2022-12-01 a. schoolbestur Elevantio, toezcht op de wezenskenmerken van het openbaar onderwijs - Ontwerpbesluit

Gemeenteraad Ontwerpbesluit

Zitting van 15 december 2022 Samenleving - Maatschappelijke Ontwikkeling zaaknummer: 7012

2022_Raad_00189 - Schoolbestuur Elevantio, toezicht op de wezenskenmerken van het openbaar onderwijs Portefeuillehouder Sonja Suij Programma en/of paragraaf Programma Onderwijs Overeenstemming met Team Bestuur en Interne Zaken Besluit Besluitpunt 1 De gemeenteraad besluit in te stemmen met de notitie 'Beoordeling documenten Elevantio' en de aanvullende brief. Besluitpunt 2 De gemeenteraad besluit op grond van de notitie 'Beoordeling documenten Elevantio' en de aanvullende brief dat er geen aanleiding is om gebruik te maken van de bevoegdheden, zoals vastgelegd in de Wet Primair Onderwijs en de statuten. Besluitpunt 3 De raad machtigt het college om namens de raad het overleg te voeren met het college van bestuur van Elevantio over het jaarverslag en de begroting en hierover jaarlijks verslag uit te brengen aan de gemeenteraad. Wat is de aanleiding? Inleiding Per 1 augustus 2021 zijn de vier Zeeuws-Vlaamse schoolbesturen voor primair onderwijs gefuseerd tot een schoolbestuur: Elevantio. Elevantio is een samenwerkingsbestuur, dat ook openbaar onderwijs aanbiedt. De gemeenteraad is belast met het toezicht op de wezenskenmerken van het openbaar onderwijs en de bijbehorende waarborgen en de continuïteit van het openbaar onderwijs binnen de gemeente. Dit is vastgelegd in de statuten.

Op 6 juli 2021 stelde uw gemeenteraad het 'toezichtkader gemeentelijk toezicht openbaar onderwijs vast'. 1/13

Inhoud toezichtkader In het door u vastgestelde toezichtkader staan afspraken over de wijze waarop de gemeenteraad uitvoering geeft aan het toezicht. We stellen vast wat de bevoegdheden zijn van de gemeenteraad. Verder leggen we vast welke informatie het schoolbestuur aan de gemeenteraad moet verstrekken in het kader van de uitoefening van het toezicht. Onderdeel van die informatieverstrekking is het jaarlijks voeren van een gesprek tussen het college van burgemeester en wethouders en het schoolbestuur over de borging en uitvoering van de wezenskenmerken van het openbaar onderwijs. Het college van burgemeester en wethouders brengt verslag uit aan de gemeenteraad over de uitkomsten van dit gesprek. Proces Wij hebben informatie ontvangen van het schoolbestuur. Het jaargesprek heeft plaatsgevonden op 12 september 2022. Op 11 oktober 2022 ontvingen wij op basis van de afspraken in het jaargesprek een aanvullende brief van het schoolbestuur. Wij hebben alle verkregen informatie getoetst aan het toezichtkader. Wat willen we bereiken? We houden toezicht op de wezenskenmerken van het openbaar onderwijs en de bijbehorende waarborgen en de continuïteit van het openbaar onderwijs binnen de gemeente. Argumenten 1.1. Deze notitie en de aanvullende brief bevatten alle informatie op basis waarvan uw raad uitvoering kan geven aan de toezichthoudende functie.

Samenvattend: - de beschikbare documenten zijn getoetst aan het toezichtkader. - daar waar de informatie in de beschikbare documenten niet het volledige antwoord boden om de toets te kunnen doen heeft het gesprek met het college van bestuur van Elevantio alsnog alle benodigde informatie opgeleverd om uw raad te informeren en adviseren. 2.1. Uit het instemmen met beslispunt punt 1.1. vloeit voort dat uw raad geen verdere actie hoeft te ondernemen. Uit de toets die het college heeft gedaan op de documenten blijkt, dat de inhoud hiervan niet strijdig is met het bepaalde in de statuten en het toezichtkader. Daar waar de informatie in de beschikbare documenten niet het volledige antwoord boden om de toets te kunnen doen heeft het gesprek met het college van bestuur van Elevantio en een aanvullende brief alsnog alle benodigde informatie opgeleverd om uw raad te informeren en adviseren. Volledigheidshalve geven wij u inzicht in de instrumenten die de gemeenteraad heeft: Het toezichtkader biedt allereerst de gemeenteraad de mogelijkheid om kennis te nemen van de in de statuten en het toezichtkader opgenomen documenten. De gemeenteraad kan vragen om nader inzicht te verschaffen in de naleving van het beleid in de dagelijkse praktijk, waarop het schoolbestuur binnen 15 dagen moet reageren.

