2022-05-19 a. Skaeve Huse Terneuzen, locatie en verkenning - Ontwerpbesluit

Gemeenteraad Ontwerpbesluit

Zitting van 2 juni 2022 Samenleving - Maatschappelijke Ontwikkeling zaaknummer: 343964

2022_Raad_00057 - Skaeve Huse Terneuzen_locatie en financiering Portefeuillehouder Jurgen Vervaet Programma en/of paragraaf Programma Sociaal Domein Programma Veiligheid Programma Volkshuisvesting, ruimtelijke ordening en stedelijke vernieuwing Besluit Besluitpunt 1 De raad besluit in te stemmen met de realisatie van Skaeve Huse Terneuzen aan de Lange Blikstraat bij wijze van proef voor maximaal twee periodes van 5 jaar. Besluitpunt 2 De raad besluit tot het instellen van een bestemmingsreserve 'dekking kapitaallasten Skaeve Huse' van € 272.590,- ter dekking van de jaarlijkse kapitaallasten. Wat is de aanleiding? In januari 2022 stelden we uw raad op de hoogte van ons voornemen Skaeve Huse te realiseren in Terneuzen. Op basis van een verkenning naar verschillende locaties zijn we gekomen tot de locatie aan de Lange Blikstraat in Terneuzen. De resultaten van de verkenning vindt u bij dit advies. Het betreft een pilot voor vijf jaar die verlengd kan worden met vijf jaar als deze woonvorm voldoet aan de verwachtingen. Voor de eenmalige financiering van deze woonvoorziening doen we een beroep op de middelen voor de aanpak van dakloosheid, die de centrumgemeente Vlissingen daarvoor van het Rijk heeft ontvangen. Met dit advies stellen we uw raad voor om in te stemmen met dit project en om met de beschikbare middelen een reserve aan te maken ter dekking van de kapitaallasten.

Skaeve Huse Terneuzen realiseren we samen met het Leger des Heils en de woningcorporaties Clavis en Woongoed Zeeuws-Vlaanderen. In deze samenwerking leveren de woningcorporaties de huizen, het Leger des Heils begeleidt de bewoners en wij, gemeente, brengen de grond om niet in. Dit naar voorbeeld van soortgelijke projecten in het land.

1/4

Wat willen we bereiken? We willen voor vijf inwoners van Terneuzen zonder vaste verblijfplaats een geclusterde woonvorm als Skaeve Huse in Terneuzen realiseren. Met de realisatie van de Skaeve Huse willen we onderdak en een veilige plek bieden voor deze dakloze inwoners zelf en tegelijkertijd de overlast terugdringen die zij met enige regelmaat veroorzaken. Dit project past binnen de doelstellingen van het beleid op het sociaal domein,'Iedereen aan boord in Terneuzen', vastgesteld in december 2021. We zijn als gemeente vanuit de Wet maatschappelijke ondersteuning (Wmo 2015) verplicht om ervoor te zorgen dat inwoners, die dit niet zelf kunnen regelen, een dak boven hun hoofd hebben. Dit project maakt tevens onderdeel uit van de Zeeuwse aanpak van dakloosheid en het nationale programma brede aanpak dakloosheid 'Iedereen onder een dak'. Argumenten 1.1 de voorgestelde locatie is de uitkomst van een gedegen verkenning Aanvankelijk was de meest gunstige locatie het stuk grond boven het tunneldak van de oostelijke ingang van de Sluiskiltunnel, bij de Lange Blikstraat. Dit is grond van de Provincie. In nader overleg met de Provincie is deze locatie toch weer afgevallen. We hebben toen gekeken naar de mogelijkheden op eigen grond aan de overkant van de weg. Deze locatie biedt het voordeel dat we er als gemeente zelf over kunnen besluiten, dit bespaart tijd en geld.

Doordat het een groot stuk grond is, hoeft de plaatsing van Skaeve Huse een eventuele aanvullende of andere bestemming niet in de weg te staan. 1.2 de voorgestelde locatie kent geen bezwaren ten aanzien van fysieke veiligheid (omgeving) De voorgestelde locatie is besproken met de ambtenaren van ruimtelijke ordening. Deze zien geen bezwaar tegen de locatie aan de Lange Blikstraat. De precieze positionering is wel afhankelijk van een tweetal vragen over leidingen en vervuiling. Zie hiervoor kanttekening 1.1. Voorts is aangegeven dat, omdat het een tijdelijke vergunning betreft, de locatie niet op alle milieueisen hoeft te worden getoetst. Voor besluitvorming over verlenging na 5 jaar moeten we wel een aantal planologisch aspecten opnieuw toetsen. 1.3 we hebben de financiering rond onder voorbehoud van de bijdrage van de centrumgemeente Vlissingen In de concept Bouwstenennotitie aanpak dakloosheid Zeeland is een bedrag van tussen de €200.000 en €275.000 opgenomen voor een Skaevehuseprojecten in Zeeland waaronder een in Terneuzen. Met deze bouwstenennotitie heeft Vlissingen in 2021 rijksmiddelen ontvangen in het kader van de brede aanpak dakloosheid. De verwachting is dat Vlissingen een verzoek voor €272.590 grotendeels zal honoreren.

