2023-09-28 IC9 - Bijlage 1 Voortgangsrapportage Omgevingswet Q2 2023

DE OMGEVINGSWET wordt van ons allemaal

Voortgangsrapportage Omgevingswet Q2 2023 augustus 2023 Annemarie Arens 1

Inhoudsopgave 1. Inleiding 2. Leeswijzer 3. Stand van zaken Omgevingswet 3.1. Landelijk 3.2. Samenwerking in Zeeland 3.3. Organisatie Terneuzen 4. Besluitvorming Gemeenteraad 4.1. Overzicht te nemen besluiten 5. Risico-inventarisatie 6. Budget 7. Vooruitblik komend kwartaal

blz 3 blz 3 blz 4 blz 5 blz 5 blz 7 blz 7 blz 8 blz 8

Bijlagen: 1. Actieplan minimale eisen inwerkingtreding Omgevingswet Terneuzen

2

1. Inleiding Voor u ligt de voortgangsrapportage Omgevingswet van kwartaal 2 van 2023. In deze rapportage staat wat de stand van zaken is van de implementatie van de Omgevingswet op landelijk, provinciaal en lokaal niveau. Verder benoemen we welke acties er de afgelopen maanden zijn uitgevoerd en geven we een overzicht van de nog te nemen besluiten. Wij geven inzicht in de zaken waar we de komende tijd de schouders onder moeten zetten en brengen de risico’s onder uw aandacht.

2. Leeswijzer In hoofdstuk 3 leest u de stand van zaken op landelijk, regionaal en lokaal niveau. In hoofdstuk 4 geven we inzicht in de bestuurlijke besluitvorming tot aan 1 januari 2024. In hoofdstuk 5 en 6 noemen we de risico’s en het budget. In hoofdstuk 7 geven we een vooruitblik op het komend kwartaal.

3

3. Stand van zaken Omgevingswet 3.1.

Landelijk

Inmiddels is het Koninklijk Besluit genomen waarin is geregeld dat de Omgevingswet per 1 januari 2024 in werking treedt. De termijnen voor het moeten hebben van een Omgevingsvisie en een omgevingsplan zijn hiermee ook aangepast. Gemeenten dienen te beschikken over een Omgevingsvisie voor uiterlijk 1 januari 2027 en over een omgevingsplan per 1 januari 2032. Via het landelijk programma ‘Aan de slag met de Omgevingswet’ worden tal van cursussen aangeboden. Ook is er onlangs een landelijk team voor de voorlichtingscampagne rondom de Omgevingswet geformeerd. De landelijke campagne start op 2 oktober 2023. Over de inhoud wordt momenteel nog nagedacht. De verwachting die de projectleider van deze campagne heeft uitgesproken is dat er een aankondiging van de wet met informatie komt in de grote landelijke kranten en op de website van de Rijksoverheid. De landelijke campagne zal voornamelijk gericht zijn op burgers. Over bedrijven is het campagneteam van oordeel dat deze door de diverse vakverenigingen al over voldoende informatie beschikken. Ten aanzien van de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (Wkb) die tegelijkertijd met de Omgevingswet in werking zou moeten treden is discussie ontstaan in de Eerste Kamer. Op 11 juli jl. heeft de Kamer een motie aangenomen waarin zij Minister De Jonge verzoeken om de Wkb op te schorten totdat o.a.

de zorgen over het lage aantal private kwaliteitsborgers zijn opgelost. De Minister heeft daarop per brief laten weten vast te houden aan de invoeringsdatum van 1 januari 2024. Het Koninklijk Besluit voor inwerkingtreding van de Wkb is nog niet genomen. De Vereniging van Nederlandse Gemeenten geeft aan dat het belangrijk is dat de invoering van de Wkb samenvalt met die van de Omgevingswet.

Bron: Cobouw

4

3.2.

