2022-06-21 bijlage 1 Rapportage Terneuzen Wkb per 3 december 2021

IMPACTANALYSE WET KWALITEITSBORGING VOOR HET BOUWEN Gemeente Terneuzen M. Heijboer A. Verstraeten P. Huigens

ANG, Montfoort, 3 december 2021 Kenmerk: ANG021-0289AV

1

RAPPORTAGE IMPACTANALYSE WET KWALITEITSBORGING VOOR HET BOUWEN GEMEEENTE TERNEUZEN

INHOUDSOPGAVE 1 2

Inleiding _____________________________________________________________________3 Belangrijkste wijzigingen en werkwijze ___________________________________________5 Veranderingen door de Wkb __________________________________________________5 Werkwijze calculatie om Wkb effect te bepalen ___________________________________ 5

3

Resultaten van het onderzoek ___________________________________________________7 Kerngegevens _____________________________________________________________7 Wegvallende werkzaamheden ________________________________________________ 8 Extra werkzaamheden_______________________________________________________ 8 Legesinkomsten __________________________________________________________11

4

Conclusies en aanbevelingen __________________________________________________13 Conclusies _______________________________________________________________13 Aanbevelingen ____________________________________________________________14

Bijlage 1 Schets bouwproces ______________________________________________________16 Bijlage 2 Detailberekening _________________________________________________________17 Bijlage 3 Uitsplitsing bouwaanvragen _______________________________________________18 Bijlage 4 berekening legeseffect ____________________________________________________19

KENMERK ANG021-0289AV

2

RAPPORTAGE IMPACTANALYSE WET KWALITEITSBORGING VOOR HET BOUWEN GEMEEENTE TERNEUZEN

1

MANAGEMENTSAMENVATTING

Op 1 juli 2022 treden de Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (hierna: Wkb) in werking. In deze rapportage zijn de financiële effecten voor de Wkb uitgewerkt en toegelicht. In de huidige situatie is de gemeente Terneuzen zelf verantwoordelijk voor het toetsen van een bouwaanvraag aan het technische deel van het Bouwbesluit. Ook het technisch toezicht (na verlening van de vergunning) gebeurt nu door de gemeente Terneuzen. Voor de uitvoering van deze diensten kan en mag de gemeente Terneuzen leges vragen. Door de wetswijziging worden bouwwerken in 3 gevolgklasse ingedeeld. De gevolgklassen zijn bepaald op basis van de mogelijke gevolgen voor gebruikers: hoe groter de gevolgen wanneer iets misgaat, hoe zwaarder de eisen. De Wkb zal op 1 juli 2022 eerst alleen gelden voor bouwwerken die vallen onder gevolgklasse 1.1 De technische toetsing en toezicht voor deze bouwaanvragen wordt straks verplicht uitgevoerd door (gecertificeerde) private partijen (kwaliteitsborgers). Dit met als doel de bouwkwaliteit en het bouwtoezicht te verbeteren tegen lagere kosten. Voor de bouwaanvragen voor deze bouwwerken mag de gemeente Terneuzen per 1 juli 2022 geen leges meer vragen. Dit komt omdat de werkzaamheden worden uitgevoerd door de gecertificeerde private partijen (kwaliteitsborgers).

Daarnaast worden per 1 juli 2022 op basis van het Besluit bouwwerken leefomgeving (de vervanger van het Bouwbesluit) een aantal bouwwerken aangewezen waarvoor geen vergunnings- of meldingsplicht meer geldt. Ook voor deze bouwwerken en daarmee de bouwaanvragen is geen toetsing en toezicht meer aan de orde. Om het financieel effect vast te stellen zijn een tweetal berekeningen gemaakt. Het gemiddelde bedrag is hieronder in de tabel opgenomen. Zoals hiervoor aangegeven vervallen deels een aantal taken voor de gemeente Terneuzen. Wel is de gemeente verplicht om de bouwmelding voor de aanvragen die vallen onder gevolgklasse 1 in behandeling te nemen. Het in behandeling nemen van de bouwmelding heeft extra werkzaamheden tot gevolg. Deze werkzaamheden zijn niet legesplichtig. Dit betekent dat hiervoor door de gemeente Terneuzen geen vergoeding voor kan worden gevraagd. Naast de extra werkzaamheden zijn ook andere zaken aan de orde waar aandacht voor dient te zijn. Het gaat dan om de volgende zaken: - Bijstelling van het VTH beleid op basis van de nieuwe prioriteiten en risicoanalyse (het handhavingsbeleidsplan). - Een toename van juridische (handhaving)procedures en extra kosten voor de opvolging van overtredingen. - Meer bouwaanvragen zijn vergunningvrij. Daardoor is het lastiger om zicht te houden op hetgeen (bij) gebouwd wordt.

Meer aandacht is nodig voor het bijhouden van de basisregistraties. De zaken die hiervoor zijn uitgewerkt hebben een gemiddeld financieel effect tot gevolg. Dat levert het volgende beeld op: Gemeente Terneuzen Minder legesinkomsten Extra werkzaamheden Wkb Extra zaken

Bedrag

Opmerking

€ 383.236,-

Gebaseerd op het gemiddeld effect van de jaren 2017, 2018 en 2019

€ 78.340,-

Betaald uit algemene middelen

€ 25.000,€ 486.576

Betaald uit algemene middelen

1 In de regel gaat het om eenvoudige bouwwerken: grondgebonden eengezinswoningen tot 20 stuks, woonboten,

vakantiewoningen en kleine fiets- en voetgangersbruggen en overige bouwwerken tot maximaal 20 meter hoog. Daarnaast kan het ook gaan om verbouwingen van de hiervoor genoemde bouwwerken. Gevolgklasse 2/3 zijn meer complexe aanvragen voor bijvoorbeeld bibliotheken, onderwijsgebouwen en woongebouwen (appartementen).

KENMERK ANG021-0289AV

3

RAPPORTAGE IMPACTANALYSE WET KWALITEITSBORGING VOOR HET BOUWEN GEMEEENTE TERNEUZEN

2

INLEIDING

De gemeente Terneuzen heeft ANG gevraagd om te ondersteunen bij het in beeld brengen van de financiële gevolgen van de komende wetswijziging (de Wkb) op de leges. In deze rapportage worden de resultaten van dat onderzoek gepresenteerd. In deze rapportage gaan we uit van het gegeven dat op 1 juli 2022 de Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (hierna: Wkb2) in werking treden.3 Echter, de resultaten worden op jaarbasis gepresenteerd. Door de invoering van de Wkb en de Omgevingswet krijgen gemeenten meer vrijheid om zelf extra vergunningvrij of vergunningplicht in het Omgevingsplan in te voeren en geldt voor bepaalde soorten bouwwerken dat deze bouwbesluittoetsingsvrij worden. Dit betekent dat daarvoor geen toets aan het Besluit bouwwerken leefomgeving (BBL) (vergelijkbaar met het huidige Bouwbesluit 2012) meer noodzakelijk is. Daarnaast zal door de inwerkingtreding van de Wkb verplicht een groot aantal werkzaamheden worden uitgevoerd door (gecertificeerde) private partijen (kwaliteitsborgers) met als doel de bouwkwaliteit en het bouwtoezicht te verbeteren tegen lagere kosten voor de aanvragers.

