2022-12-01 - Bijlage 1. Rapportage.toezicht.Lodewijkcollege.2022+evaluatie toezichtkader

Rapportage toezicht Lodewijk College + evaluatie toezichtkader Toetsing documenten Lodewijk College Terneuzen inclusief opbrengst jaargesprek De raad van de gemeente Terneuzen is overeenkomstig artikel 3 lid 6 van de statuten van de Stichting Voortgezet Onderwijs Zeeuws-Vlaanderen belast met het houden van toezicht op de algemene toegankelijkheid van het Lodewijk College. De uitvoering van dit toezicht geschiedt aan de hand van een door de gemeenteraad vastgesteld toezichtkader. Conform het toezichtkader vindt het toezicht op de algemene toegankelijkheid onder andere plaats aan de hand van een toetsing van een aantal documenten/website. Deze stukken worden voorafgaand aan het jaargesprek, dat plaatsvindt tussen het college van bestuur van de Stichting Voortgezet Onderwijs Zeeuws-Vlaanderen en het college van burgemeester en wethouders van Terneuzen, toegezonden. Door het schoolbestuur zijn in dit kader de voor het jaargesprek 2022 opnieuw de noodzakelijke documenten ter beschikking gesteld. Aan de hand van de criteria in het toezichtkader en het jaargesprek dat het college op 16 september 2022 voerde met dhr. Steven van Nispen, lid van het college van bestuur van de Stichting Voortgezet Onderwijs Zeeuws-Vlaanderen, kunnen de onderstaande conclusies worden getrokken. Daarbij is hieronder steeds eerst gerefereerd aan het gestelde in het toezichtkader.

Toezichtkader: De gemeenteraad ziet erop toe dat de inhoudelijke afspraken over de algemene toegankelijkheid en het actief pluriform onderwijs op het Lodewijk College integraal worden opgenomen in het strategisch beleidsplan van VO ZVL. De inhoudelijke afspraken over de algemene toegankelijkheid en het actief pluriform onderwijs houden blijkens het toezichtskader in: 

het actief en bewust aandacht schenken aan de godsdienstige, levensbeschouwelijke en maatschappelijke waarden zoals die leven in de Nederlandse samenleving en met onderkenning van de betekenis van de verscheidenheid van die waarden  een open aannamebeleid ten aanzien van leerlingen, zonder onderscheid naar godsdienst of levensbeschouwing;  de levensbeschouwelijke vorming en maatschappelijke bewustwording van de leerling maakt een wezenlijk bestanddeel uit van het onderwijs van de stichting;  het onderwijs wordt gegeven met eerbiediging van ieders godsdienst of levensbeschouwing;  een non-discriminatoir personeelsbeleid. Bevindingen: Het strategische beleidsplan is een plan dat voor een periode van vier jaar wordt vastgesteld. Het vigerende plan is het strategisch beleidsplan 2020-2024 “Goed onderwijs voor elke leerling”. Dit plan is reeds beoordeeld in 2019 en is sindsdien niet gewijzigd. Hier volgen de bevindingen ten aanzien van dit plan uit 2019: In het strategisch beleidsplan 2020-2024 “Goed onderwijs voor elke leerling” is ten aanzien van de identiteit van de scholen het volgende opgenomen:

1

De scholen van VO Zeeuws-Vlaanderen hebben ieder hun eigen identiteit. VO ZeeuwsVlaanderen staat voor de kernwaarden van onze samenleving zoals die in onze grondwet staan verwoord. Schoolleiding, personeelsleden, leerlingen en ouders respecteren goede omgangsvormen en komen hun afspraken na. Waar alle onze scholen en het bestuur voor staan is dat iedere leerling:  met een passend (basis)schooladvies; bij ons van harte welkom is.  kennis maakt met de godsdiensten, levensbeschouwingen en filosofieën die relevant zijn voor ons land (actief pluriform onderwijs)  maatschappelijk wordt gevormd om als actieve burger deel uit te maken van onze samenleving.  serieus wordt genomen in zijn zoektocht naar volwassenheid. Hiermee wordt voldaan aan de invulling van de algemene toegankelijkheid en het actief pluriform onderwijs genoemd onder de eerste drie bullets. De eerbiediging van ieders godsdienst of levensbeschouwing wordt niet expliciet benoemd. Wel wordt aangegeven dat de stichting staat voor de kernwaarden van onze samenleving zoals die in onze grondwet staan verwoord, waarmee naar ons oordeel dezelfde garantie wordt gegeven. Bovendien impliceert de tekst en de toevoeging ‘actief pluriform onderwijs’ bij bullet 2 dat niet één bepaalde religie of geloofsovertuiging centraal staat.

