opgesteld en uitgevoerd. Initiatiefnemer heeft twee bijeenkomsten georganiseerd. Er zullen nog vervolggesprekken plaatsvinden. De resultaten worden vastgelegd in verslagen en toegevoegd aan het participatieplan.

Uit de uitgevoerde participatie blijkt dat er draagvlak is voor het ontwikkelen van woningbouw in Zaamslag. Maar er zijn ook mensen die bezwaar hebben tegen de gekozen locatie. 3. Procedure Dit verzoek betreft een concept aanvraag (fase van het vooroverleg). Na het nemen van uw besluit zullen wij de initiatiefnemer informeren waarna deze kan beslissen om het initiatief verder voort te zetten. Gelijktijdig met het vragen van het advies aan de gemeenteraad zal het plan inhoudelijk verder beoordeeld worden. Initiatiefnemer voert het participatieplan verder uit. Initiatiefnemer zal het plan verder uitwerken naar de fase voor de formele aanvraag, rekening houdend met de resultaten van participatie en de inhoudelijke. Na het indienen van de formele aanvraag zullen wij controleren of en in welke mate het plan nog is gewijzigd. Als blijkt dat het plan in essentie ongewijzigd blijft zullen wij de gemeenteraad niet meer vragen om over dit onderwerp opnieuw advies uit te brengen. Anders vragen wij opnieuw advies.

4

4. Besluit gemeenteraad De gemeenteraad besluit: • Positief advies uit te brengen over dit initiatief. • Dit advies aan te merken als bindend advies voor de definitieve aanvraag.

5. Ondertekening Besloten in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Terneuzen op 2 juli 2024. De gemeenteraad van Terneuzen, griffier,

voorzitter,

ing. N.M.J. (Nicole) Jansen-Geerinckx,

H.J.A. (Erik) van Merrienboer

5