Deze uitvoering door een private kwaliteitsborger betreft in eerste instantie bouwwerken die vallen onder gevolgklasse 1.4 Gemeenten krijgen in dit verband enkele nieuwe werkzaamheden toebedeeld die, eenvoudig gezegd, te maken hebben met controle en goedkeuring van de kwaliteitsborger en de door hen aangeleverde stukken en uitgevoerde werkzaamheden Tot slot, maar zeker niet onbelangrijk, is onder de nieuwe wetgeving sprake van twee soorten vergunningplichten: een vergunningplicht voor het bouwtechnische deel van een project (heeft een directe relatie met de Wkb) en een separate vergunningsplicht voor het ruimtelijke deel van een project. In jargon wordt hier dan ook wel over ‘de knip’ gesproken. De Wkb heeft gevolgen voor de financiën van gemeenten, onder andere doordat een deel van het werk niet meer door de gemeente mag worden uitgevoerd. Dit beperkt de mogelijkheid tot verhaal van kosten via het heffen van leges. Tegelijkertijd dient de bouwmelding, die door de initiatiefnemer moet worden ingediend, onder de Wkb wel basaal te worden getoetst, en daar staat geen legesverhaal tegenover. In het eerste hoofdstuk worden de veranderingen die de wetswijziging met zich meebrengt op een rij gezet en wordt uiteengezet hoe de calculatie tot stand is gekomen. Vervolgens worden in het volgende hoofdstuk 2 de resultaten uit het onderzoek samengevat.

Hoofdstuk 3 bevat conclusies en aanbevelingen. De volledige calculaties zijn als bijlagen meegeleverd bij deze rapportage en vormen daarmee een integraal onderdeel van deze rapportage.

2

Waar in het vervolg gesproken wordt over Wkb kan ook gesproken worden over de Wkb en de Omgevingswet samen. Naar verwachting komt in november 2021 meer duidelijkheid over de inwerkingtreding van de Omgevingswet en de Wkb. Uiterlijk begin november 2021 verstuurt de minister een voortgangsbrief over de Omgevingswet aan beide Kamers. 4 In de regel heeft gevolgklasse 1 betrekking op eenvoudige bouwwerken: grondgebonden eengezinswoningen tot 20 stuks, woonboten, vakantiewoningen en kleine fiets- en voetgangersbruggen en overige bouwwerken tot maximaal 20 meter hoog en ook verbouwingen van de hiervoor genoemde bouwwerken vallen onder gevolgklasse 1. 3

KENMERK ANG021-0289AV

4

RAPPORTAGE IMPACTANALYSE WET KWALITEITSBORGING VOOR HET BOUWEN GEMEEENTE TERNEUZEN

3

BELANGRIJKSTE WIJZIGINGEN EN WERKWIJZE

In dit hoofdstuk volgt eerst een kort overzicht van de veranderingen die de invoering van de Wkb met zich meebrengt en waarvoor in het kader van deze opdracht de financiële effecten op de legesinkomsten en op de aan de leges toerekenbare lasten zijn berekend. Vervolgens is uitgelegd hoe deze wijzigingen van invloed zijn op de werkzaamheden van gemeenten en hoe de bijbehorende berekeningen zijn vormgegeven.

VERANDERINGEN DOOR DE WKB De voor dit onderzoek relevante veranderingen als gevolg van de invoering van Omgevingswet en Wkb kunnen als volgt worden opgesomd: Een project kan bestaan uit bouwactiviteiten en zorgt tegelijk voor veranderingen in de leefomgeving. Waar thans slechts 1 omgevingsvergunning nodig is voor beide aspecten, dienen hiervoor onder de Omgevingswet mogelijk twee vergunningen te worden aangevraagd: een vergunning voor de bouwtechnische bouwactiviteit en een vergunning voor een omgevingsplanactiviteit (OPA). Mocht sprake zijn van een aanvraag voor een bouwwerk binnen gevolgklasse 1 dan betreft het een bouwmelding (voor wat betreft de bouwtechnische aspecten). Aanvragen vallen onder ‘bouwbesluittoetsingsvrije bouwwerken’ of één van de drie ‘gevolgklassen’ uit de Wkb. De toets aan het technische deel van het Bouwbesluit (hoofdstukken 2 tot en met 6) en het bijbehorende toezicht van alle bouwwerken die vallen onder gevolgklasse 1 worden door een gecertificeerde kwaliteitsborger uitgevoerd. De werkzaamheden in het kader van de hoofdstukken 1, 7 en 8 van het huidige Bouwbesluit (straks Besluit Bouwwerken Leefomgeving, BBL)) blijven bij de gemeente. Het gaat hier bijvoorbeeld om de veiligheid rond een bouwplaats en het uitzetten van de rooilijn. Evenzo geldt dit voor de toets aan het omgevingsplan, ook voor de bouwwerken die onder gevolgklasse 1 vallen.

De gemeente dient voor gevolgklasse 1 bouwwerken de kwaliteitsborger en het in te zetten instrument te toetsen. De gemeente ‘controleert’ de door de kwaliteitsborger aangeleverde gegevens en bescheiden die aan het begin en aan het einde van het project moeten worden aangeleverd. Dit zijn geheel nieuwe werkzaamheden.

WERKWIJZE CALCULATIE OM WKB EFFECT TE BEPALEN Om de effecten te kunnen bepalen moet het aantal aanvragen om een omgevingsvergunning opgesplitst worden naar de verschillende gevolgklassen. Hierbij is uitgegaan van de realisatiejaren 2017 tot en met 2019 op basis van de aangeleverde gegevensset vanuit de gemeente.5 De in die jaren behandelde aanvragen om een omgevingsvergunning activiteit bouwen zijn per bouwkostencategorie uit de tarieventabel leges onderverdeeld naar de categorieën bouwbesluittoetsingsvrij en gevolgklasse 1 om het financieel effect te bepalen. Hierbij is in de categorie bouw lager dan € 50.000 een onderverdeling aangehouden van 20% bouwbesluittoetsvrije bouwwerken en 80% gevolgklasse 1.6 De bovenstaande indeling qua percentages staat los van de omgevingsplanactiviteit en daarmee de toets aan het ruimtelijk aspect welke in beginsel nog wel aan de orde is bij de bouwbesluittoetsvrij bouwwerken en gevolgklasse 1.