Er wordt in het strategisch beleidsplan 2020-2024 niet expliciet aangegeven dat er sprake is van een non-discriminatoir personeelsbeleid. In zoverre wordt dus niet voldaan aan de eis dat de inhoudelijke afspraken over de algemene toegankelijkheid integraal worden opgenomen in het strategisch beleidsplan. Overigens bevat het plan ook geen beleid dat er op zou kunnen duiden dat er wel onderscheid wordt gemaakt bij de vormgeving en uitvoering van het personeelsbeleid. Vanuit het college van het bestuur van VO ZVL is erop gewezen dat in het strategisch beleidsplan het volgende is opgenomen: ‘Ons HRM-beleid maakt dus integraal onderdeel uit van ons strategisch beleid en de beleidsplannen van onze scholen’. Het college van bestuur heeft in dat licht het op stichtingsniveau vastgestelde ‘werving- en selectieprocedure’ beschikbaar gesteld aan het college om vast te kunnen stellen of VO ZVL voldoet aan de gemaakte afspraken. In deze procedure is o.a. het volgende opgenomen: Onze uitgangspunten komen voort uit onze missie, visie, de wet- en regelgeving (CAO) en bestaande (sollicitatie)codes.

- Sollicitanten hebben een eerlijke kans op aanstelling (gelijke kansen bij gelijke geschiktheid; VO Zeeuws-Vlaanderen bepaalt haar keuze op basis van geschiktheid voor de functie); … - Van sollicitanten wordt slechts informatie gevraagd, die nodig is voor de beoordeling van de geschiktheid voor de functie. De van sollicitanten verkregen informatie wordt vertrouwelijk en zorgvuldig behandeld. Ook in andere opzichten wordt de privacy van de sollicitant gerespecteerd. …. - Tijdens de sollicitatie wordt de Algemene wet gelijke behandeling en de Wet gelijke behandeling mannen en vrouwen gehanteerd. Het is mogelijk bij een vacature een voorkeur uit te spreken voor bijv. een vrouw, een jongere of en oudere, op grond 2

van de samenstelling van het zittende team. Dit laat uiteraard onverlet dat discriminatie op grond van leeftijd, geslacht e.d. niet geoorloofd is. De bovenstaande uitgangspunten voldoen voor wat betreft de werving en selectie van personeelsleden aan de uitgangspunten voor een non-discriminatoir personeelsbeleid. De gemeenteraad kan het college van bestuur van VO ZVL een bindende aanwijzing geven voor de aanpassing van het strategisch beleidsplan voor zover voornemens van dat plan strijdig zijn met het garanderen van de algemene toegankelijkheid van het Lodewijk College. Zoals hierboven is geconstateerd is het voeren van een non-discriminatoir personeelsbeleid niet integraal verwoord in het strategisch beleidsplan. Echter gelet op de koppeling die is gemaakt in het strategisch beleidsplan met het HRM-beleid, maakt het hiervoor weergegeven HRM-beleid wel onderdeel uit van het strategisch beleid. Het college van bestuur heeft verklaard dat de werving- en selectieprocedure’ niet is gewijzigd ten opzichte van vorig jaar. Gelet op het feit dat het HRM-beleid integraal onderdeel is van het strategisch beleid en dat beleid niet strijdig is met het garanderen van de algemene toegankelijkheid is een aanwijzing niet aan de orde.