Samenwerking in Zeeland

Binnen Zeeland werken we samen via het Samenwerkingsplatform Omgevingswet Zeeland (SPOZ). Zeeuwse werkgroepen (Samenwerkingsplatform Omgevingswet Zeeland) In de Zeeuwse samenwerking is naar aanleiding van een merkbare terugval van deelnemers binnen de werkgroepen gekozen voor een andere opzet. Er nu zijn drie werkgroepen (Dienstverlening, Planketen en Samenwerking) en een doorlopende testlijn ten behoeve van het Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO). Overkoepelend vindt nog wel eens per maand een regulier Zeeuws overleg plaats met de projectleiders van gemeenten en ketenpartners. Overleg Zeeuwse Overheden De Omgevingswet staat op de agenda van het Overleg Zeeuwse Overheden. De voorzitter van het Samenwerkingsplatform Omgevingswet Zeeland praat het Overleg op verzoek bij. Regionaal overleg Naast overleg met alle Zeeuwse overheden hebben wij maandelijks een regionaal afstemmingsoverleg met de buurgemeenten Hulst en Sluis. Wij hebben een checklist voor werken met de Omgevingstafel opgesteld die we nu als drie gemeenten hanteren. De Omgevingstafel wordt voor Zeeuws Vlaanderen georganiseerd in Terneuzen. Hiervoor hebben wij een werkinstructie gemaakt die door alle ketenpartners als zeer positief is ervaren en die nu in de rest van Zeeland wordt uitgerold door de Provincie. De voorlichting over de Omgevingswet willen we in Zeeuws Vlaanderen samen gaan oppakken.

We denken daarbij nu bijvoorbeeld aan een uitneembare katern in het Zeeuws Vlaams Advertentieblad. Daarnaast organiseren we samen cursussen. 3.3.

Organisatie Terneuzen

De taken uit de uitvoeringsagenda komen voor rekening van de projectleider Omgevingswet en een aantal vakspecialisten. Samen met het projectteam, bestaande uit de ambtelijke opdrachtgevers en de vakspecialisten die verantwoordelijk zijn voor bijvoorbeeld het omgevingsplan bewaken wij de voortgang. In het tweede kwartaal zijn de volgende zaken opgeleverd/georganiseerd: - Rekensessie t.b.v. de legesverordening 2024 en bijbehorende tarieventabel. - Een werkinstructie ten behoeve van het werken aan de Omgevingstafel. - Interne informatiesessies over de Omgevingswet voor medewerkers. - Beleidsregels ‘participeren onder de Omgevingswet’ met o.a. regels voor participatie bij het opstellen van de Omgevingsvisie en het omgevingsplan is voorbereid en wordt voorgelegd het college en de raad. - Een opzet voor het maken van een digitale quickscan ten behoeve van het bepalen van de impact van een initiatief en het hierbij passende participatieniveau. - Een concept infographic ‘Omgevingswet en participatie’. 5

-

-

-

Een eerste inventarisatie van de onderwerpen die op de gemeentelijke website moeten worden aangepast als gevolg van de Omgevingswet. Een concept opzet voor de website per 1 september t.b.v. voorlichting van onze inwoners en bedrijven. Besprekingen en een conceptopdracht voor de Rud Zeeland over een onderzoek naar de regels uit de Bruidsschat die onderdeel zijn van het tijdelijke omgevingsplan en waarvoor uiteindelijk keuzes nodig zijn als we gaan werken aan het definitieve omgevingsplan. Een aanbod van cursussen in samenwerking met het Regiobureau Zeeland. Een concept plan van aanpak voor het omgevingsplan. Een startnotitie met daarin de ambities en onderwerpen voor de Omgevingsvisie. We gebruiken deze notitie als uitgangspunt voor het aanbestedingstraject voor de Omgevingsvisie. Een concept opzet voor een voorbereidingsbesluit t.b.v. bodemzaken dat we in september gaan bespreken met de buurgemeenten.

Bron: Leven in Zeeland

6

4. Besluitvorming gemeenteraad 4.1.

Overzicht te nemen besluiten

Een groot aantal besluiten die nodig zijn voor de inwerkingtreding van de Omgevingswet heeft de raad inmiddels genomen. De besluiten die de raad in ieder geval nog moet nemen staan in onderstaand overzicht. Het betreft nu met name het Omgevingswetproof maken van verordeningen die in werking treden op 1 januari 2024. Besluit

1 Beleidskader ‘Participeren onder de Omgevingswet’ 2 Legesverordening 2024 inclusief bijbehorende legestabel 3 Verordening Fysieke Leefomgeving Terneuzen Omgevingswetproof 4 Actualisering verordeningen die als gevolg van de Omgevingswet wijzigen (o.a. APV). 5 Aanwijzingsbesluiten toezichthouders/handhavers/BOA’s . 6 Voorbereidingsbesluit Bodem