5 De cijfers van 2020 zijn wat minder representatief vanwege onder meer de Covid- 19 periode. De keuze is dan ook gemaakt

om deze cijfers niet te betrekken in het onderzoek. 6 Voor deze meer landelijke indeling is gekozen, omdat geen detail informatie aanwezig was om deze indeling zelfstandig op korte termijn zonder significante inspanning te maken en aan te leveren aan ANG. KENMERK ANG021-0289AV

5

RAPPORTAGE IMPACTANALYSE WET KWALITEITSBORGING VOOR HET BOUWEN GEMEEENTE TERNEUZEN

Naast een verdeling van de aanvragen over de gevolgklassen, heeft de gemeente ook de gemiddelde tijdsbestedingen voor deze aanvragen aangeleverd en zijn deze gegevens in het rekenmodel geplaatst. Deze tijdsbestedingen zijn eveneens opgesplitst. Immers, de kosten van de behandeling van een aanvraag om een omgevingsvergunning (activiteit bouwen) onder de huidige wetgeving bestaan voor een deel uit inzet die te maken heeft met de bouwtechnische aspecten van die aanvraag en voor een ander deel uit inzet die te maken heeft met de ruimtelijke aspecten van die aanvraag. Opmerking geniet dat voor de normuren op verzoek van de gemeente aansluiting is gezocht met de landelijke kengetallen (excl. externe inzet van de bouwspecialisten). Voor wat betreft de externe inzet van de bouwspecialisten is aansluiting gezocht bij de gerealiseerde uren per belastingjaar. Zodoende is het ook mogelijk om de berekening te voltooien. Nu onder Wkb voor een groot deel van de aanvragen (Bouwbesluittoetsvrij en gevolgklasse 1) het bouwtechnische aspect niet meer door de gemeente wordt uitgevoerd, heeft dat tot gevolg dat de inzet op dat deel separaat inzichtelijk dient te worden gemaakt van de overige inzet. Stap twee in het project was dan ook het nader opsplitsen van de huidige tijdsbesteding in tijd die niet meer wordt besteed door de gemeente en tijd die nog wel door de gemeente wordt besteed.

Echter, wederom rekeninghoudend met het gegeven dat in basis is aangesloten bij de landelijke normen. Voor de externe inzet is uitgegaan van de eigen aangeleverde cijfers van de gemeente Terneuzen. Als laatste belangrijke verandering is in de vorige paragraaf opgenomen de registratie en controle door de gemeente van het werk dat de private kwaliteitsborgers uitvoeren. Dit betreft nieuwe werkzaamheden waarvoor een inschatting van de benodigde tijd aan de gemeente is gevraagd. Aangezien het hier echter gaat om nieuwe werkzaamheden waarmee nog geen enkele ervaring is, is ervoor gekozen om hier de gemiddelde tijdsbestedingen over te nemen uit het landelijk onderzoek dat ANG met Berenschot (in het vervolg het landelijk onderzoek Wkb) in opdracht van Omgevingsdienst NL heeft uitgevoerd bij een aantal omgevingsdiensten voor de aangesloten gemeentes.7 De gegevens zijn telkens door de gemeente ingevuld en aangeleverd. Bij elke stap heeft overleg plaatsgevonden tussen ANG en de contactpersoon(en) van de gemeente. Met behulp van alle verzamelde gegevens is een rekenmodel gevuld en vervolgens doorgerekend.

7

https://www.ang.nl/wp-content/uploads/2020/07/Rapportage-Wet-kwaliteitsborging-voor-het-bouwen.pdf.

KENMERK ANG021-0289AV

6

RAPPORTAGE IMPACTANALYSE WET KWALITEITSBORGING VOOR HET BOUWEN GEMEEENTE TERNEUZEN

4

RESULTATEN VAN HET ONDERZOEK

In dit hoofdstuk zijn de belangrijkste resultaten uit het onderzoek op een rij gezet. De volledige berekening is als bijlage bij deze rapportage gevoegd en vormt een integraal onderdeel van deze rapportage.

KERNGEGEVENS De bouwwerken die zullen worden onderworpen aan het stelsel van kwaliteitsborging zijn ingedeeld in drie gevolgklassen. Om een geleidelijke invoering van de Wkb mogelijk te maken, worden categorieën bouwwerken in fasen onder het nieuwe stelsel ondergebracht. Met de komst van de Omgevingswet wordt voor bouwwerken die onder gevolgklasse 1 vallen een meldingsplicht ingevoerd in plaats van een vergunningsplicht.8 Voor bouwwerken die niet bouwbesluittoetsvrij zijn en voor bouwwerken die niet onder gevolgklasse 1 vallen en daardoor in gevolgklasse 2 of 3 behoren, blijft sprake van een vergunningsplicht. In de eerste drie jaar na invoering van de Wkb zal worden geëvalueerd óf -en zo ja, met welke eventuele aanpassingen- ook de rest van de bouwwerken, dus gevolgklasse 2 en 3, onder de Wkb gaan vallen. Bouwbesluittoetsvrij:

Aanvragen voor o.a. gewoon onderhoud, dakkapellen, kozijnen, vlaggenmasten.

Gevolgklasse 1:

Het gaat hierbij om grondgebonden woningen, eenvoudige bedrijfsgebouwen en laag risicodragende verbouwingen

Gevolgklasse 2:

Het gaat hierbij om bibliotheken, gemeentehuizen, onderwijsgebouwen en woongebouwen tot 70 meter hoog

Gevolgklasse 3:

Het gaat hierbij om zeer grote projecten en vaak complexe bouwwerken zoals metrostations, voetbalstadions, ziekenhuizen en gebouwen hoger dan 70 meter

De eerste stap in het onderzoek betreft het nader verdelen van enkel de aantallen bouwaanvragen om een omgevingsvergunning uit 2017, 2018 en 2019 naar de verschillende gevolgklassen zoals deze onder de Wkb vallen. De Wkb-effecten hebben betrekking op de initiatieven die vallen onder in de categorie Bouwbesluittoetsvrij en gevolgklasse 1. Dit heeft geleid tot de volgende onderverdeling: Gemeente Terneuzen Belastingjaar 2017 Belastingjaar 2018 Belastingjaar 2019 Gemiddelde

Totaal aantal bouw aanvragen 261 234 243 246

Aantal gevolgklasse 2/3 28 90 54 57

Aantal BB vrij

Aantal gevolgklasse 1

Totaal BB vrij en gevolgklasse 1

29

204

233

16

128

144

22

167

189

22

166

189

De gemeente Terneuzen had in de afgelopen 3 realisatiejaren gemiddeld 246 aanvragen omgevingsvergunningen activiteit bouwen afgerond/verleend. Van deze 246 bouwaanvragen ging het gemiddeld om 189 aanvragen die in de categorie Bouwbesluittoetsvrij of de gevolgklasse 1 zullen 8

Kamerstukken II 2016, 34453, 28 p. 17. De meldingsplicht brengt een wijziging van de gemeentelijke werkprocessen met zich mee. Zo wordt er geen beschikking op aanvraag genomen, is de proceduretijd van 8 weken verkort naar 4 weken, is er geen inhoudelijke toetsing en geen bezwaar en beroep mogelijk tegen de bouwmelding (wel tegen afwijzing daarvan). Ook kunnen er geen leges worden geheven. KENMERK ANG021-0289AV