Het instrument dat de raad volgens de wet heeft om op te treden, is dat in geval van ernstige taakverwaarlozing door het bestuur of functioneren in strijd met de wet (voor zover het openbaar onderwijs betreft) de gemeenteraad de maatregelen neemt die hij nodig acht om de continuïteit van het onderwijsproces te waarborgen voor zover het openbaar onderwijs betreft. Dit is een ruim begrip en niet concreet ingevuld in de wet. 2/13

3.1. Dit is de enige werkbare oplossing om het toezicht op de begroting en het jaarverslag tijdig te kunnen uitvoeren. Voor een verdere toelichting verwijzen wij u naar pagina 2 (bovenaan) van de bijgevoegde notitie. 3.2. Uw raad machtigde het college met de vaststelling van het toezichtkader al voor het voeren van het overleg. In het toezichtkader staat in dit kader het volgende opgenomen: "Eenmaal per jaar vindt overleg plaats tussen het college van burgemeester en wethouders van de gemeenten Terneuzen en Hulst en het college van bestuur van de stichting over de borging en uitvoering van de wezenskenmerken van het openbaar onderwijs. Het college van burgemeester en wethouders brengt verslag uit aan de gemeenteraden over de uitkomsten van dit gesprek". Naast het bepaalde in het toezichtkader bepalen de statuten van Elevantio dat voor de vaststelling van het jaarverslag (jaarrekening) en de begroting overleg dient plaats te vinden met de gemeenteraad. Dit overleg stelt de raad in de gelegenheid de toets uit te voeren op de continuïteit van het onderwijs. De raad stelde eerder niet expliciet vast dat het college ook dit overleg voert. Het gaat dus om ten minste drie momenten van overleg (begroting, jaarrekening en toezichtkader) om uitvoering te kunnen geven aan alle aspecten van het toezicht. Dit overleg zal in elk geval één keer per jaar mondeling plaatsvinden.

Het overleg over de continuïteit van het onderwijs door het toetsen van de jaarrekening en begroting kan indien er geen bijzonderheden zijn ook schriftelijk plaatsvinden. Als het jaarlijkse verslag van het college aan de gemeenteraad daartoe aanleiding geeft kan de raad altijd ook eigenstandig informatie opvragen. Kanttekeningen 2.1. Het schoolbestuur voldeed niet aan alle afspraken. Deze hadden deels betrekking op het proces en deels op de inhoud. Voor wat betreft het proces maakten wij verbeterafspraken voor volgend jaar en stellen wij u voor om het college te machtigen om het jaarverslag en de begroting met ingang van volgend jaar te toetsen. Het college rapporteert jaarlijks aan de gemeenteraad. Voor wat betreft de inhoudelijke afspraken bieden het gesprek en de aanvullende brief voldoende waarborgen. Voor een nadere toelichting verwijzen wij u naar de inhoud van de notitie. Wat mag het kosten? Aan dit besluit zijn geen kosten verbonden. Wat gaan we ervoor doen? - We voeren het toezicht uit overeenkomstig het vastgestelde toezichtkader en besluitpunt 3 van de gemeenteraad. We toetsen de begroting en jaarrekening en doorlopen jaarlijks de afspraken. - Omdat het voeren van overleg niet het nemen van een besluit is, maar een zogenaamde ‘feitelijke handeling’ is een formeel mandaatbesluit met publicatie over besluitpunt 3 van de gemeenteraad niet nodig.

