2024-06-11 C8 - BBT en PPM bij opslag stuifgevoelige goederen

Toe te passen technieken grootschalige opslag stuifgevoelige goederen. C. Coenrady, Elst

26 april 2024

1. Inleiding In hoofdstuk 2 van het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal) zijn onder meer bepalingen opgenomen ten aanzien van het toepassingsbereik, het oogmerk, de specifieke zorgplicht, het stellen van maatwerkvoorschriften en het melden van ongewone voorvallen. In het eerste lid van artikel 2.11 van het Bal is de specifieke zorgplicht opgenomen. Deze zorgplicht wordt gezien als de basisregel van het Bal voor alle milieubelastende activiteiten. Het uitgangspunt is namelijk dat degene die een Milieu Belastende Activiteit (MBA) verricht en die weet of redelijkerwijze kan vermoeden dat die activiteit nadelige gevolgen kan hebben voor de oogmerken die in artikel 2.2 Bal zijn genoemd, verplicht is om: a. alle maatregelen te nemen die redelijkerwijs van diegene kunnen worden gevraagd om die gevolgen te voorkomen; b. voor zover die gevolgen niet kunnen worden voorkomen: die gevolgen zoveel mogelijk te beperken of ongedaan te maken; en c. als die gevolgen onvoldoende kunnen worden beperkt: die activiteit achterwege te laten voor zover dat redelijkerwijs van diegene kan worden gevraagd. In het tweede lid van artikel 2.11 van het Bal wordt deze zorgplicht concreet gemaakt, op basis van de criteria van artikel 4.22 Omgevingswet. Voor milieubelastende activiteiten houdt deze specifieke zorgplicht in ieder geval in dat: a.

alle passende preventieve maatregelen tegen milieuverontreiniging worden getroffen; b. alle passende preventieve maatregelen ter bescherming van de gezondheid worden getroffen; c. de beste beschikbare technieken moeten worden toegepast; d. geen significante verontreiniging wordt veroorzaakt door het emitteren; e. alle passende maatregelen worden getroffen voor het voorkomen van ongewone voorvallen en de nadelige gevolgen daarvan, bedoeld in artikel 19.1, eerste lid, van de wet;; Deze (specifieke) zorgplicht is dus een handhaafbare regel, net als andere typen regels zoals emissie-eisen of middelvoorschriften uit het Bal en geldt vanaf 1 januari 2024. Wat BBT is, is gedefinieerd in de bijlage van artikel 1.1 van de Omgevingswet Het onderdeel “Alle passende preventieve maatregelen” in het Bal is gebaseerd op artikel 11 van de Richtlijn industriële emissies. In de toelichting op het Bal uit Staatsblad 2018-293 op artikel 2.11, tweede en derde lid (pag.767) is aangegeven, dat “Passende preventieve maatregelen”, maatregelen zijn die in een individueel geval passend zijn, dit is dan ook het verschil tussen deze maatregelen en BBT waarbij het gaat om maatregelen die economisch en technisch haalbaar zijn in de betrokken industriële context. Paragraaf 4.104 van het Bal heeft betrekking op de opslag van goederen.

In artikel 4.1065 (lucht: plaats van opslaan en mengen stuifgevoelige goederen) is bepaald dat met het oog op het beperken van emissies in de lucht goederen, ingedeeld in de stuifklassen S1 tot en met S4, worden opgeslagen en gemengd in een gesloten ruimte. 1

In deze memo ga ik nader in op de wijze waarop bij de op- en overslag, menging en bewerking van stuifgevoelige goederen invulling kan worden gegeven aan artikel 2.11, lid 2, respectievelijk 4.1065 van het Bal. Voor open bronnen in de oppervlakterange tot circa 40.000 m2 komt - vanwege de maximale breedte (100 m) - een opslaghal met aluminium profielen en een kunststof- of plaatstalen dak als optie in aanmerking. Een nadere uitwerking met voorbeelden is opgenomen in paragraaf 2 van deze memo. Voor de opslag van bijvoorbeeld kolen komen grote opslagsilo’s in aanmerking, die bijvoorbeeld ook in binnen- en buitenland ook zijn gebouwd voor de opslag van biomassa bij kolencentrales. Biomassa kan immers niet buiten worden opgeslagen. Ook andere stoffen worden opgeslagen in grote silo’s Een nadere uitwerking met voorbeelden van dit soort silo’s is opgenomen in paragraaf 3 van deze memo. In paragraaf 4 van deze memo wordt de gekoppelde grootschalige opslaghallen bij een IJzer- en Staalbedrijf in Zuid-Italië beschreven. Deze optie is aan de orde als er sprake is van een grootschalige opslag met een breedte van meer dan 100 meter. 2.

Opslagruimten voor stuifgevoelige goederen, breedte tot max. 100 m

2.1 Grootschalige opslag in een semi-vast gebouw met kunststof dak

Afbeelding 1 Eén van de opslaghallen bij Theo Pouw, Eemshaven (leverancier CoverAll Benelux) 2 Titan overkappingen, 60 meter breed en resp. 145 en 100 meter lang.