Toezichtkader: De gemeenteraad ziet erop toe dat de notitie ‘Invulling identiteit nieuwe school Terneuzen’ als integrale bijlage aan het strategisch beleidsplan wordt toegevoegd. Bevindingen: In het strategisch beleidsplan “Goed onderwijs voor elke leerling” is nadrukkelijk naar deze notitie verwezen: Voor het Lodewijk College geldt dat de identiteitsnotitie van juni 2018 uitgangspunt is van hun identiteitsbeleid. De notitie is zelf echter niet als bijlage toegevoegd. Het college van bestuur heeft ervoor gekozen, om de meer uitgebreide notitie “Eindrapportage werkgroep identiteit De Rede en Zeldenrust-Steelantcollege” die door beide toenmalige schoolbesturen is vastgesteld als bijlage aan het strategisch beleidsplan toe te voegen, omdat deze rapportage samen met de statuten de basis vormt voor de concrete invulling van de identiteit van de nieuwe school. De eindrapportage wordt in de praktijk gebruikt. Het is een meer uitgebreid document dan de identiteitsnotitie van juni 2018. Wij hebben beide documenten getoetst en komen tot de conclusie dat de strekking van beide documenten dezelfde is. Wij volgen de redenatie van het college van bestuur, dat zij ervoor kiezen om deze versie toe te voegen aan het strategisch beleidsplan. Het strategisch beleidsplan, inclusief de bijlage, is gepubliceerd op de website www.vozeeuwsvlaanderen.nl.

Toezichtkader: De gemeenteraad ziet erop toe dat VO ZVL op de website van het Lodewijk College, in de schoolgids, het schoolplan en de wervingsfolder opneemt dat het Lodewijk College een open aannamebeleid hanteert en algemeen toegankelijk is voor alle leerlingen zonder onderscheid naar godsdienst of levensbeschouwing. Bevindingen: Het college van bestuur van VO ZVL heeft aangegeven dat niet meer wordt gewerkt met een papieren wervingsfolder. Een wervingsfolder is dan ook niet betrokken in deze toetsing. 3

Vanuit het schoolbestuur is aangegeven dat de werving met name plaatsvindt via de website en sociale media. Op de website is expliciet het volgende opgenomen: Iedere leerling ongeacht zijn/haar levensbeschouwing en/of geloofsovertuiging is welkom op het Lodewijk College. Tevens is conform de met het college van bestuur gemaakte afspraak op de website vermeld dat er een schoolidentiteitscommissie is die mede vormgeeft aan de start- en viermomenten en de lessen Mens & Religie op de school. Door COVID-19 heeft de werving ook in het afgelopen jaar grotendeels virtueel plaatsgevonden in de vorm van open dagen en voorlichtingsfilmpjes. In voorlichtingspresentatie van het Lodewijk College wordt vermeld, dat de school toegankelijk is voor alle leerlingen. Zowel in het schoolplan 2019-2023 als in de Schoolgids 2022-2023 is het volgende vermeld: “Iedere leerling ongeacht zijn/haar levensbeschouwing en/of geloofsovertuiging is welkom op het Lodewijk College. Activiteiten die de school ontwikkelt zijn bedoeld voor iedere leerling. Dat geldt ook voor levensbeschouwelijke educatie en activiteiten, zoals start- en viermomenten. Start- en viermomenten en de lessen Mens & Religie staan op het programma van elke leerling van het Lodewijk College.

De schoolidentiteitscommissie geeft mede vorm aan bovengenoemde zaken en ziet er op toe dat de uitvoering van lessen Mens & Religie en van start- en viermomenten plaatsvindt overeenkomstig hetgeen dienaangaande statutair is bepaald, daarbij de algemene toegankelijkheid in het bijzonder borgend.” Met de bovengenoemde teksten bevestigt de school overeenkomstig de eis in het toezichtkader dat er een open aannamebeleid wordt gehanteerd en dat de school algemeen toegankelijk is voor alle leerlingen zonder onderscheid naar godsdienst of levensbeschouwing Op deze onderdelen voldoet de school dus aan de eisen uit het toezichtkader. Toezichtkader: Het college van bestuur van VO ZVL brengt aan de gemeenteraad verslag uit in het jaarverslag over de werkzaamheden ten aanzien van het Lodewijk College en specifiek over: a. de invulling van de algemene toegankelijkheid door het Lodewijk College en b. de melding van eventuele klachten van ouders, leerlingen of werknemers volgens de klachtenregeling van VO ZVL over de algemene toegankelijkheid van het Lodewijk College.