3/13

Bijlagen 1. Rapportage.toezicht.Elevantio.2022.pdf 2. Bijlage 2. Brief Elevantio.pdf 3. Bijlage 3. toezichtkader openbaar onderwijs.pdf

4/13

Beoordeling documenten Onderwijsgroep Elevantio inclusief opbrengst jaargesprek De Onderwijsgroep Elevantio is op 1 augustus 2021 ontstaan uit een fusie tussen de schoolbesturen ProBaz, Onderwijsgroep Perspecto, Scoba en SKO Hulst. Elevantio is een samenwerkingsbestuur hetgeen betekent dat Elevantio het bevoegd gezag is van zowel bijzondere scholen als openbare scholen. In de gemeente Terneuzen is Elevantio onder andere het bevoegd gezag van 7 basisscholen. Op grond van de Wet op het primair onderwijs (WPO) en de statuten van Elevantio ziet de gemeenteraad van Terneuzen ten aanzien van deze openbare basisscholen toe op de borging en uitvoering van de wezenskenmerken van het openbaar onderwijs en de continuïteit van het openbaar onderwijs. Dit toezicht vindt plaats aan de hand van de statuten van Elevantio en het door de gemeenteraad vastgestelde “Toezichtkader gemeentelijk toezicht openbaar onderwijs”. Op grond van dit Toezichtkader dient het schoolbestuur een aantal documenten te overleggen aan de gemeenteraad en vindt er jaarlijks een gesprek plaats tussen het college van bestuur van Elevantio en het college van burgemeester en wethouders, waarover het college van burgemeester en wethouders vervolgens verslag uitbrengt aan de gemeenteraad.

Met in achtneming van het bepaalde in de statuten en het Toezichtkader kunnen aan de hand van de toegestuurde documenten en het jaargesprek dat het college op 12 september 2022 heeft gevoerd met de heer Sjoerd Sanderse, voorzitter van het college van bestuur van de Onderwijsgroep Elevantio, de onderstaande conclusies worden getrokken. Statuten Conform artikel 17 lid 4 van de statuten van de Onderwijsgroep Elevantio stelt het college van bestuur binnen zes maanden na afloop van het boekjaar het jaarverslag vast. De vaststelling van het jaarverslag kan volgens deze bepaling slechts plaatsvinden nadat daarover overleg is gevoerd met de raden van de gemeenten waar openbaar onderwijs wordt gegeven. Bevindingen: De Onderwijsgroep Elevantio is op 1 augustus 2021 ontstaan. Het jaarverslag over 2021 ziet dus ook op de periode dat Elevantio reeds het bevoegd gezag was van de openbare scholen in Terneuzen. Dit betekent dat het bepaalde in artikel 17 lid 4 van de statuten ten aanzien van dit jaarverslag van toepassing was. Over het jaarverslag 2021 heeft anders dan is bepaald in de statuten echter geen overleg plaatsgevonden tussen het college van bestuur van Elevantio en de gemeenteraad dan wel het college van burgemeester en wethouders namens de gemeenteraad. Op dit punt is dus niet overeenkomstig het bepaalde de statuten gehandeld.

Het college van bestuur vindt een goede relatie met de gemeenten belangrijk. Goede verantwoording hoort daar vanzelfsprekend bij. Het college van bestuur kan zich dan ook vinden in het voornemen van het college van burgemeester en wethouders om de verantwoordingscyclus vanaf nu beter in te richten. Vanaf volgend jaar moet voorafgaand aan de vaststelling van het jaarverslag (voor het eerst over het jaarverslag 2022) overleg plaats te vinden met de gemeente over het jaarverslag. Het college van bestuur zal hiertoe het initiatief nemen. Het college van bestuur merkt op, dat iets dergelijks ook geldt voor de begroting. Op grond 5/13

1

van artikel 17 lid 5 van de WPO vindt de vaststelling van de begroting plaats na overleg met de gemeenteraad van de gemeente waarin de scholen waar openbaar onderwijs wordt gegeven, gevestigd zijn. De begrotingscyclus voor 2023 wordt na 1 oktober 2022 opgestart. Het college van burgemeester en wethouders en het college van bestuur constateren, dat het gezien de deadline voor het indienen van het jaarverslag bij het ministerie (voor 1 juli) en de raadscycli binnen de gemeente niet reëel is om het jaarverslag voor te leggen aan de gemeenteraad. Dit geldt ook voor de begrotingscyclus. Het college van bestuur en het college van burgemeester en wethouders hebben hierop extern juridisch advies ingewonnen. Een werkbare oplossing is om de gemeenteraad voor te stellen om het college van burgemeester en wethouders te machtigen tot het voeren van het overleg over de begroting en het jaarverslag. Het college van burgemeester en wethouders brengt jaarlijks verslag uit aan de gemeenteraad. Het college van burgemeester en wethouders zegt toe om dit voor te stellen aan de gemeenteraad. Toezichtkader Het college van bestuur van Elevantio brengt aan de gemeenteraad verslag uit in het jaarverslag over de wijze waarop invulling geeft aan het karakter van het openbaar onderwijs zoals vastgelegd in artikel 46 Wpo en artikel 23 van de Grondwet, te weten: a.

