2022-02-23 a. Totaalplan binnenstad Terneuzen - Ontwerpbesluit

Gemeenteraad Ontwerpbesluit

Zitting van 10 maart 2022 Omgeving & Economie - Planvorming zaaknummer: 330379

2022_Raad_00042 - Totaalplan binnenstad Terneuzen Portefeuillehouder Frank Hulle,van Programma en/of paragraaf Programma Volkshuisvesting, ruimtelijke ordening en stedelijke vernieuwing Overeenstemming met Team Bestuur en Interne Zaken Team Maatschappelijke Ontwikkeling Team Techniek Team Planvorming Team ISC Besluit Besluitpunt 1 De gemeenteraad stelt het totaalplan voor de binnenstad van Terneuzen inclusief uitvoeringsprogramma en toetsingskader vast. Besluitpunt 2 De gemeenteraad besluit om 250.000 euro beschikbaar te stellen als voorbereidingsbudget en deze te dekken uit het begrotingsresultaat 2022. Besluitpunt 3 De gemeenteraad besluit dat verdere financiële vertaling van dit plan, in het kader van een integrale afweging, wordt betrokken bij de kadernota 2023-2026. Wat is de aanleiding? Het afgelopen jaar hebben we samen met KuiperCompagnons en TwynstraGudde gewerkt aan de totstandkoming van het totaalplan voor de toekomst van de binnenstad. Iedere effectieve stap voorwaarts begint met een duidelijk beeld van waar we naar toe willen. Zeker voor de binnenstad van Terneuzen, waar zoveel ideeën, belangen, opgaven en wensen bij elkaar komen. Waar willen we naar toe, wat willen we worden, wat staat ons voor ogen? In het totaalplan voor de binnenstad Terneuzen zijn deze vragen in een participatief traject onderzocht en zijn keuzes gemaakt. 1/4

Het totaalplan vormt de leidraad om samenhang, kwaliteit en het einddoel voor de binnenstad van Terneuzen goed op de kaart te zetten. Het kan worden gezien als een kader dat samenhang en houvast biedt voor betrokkenen en ervoor zorgt dat we de goede dingen doen. Tegelijkertijd vormt het totaalplan een inspiratiedocument dat kansen laat zien om betrokkenen te verleiden tot actie over te gaan. Het vormt dan ook net zo goed een aanjager voor nieuwe initiatieven. Het totaalplan is voorzien van een toetsingskader met heldere spelregels en kaders voor ontwikkelingen en mogelijke initiatieven in de komende jaren. Wat willen we bereiken? Het doel van het totaalplan is niet alleen om tot een goed en breed gedragen verhaal te komen en om alle neuzen dezelfde kant op te krijgen, maar om uiteindelijk ook tot een tastbaar resultaat te komen. Het opstellen van het totaalplan heeft natuurlijk alleen waarde als dit leidt tot concrete resultaten en de opmaat vormt naar een nieuw elan in de binnenstad van Terneuzen. Het is daarom doorslaggevend dat het totaalplan betrokkenen enthousiasmeert om tot acties over te gaan en dat deze haalbaar zijn. Argumenten 1.1 het totaalplan voorziet in een behoefte aan een langjarig commitment en regie van de gemeente De diverse stakeholders uit de binnenstad geven aan dat we moeten voorkomen dat het niet bij losse op zich zelf staande plannen blijft.

De ontwikkeling van de binnenstad moet wel integraal in een ruimer gebied worden opgepakt!’ Men is het er over eens dat met alleen maar individuele ontwikkelingen we er niet komen. Een duidelijk signaal dat de binnenstad heeft meegegeven is, dat er behoefte is aan vernieuwing en nieuw elan, door middel van planvorming met ambitie en perspectief voor de langere termijn die ook tot uitvoering komt. ‘ De tijd van pleisters plakken is voorbij, het is tijd voor de grote opgaven. Hierbij is er behoefte aan een langjarig commitment en regie van de gemeente. Door middel van het totaalplan met daarbij het uitvoeringsprogramma en toetsingskader kunnen we hier invulling aan geven. 1.2 het totaalplan speelt in op kansen voor samenwerking en subsidies Een totaalplan met daarbij een uitvoeringsplan en toetsingskader werpt ook zijn vruchten af in de relatie met andere overheden. Door een duidelijk verhaal voor de binnenstad te hebben over toekomstige ontwikkelingen, waar zij ook achterstaan, vergroot dit onze kansen voor de benodigde subsidies én investeringen. Andere overheden verwachten ook dat een binnenstad een totaalplan heeft. 1.3 het totaalplan is tot stand gekomen in een intensief traject van participatie De gemeente heeft een belangrijke rol te spelen in de binnenstad maar kan dat niet zonder veel betrokkenen, de bewoners en ondernemers voorop.

