2022-11-08 a. Verordening nadeelcompensatie gemeente Terneuzen 2022 - Ontwerpbesluit

Gemeenteraad Ontwerpbesluit

Zitting van 8 november 2022 Omgeving & Economie - Beleidsontwikkeling zaaknummer: 389693

2022_Raad_00170 - Vaststellen Verordening Nadeelcompensatie gemeente Terneuzen 2022 Portefeuillehouder Frank Hulle,van Programma en/of paragraaf Programma Volkshuisvesting, ruimtelijke ordening en stedelijke vernieuwing Besluit Besluitpunt 1 De raad besluit de Verordening Nadeelcompensatie gemeente Terneuzen 2022 vast te stellen. Besluitpunt 2 De raad besluit over te gaan tot de op de wettelijke wijze voorgeschreven bekendmaking van de verordening op het moment dat duidelijk is wanneer zowel titel 4.5 van de Algemene wet bestuursrecht als de Omgevingswet in werking zullen treden, naar verwachting per 1 januari 2023. Besluitpunt 3 De raad besluit de ‘Procedureverordening voor advisering tegemoetkoming in planschade’ vastgesteld bij raadsbesluit van de gemeente Terneuzen d.d. 11 september 2008, in te trekken op het moment van inwerkingtreding van de Omgevingswet. Wat is de aanleiding? Naar verwachting treedt de Omgevingswet (hierna: Ow) op 1 januari 2023 eindelijk in werking. De komst van de Ow brengt twee nieuwe regelingen met zich mee. Allereerst titel 4.5 van de Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb). Deze titel voorziet in een algemene regeling van de vergoeding van schade door rechtmatig overheidshandelen. Ten tweede de afdeling 15.1 van de Ow. Deze afdeling bevat een aanvullende regeling voor schadeoorzaken onder de Ow.

Nadeelcompensatie gaat over de vergoeding van schade die veroorzaakt is door rechtmatige besluiten en handelen van de overheid. Daarmee is nadeelcompensatie breder dan de huidige planschaderegeling. Bij planschade gaat het om inkomensderving of vermindering 1/3

van de waarde van een onroerende zaak als gevolg van een planologische maatregel. Nadeelcompensatie is dus breder dan planschade, zoals in artikel 6.1 van de Wet ruimtelijke ordening. Wat willen we bereiken? De nieuwe wettelijke regelingen hebben als doel meer eenduidigheid en overzichtelijkheid in het nadeelcompensatierecht te brengen. Door de nieuwe Verordening nadeelcompensatie gemeente Terneuzen 2022, gebaseerd op het model van de VNG, vast te stellen door de gemeenteraad geven we invulling aan één van de door VNG geformuleerde ‘Minimale acties Omgevingswet’, die nodig zijn voor de invoering van de Ow binnen onze organisatie. Argumenten 1.1 De verordening voorziet in een regeling voor nadeelcompensatie en geeft toelichting op de procedure. De Verordening heeft betrekking op aanvragen om schadevergoeding vanwege rechtmatige overheidsdaad en voorziet in een algemene regeling voor nadeelcompensatie voor zowel het omgevingsrecht als voor overige rechtsgebieden. De Verordening heeft bovendien een procedureel karakter, omdat het regels bevat over de indieningsvereisten van een aanvraag en over de wijze waarop de aanvraag wordt beoordeeld, waarbij gebruik kan worden gemaakt van een adviescommissie. Voor het opstellen van de voorliggende Verordening is de Modelverordening van de VNG gevolgd. De Verordening bevat geen beleidsmatige wijzigingen ten opzichte van de huidige regeling.