Het openbaar onderwijs draagt bij aan de ontwikkeling van de leerlingen met aandacht voor de godsdienstige, levensbeschouwelijke en maatschappelijke waarden zoals die leven in de Nederlandse samenleving en met onderkenning van de betekenis van de verscheidenheid van die waarden. b. Openbare scholen zijn toegankelijk voor alle kinderen zonder onderscheid van godsdienst of levensbeschouwing. c. Openbaar onderwijs wordt gegeven met eerbiediging van ieders godsdienst of levensbeschouwing. d. Personeel is benoembaar zonder onderscheid van godsdienst of levensbeschouwing, ras, etc. Bevindingen: Het jaarverslag 2021 van de Onderwijsgroep Elevantio is ontvangen. Uit het jaarverslag dient volgens het Toezichtkader te blijken op welke wijze invulling is gegeven aan het karakter van het openbaar onderwijs. Geconstateerd moet worden dat dit echter niet expliciet in het jaarverslag is aangegeven. De wezenskenmerken opgenomen in het Toezichtkader zoals die hierboven zijn verwoord onder a. tot en met d. komen ook niet aan de orde in het jaarverslag. Wel wordt er meer algemeen aandacht geschonken aan de identiteit van de scholen. Zo wordt onder meer het volgende aangegeven: Ruimte voor identiteit en diversiteit is het uitgangspunt binnen de organisatie.

en de positie van de openbare, katholieke, protestants-christelijke en interconfessionele scholen zijn in de statuten van de stichting verankerd, waardoor het behoud van de eigen cultuur en signatuur van de scholen gewaarborgd is. De scholen concretiseren -binnen bestuurskaders- in het schoolplan op welke wijze de school het openbare, katholieke, protestants-christelijke of interconfessionele karakter verder wil vormgeven, met daarbij aandacht voor zowel de smalle identiteit 6/13

2

(levensbeschouwelijke vorming) als de brede identiteit (het concept, de onderwijskundige of pedagogische identiteit). De werkgroep Identiteit heeft als opdracht om de identiteit van de nieuwe stichting te herijken en het levensbeschouwelijk burgerschapsonderwijs op alle 39 scholen van een impuls te voorzien. Er is een Plan van Aanpak opgesteld, uitvoering start in 2022. Onderdeel hiervan is het instellen van een organisatiebrede identiteitscommissie ter uitwerking en behartiging van de identiteitsaspecten binnen de scholen en het onderwijs en het scherpstellen en verwoorden van de identiteitsparagraaf van het komende strategische beleidsplan. Uit het jaarverslag blijkt dat de eigen cultuur en signatuur van de scholen is gewaarborgd zodat het openbare karakter van de openbare scholen en dus de continuïteit niet ter discussie staat. De wijze waarop concreet invulling wordt gegeven aan het specifieke karakter (de hierboven genoemde wezenskenmerken) van het openbaar onderwijs ontbreekt echter. Het college van bestuur bevestigt, dat dit niet goed is gegaan bij het opstellen van het jaarverslag.

Het college van burgemeester en wethouders en het college van bestuur spreken af, dat de stichting een formele brief opstelt voor de gemeenteraad (ontvangen op 11 oktober 2022), waarin zij alsnog ingaan op de wijze waarop concreet invulling wordt gegeven aan het specifieke karakter van het openbaar onderwijs. Het college van bestuur zegt toe om dit vanaf volgend jaar (jaarverslag 2022) wel conform het toezichtkader te zullen handelen. Toezichtkader: Bij het ter beschikking stellen van het jaarverslag maakt het college van bestuur van Elevantio melding van klachten ouders, leerlingen of werknemers over de algemene toegankelijkheid van de openbare scholen en de afhandeling daarvan. In het jaarverslag 2021 is op dit punt het volgende aangegeven: Er zijn in 2021 twee formele klachten ingediend bij het bevoegd gezag. Daarnaast zijn er diverse telefonische en schriftelijke meldingen/signalen geweest van ouders of verzorgers die door adequate reactie en actie van teamleider(s) en/of directeuren in samenspraak met College van Bestuur niet tot een officiële klacht hebben geleid. Er zijn in 2021 geen klachten ingediend bij de klachtencommissie. In het jaarverslag blijkt niet of de ontvangen klachten betrekking hebben op de algemene toegankelijkheid van de openbare scholen.

