2023-10-17 a. Schoolbestuur Elevantio, toezicht op de wezenskenmerken van het openbaar onderwijs - Ontwerpbesluit

Gemeenteraad Ontwerpbesluit

Zitting van 7 november 2023 Samenleving - Maatschappelijke Ontwikkeling zaaknummer: 139826

2023_Raad_00155 - Schoolbestuur Elevantio, toezicht op de wezenskenmerken van het openbaar onderwijs Portefeuillehouder Sonja Suij Programma en/of paragraaf Programma Jeugd & onderwijs Besluit Besluitpunt 1 De gemeenteraad besluit in te stemmen met de notitie 'toetsing documenten onderwijsgroep Elevantio' en de aanvullende brief 'Verantwoording openbaar onderwijs'. Besluitpunt 2 De gemeenteraad besluit op grond van de notitie' toetsing documenten onderwijsgroep Elevantio' en de aanvullende brief dat er geen aanleiding is om gebruik te maken van de bevoegdheden zoals vastgelegd in de Wet Primair Onderwijs en de statuten. Besluitpunt 3 De gemeenteraad besluit het herziene toezichtkader 'Gemeentelijk toezicht openbaar onderwijs 2024-2028' vast te stellen. Wat is de aanleiding? Inleiding Per 1 augustus 2021 zijn de vier Zeeuws- Vlaamse schoolbesturen voor primair onderwijs gefuseerd tot een schoolbestuur: Elevantio. Elevantio is een samenwerkingsbestuur, dat ook openbaar onderwijs aanbiedt. De gemeenteraad is belast met het toezicht op de wezenskenmerken van het openbaar onderwijs en de bijbehorende waarborgen en de continuïteit van het openbaar onderwijs binnen de gemeente. Dit is vastgelegd in de statuten.

Op 15 december 2022 machtigde uw raad het college om namens de raad het overleg te voeren met het college van bestuur van Elevantio over het jaarverslag en de begroting en hierover jaarlijks verslag uit te brengen aan de gemeenteraad. Op 6 juli 2021 stelde uw gemeenteraad het 'toezichtkader gemeentelijk toezicht openbaar onderwijs vast'. Dit toezichtkader is dit jaar in het jaargesprek geëvalueerd.

1/12

Inhoud toezichtkader In het door u vastgestelde toezichtkader staan afspraken over de wijze waarop de gemeenteraad uitvoering geeft aan het toezicht. We stellen vast wat de bevoegdheden zijn van de gemeenteraad. Verder leggen we vast welke informatie het schoolbestuur aan de gemeenteraad moet verstrekken in het kader van de uitoefening van het toezicht. Onderdeel van die informatieverstrekking is het jaarlijks voeren van een gesprek tussen het college van burgemeester en wethouders en het schoolbestuur over de borging en uitvoering van de wezenskenmerken van het openbaar onderwijs. Het college van burgemeester en wethouders brengt verslag uit aan de gemeenteraad over de uitkomsten van dit gesprek. Proces Wij hebben informatie ontvangen van het schoolbestuur. Het jaargesprek heeft plaatsgevonden op 16 september 2023. Op 20 september ontvingen wij op basis van de afspraken in het jaargesprek een aanvullende brief van het schoolbestuur. Wij hebben alle verkregen informatie getoetst aan het toezichtkader. Wat willen we bereiken? We houden toezicht op de wezenskenmerken van het openbaar onderwijs en de bijbehorende waarborgen en de continuïteit van het openbaar onderwijs binnen de gemeente. Argumenten 1.1. Deze notitie en de aanvullende brief bevatten alle informatie op basis waarvan uw raad uitvoering kan geven aan de toezichthoudende functie.

