2022-02-23 a. procedure omgevingsvergunning bij verordening speelautomatenhallen - Ontwerpbesluit (2)

Gemeenteraad Ontwerpbesluit

Zitting van 10 maart 2022 Omgeving & Economie - Planvorming zaaknummer: 274278

2022_Raad_00040 - Procedure omgevingsvergunning bij verordening speelautomatenhallen Portefeuillehouder Frank Hulle,van Programma en/of paragraaf Programma Veiligheid Programma Volksgezondheid en milieu Programma Volkshuisvesting, ruimtelijke ordening en stedelijke vernieuwing Overeenstemming met Team Vergunningen en Handhaving Team Bestuur en Interne Zaken Team Planvorming Besluit Besluitpunt 1 De gemeenteraad besluit om in ontwerp een verklaring van geen bedenkingen af te geven voor het uitreiken van een ontwerp van een omgevingsvergunning 1e fase voor het afwijken van het bestemmingsplan Buitengebied voor het vestigen van Zuidpoort Leisurepark fase 1. Wat is de aanleiding? Uw gemeenteraad heeft in de raadsvergadering van maart 2019 de verordening speelautomatenhallen Terneuzen vastgesteld. Hierin heeft u de vestiging mogelijk gemaakt van één speelautomatenhal in Terneuzen. Dit onder de voorwaarde dat de speelautomatenhal onderdeel uitmaakt van een complex met minstens twee andere recreatieve voorzieningen, waaraan de hal ondersteunend is. Bij deze verordening hoort een procedure voor een schaarse exploitatievergunning met daarbij een schaarse omgevingsvergunning afwijkend gebruik eerste fase. Dat het schaarse vergunningen betreft, komt omdat we maar één automatenhal kunnen vergunnen.

Omdat het hier om schaarse vergunningen gaat, is de vergunningprocedure opgezet als 'vergelijkende toets', waarbij we aanvragers met elkaar konden vergelijken op kwaliteit. Om te kunnen vergelijken worden op de verschillende onderdelen punten toegekend, namelijk: (1) ‘Plan van aanpak openbare orde en leefbaarheid’ (als onderdeel van de aanvraag exploitatievergunning)

1/4

(2) ‘Plan van aanpak gokverslaving’ (als onderdeel van de aanvraag exploitatievergunning) (3) ‘Plan van aanpak ruimtelijke ordening’ (onderdeel van de aanvraag omgevingsvergunning afwijkend gebruik eerste fase). Degene met de meeste punten zou de vergunningen krijgen. De scores welke men per onderdeel minimaal moet behalen staan in de bijbehorende beleidsregel. Meedoen is niet voldoende, een aanvraag moet een minimum aantal punten scoren om in aanmerking te komen. Er is één aanvraag, van Casino Terneuzen BV. Na herhaalde pogingen ligt er nu een complete aanvraag. Het betreft een samenwerking van JVH Gaming BV (marktleider in speelautomatenhallen in Nederland) en Four-D BV. Het 'Zuidpoort Leisure Park' komt aan de N62 naast het bestaande brandstofverkooppunt, vlakbij de Sluiskiltunnel en de skihal. Één aanvraag wil zeggen dat aanvrager de vergunningen kan krijgen als men voldoet aan de minimum eisen. Het plan van aanvrager scoort voldoende punten en daarom kan het vergunningverlening traject verder in gang worden gezet. De aanvraag omvat het volgende: Een hotel; 3 sterren, hoofdzakelijk gericht op de zakelijke markt, maximaal 220 kamers en bijbehorende functies (lobby, lounge, keuken, restaurant, zakelijke ruimtes, fitnessruimte). Wereldrestaurant (2000m2) met daarbij een foodcourt bestaande uit vier units voor fastservice horeca (4x 400m2).

Een shop bij het tankstation van 400m2 in de vorm van een kleinschalige supermarkt. Een bowling van 2000 m2. Een automatenhal van 600 m2. Een reclamemast. Er wordt ook gesproken over een fase 2 in deze ontwikkeling, maar deze is geen onderdeel van de aanvraag omgevingsvergunning afwijkend gebruik eerste fase. Wettelijk kader: Verordening speelautomatenhallen Terneuzen 2019 Wabo Wet op de kansspelen Wat willen we bereiken? Een besluit van de gemeenteraad tot het in ontwerp afgeven van een verklaring van geen bedenkingen, zodat we een volgende stap kunnen zetten in de procedure van de omgevingsvergunning afwijkend gebruik eerste fase. Argumenten 1.1 het sluit aan bij de structuurvisie en het stedenbouwkundig kader In de structuurvisie 2025 is het gebied ‘Zuidpoort Terneuzen’ benoemd als strategisch project. Na de realisatie van de Sluiskiltunnel en de verdubbeling van de Tractaatweg is het gebied gaan fungeren als de nieuwe stadsentree maar het mist nog de stedelijke uitstraling. Het ligt voor de hand om Terneuzen als stad hier goed naar passanten te presenteren. Het vraagt om een ‘visitekaartje’ met een regionale uitstraling en functies bij deze belangrijke doorgaande weg. Een ontwikkeling zoals voorgesteld door de aanvrager sluit aan bij onze 2/4