Het college van bestuur van VO ZVL informeert de gemeenteraad schriftelijk over de afhandeling van klachten van ouders, leerlingen of werknemers over de algemene toegankelijkheid van het Lodewijk College op basis van volgens de klachtenregeling van VO ZVL of van het College voor de Rechten van de Mens, met inachtneming van de AVG en daarop gebaseerde regelingen over privacy. Bevindingen: In het jaarverslag 2021 van VO ZVL is met betrekking tot het Lodewijk College het volgende opgenomen: Het Lodewijk College is een algemeen toegankelijke school met een christelijke grondslag. Iedere leerling ongeacht zijn/haar levensbeschouwing en/of geloofsovertuiging is welkom 4

op het Lodewijk College. Activiteiten die de school ontwikkelt zijn bedoeld voor iedere leerling. Dat geldt ook voor levensbeschouwelijke educatie en activiteiten zoals start- en viermomenten. Lessen mens & religie en start- en viermomenten staan op het programma van elke leerling van het Lodewijk College. De schoolidentiteitscommissie geeft mede vorm aan bovengenoemde zaken en ziet erop toe dat de uitvoering van lessen mens & religie en van start- en viermomenten plaatsvindt overeenkomstig hetgeen dienaangaande statutair is bepaald, daarbij de algemene toegankelijkheid in het bijzonder borgend. Hoewel in het jaarverslag niet expliciet wordt vermeld dat de school in 2021 ook heeft gehandeld overeenkomstig de hiervoor genoemde uitgangspunten van het beleid, kan dit door de opname hiervan in het jaarverslag 2021 wel worden geconcludeerd. Ook wordt in het jaarverslag expliciet gemeld dat over de algemene toegankelijkheid van de school in 2021 geen klachten zijn ontvangen. In het licht van actief pluriform onderwijs waar de school voor staat is het positief te vermelden dat in het jaarverslag melding wordt gemaakt van het feit dat de school in 2021 de Zeeuwse Parel heeft gewonnen. Dat is een prijs die het Zeeuwse LHBT-netwerk toekent aan een persoon of organisatie die zich inzet om de acceptatie van seksuele diversiteit in Zeeland te bevorderen.

Ook op dit onderdeel voldoet de school dus aan de eisen uit het toezichtkader. Evaluatie toezichtkader In het toezichtkader is opgenomen dat een jaar voorafgaand aan het einde van de looptijd van het (meerjaren) strategisch beleidsplan (2019-2023) het college van bestuur van VO ZLV en de gemeenteraad het toezichtkader evalueren.

Het college van bestuur en het college van burgemeester en wethouders evalueerden tijdens het gesprek op 23 september 2022 het toezichtkader. In het licht van deze evaluatie is op vraag van het college van bestuur verkend of het toezicht conform het toezichtkader, waarbij jaarlijks de hierboven genoemde documenten worden doorgenomen nog nodig is nu het Lodewijk College sinds de fusie heeft laten zien dat het de algemene toegankelijkheid van de school goed heeft geborgd. Het is een feit, dat er als gevolg van een jaarlijkse toetsing voor een belangrijk deel jaar op jaar dezelfde conclusies worden getrokken, aangezien veel documenten een langere werkingsduur hebben en er inhoudelijk niet veel ontwikkelingen op dit vlak zijn. Het college van burgemeester en wethouders vindt het toch belangrijk om de gemeenteraad jaarlijks te blijven informeren en adviseren over de voortgang en ruimte te bieden voor dit onderwerp op de raadsagenda. In de statuten wordt de gemeenteraad een actieve rol gegeven daar waar het gaat om het houden van toezicht op de algemene toegankelijkheid van het Lodewijk College. De uitvoering geschiedt aan de hand van een door de gemeenteraad vastgesteld toezichtkader. Binnen de gemeente Terneuzen en zelfs binnen de regio Zeeuws-Vlaanderen is er sinds augustus 2018 formeel geen openbare school meer voor voortgezet onderwijs.