Samenvattend: - de beschikbare documenten zijn getoetst aan het toezichtkader. - daar waar de informatie in de beschikbare documenten niet het volledige antwoord boden om de toets te kunnen doen heeft het gesprek met het college van bestuur van Elevantio alsnog alle benodigde informatie opgeleverd om uw raad te informeren en adviseren. 2.1. Uit besluitpunt 1 vloeit voort dat uw raad geen verdere actie hoeft te ondernemen. Uit de toets die het college heeft gedaan op de documenten blijkt, dat de inhoud hiervan niet strijdig is met het bepaalde in de statuten en het toezichtkader. Daar waar de informatie in de beschikbare documenten niet het volledige antwoord boden om de toets te kunnen doen heeft het gesprek met het college van bestuur van Elevantio en een aanvullende brief alsnog alle benodigde informatie opgeleverd om uw raad te informeren en adviseren. Daarnaast geeft het college van bestuur met haar brief ook aan hoe zij de verantwoordingscyclus vanaf heden in hun eigen P&C cyclus zullen integreren (Bijlage 2). Volledigheidshalve geven wij u inzicht in de instrumenten die de gemeenteraad heeft: Het toezichtkader biedt allereerst de gemeenteraad de mogelijkheid om kennis te nemen van de in de statuten en het toezichtkader opgenomen documenten.

De gemeenteraad kan vragen om nader inzicht te verschaffen in de naleving van het beleid in de dagelijkse praktijk, waarop het schoolbestuur binnen 15 dagen moet reageren. Het instrument dat de raad volgens de wet heeft om op te treden, is dat in geval van ernstige taakverwaarlozing door het bestuur of functioneren in strijd met de wet (voor zover het openbaar onderwijs betreft) de gemeenteraad de maatregelen neemt die hij nodig acht om de continuïteit van het

2/12

onderwijsproces te waarborgen voor zover het openbaar onderwijs betreft. Dit is een ruim begrip en niet concreet ingevuld in de wet. 3.1 Uit de evaluatie van het huidige toezichtkader 'Gemeentelijk toezicht openbaar onderwijs' blijkt dat deze voldoet. Tijdens het jaargesprek met het college van bestuur, waarin ook het huidige toezichtkader is geëvalueerd, is vastgesteld dat het huidige toezichtkader voldoet. Het huidige kader biedt voldoende duidelijkheid om de gemeenteraad te informeren en adviseren. Zodoende is het toezichtkader inhoudelijk niet aangepast, enkel punt 2 'werkingdsuur' is aangepast: er is gekozen voor een verlenging van vijf jaar in plaats van twee (Bijlage 3). Dit betekent dat wij het toezichtkader weer zullen evalueren in 2027. Dit heeft geen invloed op de jaargesprekken. Deze blijven gedurende de looptijd van de het toezichtkader jaarlijks plaatsvinden. Kanttekeningen 2.1 Het college van bestuur van Elevantio voldeed niet aan alle afspraken. Het college van bestuur van Elevantio heeft anders dan is afgesproken in 2022 en in strijd met het bepaalde in de statuten en de Wet Primair Onderwijs de begroting 2023-2027 en de jaarrekening 2022 niet aan voorafgaande aan de gemeenteraad voorgelegd. Deze documenten zijn echter later wel ontvangen en geven inhoudelijk geen aanleiding tot zorg.

De verbeterafspraken die zijn gemaakt naar aanleiding van het gesprek in 2022 hebben nog niet tot verbetering geleid. In de bijgevoegde brief geeft Elevantio aan hoe zij het proces vanaf heden zullen borgen in hun eigen P&C cyclus. Voor wat betreft de inhoudelijke afspraken biedt het gesprek voldoende garantie. Voor een nadere toelichting verwijzen wij u naar de inhoud van de notitie. Wat mag het kosten? Aan dit besluit zijn geen kosten verbonden. Wat gaan we ervoor doen? We voeren het toezicht uit overeenkomstig het vastgestelde toezichtkader. We toetsen de begroting en jaarrekening en doorlopen jaarlijks de afspraken. En rapporteren jaarlijks aan de gemeenteraad.

Bijlagen 1. Bijlage 1. Rapportage incl gespreksverslag toezicht Elevantio 2023.pdf 2. BIjlage 2. brief Elevantio n.a.v. jaargesprek 2023.pdf 3. Bijlage 3. Toezichtkader openbaar onderwijs 2024 -2028.pdf