7

RAPPORTAGE IMPACTANALYSE WET KWALITEITSBORGING VOOR HET BOUWEN GEMEEENTE TERNEUZEN

vallen wanneer de Wkb in werking treedt. Dit is zo’n 77% van het aantal bouwaanvragen. De overige aanvragen betreft dan gevolgklasse 2 of 3 initiatieven, waarvoor niets verandert als gevolg van de wetswijziging. Voor een nadere grafische weergave is een verwijzing op zijn plaats naar bijlage 3. Naast de aantallen bouwaanvragen zijn ook de tijdsbestedingen per aanvraag onderdeel van de kerngegevens waarmee de calculatie is uitgevoerd. Aan de gemeente is de gemiddelde tijdsbesteding opgevraagd per bouwcategorie (o.b.v. bouwsom). Die tijdsbesteding is vervolgens uitgesplitst naar tijd die wordt besteed aan de bouwbesluittoets, aan toezicht, aan ruimtelijke aspecten en aan administratieve handelingen. Hierbij is te melden dat deels zoals hiervoor is aangegeven, is aangesloten bij de landelijke kengetallen. In de calculatie wordt inzichtelijk gemaakt wat dit voor gevolgen heeft voor de benodigde inzet onder de Wkb.

WEGVALLENDE WERKZAAMHEDEN Als gevolg van de Wkb worden de toetsing en het toezicht op de bouwtechnische aspecten van het Bouwbesluit niet meer door de gemeente uitgevoerd voor de categorie Bouwbesluittoetsvrij en gevolgklasse 1 initiatieven. Dit heeft gevolgen voor de benodigde inzet onder de Wkb. In de onderstaande tabel zijn deze gevolgen in uren inzichtelijk gemaakt:

Gemeente Terneuzen

Verlies aan inzet externe specialisten (in uren)

Verlies aan interne inzet bouwbesluitto ets (uren)

Verlies aan interne inzet toezicht (uren)

Verlies aan interne inzet totaal (uren)

Verlies aan interne+ extern inzet totaal (uren)

Belastingjaar 2017 Belastingjaar 2018 Belastingjaar 2019 Gemiddelde

347 392 193 311

2230 1620 1711 1854

2530 1911 1920 2120

4760 3532 3632 3974

5108 3923 3824 4285

In totaal vallen gemiddeld 4285 uren (intern + extern) aan werkzaamheden weg als gevolg van de Wkb. De inzet voor de afhandeling van aanvragen voor de technische bouwactiviteit (gevolgklasse 2 en 3) alsmede de toets aan het ruimtelijk aspect (ook voor gevolgklasse 1 bouwwerken) is nog wel steeds van toepassing. Hiervoor is gemiddeld bezien ongeveer 6 FTE voor benodigd. Verder is de inzet van de omgevingsdienst niet in de berekening nader betrokken (heeft ook niet een direct effect, aangezien deze uren via de omgevingsplanactiviteit alsnog kunnen worden verhaald). Nu de Wkb alleen van invloed is op aanvragen die na de inwerkingtreding zijn ingediend, is het van belang om hierbij op te merken dat het hier gaat om een berekende afname waarbij geen rekening is gehouden met de nog benodigde capaciteit voor het afhandelen van aanvragen die al voor de inwerkingtreding van de Wkb worden ingediend. Een deel daarvan wordt pas na 1 juli 2022 verder behandeld en vergund. Daar is nog wel voldoende capaciteit voor nodig en de kosten daarvoor zijn ook al doorbelast. Daarnaast is al in hoofdstuk 1 opgemerkt dat er weliswaar minder inzet nodig zal zijn voor sommige bestaande werkzaamheden, maar dat er ook nieuwe werkzaamheden dienen te worden uitgevoerd, waarvoor ook capaciteit benodigd is.

EXTRA WERKZAAMHEDEN In paragraaf 1.1 zijn de veranderingen die de Wkb met zich meebrengt opgesomd. Als laatste is daar het registreren en beoordelen van de werkzaamheden die de private kwaliteitsborger uitvoert genoemd. In deze paragraaf worden deze extra Wkb werkzaamheden kort toegelicht en wordt de daarmee gemoeide tijdsbesteding in beeld gebracht. Toetsing juiste instrument en kwaliteitsborger De kwaliteitsborgers en de instrumenten waarvan zij gebruik maken dienen aan bepaalde eisen te voldoen. Kwaliteitsborgers en instrumenten die aan die eisen voldoen worden ingeschreven in registers die onder de verantwoordelijkheid vallen van de Toelatingsorganisatie Kwaliteitsborging Bouw, een zelfstandig bestuursorgaan van het Ministerie van BZK. Een van de extra werkzaamheden waarmee de gemeente te maken zal krijgen is het uitvoeren van een administratieve check op de kwaliteitsborger en het door hem gebruikte instrument in de landelijke registers en het registreren van de kwaliteitsborger en het instrument in de gemeentelijke administratie bij de betreffende bouwmelding. Het registreren van de bouwmelding zelf is ook onderdeel hiervan.

KENMERK ANG021-0289AV

8

RAPPORTAGE IMPACTANALYSE WET KWALITEITSBORGING VOOR HET BOUWEN GEMEEENTE TERNEUZEN

Een reële mogelijkheid is om deze werkzaamheden te beleggen bij een administratieve kracht die kennis heeft binnen het fysieke domein. Toetsing borgingsplan en risicobeoordeling Voor de start van een project wordt door de kwaliteitsborger informatie aan de gemeente overlegd. Het gaat dan om een borgingsplan en om een risicobeoordeling. Ook deze gegevens dienen aan bepaalde eisen te voldoen. De gemeente dient te toetsen of deze documenten inderdaad aan de eisen voldoen. Normaliter worden deze taken belegd bij de vergunningverlener. Toetsing dossier bevoegd gezag en verklaring kwaliteitsborger Bij de gereedmelding van een gevolgklasse 1 bouwwerk wordt door de vergunninghouder het ‘dossier bevoegd gezag’ en de ‘verklaring van de kwaliteitsborger’ aan de gemeente overlegd. Het dossier bevoegd gezag bevat alle fasen van het bouwproject, geeft informatie over wat daadwerkelijk gerealiseerd is en is bedoeld om aan te tonen dat het bouwwerk voldoet aan alle (kwaliteits)eisen. De verklaring van de kwaliteitsborger is eenvoudigweg een verklaring van de kwaliteitsborger, waarin staat dat hij een gerechtvaardigd vertrouwen heeft dat het bouwwerk voldoet aan de bouwtechnische voorschriften. Deze beide documenten zijn voor gemeenten de basis om goedkeuring te geven aan de ingebruikname van het bouwwerk.

