2024-06-11 IC2 - Jaarverslag VTH 2023
Tekst van het document
Jaarverslag Vergunnen, Toezicht en Handhaving
2023
WAT HEBBEN WE GEDAAN Een jaaroverzicht Voor u ligt het Jaarverslag VTH 2023. Het Jaarverslag geeft inzicht in de taken die wij, volgens het Uitvoeringsprogramma VTH 2023, het afgelopen jaar hebben uitgevoerd op het gebied van vergunnen, toezicht en handhaving in brede zin, m.u.v. milieu. Daarnaast biedt het Jaarverslag de mogelijkheid om de ontwikkelingen op het gebied van vergunnen, toezicht en handhaving in onze gemeente te volgen. Dit kan het maken van keuzes vereenvoudigen of onderbouwen. Er komen op het gebied van VTH meer taken richting de gemeente. Keuzes maken in taken blijft, mede vanwege ontwikkelingen op de arbeidsmarkt, noodzakelijk. Het jaar 2023 was een druk jaar en stond vooral in het teken van de laatste voorbereidingen op de inwerkingtreding van de Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (Wkb). Op 1 januari 2024 was de inwerkingtreding van deze wetgeving een feit. De Omgevingswet voegt vele wetten samen en geldt als het juridische kader voor de fysieke leefomgeving. De Wet kwaliteitsborging voor het bouwen beoogt het toezicht op de bouw onder te brengen bij private partijen, die kwaliteitsborger worden genoemd.
Op grond van artikel 13.11 van het Omgevingsbesluit, zoals dat behoort bij de Omgevingswet (voorheen artikel 7.7 van het Besluit omgevingsrecht van het Besluit), stelt het college van burgemeester en wethouders jaarlijks een Jaarverslag vast over de onderwerpen vergunnen, toezicht en handhaving. Hierin wordt aan de hand van cijfers over het afgelopen jaar (2023) gerapporteerd over de mate waarin uitvoering van het uitvoeringsprogramma heeft plaatsgevonden en de mate waarin deze uitvoering heeft bijgedragen aan het bereiken van de (gestelde) doelen. Naar aanleiding hiervan wordt de uitvoerings- en handhavingsstrategie bezien en zo nodig aangepast. U ontvangt het Jaarverslag vergunnen, toezicht en handhaving 2023 ter kennisname.
2
VERGUNNINGEN Bouwen De bedrijfsvoering is erop gericht om de aanvragen zo snel mogelijk af te handelen. Klantgerichtheid, transparantie en redelijke behandeltermijnen zijn belangrijk. De dienstverlening kon in 2023 weer op het gebruikelijke niveau plaatsvinden. Vergunningen: bouwen
2023
Verwachte aantallen 2023
2022
2021
Aanleg (werkzaamheden) Bouwen Brandveiligheid Gebruiksmelding Inrit Ontheffing geluidshinder Reclame Monument Sloopmelding Sloop Vooroverleg/intaketafel kap
41 473 6 13 51 10 11 9 400 7 230 16
40 450 7 18 50 9 10 9 400 8 400 15
37 412 7 18 63 11 13 12 400 6 364 17
45 450 5 14 40 9 10 4 400 6 455 16
Vergunningen: bouwen 500 450 400 350 300 250 200 150 100 50 0
2023
Verwachte aantallen 2023
2022
2021
3
Aan de aantallen hierboven kunnen de ‘aanvragen planologisch strijdig gebruik’ en ‘adviezen in het kader van ander bevoegd gezag (abg)/BRIKS’ toegevoegd worden. Het aandeel aanvragen dat betrekking heeft op ‘planologisch strijdig gebruik’ bedraagt 200 en is praktisch gelijk aan het aantal van 197 in 2022. Het aantal adviezen uitgebracht in het kader van ‘ander bevoegd gezag (abg)/BRIKS-taken’ bedraagt 120 en ook dit aantal is nagenoeg gelijk aan het aantal van 118 in 2022. Aanvragen bouw, sloopmeldingen en vooroverleggen betreft het grootste aandeel van de werkzaamheden. De aantallen zijn niet significant anders dan de voorgaande jaren. Wel is sinds medio 2023 een afname in het aantal aanvragen voor de activiteit bouwen waar te nemen. Vlak voor de inwerkingtreding van de Omgevingswet was er sprake van een piek. Voor de ingezette afname zijn geen specifieke oorzaken aan te wijzen. Over het algemeen kunnen de hogere rentes, de gestegen bouwkosten en het feit dat enkele projecten niet doorgingen of gefailleerd zijn aan de afname bijgedragen hebben. De afname van het aantal vooroverleggen is te verklaren, doordat er fysiek mensen ontvangen worden aan de balie en hierdoor geen aparte aanvraag werd ingediend. Een deel van de aanvragen betrof grote infrastructurele projecten. Deze aanvragen vergen veel tijd en inspanning.