Het college van bestuur bevestigt, dat geen van de twee klachten betrekking had op de algemene toegankelijkheid van de openbare scholen. Het college van bestuur zegt toe dit vanaf volgend jaar nadrukkelijk te vermelden in het jaarverslag. Toezichtkader: Na vaststelling van het strategisch beleidsplan wordt deze door het college van bestuur ter informatie naar de gemeenteraad gestuurd.

7/13

3

Bevindingen: Het college van bestuur van Elevantio heeft laten weten dat er nog geen strategisch beleidsplan is opgesteld. Dit gaat in het schooljaar 2022-2023 gebeuren voor de planperiode 2023-2027. Tot de vaststelling van dat nieuwe strategisch beleidsplan is het bepaalde in de fusie-effectrapportage leidend. Daar waar de gemeenteraad toezicht dient te houden op de borging en uitvoering van de wezenskenmerken van het openbaar onderwijs en de continuïteit van het openbaar onderwijs is de inhoud van de fusie-effectrapportage echter maar van beperkte waarde. Er wordt namelijk niet specifiek ingegaan op de borging en uitvoering van de wezenskenmerken van het openbaar onderwijs. Meer in het algemeen wordt ook in dit stuk verwezen naar de instelling van een organisatiebrede identiteitscommissie. Over deze commissie wordt het volgende aangegeven: De commissie bestaat uit leerkrachten, een identiteitsbegeleider en een adviseur identiteit en cultuur. De commissie adviseert en ondersteunt het College van bestuur en de scholen in het vormgeven en uitwerken van hun identiteitsbeleid en ziet toe op de uitvoering van de statutaire grondslag van de stichting en de uitvoering van de kernwaarden. Het uitgangspunt is dat scholen hierbij zelf de regie hebben.

Blijkt een school in mindere mate aandacht te hebben voor de borging van identiteit in de school, dan zoekt de commissie de scholen proactief op en ondersteunt de school bij de verdere ontwikkeling. De commissie is verder verantwoordelijk voor: • Organiseren van een aanbod voor ontwikkeling en inspiratie op het gebied van identiteit. • Ondersteunen bij het proces van achterbanraadpleging door scholen (zoals het stellen van de juiste vragen en het ondersteunen bij de dialoog met ouders). • Ondersteunen van identiteitscommissies op schoolniveau door het aanreiken van praktische handvatten. Zoals al is gebleken in het jaarverslag 2021 zal de identiteitscommissie zich ook bezig gaan houden met het verwoorden van de identiteitsparagraaf van het komende strategische beleidsplan. Aan het college van bestuur van Elevantio wordt meegegeven om daarbij specifiek in op te nemen op welke wijze invulling wordt gegeven aan de borging en uitvoering van de wezenskenmerken van het openbaar onderwijs. Het college van bestuur stelt dit jaar het strategisch beleidsplan op. Het college van bestuur zegt toe het strategisch beleidsplan hierop nadrukkelijk te zullen toetsen. Het strategisch beleidsplan zal volgend jaar worden meegenomen bij de beoordeling op grond van het toezichtkader door het college en de gemeenteraad.

Afsluitend: Het college van bestuur en het college van de gemeente Terneuzen spreken af om te verkennen of het mogelijk is om het proces rondom toezicht binnen de gemeente Terneuzen met ingang van 2023 af te stemmen op dat van de gemeente Hulst.

De volgende documenten zijn getoetst: Jaarverslag Onderwijsgroep Elvantio 2021 8/13

4

-

Elevantio_jaarverslag_en_jaarrekening_2021_definitief.pdf Fusie-effectrapportage SKO Hulst, Scoba, Perspecto, ProBaz 26 februari 2021

Van het jaargesprek is geen apart verslag gemaakt. De informatie en gemaakte afspraken die zijn weergegeven in deze notitie zijn door het college van bestuur van Elevantio onderschreven.