De minimale controle die een gemeente dient uit te voeren, is of de documenten compleet zijn. Daarnaast kan een gemeente ervoor kiezen om een inhoudelijke controle uit te voeren. Nadrukkelijk is het echter niet de bedoeling dat een gemeente het werk van de kwaliteitsborger nog eens over doet door deze documenten tot in detail te ontleden en te toetsen. Normaliter wordt deze taak belegd bij de toezichtshouder. Overleg in verband met afwijken van bouwtechnische regels Bij gevolgklasse 1 bouwwerken is de kwaliteitsborger verantwoordelijk voor het toetsen van de bouw aan de bouwtechnische regels en voor het toezicht daarop tijdens de bouw. In de toelichting op het Ontwerpbesluit Kwaliteitsborging voor het bouwen van 22 februari 20219 is recent nog een extra aspect naar voren gebracht waarvoor eveneens inzet van de gemeente nodig zal zijn. De kwaliteitsborger is namelijk volgens die toelichting op het Ontwerpbesluit verplicht om naast de opdrachtgever ook de gemeente onverwijld te informeren over afwijkingen van de bouwtechnische regels waarvan hij verwacht dat die niet meer zullen worden hersteld. Dit levert een contactmoment met de gemeente op en mogelijk leidt het tot een handhavingszaak.

Daarnaast kan zich de situatie voordoen dat een bouwmelding wordt ingediend zonder gelijkwaardige oplossing, maar er tijdens de bouw afwijkend wordt gebouwd met een gelijkwaardige oplossing (denk hierbij met name aan een aspect op het gebied van brandveiligheid). Dit heeft echter tot gevolg dat er niet langer sprake is van een gevolgklasse 1 bouwwerk en er onterecht een melding is ingediend en een vergunning is vereist. Wanneer dit gebeurt zal de kwaliteitsborger contact op dienen te nemen met het bevoegd gezag. Het bevoegd gezag zal – al dan niet in overleg met de constructeur en/of de brandweer – moeten beoordelen welke vervolgstappen noodzakelijk zijn en de uitkomst hiervan moeten terugkoppelen aan de kwaliteitsborger. De verwachting is dat kwaliteitsborgers vaker dan tot op heden het geval is bij gemeentelijk toezicht afwijkingen aan de gemeente zullen doorgeven die niet hersteld zijn of waarbij men twijfel heeft. Het is aan de gemeente om te gaan bepalen hoe zij hier mee om wil gaan. Voor deze contactmomenten is ook een inschatting gemaakt. Van belang is om te vermelden dat de frequentie en de benodigde tijdsbesteding voor deze contactmomenten bij het begin van de inwerkingtreding naar verwachting hoog zal zijn, omdat er ook een zekere mate van gewenning moet optreden aan de nieuwe werkwijze.

Naarmate gemeenten en kwaliteitsborgers meer ervaring krijgen, is de verwachting dat de afstemming soepeler zal verlopen en de benodigde tijd hiervoor zal afnemen. Ook voor deze extra werkzaamheden is verzocht de inzet in te schatten per bouwcategorie. Aangezien het hier echter gaat om volkomen nieuwe werkzaamheden, waarmee geen enkele ervaring is, is ervoor gekozen om hier de gemiddelde tijdsbestedingen over te nemen uit het landelijk onderzoek Wkb.10

9

Nota van toelichting Ontwerpbesluit kwaliteitsborging voor het bouwen (22 februari 2021), p. 19.

10 Opmerking geniet dat naar verwachting binnenkort een proefproject Wkb wordt opgestart voor een vijftal woningen. Hiermee

kan de gemeente Terneuzen relevante ervaring opdoen. KENMERK ANG021-0289AV

9

RAPPORTAGE IMPACTANALYSE WET KWALITEITSBORGING VOOR HET BOUWEN GEMEEENTE TERNEUZEN

De benodigde inzet op de hiervoor genoemde werkzaamheden is in de volgende tabel weergegeven:

Gemeente Terneuzen

Verwachte tijdsbesteding toetsing juiste instrument en kwaliteitsborger

Verwachte tijdsbesteding toets Verwachte aanwezigheid tijdsbesteding toets verklaring/gegevens melding borgingsplan en bescheiden + risicobeoordeling (dossier bevoegd gezag) Tijd Bedrag Tijd Bedrag

Verwachte tijdsbesteding in verband overleg gedurende de bouw

Totaal verwachte benodigde inzet

Tijd

Bedrag

Tijd

Bedrag

Tijd

Bedrag

Belastingjaar 2017

108

€ 7.236

296

€ 19.832

406

€ 27.202

491

€ 32.864

1301

€ 87.134

Belastingjaar 2018

76

€ 5.361

216,5

€ 15.372

305

€ 21.655

341

€ 24.211

938

€ 66.598

Belastingjaar 2019 Gemiddelde

93 92

€ 6.753 € 6.450

259 257

€ 18.907 € 18.037

354 355

€ 25.842 € 24.900

408 413

€ 29.784 € 28.953

1114 1118

€ 81.286 € 78.340

In totaal zal er naar verwachting 1118 uur nodig zijn voor de extra werkzaamheden die in het kader van de Wkb dienen te worden uitgevoerd. Met deze inzet zijn de volgende kosten gemoeid:

Gemeente Terneuzen

Belastingjaar 2017 Belastingjaar 2018 Belastingjaar 2019 Gemiddelde

Totale inzet op extra werkzaamheden (financieel) € 87.134 € 66.598 € 81.286 € 78.340

Het is van belang hierbij op te merken dat het hier gaat om inzet in verband met het verwerken van een melding. In de toelichting bij het Ontwerpbesluit Kwaliteitsborging voor het bouwen wordt aangegeven dat met de invoering van de Omgevingswet vele bouwactiviteiten meldingsplichtig worden, waarbij geen leges mogen worden gevraagd. Hoewel in eerste instantie werd beoogd dat de kosten van de nieuwe taken wél toerekenbaar zouden zijn aan de leges, is inmiddels duidelijk dat deze kosten van de nieuwe (extra) werkzaamheden niet voor verhaal middels de leges in aanmerking komen. Dit betekent dat deze kosten vanuit de algemene middelen dienen te worden gefinancierd. Additioneel effect Naast de Wkb zijn meer zaken die van invloed zijn op de financiële huishouding. Voorbeelden daarvan zijn: Meer of minder toezicht aan de hand van een bijgesteld VTH beleid op basis van nieuwe prioriteiten en risicoanalyse; Invloed op de hoeveelheid juridische (handhaving)procedures. Hiervoor adviseren wij op basis van landelijke gegevens een bandbreedte aan te houden van € 0,00 tot € 25.000,-; Als er meer vergunningvrij wordt gebouwd is er minder zicht op wat er (bij)gebouwd wordt. Dat is wel van belang voor een complete en actuele registratie in de basisadministratie en voor de WOZ. Hiervoor adviseren wij op basis van landelijke gegevens een bandbreedte aan te houden van € 0,00 tot € 10.000,-.

