2022-06-22 a. vestiging voorkeurecht Stadhuisplein 5 Terneuzen en vormen van bestemmingsreserve Binnenstad Terneuzen - Ontwerpbesluit

Gemeenteraad Ontwerpbesluit

Zitting van 5 juli 2022 Omgeving & Economie - Planvorming zaaknummer: 330379

2022_Raad_00103 - Totaalplan Binnenstad Terneuzen: Budget en vestiging voorkeursrecht gemeenten Stadhuisplein 5 te Terneuzen Portefeuillehouder Frank Hulle,van Programma en/of paragraaf Programma Volkshuisvesting, ruimtelijke ordening en stedelijke vernieuwing Overeenstemming met Team Beleidsontwikkeling Team Financiën Besluit Besluitpunt 1 De gemeenteraad besluit tot het vormen van de bestemmingsreserve Binnenstad Terneuzen. Besluitpunt 2 De gemeenteraad besluit tot overhevelen van € 10,5 miljoen van de algemene reserve naar de bestemmingsreserve Binnenstad Terneuzen in 2022. Besluitpunt 3 De gemeenteraad besluit tot het beschikbaar stellen van € 6,5 miljoen aan investeringskrediet verdeeld over de jaren (2024 € 2.500.00, 2025 € 750.000, 2026 € 1.250.000, 2027, €500.000 en 2030, € 1.500.000). Besluitpunt 4 De gemeenteraad besluit budget beschikbaar te stellen voor de aankoop van de onroerende zaak zoals voorgesteld in bijlage 1 en heeft daarmee dientengevolge geen wensen en bedenkingen tegen de aankoop. Besluitpunt 5 De gemeenteraad besluit om op grond van artikel 5 van de Wet voorkeursrecht gemeenten (Wvg) over te gaan tot aanwijzing van het perceel grond met opstallen gelegen Stadhuisplein 5 te Terneuzen, waarop de artikelen 10 tot en met 15, 24 en 26 van de Wvg van toepassing zijn. Het perceel is aangegeven op het bij dit besluit behorende lijst en tekening met 1/6

nummer 2022 - 330379 d.d. 19 mei 2022. Aan de gronden is een niet-agrarische bestemming toegedacht en het huidige gebruik wijkt af van de toegedachte bestemming te weten “Wonen en Groen”. Besluitpunt 6 De gemeenteraad besluit tot aanwijzing conform de bijbehorende en als zodanig gewaarmerkte kadastrale tekening nummer 2022 330379 en de bijbehorende lijst, houdende de kadastrale aanduiding van de in de aanwijzing opgenomen perceel alsmede hun grootte en de namen van de eigenaar en rechthebbenden op de daarop rustende beperkte rechten, één en ander volgens de openbare registers van het kadaster per 18 mei 2022 vast te stellen. Besluitpunt 7 De gemeenteraad besluit tot vestiging van het voorkeursrecht ter bestendiging van het besluit van het college van 19 april 2022, inwerking getreden op 29 april 2022. Het besluit treedt in werking één dag na publicatie in het Gemeenteblad te weten op 14 juli en op grond van artikel 9 lid 3 van de Wvg voor de duur van drie jaar. Het perceel is niet eerder betrokken geweest bij een aanwijzing ingevolge de Wvg. Het besluit van het college over de voorlopige aanwijzing vervalt zodra het raadsbesluit in werking is getreden. Besluitpunt 8 De gemeenteraad besluit de aanwijzing bekend te maken in het Gemeenteblad en in het Zeeuwsch Vlaams Advertentieblad en de beperkingen op te nemen in de Wet Kenbaarheid Publiekrechtelijke Beperkingen (WKPB).