9/13

5

Axel, 11-10-2022 Kenmerk: E/SS/2022-10-11 Betreft: Verantwoording openbaar onderwijs in jaarverslag

Aan de gemeenteraad van Terneuzen

Beste leden, De onderwijsstichting Elevantio bestaat inmiddels ruim een jaar. Met deze fusie hebben 4 stichtingen voor primair onderwijs in Zeeuws-Vlaanderen de krachten gebundeld. Deze fusie leidt tot een impuls voor de onderwijskwaliteit en is een stimulans voor het in stand houden van divers onderwijsaanbod. Daarmee wil de stichting bijdragen aan de leefbaarheid binnen Zeeuws-Vlaanderen. Elevantio waardeert de relatie met stakeholders waaronder de gemeenten. We onderschrijven dan ook de wens van de wethouder van onderwijs het toezicht op het openbaar onderwijs goed in te richten en wij werken hier dan ook graag aan mee. Bestudering van het eerste jaarverslag van Elevantio bracht aan het licht dat een aantal specifieke wezenskenmerken van openbaar onderwijs niet expliciet beschreven staan. In deze brief lichten we toe hoe deze aspecten binnen Elevantio vormkrijgen en doen we de toezegging dit in het jaarverslag van 2022 toe te lichten.

a. Het openbaar onderwijs draagt bij aan de ontwikkeling van de leerlingen met aandacht voor de godsdienstige, levensbeschouwelijke en maatschappelijke waarden zoals die leven in de Nederlandse samenleving en met onderkenning van de betekenis van de verscheidenheid van die waarden. Elke school voor openbaar onderwijs besteedt aandacht aan godsdienstige, levensbeschouwelijke en maatschappelijke waarden zoals die leven in de Nederlandse maatschappij. Uiteraard is er aandacht voor de verscheidenheid in die waarden. Deels worden hiervoor methodes gebruikt ter ondersteuning en worden projecten uitgevoerd die deze doelen nastreven.

b. Openbare scholen zijn toegankelijk voor alle kinderen zonder onderscheid van godsdienst of levensbeschouwing. Het is voor ons vanzelfsprekend dat de openbare scholen algemeen toegankelijk zijn en dit is genoemd in de schoolgidsen van de scholen en wordt ouders verteld tijdens kennismakingsgesprekken.

10/13

c. Openbaar onderwijs wordt gegeven met eerbiediging van ieders godsdienst of levensbeschouwing. Primair van belang is de houding van de schoolleider en teamleden hierin. Er is respect voor elke godsdienst of levensbeschouwing. Dat respect wordt gevraagd van alle medewerkers, leerlingen, ouders en andere betrokkenen bij de scholen.

d. Personeel is benoembaar zonder onderscheid van godsdienst of levensbeschouwing, ras, etc. Het is een uitgangspunt in ons personeelsbeleid dat medewerkers zonder onderscheid van godsdienst, levensbeschouwing of ras kunnen worden benoemd. In de werving en selectie van medewerkers zijn godsdienst of levensbeschouwing geen criteria. Van medewerkers wordt verwacht zich in te zetten voor het openbare karakter van de scholen en wordt verwacht dat zij elk mens gelijk behandelen, ongeacht ras, sekse of geloof.

We gaan ervan uit dat u met deze brief voldoende bent geïnformeerd. Uiteraard zijn we bereid uw vragen te beantwoorden of een toelichting te geven. We kijken uit naar een goede samenwerking de komende jaren,

Met vriendelijke groet,

College van Bestuur Elevantio Ellen de Neef Sjoerd Sanderse

11/13

TOEZICHTKADER GEMEENTELIJK TOEZICHT OPENBAAR ONDERWIJS Inleiding Dit toezichtkader bevat de proces- en kwaliteitsafspraken voor het door de gemeenteraad uit te voeren toezicht op het openbaar onderwijs dat op de openbare basisscholen binnen de stichtig wordt aangeboden. De openbare basisscholen worden instand gehouden door een samenwerkingsstichting conform artikel 17 van de wet op het primair onderwijs (WPO) en zoals in de statuten van de stichting is vastgelegd. De rol en de verantwoordelijkheid van de gemeente staat daarin vastgelegd. Dit toezichtkader is gebaseerd op de bepalingen in de WPO en de statuten. 1. Werkingssfeer Dit toezichtkader is van toepassing op de gemeenten waar de stichting openbare scholen heeft staan:  De gemeente Terneuzen  De gemeente Hulst 2. Werkingsduur Dit toezichtkader heeft een looptijd van twee jaren na vaststelling. Na deze periode wordt door het schoolbestuur en vertegenwoordigers van de gemeenten overlegd of het toezichtkader weer voor twee jaren gecontinueerd kan worden of dat er wijzigingen aangebracht moeten worden. 3. Inhoud van het toezicht door de gemeenteraad 1 2 3 4