Dit is exclusief de verwerking van de geactualiseerde bestanden in de basisregistraties. Extra kosten voor de opvolging van overtredingen, geconstateerd door toezichthouders. Hiervoor adviseren wij op basis van landelijke gegevens een bedrag aan te houden van € 10.000. Dit zijn extra activiteiten/werkzaamheden die verband houden met de algemene handhavingstaak van het bevoegd gezag. Daarmee komen ook deze werkzaamheden niet voor verhaal in aanmerking. Deze effecten maken geen onderdeel uit van de financiële berekening.

KENMERK ANG021-0289AV

10

RAPPORTAGE IMPACTANALYSE WET KWALITEITSBORGING VOOR HET BOUWEN GEMEEENTE TERNEUZEN

LEGESINKOMSTEN Het gevolg van de Wkb op de legesinkomsten is vanuit meerdere invalshoeken te beredeneren en financieel te berekenen: 1. Er is sprake van wegvallende kosten die tot op heden verhaalbaar waren via de leges. Dit betekent dat het gemis aan uren door de wegvallende werkzaamheden wordt vermenigvuldigd met het gemiddeld gewogen interne uurtarief. 2. De gemiddelde legesbaten per aanvraag worden omgerekend naar gemiddelde legesbaten per uur inzet om vervolgens dit gemiddelde bedrag aan baten per uur inzet met het verlies aan inzet in uren te vermenigvuldigen. Zo wordt dan een totaal te verwachten verlies aan legesbaten berekend. Uitwerking 1 wegvallende verhaalbare kosten In paragraaf 2.2 is in uren bepaald hoeveel inzet komt te vervallen met de inwerkingtreding van de Wkb. Het gaat dan om het wegvallen van de toetsing en het toezicht op het Bouwbesluit bij gevolgklasse 1 bouwwerken. Wanneer de gemeente deze werkzaamheden zelf uitvoert (of hiervoor mensen inhuurt), betreft het werkzaamheden die via de leges mogen worden verhaald op aanvragers. Voor Terneuzen betekent dit dat een bedrag van € 293.471,- aan verhaalbare kosten wegvalt. Het gaat hier dan om 4285 uur x het integrale gewogen uurtarief van € 68,49. Gemeente Terneuzen

Vermindering verhaalbare kosten intern

Vermindering verhaalbare kosten extern

Totale vermindering verhaalbare kosten

Belastingjaar 2017 Belastingjaar 2018 Belastingjaar 2019 Gemiddelde

€ 318.927 € 250.744 € 265.100 € 278.257

€ 17.023 € 19.184 € 9.437 € 15.215

€ 335.949 € 269.927 € 274.537 € 293.471

Als wordt uitgegaan van 100% kostendekking van de leges (alle verhaalbare kosten voorcalculatorisch verhalen via de tarieventabel in de legesverordening) dan bedraagt de vermindering van de verhaalbare formatiekosten dus € 293.471,-. Opmerking geniet dat het hierbij gaat om een financiële berekening om zodoende het effect te duiden. Het geheel staat los van de wijze waarop leges in rekening worden gebracht Uitwerking 2 analyse legesopbrengsten Hiervoor is het potentiële verlies aan legesbaten beschouwd vanuit de gedachte dat de inzet op taken die komen te vervallen feitelijk gezien kunnen worden als de verminderde verhaalbare formatiekosten. De aanname bij deze laatste rekenmethode is dat sprake is van kostendekkende tarieven. De gemiste legesopbrengsten zijn dan gecalculeerd op basis van het uurtarief maal het aantal uren dat niet meer voor verhaal via de leges in aanmerking komt. Wederom is de opmerking op zijn plaats dat het gaat om een financiële berekening om zodoende het effect te duiden. Het geheel staat los van de wijze waarop leges in rekening worden gebracht In aanvulling hierop heeft ANG ook een berekening gemaakt waarbij de totale inzet voor de behandeling van een aanvraag in combinatie met de gemiddelde legesbaten per aanvraag zijn omgeslagen naar gemiddelde legesbaten per uur inzet.

Deze gemiddelde legesbaten per uur inzet zijn vervolgens vermenigvuldigd met het verlies aan inzet door wegvallende taken. Een voorbeeld berekening is in bijlage 4 bijgevoegd. Op deze wijze is in elke bouwcategorie berekend wat het verlies aan legesbaten zal zijn. Dit levert uiteindelijk de volgende berekende potentiële verliezen aan legesbaten: Gemeente Terneuzen Belastingjaar 2017 Belastingjaar 2018 Belastingjaar 2019 Gemiddelde

Verlies aan legesbaten € 631.001 € 494.431 € 294.468 € 473.300

KENMERK ANG021-0289AV

11

RAPPORTAGE IMPACTANALYSE WET KWALITEITSBORGING VOOR HET BOUWEN GEMEEENTE TERNEUZEN

Het berekende verlies aan legesbaten met deze methode ligt nog enigszins in lijn met de voorgaande berekening. Dat met deze methode een andere en daarmee hoger uitkomst wordt verkregen heeft te maken met het feit dat de gemeente veelal meer dan kostendekkende tarieven hanteert in de hogere bouwsom categorieën (vanaf een bouwsom +/- rond de € 300.000,-) en gebruik maakt van kruissubsidiëring.11 Juist deze aantallen in deze hogere bouwcategorie komen ook deels te vervallen en dat heeft een groot financieel effect tot gevolg. Het is dan ook reëler om uit te gaan van tweede berekening, aangezien deze wat verfijnder is en nog beter inzichtelijk wordt gemaakt wat het verlies is aan legesinkomsten. Het is van belang op te merken dat het een calculatie op basis van historische gegevens betreft, waarbij is uitgegaan van verleende omgevingsvergunningen voor bouwactiviteiten. Verder is van belang om op te merken dat per 2022 andere variabelen (bijv. aantallen en legestarieven) van toepassing kunnen zijn.

11

Kruissubsidiëring is het bewust hoger (of lager) vaststellen van een tarief voor een dienst dan de werkelijke lasten die aan die dienst kunnen worden toegerekend om zodoende de mogelijkheid te hebben om andere tarieven bewust lager dan de werkelijke lasten te kunnen vaststellen, waarbij per saldo de totale kostendekkendheid van de beide diensten samen maximaal 100% van de lasten bedragen. Bij bouwleges wordt er doorgaans voor gekozen om kleinere bouwprojecten tegen een minder dan kostendekkend tarief af te rekenen, omdat de leges anders relatief hoog zou zijn. Het verlies wordt dan vervolgens ‘terugverdiend’ door bij de grotere bouwprojecten juist een hoger legestarief in rekening te brengen dan de werkelijke lasten: de grote bouwprojecten financieren de kleine bouwprojecten. KENMERK ANG021-0289AV