3/12

Toetsing documenten Onderwijsgroep Elevantio inclusief opbrengst jaargesprek De Onderwijsgroep Elevantio is op 1 augustus 2021 ontstaan uit een fusie tussen de schoolbesturen ProBaz, Onderwijsgroep Perspecto, Scoba en SKO Hulst. Elevantio is een samenwerkingsbestuur wat betekent dat Elevantio het bevoegd gezag is van zowel bijzondere scholen als openbare scholen. In de gemeente Terneuzen is Elevantio onder andere het bevoegd gezag van 7 openbare basisscholen. Op grond van de Wet op het primair onderwijs en de statuten van Elevantio ziet de gemeenteraad van Terneuzen ten aanzien van deze openbare basisscholen toe op de borging en uitvoering van de wezenskenmerken van het openbaar onderwijs en de continuïteit van het openbaar onderwijs. Dit toezicht vindt plaats aan de hand van de statuten van Elevantio en het door de gemeenteraad vastgestelde “Toezichtkader gemeentelijk toezicht openbaar onderwijs”. Op grond van dit Toezichtkader dient het schoolbestuur een aantal documenten te overleggen aan de gemeenteraad en vindt er jaarlijks een gesprek plaats tussen het college van bestuur van Elevantio en het college van burgemeester en wethouders, waarna het college van burgemeester en wethouders vervolgens verslag uitbrengt aan de gemeenteraad.

Met in achtneming van het bepaalde in de statuten en het Toezichtkader kunnen aan de hand van de toegestuurde documenten en het jaargesprek dat het college op 18 september 2023 heeft gevoerd met de heer Sjoerd Sanderse, voorzitter van het college van bestuur van de Onderwijsgroep Elevantio, de onderstaande conclusies worden getrokken. Statuten: begroting en jaarverslag Conform artikel 17 lid 2 van de statuten van Elevantio dient over de begroting, voorafgaande aan de vaststelling door het college van bestuur en goedkeuring door de raad van toezicht, overleg te worden gevoerd met de raden van de gemeente waar openbaar onderwijs wordt gegeven. Conform artikel 17 lid 4 van de statuten van Elevantio stelt het college van bestuur binnen zes maanden na afloop van het boekjaar het jaarverslag vast. De vaststelling van het jaarverslag kan volgens deze bepaling slechts plaatsvinden nadat daarover overleg is gevoerd met de raden van de gemeenten waar openbaar onderwijs wordt gegeven. Bovenstaande bepalingen komen voort uit de verplichting tot het voeren van overleg over de begroting en jaarrekening met de gemeenteraad voorafgaande aan de vaststelling daarvan zoals opgenomen in artikel 17 lid 4 sub d van de Wet op het primair onderwijs.

Bevindingen: Bij besluit van 15 december 2022 heeft uw raad het college gemachtigd om namens uw raad het overleg te voeren met het college van bestuur van Elevantio over het jaarverslag en de begroting en hierover jaarlijks verslag uit te brengen aan de gemeenteraad. Naar aanleiding van de uitgevoerde toetsing in 2022, waarbij is geconstateerd dat nog geen invulling is gegeven aan de verplichtingen uit artikel 17 van de statuten, is gesproken over het beter inrichten van deze verantwoordingscyclus. In dit verband is afgesproken dat college van het bestuur van Elevantio het initiatief zal nemen voor het overleg over de jaarrekening en de begroting.

4/12

1

Vastgesteld moet worden dat zowel de begroting 2023-2027 als de jaarrekening 2022 niet voor vaststelling aan het college zijn toegezonden en het college dus ook niet in de gelegenheid is gesteld om hierover voorafgaand in overleg te treden. De betreffende vastgestelde begroting en jaarrekening zijn inmiddels wel ontvangen. Kijkend naar de begroting en de jaarrekening dan kan geconcludeerd worden dat de stichting en de scholen er goed voor staan. De kwaliteit van het onderwijs op de scholen is op orde. Kijkend naar de verwachte ontwikkeling van het aantal leerlingen op de openbare scholen die zijn gelegen in de gemeente Terneuzen dan is het aantal leerlingen gemiddeld genomen stabiel. Er zijn een aantal scholen die in de komende jaren dalen qua leerlingenaantal maar geen van de scholen komt qua leerlingenaantal in de buurt van de geldende opheffingsnorm. Ook financieel is sprake van een gezonde organisatie. Daar waar het gaat om de liquiditeit, de solvabiliteit, het weerstandsvermogen en de rentabiliteit wordt ruim voldaan aan de signaleringswaarden van de Inspectie van het Onderwijs. Beleidsmatig wordt in het jaarverslag nog het volgende opgemerkt: Een belangrijk uitgangspunt van Elevantio is de eigen identiteit van de scholen.