Besluitpunt 9 De gemeenteraad besluit de eigenaar en rechthebbende zoals genoemd op de bij dit besluit behorende lijst door middel van een aangetekende brief en per gewone post van dit besluit op de hoogte te brengen nadat het besluit in werking is getreden. Wat is de aanleiding? De binnenstad van Terneuzen heeft kansen en uitdagingen. Op 10 maart jl. is het Totaalplan Binnenstad Terneuzen vastgesteld door de gemeenteraad. Momenteel doet een kans zich voor. De gemeente is eigenaar van de voormalige bibliotheek (Oostkant 1). Op 22 februari hebben wij in het licht van het Totaalplan de verkoopprocedure voor de voormalige bibliotheek aangehouden. Met het Totaalplan Binnenstad als overkoepelend ambitiedocument, is het in het belang van de gemeente om deze locatie integraal te herontwikkelen of te transformeren. Daarmee bedoelen we, dat we niet alleen deze locatie los in de markt zetten, maar dat we ook kijken naar de naastgelegen gronden en panden. Het betrekken van de ING-locatie Stadhuisplein 5, die direct grenst aan deze locatie, ligt daarmee voor de hand en is een kans om de ambitie in het Totaalplan Binnenstad integraal te realiseren. De ING-locatie stond in de verkoop met 10 mei jl. als sluitingsdatum voor de verkoopprocedure. Wanneer deze verkoopprocedure geheel zou zijn doorlopen, zou het eigendom in handen van een derde partij komen; niet zijnde de gemeente.

Daarmee vervalt voor de komende jaren de kans op een integrale herontwikkeling. Om dit te voorkomen hebben wij op 19 april jl. besloten om over te gaan tot voorlopige aanwijzing van Stadhuisplein 5 te Terneuzen voor het vestigen van Wvg. Met dit voorstel willen we de voorlopige aanwijzing tot het vestigen van de Wvg definitief laten bekrachtigen en een

2/6

voorstel doen voor budget voor de mogelijke aankoop. Tevens leggen we een link naar de kaderbrief 2023 voor de middelen voor het Totaalplan Binnenstad. Wat willen we bereiken? We willen het Totaalplan Binnenstad uitvoeren. Met het definitief vestigen van Wvg willen we bereiken dat we de regie krijgen en daarmee sturing krijgen op de planvorming in de ontwikkelzone Oostelijke Kanaalarm ter plaatse van het Stadhuisplein. Argumenten 4.1 Er is budget nodig voor aankoop pand Door Wvg te vestigen krijgen wij het eerste recht tot koop. We zijn hiermee niet verplicht om het pand aan te kopen. Aankoop geschiedt voor een nader overeen te komen prijs op basis van taxatie. Aankoop is noodzakelijk om het vervolgens opnieuw als een integrale ontwikkeling met de bibliotheek locatie in de markt te zetten. De gemeente is geen ontwikkelaar maar houdt door deze constructie regie op de ontwikkeling van dit gebied. We gaan er vanuit dat de eigenaar van het pand bereid is tot verkoop aangezien het pand reeds in een biedingsprocedure zat. Als er niet tot koop wordt overgegaan, vervalt de vestiging van Wvg op het pand. 5.1 In het Totaalplan willen we een andere invulling Om Wvg te kunnen vestigen, beroepen we ons op artikel 5 uit de Wet voorkeursrecht gemeenten.

Dit artikel bepaalt dat de locatie in aanmerking komt voor het vestigen van Wvg omdat de locatie een niet-agrarische bestemming wordt toegedacht en het een locatie is waarvan de toegedachte bestemming volgens het Totaalplan Binnenstad afwijkt van de huidige bestemming. De bestemming is momenteel namelijk kantoor en zo ook het gebruik. De toegedachte bestemming in het totaalplan is wonen en groen. De ING-locatie en de voormalige bibliotheek bevinden zich in de ontwikkelzone Oostelijke Kanaalarm. In deze ontwikkelzone liggen interessante kansen voor wonen. Dit kan eventueel worden aangevuld met complementaire functies zoals zorg maar ook maatschappelijke functies en dienstverlenende functies (huisarts et cetera); maar geen kantoor. 5.2 We willen regie op integrale ontwikkeling Het is noodzakelijk om Wvg te vestigen op Stadhuisplein 5 te Terneuzen. Hiermee krijgen we de regie op een integrale ontwikkeling van dit gebied. We kunnen hiermee sturen op een gewenste herontwikkeling van dit gebied. We kunnen dan namelijk ING-locatie en voormalige bibliotheek als één integraal geheel in de markt zetten voor ontwikkeling met de door ons als gemeente bepaalde voorwaarden. Kanttekeningen 4.1 Meebieden in verkoopprocedure Om grip en daarmee sturing te krijgen, is het noodzakelijk dat de gemeente de mogelijkheid krijgt om de locatie te kopen.