Uiterste besluitdatu m BenW 22 augustus 2023 3 oktober 2023

7 november 2023

Commissi e Omgeving 13 september 2023 25 oktober 2023

29 november 2023

Raadsvergaderin g 28 september 2023 9 november 2023

14 december 2023

5. Risico-inventarisatie In de vorige voortgangsrapportages benoemden wij de risico’s die wij zien rondom de Omgevingswet. Op zich is er al veel verbeterd, maar desondanks zijn deze risico’s nog wel steeds dezelfde. Zo is het tweede Koninklijk Besluit m.b.t. bepaalde onderdelen waar tussentijdse wijzigingen op zijn gekomen nog niet genomen. Dat geldt ook voor het Koninklijk Besluit over de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen. Ook is het Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO) nog steeds een punt van zorg. Bij oefensessies georganiseerd door het Rijk wordt standaard gewerkt met de voorbeelden: dakkapel, inrit en boom kappen. Voor complexere aanvragen wordt niks getoond. Overige risico’s zijn: -

Onzekerheid of de Wkb ook daadwerkelijk per 1 januari gelijktijdig met de Omgevingswet in werking treedt. Er is immers nog steeds sprake van een motie, waarop de Minister danwel per brief heeft geantwoord, maar een Koninklijk Besluit is nog niet genomen. 7

-

-

-

-

Capaciteit: Veel collega’s hebben door drukte weinig tijd om zich inhoudelijk voor te bereiden op de komst van de Omgevingswet. Nog steeds is de verwachting dat zeker eerste half jaar na inwerkingtreding capaciteit een punt van aandacht zal zijn. Het schijnbare gemak waarmee het landelijk campagneteam er van uitgaat dat alle ondernemers via de vakverenigingen op de hoogte worden gebracht van de gevolgen van de Omgevingswet. Het feit dat er ondanks onze herhaalde verzoeken om een kort instructiefilmpje over de werking van het Omgevingsloket voor burgers en bedrijven dit door het Programma nog steeds niet is opgeleverd. Het filmpje dat er nu is, is enkel gericht op overheden1. Vanuit het landelijk campagneteam is nu toegezegd dat deze instructie er wel gaat komen. Het feit dat de VNG een aantal Modelverordeningen die moeten worden aangepast als gevolg van de Omgevingswet nog steeds niet heeft opgeleverd. Hierbij denken we dan bijvoorbeeld aan de marktverordening, kabels en leidingen en de havenverordening.

6. Budget Het structurele budget Omgevingswet bedraagt voor dit jaar € 25.000,--. Het totaal aan beschikbare middelen inclusief de aan de Omgevingswet gerelateerde acties (zoals bijvoorbeeld het opstellen van de Omgevingsvisie, ondersteuning bij wijzigingen Omgevingsplan, opleidingen, communicatie en beheer van regels voor de Verordening fysieke leefomgeving) is € 215.000,--. 7. Vooruitblik komend kwartaal De komende maanden ligt de focus op het: -

-

-

1

Communicatie richting inwoners en bedrijven; de website van meer informatie voorzien ter voorbereiding op de Omgevingswet; de inrichting van de website van Terneuzen vanaf 1 januari 2024; Omgevingswetproof maken van de Verordening Fysieke Leefomgeving, waarbij ook rekening moet worden gehouden met de onderwerpen waarvoor nog geen Modelverordening van de VNG voorhanden is; voorbereiden van nog te nemen raadsbesluiten; genomen raadsbesluiten alvast gereedmaken voor publicatie in het Decentraal Regelgeving Platvorm (dit heeft niet eerder kunnen plaatsvinden, omdat de datum inwerkingtreding steeds opschoof); oefenen met software; oefenen met de intake- en omgevingstafel; werken aan samenwerkingsafspraken met ketenpartners; werken aan de Omgevingsvisie; werken aan het omgevingsplan opleiden van medewerkers.

https://www.youtube.com/watch?v=PKX-Xrt9KGU

8

Zie voor de minimale acties vanuit het Rijk ook de bijlage ‘actieplan Omgevingswet’.

9