De identiteit en de positie van de openbare, katholieke, protestants-christelijke en interconfessionele scholen zijn in de statuten van de stichting verankerd, waardoor het behoud van de eigen cultuur en signatuur van de scholen gewaarborgd is. Conclusie: Daar waar het gaat om continuïteit en dus het behoud van het openbaar onderwijs in de gemeente Terneuzen geven de begroting en jaarrekening dus geen aanleiding tot zorg. Elevantio heeft echter anders dan is afgesproken in 2022 en in strijd met het bepaalde in de statuten en de Wet op het primair onderwijs de begroting 2023-2027 en de jaarrekening 2022 niet voorafgaande aan de vaststelling ter bespreking aan het college voorgelegd. Het college van bestuur erkent dat het niet is goed gegaan met de uitvoering van de in 2022 gemaakte afspraken. Het college van bestuur en het college van burgemeester en wethouders spreken af dat stichting Elevantio een formele brief opstelt voor de gemeenteraad waarin zij ingaan op hoe zij de verantwoordingscyclus vanaf nu goed gaan inrichten en borgen. Toezichtkader Het college van bestuur van Elevantio brengt aan de gemeenteraad verslag uit in het jaarverslag over de wijze waarop invulling geeft aan het karakter van het openbaar onderwijs zoals vastgelegd in artikel 46 WPO en artikel 23 van de Grondwet, te weten: a.

Het openbaar onderwijs draagt bij aan de ontwikkeling van de leerlingen met aandacht voor de godsdienstige, levensbeschouwelijke en maatschappelijke waarden zoals die leven in de Nederlandse samenleving en met onderkenning van de betekenis van de verscheidenheid van die waarden. b. Openbare scholen zijn toegankelijk voor alle kinderen zonder onderscheid van godsdienst of levensbeschouwing.

5/12

2

c. Openbaar onderwijs wordt gegeven met eerbiediging van ieders godsdienst of levensbeschouwing. d. Personeel is benoembaar zonder onderscheid van godsdienst of levensbeschouwing, ras, etc. Bevindingen: Het jaarverslag 2022 van Elevantio is ontvangen. Naar aanleiding van de toetsing die is uitgevoerd in 2021 is afgesproken dat in het jaarverslag vanaf 2022 specifiek aandacht zal worden besteed de wijze waarop invulling wordt gegeven aan het specifieke karakter (de wezenskenmerken) van het openbaar onderwijs. Kijkend naar het jaarverslag over 2022 dan is op dit punt het volgende opgenomen: Wezenskenmerken openbaar onderwijs Elke school voor openbaar onderwijs besteedt aandacht aan godsdienstige, levensbeschouwelijke en maatschappelijk waarden zoals die leven in de Nederlandse maatschappij. Uiteraard is er aandacht voor de verscheidenheid in die waarden. Deels worden hiervoor methodes gebruikt ter ondersteuning en worden projecten uitgevoerd die deze doelen nastreven. De openbare scholen zijn algemeen toegankelijk voor alle kinderen zonder onderscheid van godsdienst of levensbeschouwing. Dit is genoemd in de schoolgidsen van de scholen en wordt ouders/verzorgers verteld tijdens kennismakingsgesprekken. Openbaar onderwijs wordt gegeven met eerbiediging van ieders godsdienst of levensbeschouwing. Primair van belang is de houding van de directeur en teamleden hierin.

Er is respect voor elke godsdienst of levensbeschouwing. Dat respect wordt gevraagd van alle medewerkers, leerlingen, ouders en andere betrokkenen bij de scholen. Het is een uitgangspunt in ons personeelsbeleid dat medewerkers zonder onderscheid van godsdienst, levensbeschouwing of ras kunnen worden benoemd. In de werving en selectie van medewerkers zijn godsdienst of levensbeschouwing geen criteria. Van medewerkers wordt verwacht zich in te zetten voor het openbare karakter van de scholen en dat zij elk mens gelijk behandelen, ongeacht ras, sekse of geloof. Conclusie Uit het jaarverslag blijkt in voldoende mate op welke wijze Elevantio invulling geeft aan het karakter van het openbaar onderwijs.