Een mogelijkheid had kunnen zijn om als gemeente een bod uit te brengen op het pand in de lopende verkoopprocedure. Hierdoor zouden we onderdeel worden van een biedingsprocedure met meerdere gegadigden. In het kader van doelmatige besteding en verantwoording over publieke middelen, is dit niet wenselijk. De basis voor een bod van een gemeente is een taxatie. Door een bod te doen op basis van een taxatie heeft de gemeente niet de garantie dat zij de hoogste bieder is. Om hier zekerheid over te hebben, is het vestigen van Wvg noodzakelijk.

3/6

4.2 We wijken af van de financiële verordening In artikel 7 lid 4a is opgenomen dat het college de raad vooraf informeert en een besluit neemt nadat de raad in de gelegenheid is gesteld zijn wensen en bedenkingen ter kennis van het college te brengen voor de aankoop en verkoop van onroerende goederen waarvan de getaxeerde waarde in het economisch verkeer groter is dan € 100.000. Met dit voorstel wijken we af van de financiële verordening omdat we de wensen en bedenkingen bij dit voorstel willen betrekken en daarna niet meer voorleggen aan de gemeenteraad. 5.1 Het tast het eigendomsrecht aan In artikel 5:1 van het BW wordt het eigendom omschreven als het meest omvattende recht dat een persoon op een zaak kan hebben. De vestiging van een voorkeursrecht tast dit eigendomsrecht aan in die zin dat het de eigenaar niet vrij staat om zijn eigendom te verkopen aan wie hij wil. Het belang van het vestigen van het voorkeursrecht dient een dergelijke inbreuk te rechtvaardigen. In dit geval is het noodzakelijk dat het voorkeursrecht wordt gevestigd om zeker te stellen dat de locatie kan worden verworven en de integrale ontwikkeling kan worden gerealiseerd. 5.2 Termijn zienswijzen nog niet verlopen De termijn voor de indiening van de zienswijzen is nog niet verlopen. Deze loopt af op 9 juni 2022. Binnen 3 maanden na de voorlopige aanwijzing moet een raadsbesluit worden genomen.

Het collegebesluit is op 28 april in werking getreden waarmee voor 28 juli het raadsbesluit moet zijn genomen. Dit betekent dat het in de raadsvergadering van 5 juli moet worden behandeld. Een latere raadsvergadering kan dan ook niet worden afgewacht. De uiterste besluitdatum voor het college is op 31 mei voor de raadsvergadering van 5 juli. Bij eerdere vestiging van Wvg zijn door de betrokken partijen geen zienswijzen ingediend. De verwachting is dat ook nu geen zienswijzen worden ingediend. Als er alsnog zienswijzen worden ingediend, zullen deze nog worden nagezonden. 5.3 Het besluit tot aanwijzing vervalt van rechtswege Een besluit tot aanwijzing op basis van artikel 5 Wvg vervalt van rechtswege drie jaar na dagtekening, tenzij voor dat tijdstip een structuurvisie, bestemmingsplan of inpassingsplan is vastgesteld. 7.1 Nu pas vestigen Wvg Om het Totaalplan daadwerkelijk te realiseren, is het sturen op integraliteit en daarmee een regierol door de gemeente cruciaal. Deze kon alleen pas worden genomen nádat het Totaalplan Binnenstad was vastgesteld. Op 10 maart jl. is het vastgesteld. Kort daarna is de ING-locatie in de verkoop gegaan met een biedingsprocedure. Gedurende de totstandkoming van het totaalplan was er nog geen sprake van aankoop van dit pand. Wel hebben we in de raming voor het totaalplan rekening gehouden met het verwerven van vastgoed.

Wat mag het kosten? We schatten op dit moment de kosten voor het totaalplan Binnenstad Terneuzen op 17 miljoen. Dit is verdeeld in een bedrag in de bestemmingsreserve binnenstad Terneuzen (overheveling uit de algemene reserve) 10,5 miljoen en 6,5 miljoen aan investeringskrediet verdeeld over verschillende jaren (2024 € 2.500.00, 2025 € 750.000, 2026 € 1.250.000, 2027, €500.000 en 2030, € 1.500.000). De bedragen die opgenomen zijn in de investeringskredieten betreffen kosten die samenhangen met het aanpassen en inrichten van de openbare ruimte op de verschillende ontwikkellocaties. Het aankoopbedrag van de ING-locatie is opgenomen in het bedrag van 10,5 miljoen. In bijlage 1 staat de toelichting