12

RAPPORTAGE IMPACTANALYSE WET KWALITEITSBORGING VOOR HET BOUWEN GEMEEENTE TERNEUZEN

5

CONCLUSIES EN AANBEVELINGEN CONCLUSIES

1. In dit rapport wordt ervan uitgegaan dat op 1 juli 2022 de Wet kwaliteitsborging bouwen (Wkb) in werking treedt. De toetsing aan en het toezicht op het Bouwbesluit komt bij private kwaliteitsborgers te liggen. De Wkb is direct van toepassing op gevolgklasse 1 (relatief eenvoudige bouwwerken). Na in beginsel drie jaar volgt een evaluatie en een besluit of gevolgklassen 2 en 3 (complexere bouwwerken) onder het stelsel vallen. De wetgeving treedt naar verwachting halverwege het jaar in werking, de resultaten worden op jaarbasis gepresenteerd. 2. Door de Wkb vallen er taken en werkzaamheden weg bij de gemeente die door de kwaliteitsborger worden overgenomen en komen er andere werkzaamheden bij bezien vanuit het Wkb proces. De impact van de Wkb (voor de categorie Bouwbesluittoetsvrij en gevolgklasse 1) op de taken en capaciteit van de gemeente is in uren als volgt: Gemeente Terneuzen Belastingjaar 2017 Belastingjaar 2018 Belastingjaar 2019 Gemiddelde

Wegvallende werkzaamheden (uren) 5108 3923 3824 4285

Extra werkzaamheden (uren) 1301 938 1114 1118

De impact van wegvallende en bijkomende werkzaamheden is een autonoom effect van de Wkb. De benodigde 1118 uren voor de extra werkzaamheden in verband met meldingen bij gevolgklasse 1 projecten betreft een bedrag van € 78.340,- aan kosten. Deze kosten mogen niet via de leges in rekening worden gebracht, zodat hiervoor budget vanuit de algemene middelen dient te worden gereserveerd. 3. Naast het autonome effect is sprake van een additioneel effect wat voortvloeit uit de inwerkingtreding van de Wkb. Het gaat hier om de volgende zaken: - Bijstelling van het VTH beleid wat meer of minder toezicht tot gevolg heeft (indien te relateren aan de aanvraag reeds verhaalbaar) - Toename hoeveelheid handhavingsprocedures, waarbij de werkzaamheden niet verhaalbaar zijn via de leges. Met een bandbreedte tussen € 0,00 tot € 25.000,-. - Minder zicht op de bouwgerelateerde vergunningvrije activiteiten. Deze dienen nog wel in de basisregistraties te worden verwerkt. Het betreft een bandbreedte tussen de € 0,00 tot € 10.000,-. Dit is exclusief de verwerking van de geactualiseerde bestanden in de basisregistraties.. Deze kosten zijn niet verhaalbaar via de leges. - Extra kosten voor de opvolging van overtredingen geconstateerd door de toezichthouder met als geraamde last van € 10.000,-.

Deze kosten zijn in de regel niet verhaalbaar via de leges, aangezien de bouwtechnische aspecten qua toezicht voor de gevolgklasse 1 bouwwerken niet meer de basistaak betreft van de gemeente Terneuzen. Het totaal minimaal additioneel effect betreft naar verwachting € 25.000,-.

KENMERK ANG021-0289AV

13

RAPPORTAGE IMPACTANALYSE WET KWALITEITSBORGING VOOR HET BOUWEN GEMEEENTE TERNEUZEN

4. De wegvallende werkzaamheden en uren zijn allemaal verhaalbare werkzaamheden die thans nog via de leges worden verhaald op aanvragers. De bijkomende werkzaamheden kunnen niet worden verhaald. Dit betekent dat de legesopbrengsten verminderen. De wegvallende taken leiden tot een vermindering van de verhaalbare formatiekosten van € 293.471,- op jaarbasis, puur bezien vanuit het gegeven dat sprake is van het verlies van verhaalbare uren maal het interne uurtarief of het uurtarief van de externe specialisten, rekening houdend met 100% kostendekking. 5. Het financieel effect dat is berekend op basis van de historische legesinkomsten en de verleende omgevingsvergunningen betreft een bedrag van € 473.000,- aan vermindering van legesinkomsten door de Wkb exclusief de legesinkomsten van gevolgklasse 2 en 3. De afwijking met het bedrag onder conclusie 4 is te verklaren door bijvoorbeeld: De hogere inzet op toetsing aan het bouwbesluit in relatie tot de kostendekkendheid van de leges Toegestane kruissubsidiëring tussen activiteiten. 6. Gelet op de conclusie onder 4 en 5 dient gemiddeld bezien rekening te worden gehouden met een verlies qua legesinkomsten van € 383.236,-.

AANBEVELINGEN 1. De opdrachtgever van een bouwwerk gaat meldingen en kennisgevingen indienen via de Landelijke Voorziening van het Digitaal Stelsel Omgevingswet. De gemeente dient de VTHapplicatie en eventueel het zaaksysteem aan te sluiten op het DSO en in te richten voor het ontvangen, registreren en afhandelen. Verder vraagt de Wkb om herziening van de werkprocessen. Het is dan ook wenselijk dat hiermee tijdig een start wordt gemaakt. Met de kosten die hiermee samenhangen is in deze rapportage geen rekening gehouden omdat deze kosten voortkomen uit de Omgevingswet en niet uit de Wkb. 2. De Wkb leidt tot een verandering van werkzaamheden en uren. Deze verandering gaat via een afbouw van de huidige werkzaamheden rondom het Bouwbesluit (lopende aanvragen volgens oude regime afhandelen) en een opbouw van de bijkomende werkzaamheden (na inwerkingtreding komen meldingen en kennisgevingen binnen). Ook zal het inregelen van de nieuwe werkzaamheden en processen tijd kosten. De aanbeveling is om gedurende minimaal een half jaar (na inwerkingtreding) geen wijzigingen in de capaciteit bij vergunningen en toezicht door te voeren. Ook dient rekening te worden gehouden met het gegeven dat mogelijkerwijs de Wkb (nogmaals) wordt uitgesteld of gefaseerd12 wordt ingevoerd. Pas in november 2021 verwachten we hier meer duidelijkheid over. 3.