Toezichtkader: Bij het ter beschikking stellen van het jaarverslag maakt het college van bestuur van Elevantio melding van klachten ouders, leerlingen of werknemers over de algemene toegankelijkheid van de openbare scholen en de afhandeling daarvan

Conclusie In het jaarverslag 2022 is expliciet vermeld dat er geen klachten zijn ontvangen die betrekking hebben op de algemene toegankelijkheid van de openbare scholen. Elevantio voldoet op dit punt dus aan het gestelde in het toezichtkader.

6/12

3

Toezichtkader en statuten: Na vaststelling van het strategisch beleidsplan wordt deze door het college van bestuur ter informatie naar de gemeenteraad gestuurd. In de statuten is hierover het volgende opgenomen: Artikel 4 lid 1. Het College van Bestuur borgt op stichtingsniveau de (invulling van de) grondslag en de identiteit van de afzonderlijke scholen. Door het College van Bestuur wordt in het strategisch koers- of beleidsplan aangegeven op welke wijze vorm en inhoud wordt gegeven aan de identiteit van de katholieke, protestants-christelijke en interconfessionele scholen en het karakter van de openbare scholen en hoe deze worden geborgd. Bevindingen: Naar aanleiding van de toetsing uitgevoerd in 2022 is door het college aan het college van bestuur van Elevantio meegegeven om in het op dat moment nog op te stellen het strategisch beleidsplan specifiek op te nemen op welke wijze invulling wordt gegeven aan het karakter van de openbare scholen. De strategische koers en kernwaarden van Elevantio zijn neergelegd in de notitie van 17 januari 2023 genaamd: “Samen Onderweg - Koers 2023-2027”. Geconstateerd moet worden dat er geen specifieke aandacht wordt besteed aan de wijze waarop invulling wordt gegeven aan de wezenskenmerken van het openbaar onderwijs.

Overigens staan er in de notitie ook geen zaken die strijdig zijn met de wezenskenmerken van het openbaar onderwijs en wordt de ruimte voor identiteit en diversiteit van de scholen nadrukkelijk als uitgangspunt voor Elevantio geformuleerd. Tevens wordt melding gemaakt van de aanwezigheid van een bovenschoolse identiteitscommissie welke commissie het college van bestuur en de scholen adviseert en ondersteunt bij het vormgeven en uitwerken van hun brede identiteit. De commissie ziet toe op de uitvoering van de statutaire grondslag van de stichting en het toepassen van de kernwaarden binnen alle geledingen van Elevantio. Conclusie In de notitie “Samen Onderweg – Koers 2023-2027” wordt in afwijking van artikel 4 lid 1 van de statuten geen aandacht aan de wijze waarop invulling wordt gegeven aan het karakter van de openbare scholen. Tijdens het jaargesprek is met Elevantio afgesproken dat zij een addendum aan het strategisch koersplan zullen toevoegen. In dit addendum wordt expliciet ingegaan op de wijze waarop invulling wordt gegeven aan het karakter van openbare scholen. Evaluatie Toezichtkader De gemeenteraad heeft in 2021 het Toezichtkader gemeentelijk toezicht openbaar onderwijs vastgesteld.

In dit toezichtkader is aangegeven dat het toezichtkader een looptijd heeft van 2 jaar en dat wordt overlegd tussen gemeente en schoolbestuur of het toezichtkader voor een periode van 2 jaar wordt verlengd en of er wijzigingen aangebracht moeten worden.

7/12

4

Bevindingen: In het jaargesprek dat het college op 18 september 2023 heeft gevoerd met de heer Sjoerd Sanderse, voorzitter van het college van bestuur van Elevantio is op dit punt geconcludeerd dat het huidige toezichtkader voldoet. Wel is de wens uitgesproken het toezichtkader te verlengen voor de periode van vijf jaar in plaats van twee jaar. Zodoende vragen wij de gemeenteraad het herziende toezichtkader opnieuw vast te stellen.