2

Afbeelding 2: Hallen bij Van Vliet Compostering Hoek van Holland (Coverall Benelux) Hal 1: 63 x 154 meter, tevens voorzien van een binnenfolie; Hal 2: 45 x 154 meter (type Titan).

Afbeelding 3: Titanhal voor op- en overslag granen (leverancier Coverall Benelux)

3

Afbeelding 4: Foto uit de brochure1 van Guard-All Building Solutions, Dallas, Texas 75247 Arizona composting facilty Centurion serie, type 48. Breedte 140 voet (42,5 m), lengte 500 voet (152,4 m). Een semi-vast gebouw met een kunststof dak bestaat uit naast elkaar geplaatste betonnen profielen waarop om de zoveel meter een aluminium spant is gemonteerd. De spanten zijn onderling met elkaar verbonden. De afdekking bestaat uit een kunststoffolie. Vanwege de lichte constructie is een zware fundatie niet altijd noodzakelijk. Er zijn verschillende manieren van fundatie. De Canadees-Amerikaanse leverancier GNB Global geeft op haar website een indicatie van de prijs van een standaardgebouw met spanningsweefsel. Deze varieert tussen $ 10 tot 15 per vierkante voet2, zonder kosten van de fundatie. De kostprijs van een gebouw van 40.000 m2 (= 430.570 ft2 ) varieert dan van 4,1 tot 6,5 miljoen dollar. De maximale breedte van een gebouw is volgens deze leverancier 320 voet (97,5 m). De maximale lengte is volgens de leverancier onbeperkt. Cobouw noemt in een artikel een bouwtijd van 10 tot 12 dagen. In zo’n gebouw is niet opslag maar ook mengen en bewerken van stuifgevoelige goederen mogelijk.

1 Bron: Thans GNB Global: https://www.gnb.group/

2

Bron: https://www.gnb.group/how-much-does-a-fabric-building-cost/

4

2.2 Grootschalige opslag in een vast gebouw met een metalen dak

Afbeelding 5 Op- en overslaghal voor afvalstoffen AVRI Geldermalsen3 (135 x 60 meter).

Afbeelding 6 Op- en overslag hallen Verbrugge Terneuzen Terminal Bulk4. Vaste en vloeibare bulkproducten voor de kunstmest-, mineralen- en glasindustrie.

3

Bron: https://www.aaarchitecten.nl/projecten/avri-geldermalsen/

4

Bron: https://www.verbruggeinternational.com/nl/locaties/terneuzen-terminals

5

3. Grootschalige opslag van stuifgevoelige goederen in silo’s.

Afbeelding 7 Heizkraftwerk Tiefstack, Hamburg, Kolensilo’s 2 x 40.000 ton.

Afbeelding 8: Kraftwerk Moorburg, Hamburg. Binnenzijde van één van de kolensilo’s 2 x 150.000 ton, Silo: 110 Meter doorsnede, 65 m hoogte, Bron: Artikel Bild, 26.08.2022, Foto: Georg Wendt/dpa

6

Afbeelding 9: Kolencentrale Trianel, Frydagstrasse Lünen, (ten noorden van Dortmund), hoogte kolensilo: 70 meter; doorsnede: 54 m; inhoud silo: 100.000 ton; bouwkosten silo: 20 miljoen Euro5.

Afbeelding 10: Zeeland Sugar Terminal, Autrichehavenweg 10, 4554 MB Westdorpe. Suikersilo’s, totale capaciteit 130 miljoen kilo. 5

Bron: https://www.trianel-luenen.de/kraftwerk/daten-und-fakten

7

4. Grootschalige opslag van stuifgevoelige goederen in een vast gebouw. In Zuid-Italië is in het noordelijk deel van de stad Tarente (Taranto in het Italiaans) de Acciaierie d'Italia (Staalfabrieken van Italie) gevestigd. IJzererts en kolen worden via schepen aangevoerd en via een lopende band naar het verderop gelegen kolen- en ertsveld getransporteerd. De dichtstbijzijnde woningen in de wijk Tamburi - Lido Azzurro zijn gelegen op 200 meter afstand van de rand van dit kolen- en ertsveld. Over de hinder en milieu-uitstoot van deze staalfabriek is veel geklaagd en zijn diverse juridische procedures gevoerd, waar onder de procedure bij het Europese Hof6 7, zoals genoemd in paragraaf 2.6 van dit rapport. Naar aanleiding van de diverse gerechtelijke procedures heeft het bedrijf verschillende maatregelen getroffen.