Het jaar 2023 stond in het teken van de inwerkingtreding van de Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (Wkb). De inwerkingtreding hiervan was op 1 januari 2024 een feit. In aanloop naar deze inwerkingtreding heeft er implementatie van deze wetgeving plaatsgevonden en zijn er cursussen en trainingen gevolgd of verzorgd voor de medewerkers.
4
VERGUNNINGEN Evenementen en Alcoholwet In 2022 bereikte het aantal evenementen het oude niveau van 2019 (pre-coronatijdperk). In 2023 is het aantal evenementenvergunningen praktisch gelijk gebleven aan de aantallen in 2022.
Ook de nieuwe en gewijzigde vergunningen voor de horeca zijn qua aantallen nagenoeg gelijk gebleven aan de aantallen van vorig jaar. Vergunningen: evenementen en 2023 Alcoholwet Alcoholvergunning 14 Wijzigingen op de vergunning 16 Evenementenvergunning 156 Exploitatievergunningen 17 Exploitatievergunningen (wijziging) 16
2022
2021
11 17 159 14 17
20 41 30 25 41
5
Vergunningen: evenementen en Alcoholwet 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0
2023
2022
2021
In deze cijfers zijn niet meegenomen de meldingen geluid (56 meldingen) en ontheffingen artikel 35 Alcoholwet (26 ontheffingen). Ook op het gebied van Evenementen en Alcoholwet wordt extra werkdruk ervaren, mede als gevolg van extra taken, zoals standplaatsvergunningen.
6
BOUWTOEZICHT Constructieve veiligheid, brandveiligheid en gezondheid blijven de speerpunten voor controles tijdens de bouw en sloop. Door een adequaat bouwtoezicht bereiken we dat er gebouwd wordt volgens de regels die gelden voor veiligheid, gezondheid en duurzaamheid. Als gevolg van bijkomende taken komen deze basiswerkzaamheden in het gedrang. De nieuwe taken die op ons afkomen nemen veel tijd in beslag. Denk hierbij aan controles op flexwonen. Hierdoor neemt de druk op bouwtoezicht toe. Qua werkzaamheden was 2023 dan ook een bovengemiddeld druk jaar voor de toezichthouders Bouw. Er is een duidelijke toename waar te nemen in de uitgevoerde werkzaamheden, zodat (op termijn) keuzes gemaakt moeten worden welke werkzaamheden prioriteit hebben. Daarnaast brengen de Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging voor de bouw nieuwe uitdagingen met zich mee, mede vanwege de introductie van de private kwaliteitsborgers.
In het najaar van 2022 is de Landelijke Handhavingsstrategie Omgevingsrecht (LHSO) vastgesteld. Deze sluit aan bij het gedachtegoed van de Omgevingswet en heeft tot doel om de handhaving zo uniform mogelijk aan te pakken. In 2023 is met de voorloper hiervan de LHS gewerkt. Vanaf 2024 zal met de Landelijke Handhavingsstrategie Omgevingsrecht (LHSO) gewerkt worden, die op 19 december 2023 is vastgesteld. Bouwtoezicht Bouwen / Slopen Klachten Controles
2023 716 181 241
2022 641 194 250
2021 587 175 240
7
Bouwtoezicht 800 600 400 200 0 Bouwen / Slopen
Klachten 2023
2022
Controles 2021
Naast de bovenstaand werkzaamheden zijn er nog 120 controles op flexwonen gehouden en is er deelgenomen aan integrale controles op gebied van veiligheid/ondermijning, zoals controles bij garagebedrijven/-boxen. Ook deze controles brengen extra werk met zich mee. In bovenstaand overzicht zijn niet de controles op brandveilig gebruik meegenomen. De Veiligheidsregio Zeeland voert deze werkzaamheden uit en stelt ter verantwoording hierover een apart jaarverslag op.