De volgende documenten zijn getoetst: -

Jaarverslag Onderwijsgroep Elevantio 2022 en Jaarrekening Onderwijsgroep Elevantio 2022 Begroting 2023-2027 Onderwijsgroep Elevantio “Samen Onderweg - Koers 2023-2027” Onderwijsgroep Elevantio

Van het jaargesprek is geen apart verslag gemaakt. De informatie en gemaakte afspraken die zijn weergegeven in deze notitie zijn door het college van bestuur van Elevantio onderschreven.

8/12

5

Axel, 20-09-2023 Kenmerk: E/JdL/2023-09-20 Betreft: Verantwoording openbaar onderwijs

Aan de gemeenteraad van Terneuzen

Beste leden,

De onderwijsstichting Elevantio bestaat inmiddels ruim twee jaar. Met deze fusie hebben vier stichtingen voor primair onderwijs in Zeeuws-Vlaanderen de krachten gebundeld. Deze fusie leidt tot een impuls voor de onderwijskwaliteit en is een stimulans voor het in stand houden van divers onderwijsaanbod. Daarmee wil de stichting bijdragen aan de leefbaarheid binnen ZeeuwsVlaanderen. Elevantio waardeert de relatie met stakeholders waaronder de gemeenten. We onderschrijven dan ook de wens van de wethouder van onderwijs het toezicht op het openbaar onderwijs goed in te richten en wij werken hier dan ook graag aan mee.

De uitgevoerde toetsing in 2023 bracht aan het licht dat de jaarrekening 2022 en de begroting 20232027 niet tijdig zijn aangeleverd en het college derhalve niet in de gelegenheid is gesteld om hierover voorafgaand met het College van Bestuur van Elevantio in overleg te treden. Tijdens het jaargesprek d.d. 18 september 2023 is gesproken over het beter inrichten van deze verantwoordingscyclus. In dit verband is afgesproken dat het College van Bestuur van Elevantio jaarlijks het initiatief zal nemen voor het overleg over het jaarverslag (inclusief jaarrekening) in mei/juni en de meerjarenbegroting in december. Het betreffen gecombineerde overleggen met de gemeenten Terneuzen en Hulst. Voorts is geconstateerd dat er in de Koers 2023-2027 van Elevantio geen specifieke aandacht wordt besteed aan de wijze waarop invulling wordt gegeven aan de wezenskenmerken van het openbaar onderwijs. We doen de toezegging dit alsnog toe te voegen in de vorm van een addendum aan het reeds vastgestelde koersplan. In het jaarverslag van 2022 is reeds toegelicht hoe deze aspecten vorm krijgen binnen Elevantio.

We gaan ervan uit dat u met deze brief voldoende bent geïnformeerd. Uiteraard zijn we bereid uw vragen te beantwoorden of een toelichting te geven. 9/12

We kijken uit naar een goede samenwerking de komende jaren,

Met vriendelijke groet,

College van Bestuur Elevantio Ellen de Neef Sjoerd Sanderse

10/12

TOEZICHTKADER GEMEENTELIJK TOEZICHT OPENBAAR ONDERWIJS 2024 - 2028 Inleiding Dit toezichtkader bevat de proces- en kwaliteitsafspraken voor het door de gemeenteraad uit te voeren toezicht op het openbaar onderwijs dat op de openbare basisscholen binnen de stichting wordt aangeboden. De openbare basisscholen worden instant gehouden door een samenwerkingsstichting conform artikel 17 van de wet op het primair onderwijs (WPO) en zoals in de statuten van de stichting is vastgelegd. De rol en de verantwoordelijkheid van de gemeente staat daarin vastgelegd. Dit toezichtkader is gebaseerd op de bepalingen in de WPO en de statuten. 1. Werkingssfeer Dit toezichtkader is van toepassing op de gemeenten waar de stichting openbare scholen heeft staan:  De gemeente Terneuzen  De gemeente Hulst 2. Werkingsduur Dit toezichtkader heeft een looptijd van vijf jaren na vaststelling. Na deze periode wordt door het schoolbestuur en vertegenwoordigers van de gemeenten overlegd of het toezichtkader weer voor vijf jaren gecontinueerd kan worden of dat er wijzigingen aangebracht moeten worden. 3. Inhoud van het toezicht door de gemeenteraad 1. De gemeenteraad ziet toe op de borging van de wezenskenmerken van het openbaar onderwijs zoals vastgelegd in de statuten van de stichting. 2.