Ook andere sleutelspelers zoals woningbouwcorporaties, vastgoedeigenaren en andere overheden hebben een rol. Daarom hebben we een intensief traject van participatie gevolgd. Ook de gemeenteraad heeft in meerdere sessies inhoudelijk bijgedragen in het proces. Dit heeft geleid tot een totaalplan waar vertrouwen in is en als basis kan dienen voor de aanpak. 2.1 we willen aan de slag In de uitvoeringsagenda is stap 1 om een kwartiermaker aan te stellen. Deze kwartiermaker gaat aan de slag om de projectorganisatie in te richten en de korte termijn acties (2022) uit de agenda voor te bereiden en in gang te zetten. Om de eerste stappen van de uitvoeringsagenda te kunnen zetten zijn middelen nodig. 2/4

3.1 we willen zorgen voor financiële uitvoerbaarheid Het tot uitvoering kunnen brengen van het Totaalplan hangt direct samen met de investeringsbereidheid van de gemeente. Voor de verschillende ontwikkelzones zal inzicht nodig zijn in de hoogte van de benodigde budgetten per jaarschijf. Hiervoor wordt een meerjarenraming opgesteld. Dit zal in de kaderbrief 2023-2026 verder worden uitgewerkt. Hierbij is het van belang om de investeringen in de binnenstad als één geheel te blijven zien met het totaalplan als leidraad. Dit om ervoor te zorgen dat het totaalplan in zijn geheel wordt uitgevoerd. Ieder project, vliegwiellocatie of ontwikkelzone staat namelijk niet op zich. Ze zijn afhankelijk van elkaar en daarmee ook van elkaars slagen. Kanttekeningen 1.1 mensen en middelen zijn nodig Met het vaststellen van de ambitie van het totaalplan, committeert de gemeente zich indirect langjarig aan de opgaven. De uitvoering van het totaalplan is een langjarig traject met vele opgaven. Dit vraagt om inzet van mensen en middelen. Bij het opstellen van de investeringsbegroting voor elke opgave zal duidelijk moeten worden wat de benodigde investeringen zijn om te komen tot realisatie, wie hiervoor aan de lat staat en welke menskracht nodig is. 2.1 het betreft enkel het voorbereidingsbudget De gevraagde 250.000 euro is slechts een budget om de eerste stappen te kunnen zetten.

Voor de verschillende ontwikkelzones wordt een meerjarenraming opgesteld. Hiertoe worden in de kaderbrief 2023-2026 de financiële contouren in beeld gebracht. Wat mag het kosten? De uitvoering van het totaalplan brengt forse financiële inspanningen met zich mee. De vernieuwing van de binnenstad kan niet van de grond komen zonder een bijdrage vanuit de gemeente. Een gedeelte van deze investeringen komt vanuit de bestaande budgetten. Het grootste deel betreft vooral een investering en verdient zichzelf later direct of als maatschappelijke baat terug. Er liggen ook mogelijkheden voor gemeentelijke opbrengsten in en om de binnenstad, bijvoorbeeld bij het realiseren van nieuwe woningen op eigendommen van de gemeente. Tevens zit er in het uitvoeringsprogramma een bovenwijks fonds waarin bijdrages worden gedaan vanuit particuliere ontwikkelingen. Een deel van de benodigde investeringsbudgetten zal daarnaast gevonden moeten worden bij partners of in subsidies, vanuit provincie, Rijk of Europa. Op basis van het vastgestelde totaalplan zal voor iedere vliegwiellocatie een investeringsbegroting worden gemaakt. Hiervoor volgen na vaststelling nadere voorstellen. Voor de verschillende ontwikkelzones zal inzicht nodig zijn in de hoogte van de benodigde budgetten per jaarschijf. Hiervoor wordt een meerjarenraming opgesteld. Dit zal in de kaderbrief 2023-2026 verder worden uitgewerkt.

In de kaderbrief 2023-2026 gaan wij in op ontwikkelingen en speerpunten voor het begrotingsjaar 2023 en de meerjarenraming 20242026. We richten ons daarbij op de onderwerpen die financiële gevolgen hebben of (mogelijk) gaan hebben. Naast het totaalplan binnenstad zijn dit onder andere het gemeentefonds, sociaal domein en onderwijshuisvesting. In de kaderbrief 2023-2026 worden deze in beeld gebracht voor een integrale afweging op de verschillende onderwerpen. Om direct aan de slag te kunnen met de uitvoeringsagenda is een voorbereidingsbudget benodigd van 250.000 euro. Dit bedrag dekken wij uit het begrotingsresultaat 2022. 3/4

Wat gaan we ervoor doen? Na vaststelling van het totaalplan voor de binnenstad, inclusief uitvoeringsprogramma en toetsingskader, wordt gestart met het uitvoeringsprogramma.

4/4