De gemeenteraad ziet toe op de borging van de wezenskenmerken van het openbaar onderwijs zoals vastgelegd in de statuten van de stichting. De gemeenteraad ziet op de uitvoering van de wezenskenmerken van het openbaar onderwijs zoals vastgelegd in de statuten van de stichting. De gemeenteraad houdt toezicht op de continuïteit van het onderwijs. Het toezicht van de gemeenteraad vindt plaats aan de hand van de bepalingen in de WPO en dit toezichtkader.

4. Informatieverstrekking aan de gemeenteraad in het kader van het toezicht 1 2

3

Na vaststelling van de strategisch beleidsplan wordt deze door het college van bestuur van de stichting ter informatie naar de gemeenteraden van de gemeenten Terneuzen en Hulst gestuurd. Eenmaal per jaar vindt overleg plaats tussen het college van burgemeester en wethouders van de gemeenten Terneuzen en Hulst en het college van bestuur van de stichting over de borging en uitvoering van de wezenskenmerken van het openbaar onderwijs. Het college van burgemeester en wethouders brengt verslag uit aan de gemeenteraden over de uitkomsten van dit gesprek. Het college van bestuur van de stichting brengt aan de gemeenteraden verslag uit in het jaarverslag over de wijze waarop het invulling geeft aan het karakter van het openbaar onderwijs, zoals vastgelegd in artikel 46 WPO en artikel 23 van de Grondwet, te weten: a Het openbaar onderwijs draagt bij aan de ontwikkeling van de leerlingen met aandacht voor de godsdienstige, levensbeschouwelijke en maatschappelijke waarden zoals die leven in de Nederlandse samenleving en met onderkenning van de betekenis van de verscheidenheid van die waarden. b Openbare scholen zijn toegankelijk voor alle kinderen zonder onderscheid van godsdienst of levensbeschouwing.

12/13

c

4

5

6 7

Openbaar onderwijs wordt gegeven met eerbiediging van ieders godsdienst of levensbeschouwing. d Personeel is benoembaar zonder onderscheid van godsdienst of levensbeschouwing, ras, etc. Aanvullend op de onderwerpen in het vorige lid maakt met college van bestuur bij het aan de gemeenteraad ter beschikking stellen van het jaarverslag melding van klachten van ouders, leerlingen of werknemers over de algemene toegankelijkheid van de openbare scholen (indien deze er in enig jaar zijn) en de afhandeling ervan. Dit met inachtneming van de AVG en daarop gebaseerde regelingen voor privacy. Het college van bestuur informeert de gemeenteraad op het moment dat sprake is van de volgende aangelegenheden: a als de continuïteit van het onderwijsproces in gevaar is of zou kunnen komen; b wanneer er binnen de onderwijsinstelling sprake is van (het vermoeden van) ernstige taakverwaarlozing of functioneren in strijd met de wet; c wanneer de Raad van Toezicht het vertrouwen gaat opzeggen (heeft opgezegd) in het College van Bestuur; d wanneer zich calamiteiten voordoen met mogelijke gevolgen voor de continuïteit van de scholen of de stichting; e wanneer er voornemens zijn ten aanzien van het opheffen of overdragen van een openbare school of de stichting, het fuseren van een openbare school of het veranderen van de grondslag van een openbare school. Het een en ander conform art. 159 WPO.

De gemeenteraden kunnen het college van bestuur van de stichting vragen nader inzicht te verschaffen in de naleving van dit beleid in de dagelijkse praktijk. Het college van bestuur streeft ernaar om vragen vanuit de gemeenteraad binnen vijftien werkdagen te beantwoorden of een afspraak te maken om de antwoorden mondeling te komen geven en toe te lichten en vice versa.

5. Vaststelling en wijziging van het Toezichtkader 1 Dit toezichtkader wordt vastgesteld en gewijzigd door de gemeenteraden van de gemeenten Terneuzen en Hulst nadat daarover met het college van bestuur van de stichting overeenstemming is bereikt. 2 Een jaar voorafgaand aan het einde van de looptijd evalueren het college van bestuur en de gemeenteraden het toezichtkader.

13/13 2