De gemeenteraad ziet op de uitvoering van de wezenskenmerken van het openbaar onderwijs zoals vastgelegd in de statuten van de stichting. 3. De gemeenteraad houdt toezicht op de continuïteit van het onderwijs. 4. Het toezicht van de gemeenteraad vindt plaats aan de hand van de bepalingen in de WPO en dit toezichtkader. 4. Informatieverstrekking aan de gemeenteraad in het kader van het toezicht 1. Na vaststelling van de strategisch beleidsplan wordt deze door het college van bestuur van de stichting ter informatie naar de gemeenteraden van de gemeenten Terneuzen en Hulst gestuurd. 2. Eenmaal per jaar vindt overleg plaats tussen het college van burgemeester en wethouders van de gemeenten Terneuzen en Hulst en het college van bestuur van de stichting over de borging en uitvoering van de wezenskenmerken van het openbaar onderwijs. Het college van burgemeester en wethouders brengt verslag uit aan de gemeenteraden over de uitkomsten van dit gesprek. 3.

Het college van bestuur van de stichting brengt aan de gemeenteraden verslag uit in het jaarverslag over de wijze waarop het invulling geeft aan het karakter van het openbaar onderwijs, zoals vastgelegd in artikel 46 WPO en artikel 23 van de Grondwet, te weten: A Het openbaar onderwijs draagt bij aan de ontwikkeling van de leerlingen met aandacht voor de godsdienstige, levensbeschouwelijke en maatschappelijke waarden zoals die leven in de Nederlandse samenleving en met onderkenning van de betekenis van de verscheidenheid van die waarden. B Openbare scholen zijn toegankelijk voor alle kinderen zonder onderscheid van godsdienst of levensbeschouwing. C Openbaar onderwijs wordt gegeven met eerbiediging van ieders godsdienst of levensbeschouwing. D Personeel is benoembaar zonder onderscheid van godsdienst of levensbeschouwing, ras, etc. 4. Aanvullend op de onderwerpen in het vorige lid maakt met college van bestuur bij het aan de gemeenteraad ter beschikking stellen van het jaarverslag melding van klachten van ouders, leerlingen of werknemers over de algemene toegankelijkheid van de openbare scholen (indien deze er in enig jaar zijn) en de afhandeling ervan. Dit met inachtneming van de AVG en daarop gebaseerde regelingen voor privacy. 5.

Het college van bestuur informeert de gemeenteraad op het moment dat sprake is van de volgende aangelegenheden: A als de continuïteit van het onderwijsproces in gevaar is of zou kunnen komen;

11/12

1

TOEZICHTKADER GEMEENTELIJK TOEZICHT OPENBAAR ONDERWIJS 2024 - 2028 B

wanneer er binnen de onderwijsinstelling sprake is van (het vermoeden van) ernstige taakverwaarlozing of functioneren in strijd met de wet; C wanneer de Raad van Toezicht het vertrouwen gaat opzeggen (heeft opgezegd) in het College van Bestuur; D wanneer zich calamiteiten voordoen met mogelijke gevolgen voor de continuïteit van de scholen of de stichting; E wanneer er voornemens zijn ten aanzien van het opheffen of overdragen van een openbare school of de stichting, het fuseren van een openbare school of het veranderen van de grondslag van een openbare school. Het een en ander conform art. 159 WPO. 6. De gemeenteraden kunnen het college van bestuur van de stichting vragen nader inzicht te verschaffen in de naleving van dit beleid in de dagelijkse praktijk. 7. Het college van bestuur streeft ernaar om vragen vanuit de gemeenteraad binnen vijftien werkdagen te beantwoorden of een afspraak te maken om de antwoorden mondeling te komen geven en toe te lichten en vice versa. 5. Vaststelling en wijziging van het Toezichtkader 1. Dit toezichtkader wordt vastgesteld en gewijzigd door de gemeenteraden van de gemeenten Terneuzen en Hulst nadat daarover met het college van bestuur van de stichting overeenstemming is bereikt. 2. Een jaar voorafgaand aan het einde van de looptijd evalueren het college van bestuur en de gemeenteraden het toezichtkader.

12/12

2