Afbeelding 11. Opslaghallen Taranto Ijzer- en staalindustrie in aanbouw. Links van het midden zijn de in werking zijnde kolengraafmachines te zien. Op de website van Acciaierie d'Italia8 is over hun productielocatie in Taranto het volgende opgenomen: Capital spending planned and underway for the Taranto Plant sum up to 2 billion euros. Our commitment for the environmental recovery of the productive units of Acciaierie d’Italia are widely supported by competences, resources and management systems made available by the two shareholders: ArcelorMittal group and Invitalia. All the environmental activities are closely monitored by ISPRA through ARPA Puglia, with more than 1,000 inspections aimed at verifying the compliance to the industrial plan as far as emission limits and waste water management are concerned. Relevant data are collected in quarterly monitoring reports and sent to control authorities.

6

Bron: https://curia.europa.eu/juris/document/document_print.jsf?mode=req&pageIndex=0&docid=280637&part=1&doclang=NL&text=&dir= &occ=first&cid=2044723 7 EHRM, 24 januari 2019, Cordella e.a. tegen Italië (CE:ECHR:2019:0124JUD005441413), en 5 mei 2022, Ardimento e.a. tegen Italië CE:ECHR:2022:0505JUD000464217). 8 Bron: https://www.acciaierieditalia.com/en/company/people-and-environment/

8

Main points of the 5-year environmental plan 2018-2023 − Coverage of raw materials storage areas − Closure of conveyors and buildings − Reduction of dust in the coke-oven batteries − Treatment of waste water − Updated fire prevention plan − Sinter dedusting − Iron wreck management area and modernization of cast iron desulfurization plant in the steel mills Op de website van de constructeur SWS Global9 is ten aanzien van het project van de opslaghallen in Taranto het volgende vermeld: Over recent years, ArcelorMittal undertook several renovation works, among which the construction of two large steel warehouses 80m high, 254m wide, and 700m long over the Mineral and Fossil Parks. These structures have been engineered with the objective of preventing the wind induced dust flow towards the adjacent urban environment, and are characterized by 51 huge arch trusses placed at a distance of 14m. Just to give the numbers of the project, the construction of the two shelters will require 60’000 tons of steel, 200,000m3 of concrete, 10,000 tons of reinforcement and 25,000m of piles.

Projectvalue: €220 mln Op de website van de bouwondernemer Cimolai SpA10 in Porcia (PN), Italië, is naast bovenstaande gegevens een link11 naar een Youtube filmpje opgenomen waarin wordt geïllustreerd op welke wijze de beide opslaghallen in Tarento zijn gebouwd op de bestaande en in werking zijnde opslagterreinen voor kolen respectievelijk ijzererts. Op de randen van het kolen- en ertsveld is een strookfundatie gebouwd. Aan de voorzijde buiten de opslagterreinen werden per terrein een viertal constructietorens ten behoeve van de constructie van een sectie van het skelet van het dak. Nadat een boogconstructie gereed was werd deze over het in werking zijnde kolenveld geschoven. Volgens de bouwondernemer is het bebouwd oppervlak 355.600 m2. Een gedetailleerde technische beschrijving in het Italiaans is beschikbaar en te downloaden op de website van de Italiaanse milieudienst12 met als titel: Progetto per la realizzazione della copertura dei parchi materie prime dello stabilimento di Taranto. De voorbereiding van het project begon in 2014. Voor zover te beoordelen heeft de bouw plaatsgevonden in de periode van 2019 tot 2021. Met Google Earth meet ik een oppervlakte van 261.903 m2 met een breedte van 275 meter.

9

Bron: https://www.swsglobal.com/projects/arcel-mittal-steel-shelters/

10 Bron: https://www.cimolai.com/portfolio/ilva-mineral-park-safe-confinement/ 11 Bron: https://youtu.be/PhsHXgu6lO4 12 Bron: https://va.mite.gov.it/File/Documento/105645

9

Afbeelding 12: Printscreen van Youtube filmpje aannemingsbedrijf Cimolai, bouwwijze opslaghallen over bestaande opslagterreinen voor kolen en ijzererts.

Afbeelding 13 Opslaghallen Taranto IJzer- en staalindustrie in aanbouw13.

13

Bron: https://www.bbc.com/news/world-europe-49713147 BBC Artikel: 17 september 2019

10

5. Conclusie Gelet op het voorgaande ben ik van mening dat een semi-vast gebouw met kunststof dak dan wel een grootschalige hal ten behoeve van de opslag, mengen en be- en verwerking van stuifgevoelige goederen, zoals bodemas, kolen, ijzererts, hoogovenslak etc. toepassing is van de Beste beschikbare technieken dan wel een Passende Preventieve Maatregelen tegen milieuverontreiniging dan wel een Passende Preventieve Maatregelen ter bescherming van de gezondheid is. Ook schrijft het Besluit activiteiten leefomgeving zo’n voorziening in voorschrift 4.1065 specifiek voor. Dit geldt echter voor een aantal branches, waardoor er sprake is van rechtsongelijkheid vanuit de overheid. Dat neemt niet weg dat moet worden voldaan aan artikel 2.11, lid 2, van het Bal.

11