8
TOEZICHT APV EN BIJZONDERE WETTEN In 2023 hebben wij ons weer net als vorig jaar kunnen concentreren op preventie/toezicht in de leefomgeving en de afhandeling van meldingen openbare ruimte. In het bijzonder hebben klachten en meldingen in de openbare ruimte prioriteit gehad en is inzet geleverd bij diverse integrale controles. Denk hierbij aan flexwonen, maar ook op het gebied van alcohol en openbare orde en veiligheid. Toezicht APV en bijzondere wetten
2023
Verwachte aantallen 2023
2022
2021
Parkeren Preventie/ toezicht leefomgeving
2500 2000
2500 3600
2500 3700
2500 2200
Mor-meldingen/klachten Markt Controle hondenbelasting GBA/BRP- controles Toezicht alcoholwet Evenementen Coördinatie
2000 300 200 200 600 150 2400
6500 180 150 320 560 150 1340
7000 200 150 350 580 180 1350
2000 550 150 200 180 150 1350
Toezicht APV en Bijzondere wetten 8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0
2023
Verwachte aantallen 2023
2022
2021
9
Aan deze cijfers kunnen nog ca. 525 uur toegevoegd worden in verband met integrale controles. Daarnaast is de nodige tijd gaan zitten in controles op flexwonen en is tijd besteed aan Houdgreep/incidenten/handhavingsprojecten (ca. 200 uur).
Ondanks de beschikbare capaciteit is deze in de praktijk niet volledig inzetbaar vanwege factoren als langdurig afwezigheid en (aanstaande) uitstroom van mensen (pensioen, ketenpartners)
10
JURIDISCH Handhaving Als het gaat om juridische werkzaamheden is het algemene doel, het voldoen aan de geldende wet- en regelgeving. In het kader van vergunningverlening hebben we dat als gemeente zelf in de hand. Als er gehandhaafd moet worden, dan gebeurt dit na meldingen van toezichthouders en inwoners. Door het uitvoeren van meer controles, het verlenen van meer vergunningen, de ontvangst van meer klachten volgt automatisch een stijging van de juridische opvolging hiervan. Ook integrale controles brengen meer werk met zich mee. Juridisch: handhaving
2023
Voornemen last onder dwangsom 93 /bestuursdwang Besluit last onder dwangsom 51 /bestuursdwang
Verwachte 2022 aantallen 2023
2021
35
35
96
26
26
13
Juridisch: handhaving 120 100 80 60 40 20 0 Voornemen last onder dwangsom /bestuursdwang 2023
Besluit last onder dwangsom /bestuursdwang
Verwachte aantallen 2023
2022
2021
In deze cijfers zijn diverse waarschuwingen (39) en intrekkingen van lasten onder dwangsom niet meegenomen (2), alsook een besluit op een handhavingsverzoek, een drietal besluiten tot kostenverhaal bestuursdwang en een paar voornemens en besluiten tot invordering van een dwangsom. De toename van het aantal handhavingsbesluiten is deels te verklaren vanuit de toegenomen van integrale controles, zoals controles op flexwonen.
11
12
JURIDISCH Bezwaar en beroep Naast de uitvoering van juridische taken op het gebied van bezwaar en beroep hebben wij ook te maken met andere taken op het gebied van vergunnen, toezicht en handhaving. Denk hierbij aan de Wet Bibob en de Wet open overheid. Ook nieuwe ontwikkelingen op het gebied van regelgeving en rechtspraak (o.a. meer maatwerk en focus op rechtsbescherming) brengen nieuwe uitdagingen met zich mee. Op 1 januari 2022 is gestart met de uitvoering van de Beleidsregel Bibob en op 1 mei 2023 is de Wet open overheid in werking getreden. De verschillende werkzaamheden zijn meegenomen in de onderstaande overzicht. Juridisch: bezwaar en beroep
2023
2022
2021
Leges bezwaren Overige bezwaren Beroep Hoger beroep Bibob
12 65 4 2 17
17 45 9 1 21
34 35 7 1 -
Juridisch: bezwaar en beroep 70 60 50 40 30 20 10 0 Leges bezwaren
Overige bezwaren
Beroep 2023
2022
Hoger beroep
Bibob
2021
Aan deze cijfers kunnen nog een viertal verzoeken op grond van de Wet open overheid (Woo), de beantwoording van raadsvragen/zienswijzen en enkele intrekkingen van omgevingsvergunningen worden toegevoegd. Een verklaring voor de toename van het aantal bezwaarschriften kan gelegen zijn in de toename van het aantal bezwaarschriften in verband met flexwonen (5) en deels in het feit dat in sommige zaken meerdere bezwaarmakers tegen een besluit opkomen. Het betreft ruim tien bezwaarzaken waarin dit laatste het geval was. Overigens geldt dit ook in meer of mindere mate voor de voorgaande jaren.
13
Ten aanzien van de bezwaarschiften in verband met de heffing van leges zijn de aantallen nagenoeg gelijk aan het voorgaande jaar, maar beduiden minder dan twee jaar geleden. Al met al is er qua bezwaar en beroep niet veel veranderd ten opzichte van voorgaande jaren, wel is er een lichte stijging te bespeuren in het aantal Woo-verzoeken. De aantallen zijn gering om van een trend te kunnen spreken.
14