4/6

over deze 10,5 miljoen. Voor de verdere fasering van de uitgaven zullen we op een later moment een bestedingsplan voorleggen aan de gemeenteraad. Wat gaan we ervoor doen? Het raadsbesluit maken we bekend in het Gemeenteblad. De betrokken eigenaar en de rechtspersoon met een zakelijk recht stellen we met een aangetekende brief en per gewone post in kennis van het besluit. Ook zal de publicatie plaatsvinden in het Zeeuwsch Vlaams Advertentieblad. De stukken leggen we ter inzage bij de publieksbalie. Ook zal de vestiging van het voorkeursrecht worden opgenomen in het register publiekrechtelijke beperkingen zoals omschreven in de Wet kenbaarheid Publiekrechtelijke Beperkingen (WKPB). Dit heeft tot gevolg dat in het kadaster zichtbaar is dat er een voorkeursrecht op het perceel rust. Als er budget beschikbaar wordt gesteld voor de aankoop, dan gaan we in onderhandeling treden met de pandeigenaar. Als dit tot overeenstemming en daarmee tot aankoop van het pand leidt, stellen we daarna een document op voor de integrale uitvraag voor de verkoop van de voormalige bibliotheek en de ING-locatie.

Bijlagen 1. VERTROUWELIJK bijlage 1 voorstel wvg en budget.pdf 2. Wvg Stadhuisplein 5 Tern versie 19 mei 2022.pdf

5/6

t n o r f r e t Wa

2958

3047

n ei spl adhui St

3046

3045

k r we l kBo j i l e t s Oo 3238

15-47

n i e l p s i u h d a St

2535

ont r f er W at

n i e l p l o o h Sc

2957

7 11

7 3

2126

1 21

9

300-392

4 13

19

17

11-13

21 3583

3582 9

2584

3

7

1 3 1

3584

82 37

2916 5 20

145

147

12

8

19/Tf1

t a a r t s r e d l e eDo d

3439

3232

2 1 2 7

10

9

3440

t a a r t s d n a Z

2583

2705

11

37

Begrenzing Wvg 1 27 0 4 2

13

5 9 3 2 0 0 4 2

1 5164

4009 4 165

2922

Gebied Wvg

3 31 17

7 9 3 2 1/Pg1

29

6 9 3 2

2 4 1 9

2420

2706

25

4 9 3 2

2 4 2 1 15

St eenkam pl aan

3616

163 7

2423

5

de Bl okken

8 162

2406

4063

1855

2 0 4 2

2 4 1 8

1422 10

9

2408

1 9 0 4

39

Verklaring

3 23 0 4 2

9

2422

4010

4064

4 21 0 4 2

7

11 159

3823

19

3 9 3 2

2417

1/Tf1

1479

2409

41

2 4 1 6

2410

12 158

2412

2411

9 9 3 2

35

Behoort bij besluit van het college van burgemeester en wethouders gemeente Terneuzen d.d. 7 juli 2022 33

Terneuzen, ..................2022

31

166

167

De griffier (plv.)

De burgemeester,

..............................................

..............................................

Ing. N.M.J. Jansen-Geerinckx

H.J.A. van Merrienboer

29 1

27

Oostkant

15

G e

25

e t n ee m ne r uz Te e

n

2-38

Ruimtelijke Informatie & Geo-ICT n e z u e n r e 0AAT 3 5 4 , 5 s3 u b t s o p : s e r d a t s Po 0 0 50 5 54 1 )1 (0 1 3 + ,/ 5 1 1 40 1 : n o o f e l e T n e z u e n r e T , n1 i e l p s i u h d a t s : s e r d a k e o z Be

2339

Overzichtstekening Begrenzing Wvg schaal: 1 : 1000 2827 1-37

15

datum : 14-apr-2022

"Binnenstad"

2803 23

28

getekend: P. Eijsackers

2945 21 26

19

2946

17

Kazer nest r aat

3866

11

3845

5 1 4 2

9

2413

43

2414

14 1887

3822

2407

1

7 5

5 0 4 2

7

3

1495 15

19

15

11

5

17

13

24

6/6

Javahof 2-36

gewijzigd: 19-mei-2022

afdeling: Bestuur en Faciliteiten

Behoort bij bestek.:

cluster: ICT (Geo)

Aantal bladen:

Bladnr.:

tekeningnummer: 2022 - 330379