Vanwege het beleidsarme karakter van de Verordening en omdat deze vooral om juridisch-technische redenen wordt vastgesteld is bij de voorbereiding geen participatie toegepast. 1.2 De verordening maakt het mogelijk om een adviescommissie in te schakelen voor afhandeling van de aanvraag om nadeelcompensatie. Op grond van het huidig planschaderecht is het inschakelen van een adviseur verplicht bij het afhandelen van aanvragen om planschade (art. 6.1.3.2 Bro [Besluit ruimtelijke ordening]). Ook is het vaststellen van een gemeentelijke verordening, waarin regels worden gegeven over de aanwijzing van een adviseur en de wijze waarop deze tot een advies komt, verplicht (art. 6.1.3.3 Bro). Dit was nu ook al zo opgenomen, in onze huidige ‘Procedureverordening voor advisering tegemoetkoming in planschade’. Volgens de nieuwe verordening is het niet nodig dat alle aanvragen voor nadeelcompensatie per definitie worden voorgelegd aan een adviescommissie, maar alleen als dat noodzakelijk wordt geacht vanwege onvoldoende deskundigheid of expertise in het ambtelijk apparaat. De Verordening biedt hiermee een flexibele wijze van advisering die recht kan doen aan de diversiteit van aanvragen, en leidt wellicht ook tot kostenbesparing. 1.3 De verordening stelt het drempelbedrag vast voor in behandeling nemen van de aanvraag om nadeelcompensatie.

Voor het in behandeling nemen van een aanvraag om schadevergoeding wordt een recht geheven. Dit houdt in dat de aanvrager een bedrag betaalt zodat zijn aanvraag wordt behandeld door de gemeente. De heffing is in artikel 4:128 van de Awb geïntroduceerd om te voorkomen dat er al te lichtvaardig wordt overgegaan tot indiening van een aanvraag om schadevergoeding. Als de aanvraag om nadeelcompensatie wordt toegewezen dan wordt 2/3

het betaalde recht vergoed. Dit houdt in dat de gemeente het bedrag, dat de aanvrager betaalde zodat zijn aanvraag in behandeling werd genomen, dan terug betaalt. De Awb biedt de mogelijkheid om een recht van ten hoogste € 500,- vast te stellen. In deze Verordening is het recht bepaald op € 300,-. In de huidige praktijk van aanvragen om planschade wordt het bedrag van € 300,- in rekening gebracht. In de praktijk blijkt de hoogte van dit bedrag voldoende te zijn om te voorkomen dat er ‘zekerheidshalve’ aanvragen worden ingediend. Mocht de claim gerechtvaardigd zijn dan wordt dit bedrag terug betaald aan de aanvrager. 1.4 / 3.1 Zonder nieuwe verordening is de gemeente kwetsbaar voor aansprakelijkheid. De huidige procedureverordening, Procedureverordening voor advisering tegemoetkoming in planschade (vastgesteld door de raad op 11 september 2008 en inwerking getreden op 25 september 2008), wordt ingetrokken, omdat de Wro (Wet ruimtelijke ordening) grondslag daartoe vervalt. Stelt de raad geen (nieuwe) verordening vast dan is onze organisatie kwetsbaar voor aansprakelijkheid als gevolg van Omgevingswetbesluiten. Kanttekeningen 1.3 Vaststellen van de verordening is niet verplicht. Het vaststellen van een nieuwe verordening is niet verplicht, zoals dat voorheen bij planschade wel het geval was. De VNG adviseert om wel een verordening nadeelcompensatie vast te stellen.

Zonder deze verordening kan een gemeente bijvoorbeeld geen recht heffen. Dit wordt weliswaar ook al in hogere regelgeving (Ow en Awb) geregeld, maar de verordening voorziet in aanvullende regels. Wat mag het kosten? Het vaststellen van de verordening leidt tot reguliere kosten voor het publiceren van de bekendmaking (in het Gemeenteblad). Verder zijn er geen financiële gevolgen gemoeid met het vaststellen van de nieuwe verordening en het intrekken van de oude verordening.

Wat gaan we ervoor doen? Het ontwerp van de verordening leggen we voor aan de gemeenteraad. Inwerkingtreding van de verordening is gekoppeld aan inwerkingtreding van de Omgevingswet en titel 4.5 van de Algemene wet bestuursrecht. Naar verwachting is dit per 1 januari 2023. De verordening vervangt de huidige 'Procedureverordening voor advisering tegemoetkoming in planschade’ (die vastgesteld is door de raad op 11 september 2008 en in werking is getreden op 25 september 2008). Na vaststelling van de verordening publiceren wij die op overheid.nl (via DROP - Decentrale Regelgeving en Officiële Publicaties).

3/3