ambitie voor Zuidpoort. Voor het gebied Zuidpoort is in 2015 een stedenbouwkundig kader opgesteld. 1.2 de kans voor een aantrekkelijke entree van Terneuzen Het initiatief van een hotel, wereldrestaurant, foodcourt, bowlingbaan, automatenhal en shop bij het bestaande tankstation, is een kans om een aantrekkelijke ontwikkeling bij de entree van Terneuzen te krijgen. 1.3 locatie met een ideale ligging Zuidpoort is ter hoogte van de nieuwe aansluiting van Terneuzen op de N62/Tractaatweg de eerste kennismaking van passanten met de stad. Dit gebied ligt centraal en is zeer goed ontsloten en biedt derhalve kansen voor regionale functies. Het voorgestelde hotel en foodcourt zijn functies gerelateerd aan een weg en daardoor is de ligging perfect. Deze locatie is binnen Zeeuws-Vlaanderen het meest geschikt voor deze nieuwe functies. Binnen de relevante regio is op binnenstedelijke locaties geen geschikte plek voor het beoogde totaalconcept (verzorgingsplaats en leisure). Een verzorgingsplaats werkt alleen als deze een directe aansluiting op de snelweg heeft en ook zichtbaar is vanaf de snelweg. Omdat snelwegen maar op enkele plaatsen binnen bestaand stedelijk gebied liggen, zijn verzorgingsplaatsen binnen bestaand stedelijk gebied een uitzondering. Ook in Terneuzen is dit niet het geval. Daarom is gekozen voor een locatie aangrenzend aan het bestaand stedelijk gebied van Terneuzen.

1.4 combinatie van functies Het complex is een interessante combinatie van functies bij de nieuwe stadsentree van Terneuzen. De gevarieerdheid aan leisure functies vormt als geheel een duidelijke toevoeging aan het recreatieve aanbod voor Terneuzen. Door het aanbod en de ligging heeft het een bovenregionale uitstraling. 1.5 geen negatieve consequenties horeca binnenstad Het beoogde complex ligt buiten de reuring van de kernen en woonwijken en zorgt dus uitsluitend voor doelgerichte bezoekers. Wie het complex bezoekt, doet dat dus bewust. Het complex is bedoeld voor bezoekers van de leisure functies en de passanten vanaf de Tractaatweg. De aanvrager verwacht geen negatieve consequenties door hun complex voor de horeca in de binnenstad en onderbouwt dit als volgt: Het bezoekmotief voor deze locatie is beduidend anders dan voor de horeca in de binnenstad. De horeca in het centrum van Terneuzen zal voornamelijk voor een gezellig avondje uit worden bezocht, door het meer kleinschalige aanbod. Het wereldrestaurant is groot opgezet en biedt een grote variatie aan verschillende keukens. Hoewel ook stellen, ouderen en kleine gezelschappen wereldrestaurants bezoeken, is door deze opzet de doelgroep voor wereldrestaurants vooral gezinnen met jonge kinderen, families en andere groepen zoals vriendengroepen of personeelsuitjes (onderzoek Van Spronsen en Partners).

Zeker in combinatie met de overige leisure functies, die ook doelgericht bezocht worden. Daarbij verwijst de aanvrager nu, naast het wereldrestaurant Tafelen in Middelburg, ook naar twee andere wereldrestaurants in Ommen en Gorinchem. Alle drie deze wereldrestaurants zijn gelegen langs de doorgaande weg buiten de kern. Zowel tekstueel als in een tabel maakt men duidelijk dat aan de hand van gegevens van Locatus het aantal horecavestigingen (in het centrum) van die kernen niet is afgenomen, maar zelfs is toegenomen sinds de komst van deze wereldrestaurants in 2013/2014. 1.6 totaalconcept zorgt voor exploitabel plan 3/4

Voor de aanvrager is het beoogde totaalconcept een geheel van functies dat bij elkaar past, maar die ook noodzakelijk zijn om het plan exploitabel te krijgen. De functies profiteren van elkaars nabijheid. Door dit plan op deze locatie kan wellicht de skihal ook een extra impuls krijgen. Kanttekeningen 1.1 geen omgevingsvergunning afwijkende gebruik tweede fase Bij deze procedure is gekozen voor een omgevingsvergunning afwijkend gebruik eerste fase. Dit omdat dit de meest passende procedure was bij een schaarse vergunning procedure. Eerste fase betekent kort gezegd dat men primair een ruimtelijke onderbouwing moet aanleveren. Het vervolg van een omgevingsvergunning afwijkend gebruik eerste fase is dat na het vergunnen hiervan de aanvraag volgt voor de tweede fase. De tweede fase betreft het bouwdeel. Pas in die fase volgen bijvoorbeeld de tekeningen van de te realiseren gebouwen. We weten van de aanvrager dat zij na het verlenen van de omgevingsvergunning afwijkend gebruik eerste fase naar alle waarschijnlijkheid geen aanvraag zullen doen voor de tweede fase, het bouwdeel. De aanvrager wil dan overstappen naar een bestemmingsplanprocedure. Dit vanwege de rechtszekerheid, maar ook richting financiers, investeerders en exploitanten is een juiste bestemming noodzakelijk. Deze willen namelijk niet financieren, investeren of exploiteren als dit niet geregeld is.

Wat mag het kosten? Er zijn geen kosten verbonden aan dit besluit. Wat gaan we ervoor doen? Na het besluit van de gemeenteraad informeren we de aanvrager van de omgevingsvergunning over het genomen besluit. Vervolgens publiceren we het ontwerp van het besluit over de verklaring van geen bedenkingen samen met het ontwerp van de omgevingsvergunning.

4/4