De wegvallende werkzaamheden leiden tot een vermindering van de verhaalbare kosten. Deze vermindering zal moeten worden verwerkt in de legestarieven c.q. in de mate van kostendekking als die nog niet 100% is en afhankelijk van de laatste keuzes ook in de begroting per 2022 en verder. Dit betekent dat de gemeente Terneuzen onder meer op basis van de resultaten uit deze impactanalyse de kostendekkendheid voor 2022 kan bepalen en hier haar legestabel op kan aanpassen zodat op enig moment een eerste wijziging van de tarieventabel leges kan worden voorgelegd. Hierbij dienen uiteraard ook de overige facetten van de Omgevingswet zoals bijvoorbeeld intensiever vooroverleg en de (on)mogelijkheden voor legesheffing voor milieuvergunningen en bodemtaken te worden betrokken. 4. Aan te bevelen is om te onderzoeken op welke wijze de extra taken in het kader van het Wkb het beste kunnen worden belegd binnen de eigen organisatie. Dit houdt ook verband met het gegeven dat andere competenties aan de orde zijn dan in de huidige setting. Dit betekent dat het niet een vaststaand gegeven is dat bijvoorbeeld de (huidige) toezichthouder of de vergunningverlener ook de extra taken gaat uitvoeren. Om dit proces gefaseerd te doorlopen wordt geadviseerd om een of meerdere sessies met de desbetreffende medewerkers te beleggen en in zo gezamenlijkheid de taken vast te leggen. 12

Op 23 juni 2021 heeft de Minister van BZK in de beantwoording van vragen van de Eerste Kamer over het Ontwerpbesluit Kwaliteitsborging dat bij gebleken capaciteitstekort bij kwaliteitsborgers de mogelijkheid bestaat om het eerste half jaar alleen de WKB voor nieuwbouw in te voeren, daarna voor verbouw. Dit is een noodscenario. KENMERK ANG021-0289AV

14

RAPPORTAGE IMPACTANALYSE WET KWALITEITSBORGING VOOR HET BOUWEN GEMEEENTE TERNEUZEN

5. De aanbeveling is om een deel van de legesinkomsten in 2021 te reserveren voor 2022 en verder voor de werkzaamheden die op basis van het oude regime nog dienen te worden uitgevoerd. Los hiervan wordt ook aanbevolen om een boekhoudkundig onderscheid aan te brengen naar legesopbrengsten onder de Wabo en legesopbrengsten onder de Omgevingswet. In 2021 worden aanslagen leges opgelegd voor aanvragen die pas in 2022 worden afgehandeld en waarvoor in 2022 en verder toezicht worden uitgevoerd. Ofwel: de aanslagen/inkomsten vallen in 2021 en de verhaalbare werkzaamheden vallen deels in 2022 en verder. 6. Geadviseerd wordt om op korte termijn een opstart te maken met het vervolgtraject en meer concreet de opbouw van de tarieventabel onder de Omgevingswet. Hiervoor worden dan ook binnenkort nadere afspraken gemaakt zodat tijdig voor de inwerkingtreding van de Omgevingswet de nieuwe tarieventabel aan de gemeenteraad kan worden voorgelegd.

KENMERK ANG021-0289AV

15

RAPPORTAGE IMPACTANALYSE WET KWALITEITSBORGING VOOR HET BOUWEN GEMEEENTE TERNEUZEN

BIJLAGE 1 SCHETS BOUWPROCES Bouwen onder de Omgevingswet en Kwaliteitsborging

Activiteit

Tussenresultaat

Eindresultaat

Regulier bouwproces Wie?

Voorbereiding

Acties

Uitvoering

Gereedmelding & oplevering

Initiatiefnemer Ik wil iets bouwen!

Opdracht tot uitwerking, bouw en kwaliteits­ borging

Aanvraag vergunning omgevings­ planactiviteit

Adviseur / architect

Bouwmelding

(risicobeoordeling, borgingsplan, kwaliteitsborger, instrument)

Mededeling → gemeente

Gereedmelding

(verklaring, dossier bevoegd gezag, beheersmaatregelen specif eke risico’s)

start werkzaamheden

Oplevering & start gebruik Mededeling → gemeente

werkzaamheden gereed

Technische uitwerking bouwplan

Ruimtelijk ontwerp maken

Aannemer

Dossieropbouw Voorbereiding bouw / risico­ beoordeling

Start bouwwerk­ zaamheden

Dossier bevoegd gezag Consumentendossier

Kwaliteitsborger Beoordeling bouwplan

Bevoegd gezag (gemeente)

­ Toetsen aan omgevingsplan ­ Lokale risico’s en aandachtspunten kenbaar maken

Omgevings­ vergunning OPA

Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties | 18 december 2020

(Mede op basis van info aannemer)

Beoordeling volledigheid bouwmelding

Lokale omstandighe­ den en risico’s

Op grond van de Algemene wet bestuursrecht

Uitvoeren borgingsplan

Vastgesteld borgingsplan

Verklaring kwaliteitsborger Strijdigheid: geen verkla­ ring mogelijk

Opvragen specif eke Informatie en planning

Voorbereiden toezicht en handhaving

Beoordeling volledigheid gereedmelding

Gebruik toegestaan (twee weken na gereedmelding)

Toezicht en handhaving

Ga naar www.rijksoverheid.nl/wkb voor de meest recente versie van dit schema

KENMERK ANG021-0289AV

16

RAPPORTAGE IMPACTANALYSE WET KWALITEITSBORGING VOOR HET BOUWEN GEMEEENTE TERNEUZEN

BIJLAGE 2 DETAILBEREKENING Rekenformat per 21 oktober 2021 gemeente Terneuzen inzake de Wkb.

KENMERK ANG021-0289AV

17

RAPPORTAGE IMPACTANALYSE WET KWALITEITSBORGING VOOR HET BOUWEN GEMEEENTE TERNEUZEN

BIJLAGE 3 UITSPLITSING BOUWAANVRAGEN

KENMERK ANG021-0289AV

18

RAPPORTAGE IMPACTANALYSE WET KWALITEITSBORGING VOOR HET BOUWEN GEMEEENTE TERNEUZEN

BIJLAGE 4 BEREKENING LEGESEFFECT Om inzicht te bieden in de gehanteerde rekenmethode volgt nu een voorbeeld uit de berekeningen voor belastingjaar 2019. In de gemeente Terneuzen is de totale tijdsbesteding voor de behandeling van 1 bouwaanvraag in de bouwkostencategorie tussen € 100.000,- en € 400.000,- 70 uur. De gemiddelde legesbaten per aanvraag in die categorie betreffen € 4.705. Door dit bedrag (€ 4.705) aan legesbaten te delen door de totale tijdsbesteding ( 70 uur) wordt een bedrag aan leges berekend dat per uur inzet in rekening wordt gebracht bij de aanvrager. Dit bedraagt € 67,22 per uur inzet. Het totale verlies aan inzet door wegvallende taken (toets en toezicht bouwbesluit) in deze bouwcategorie bedraagt 29,70 uur per aanvraag. Aangezien er per uur inzet € 67,22 aan baten wordt behaald, kan nu worden berekend hoeveel baten verloren gaan per aanvraag in deze categorie, namelijk 29,70 vervallen uren x € 67,22 baten per uur maakt € 1.996. In deze categorie zijn 43 aanvragen die onder de categorie Bouwbesluitvrij of gevolgklasse 1 vallen en daarmee dus door de inwerkingtreding van de Wkb worden geraakt. Het totale verlies aan legesbaten voor deze bouwkostencategorie bedraagt dan € 85.846,-. Een verwijzing naar de bij deze rapportage meegeleverde Excel-rekenformats is op zijn plaats voor de volledige berekeningen.

KENMERK ANG021-0289AV

19