Indien inzet van eigen middelen nodig is dan hebben we in 2022 de beschikking over twee budgetten: €53.000 binnen de Algemene voorzieningen Wmo (6610010 - 16101 - 42360) en plusminus € 30.000 binnen de middelen Brede aanpak dakloosheid (6681010 - 16811 - 34049). 2.1 dit moeten we doen op basis van de financiële verordening Op basis van de financiële verordening gemeente Terneuzen dienen we een groot deel van deze kosten te activeren als investering. Daarom stellen we voor om een bestemmingsreserve in te stellen ter dekking van de afschrijvingslasten. De te ontvangen subsidie van maximaal €272.590 van de centrumgemeente Vlissingen voor het dekken van de eenmalige kosten voor realisatie van Skaeve Huse Terneuzen storten we in 2022 in de 2/4

“bestemmingsreserve dekking kapitaallasten Skaeve Huse”. Door onttrekking uit deze reserve dekken we jaarlijks de afschrijvingslasten. Kanttekeningen 1.1 de precieze situering kan nog iets afwijken van het bijgevoegde plaatje Op de locatie dienen we rekening te houden met de aanwezigheid van rioolpersleidingen en een waterleiding in de grond. Met het Waterschap en Evides is daarover overleg. Met de Regionale Uitvoeringsdienst Zeeland (RUD) is overleg over een mogelijke, oude bodemvervuiling. We hebben op de locatie voldoende ruimte om met al deze aspecten rekening te houden. (Zie argument 1.2.) 1.2 dit besluit is onder voorbehoud van financiering Dit besluit is onder voorbehoud van het verkrijgen van een financiële bijdrage vanuit de centrumgemeente Vlissingen voor de brede aanpak dakloosheid. De uiteindelijke begroting kan iets afwijken als gevolg van fluctuerende prijzen. 1.3 dit besluit is onder voorbehoud van de samenwerkingsafspraken met Woongoed Zeeuws-Vlaanderen, Clavis en Leger des Heils De samenwerkingsovereenkomst met de woningcorporaties en het Leger des Heils, die we voor dit project gaan afsluiten, is in concept klaar. De begroting is hierop gebaseerd. Ondertekening van de samenwerkingsovereenkomst vindt plaats na goedkeuring van de gemeente.

1.4 dit besluit is onder voorbehoud van de uitkomst van de planologische procedure Aangezien het een tijdelijke woonvoorziening betreft zal sprake zijn van een verkorte procedure. 1.5 dit besluit is onder voorwaarde van goede onderlinge afspraken over veiligheid, toezicht en handhaving We moeten aspecten van beheer van het terrein en het toezicht op gebied van openbare en veiligheid nog nader uitwerken. Afspraken hierover maken onderdeel uit van de af te sluiten samenwerkingsovereenkomst. We betrekken hierbij naast het Leger des Heils en team Stadsservice en Eenheid handhaving openbare ruimte, ook (de ambtenaar) Openbare Orde en Veiligheid en de politie. De wijkagent heeft aangegeven geen bezwaren te zien voor de voorgestelde locatie. 1.6 de planning kan afwijken van die in de bijlage Doordat we voor bouw- en woonrijp maken van de grond afhankelijk zijn van bedrijven waaraan we werkzaamheden uitbesteden, kan de planning afwijken. Naar verwachting is dit project op zijn vroegst eind december 2022 gereed. Wat mag het kosten? De eenmalige kosten voor realisatie van de locatie zijn geraamd op €272.590. We dienen bij de centrumgemeente Vlissingen een aanvraag in voor een financiële bijdrage ter hoogte van dit bedrag. Mochten de kosten niet geheel gedekt worden dan benutten we de volgende twee budgetten: €53.000 binnen de Algemene voorzieningen WMO (6610010 - 16101 3/4

42360) en plusminus €30.000 binnen de middelen Brede aanpak dakloosheid (6681010 16811 - 34049). Hiermee vangen we ook de jaarlijkse rentelast op. De structurele kosten voor het sociaal beheer van het Leger des Heils, inclusief de huur van de beheerdersunit, en het onderhoud van het terrein zelf (stelpost) bedragen vanaf 2023 jaarlijks €111.840. Dekking hiervoor vinden we binnen de Algemene voorzieningen Wmo (6610010 - 16101 - 42360). Dit zijn structurele middelen voor Outreach van het Leger des Heils en Maatwerk Emergis. Vanuit dit budget kunnen we €62.000 dekken. De overige €50.000 dekken we uit de reserve Sociaal domein. Wat gaan we ervoor doen? Planning In de bijgevoegde verkenning is een globale planning opgenomen voor de realisatie van het traject. Na besluitvorming van centrumgemeente Vlissingen zullen we een projectleider opdracht geven voor de realisatie van het project. Samenwerkingsovereenkomst We ondertekenen een samenwerkingsovereenkomst met de woningcorporaties en het Leger des Heils na besluitvorming in de raad. Veiligheid en Handhaving Met politie en de eigen handhavers maken we afspraken over preventief toezicht. Dit doen we samen met het Leger des Heils dat het sociaal beheer op de locatie regelt. Communicatie De voorgestelde locatie ligt niet in bewoond gebied. In overleg met de wijkcoördinatoren informeren we actief de dichtstbijzijnde bedrijven.

Waterschap en Provincie zijn al wel geïnformeerd en bevraagd. Meerdere instanties zullen bij de planologische procedure hun advies geven. Een algemeen persbericht stellen we in overleg met de samenwerkingspartners op. Dit verzenden we na de besluitvorming in de raad. De gemeente neemt het initiatief tot een persmoment in afstemming met de partners.

Bijlagen 1. 2017-01-03 Meerjarenplanning Bedrijfsmiddelen RB 2018-2021_Skaeve Huse.pdf 2. Locatieverkenning Skaeve Huse 19-04-2022-Gemeenteraad (002).pdf

4/4