2022-02-03 IC3 - Stand van zaken omzetting gedoogverklaring coffeeshop - Brief BGM aan Raad

Postadres: Postbus 35, 4530 AA Terneuzen Bezoekadres: Stadhuisplein 1, 4531 GZ Terneuzen Telefoon: 14 0115 Vanuit buitenland: +31 115 455 000 E-mail : gemeente@terneuzen.nl Internet: www.terneuzen.nl Bij beantwoording a.u.b. onderwerp, datum en zaaknummer van deze brief vermelden.

Gemeenteraad

uw brief van : uw kenmerk : zaaknummer : 342719 contactpersoon : mr M. Haartsen telefoon : 14 0115 e-mail : m.haartsen@terneuzen.nl verzonden :

Terneuzen, 23 november 2021 Onderwerp: Stand van zaken omzetting gedoogverklaring coffeeshop Beste raad, Inleiding In de raadsvergadering van juni heeft u uw wensen en bedenkingen geuit over mijn voornemen om de ‘concept nadere regels exploitatievergunning coffeeshop’ vast te stellen. In deze brief ga ik in op de stand van zaken en het vervolg. Stand van zaken Ik heb de exploitant schriftelijk meegedeeld dat ik de volgende voornemens heb: 1. Op de eerste plaats het voornemen om de looptijd van de gedoogverklaring te beperken tot een periode van 10 jaar gerekend vanaf 1 augustus 2021. Dat wil concreet zeggen dat de gedoogverklaring in elk geval zou vervallen per 1 augustus 2031. 2. Op de tweede plaats het voornemen om de gedoogverklaring te vervangen door een exploitatievergunning met de aantekening coffeeshop. Bij het tweede voornemen heb ik aangegeven dat dit is met in acht name van het volgende:  De vraag of een gemeente een vergunningplicht voor coffeeshops mag instellen is in de rechtspraak soms onderwerp van discussie. Bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State loopt momenteel een hoger beroep tegen een uitspraak van de Rechtbank Limburg (ECLI:NL:RBLIM:2021:2746). Daarin komt deze vraag aan de orde.

Met de effectuering van dit laatste voornemen ben ik van plan om te wachten totdat de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State hierin uitspraak heeft gedaan.  De wensen en bedenkingen van uw raad. De exploitant heeft hierop schriftelijk zijn zienswijze gegeven. In het kort komt deze erop neer dat:  Er is geen rechtsplicht om tot deze aanpassing over te gaan en dit is niet gemotiveerd  De VNG is van mening dat een gedoogverklaring geen schaars recht is



De burgemeester kiest bewust voor een wijziging die met de nodige onzekerheid is omgeven Of deze werkwijze in overeenstemming is met het geldende recht is volgens hem maar de vraag. Vervolg Ik hoop dat de genoemde uitspraak in hoger beroep bij de Raad van State duidelijkheid kan geven over de vraag of uw raad zo’n vergunningstelsel kan invoeren. Indien dat niet het geval is, vallen wij terug op het privaatrecht. Knelpunt daarbij is dat de norm voor schaarse rechten vooralsnog een bestuursrechtelijke norm is en we weten niet hoe de civiele rechter hier over denkt. Een fors deel van de juridische vakliteratuur is van mening dat die door de bestuursrechter ontwikkelde norm, die wordt ontleend aan het gelijkheidsbeginsel, ook van toepassing zou moeten zijn in het civielrecht. Dat beginsel is immers via artikel 3:14 BW ook van toepassing op het civielrechtelijk handelen van de gemeente. Echter tot nu toe hebben civiele rechters steeds uitgesproken dat die norm voor schaarse rechten niet geldt in het civielrecht. De Hoge Raad heeft zich hierover nog niet uitgesproken en er is nog veel onduidelijkheid. Mogelijk komt er wel duidelijkheid uit een lopende procedure. Bij de Hoge Raad is een casus aanhangig over een gemeente welke een voormalig gemeentehuis in Didam verkocht aan een supermarktexploitant.

Juridisch gezien gaat het over de vraag of het een gemeente vrij staat, in het kader van een meerjarige samenwerking met een projectontwikkelaar, een centraal in het dorp gelegen perceel grond te verkopen waarop een supermarkt zou kunnen worden gerealiseerd. In cassatie is in het bijzonder aan de orde of de gemeente onrechtmatig handelt door dit perceel aan een ander te leveren, zonder de eisende partijen in de gelegenheid te hebben gesteld om via een transparante procedure mee te dingen naar aankoop hiervan. Zodra de eind uitspraken in deze rechtszaken bekend zijn zal ik u berichten over de inhoud daarvan. Alsmede over de consequenties voor de voornemens om de looptijd van de huidige gedoogverklaring te beperken en om deze te zetten in een schaarse gedoogvergunning. Bij die uitwerking zal ik inhoudelijk ingaan op de door u ingebrachte wensen en bedenkingen. Met vriendelijke groet, de Burgemeester van Terneuzen,

H.J.A. (Erik) van Merrienboer