Het college van burgemeester en wethouders hecht er waarde aan dat de algemene toegankelijkheid van het voortgezet onderwijs en het actief pluriform onderwijs in de gemeente specifiek benoemd en actief uitgedragen blijven worden en dat dit ook geborgd blijft. Daarom is de toetsing van de in dat kader essentiële documenten noodzakelijk. Dat 5

biedt de gemeente ook de mogelijkheid om ook naar de verschillende belanghebbenden verantwoording te kunnen afleggen over het uitgevoerde toezicht. Het college van bestuur kan zich vinden in de overwegingen van het college van burgemeester en wethouders. Het college van bestuur en het college van wethouders signaleren, dat het toezichtkader op een detail zou kunnen worden geactualiseerd, door de wervingsfolder niet meer te vermelden, of meer algemeen de media te benoemen die worden ingezet bij de werving van leerlingen. De gemeenteraad kan alleen tot een aanpassing van het toezichtkader besluiten na overleg met de schoolidentiteitscommissie en VOSABB. Het college van bestuur en het college van burgemeester en wethouders constateren, dat er geen fundamentele aanpassingen noodzakelijk zijn en adviseren de gemeenteraad om het bestaande toezichtkader te handhaven. Het huidige kader biedt voldoende duidelijkheid om de gemeenteraad te informeren en adviseren. Het college van bestuur en het college stellen voor om de volgende evaluatie van het toezichtkader te plannen één jaar voorafgaand aan het einde van de looptijd van het volgende (meerjaren) strategisch beleidsplan (2024 – 2028). Dit is in lijn met het toezichtkader.

Looptijd strategisch beleidsplan Toezichtkader: Het college van bestuur van VO ZVL biedt de gemeenteraad het strategisch (meerjaren) beleidsplan aan voordat het is vastgesteld. De gemeenteraad kan het college van bestuur van VO ZVL een bindende aanwijzing geven voor de aanpassing van het strategisch beleidsplan voor zover voornemens van dat plan strijdig zijn met het garanderen van de algemene toegankelijkheid van het Lodewijk College. Het huidige strategische beleidsplan loopt tot en met 2023. Het nieuwe strategische beleidsplan moet eind 2023 gereed zijn. Het college van bestuur zegt toe de planning tijdig af te stemmen met het college van burgemeester en wethouders. Het college van bestuur is ervan op de hoogte dat het beleidsplan moet worden aangeboden aan de gemeenteraad en dat het doorlopen van een raadscyclus tijdig moet worden gepland. . Het college van bestuur en college van burgemeester en wethouders spreken af, dat het college van bestuur een informatiebijeenkomst begin 2023 voor de gemeenteraad organiseert. Het college van bestuur zal de gemeenteraad dan informeren over de ontwikkelingen binnen het Lodewijk College.

De volgende documenten zijn getoetst: Strategisch beleidsplan 2020 – 2024 VO Zeeuws-Vlaanderen https://www.vozeeuwsvlaanderen.nl/organisatie/documenten/ Schoolplan Lodewijkcollege 2019 – 2023 https://www.lodewijkcollege.nl/over-ons/missie-en-visie/publicaties/ Jaarverslag VO Zeeuws-Vlaanderen 2020 https://www.vozeeuwsvlaanderen.nl/organisatie/documenten/ Schoolgids 2022-2023 https://www.lodewijkcollege.nl/schoolgids/ 6

Van het jaargesprek is geen apart verslag gemaakt. De informatie en gemaakte afspraken die zijn weergegeven in deze notitie zijn door het college van bestuur van stichting Voortgezet Onderwijs onderschreven.

7