2021-10-21 Bijlage 1. Beoordeling stukken Lodewijkcollege.2021

Toetsing documenten Lodewijk College Terneuzen inclusief opbrengst jaargesprek De raad van de gemeente Terneuzen is overeenkomstig artikel 3 lid 6 van de statuten van de Stichting Voortgezet Onderwijs Zeeuws-Vlaanderen belast met het houden van toezicht op de algemene toegankelijkheid van het Lodewijk College. De uitvoering van dit toezicht geschiedt aan de hand van een door de gemeenteraad vastgesteld toezichtkader. Conform het toezichtkader vindt het toezicht op de algemene toegankelijkheid onder andere plaats aan de hand van een toetsing van een aantal documenten/website. Deze stukken worden voorafgaand aan het jaargesprek, dat plaatsvindt tussen het college van bestuur van de Stichting Voortgezet Onderwijs Zeeuws-Vlaanderen en het college van burgemeester en wethouders van Terneuzen, toegezonden. Door het schoolbestuur zijn in dit kader de voor het jaargesprek 2021 noodzakelijke documenten ter beschikking gesteld. Aan de hand van de criteria in het toezichtkader en het jaargesprek dat het college op 9 september 2021 voerde met dhr. Steven van Nispen, lid van het college van bestuur van de Stichting Voortgezet Onderwijs Zeeuws-Vlaanderen, kunnen de onderstaande conclusies worden getrokken. Daarbij is hieronder steeds eerst gerefereerd aan het gestelde in het toezichtkader.

Toezichtkader: De gemeenteraad ziet erop toe dat de inhoudelijke afspraken over de algemene toegankelijkheid en het actief pluriform onderwijs op het Lodewijk College integraal worden opgenomen in het strategisch beleidsplan van VO ZVL. De inhoudelijke afspraken over de algemene toegankelijkheid en het actief pluriform onderwijs houden blijkens het toezichtskader in: 

het actief en bewust aandacht schenken aan de godsdienstige, levensbeschouwelijke en maatschappelijke waarden zoals die leven in de Nederlandse samenleving en met onderkenning van de betekenis van de verscheidenheid van die waarden  een open aannamebeleid ten aanzien van leerlingen, zonder onderscheid naar godsdienst of levensbeschouwing;  de levensbeschouwelijke vorming en maatschappelijke bewustwording van de leerling maakt een wezenlijk bestanddeel uit van het onderwijs van de stichting;  het onderwijs wordt gegeven met eerbiediging van ieders godsdienst of levensbeschouwing;  een non-discriminatoir personeelsbeleid. Bevindingen: Het strategische beleidsplan is een plan dat voor een periode van vier jaar wordt vastgesteld. Het vigerende plan is het strategisch beleidsplan 2020-2024 “Goed onderwijs voor elke leerling”. Dit plan is reeds beoordeeld in 2019 en is sindsdien niet gewijzigd. Hier volgen de bevindingen ten aanzien van dit plan uit 2019: In het strategisch beleidsplan 2020-2024 “Goed onderwijs voor elke leerling” is ten aanzien van de identiteit van de scholen het volgende opgenomen: Waar alle onze scholen en het bestuur voor staan is dat iedere leerling:  met een passend (basis)schooladvies; bij ons van harte welkom is.

1

 kennis maakt met de godsdiensten, levensbeschouwingen en filosofieën die relevant zijn voor ons land (actief pluriform onderwijs)  maatschappelijk wordt gevormd om als actieve burger deel uit te maken van onze samenleving.  serieus wordt genomen in zijn zoektocht naar volwassenheid. Hiermee wordt voldaan aan de invulling van de algemene toegankelijkheid en het actief pluriform onderwijs genoemd onder de eerste drie bullits. De eerbiediging van ieders godsdienst of levensbeschouwing wordt niet expliciet benoemd. Echter wel wordt aangegeven dat de stichting staat voor de kernwaarden van onze samenleving zoals die in onze grondwet staan verwoord, waarmee naar ons oordeel dezelfde garantie wordt gegeven. Bovendien impliceert de tekst en de toevoeging ‘actief pluriform onderwijs’ bij bullit 2 dat niet één bepaalde religie of geloofsovertuiging centraal staat. Er wordt in het strategisch beleidsplan 2020-2024 niet expliciet aangegeven dat er sprake is van een non-discriminatoir personeelsbeleid. In zoverre wordt dus niet voldaan aan de eis dat de inhoudelijke afspraken over de algemene toegankelijkheid integraal worden opgenomen in het strategisch beleidsplan. Overigens bevat het plan ook geen beleid dat er op zou kunnen duiden dat er wel onderscheid wordt gemaakt bij de vormgeving en uitvoering van het personeelsbeleid.

Vanuit het college van het bestuur van VO ZVL is erop gewezen dat in het strategisch beleidsplan het volgende is opgenomen: ‘Ons HRM-beleid maakt dus integraal onderdeel uit van ons strategisch beleid en de beleidsplannen van onze scholen’. Het college van bestuur heeft vervolgens het op 19 februari 2019 op stichtingsniveau vastgestelde ‘werving- en selectieprocedure’ ter inzage beschikbaar gesteld aan het college om vast te kunnen stellen of VO ZVL voldoet aan de gemaakte afspraken. In deze procedure is o.a. het volgende opgenomen: Onze uitgangspunten komen voort uit onze missie, visie, de wet- en regelgeving (CAO) en bestaande (sollicitatie)codes. - Sollicitanten hebben een eerlijke kans op aanstelling (gelijke kansen bij gelijke geschiktheid; VO Zeeuws-Vlaanderen bepaalt haar keuze op basis van geschiktheid voor de functie); … - Van sollicitanten wordt slechts informatie gevraagd, die nodig is voor de beoordeling van de geschiktheid voor de functie. De van sollicitanten verkregen informatie wordt vertrouwelijk en zorgvuldig behandeld. Ook in andere opzichten wordt de privacy van de sollicitant gerespecteerd. …. - Tijdens de sollicitatie wordt de Algemene wet gelijke behandeling en de Wet gelijke behandeling mannen en vrouwen gehanteerd. Het is mogelijk bij een vacature een voorkeur uit te spreken voor bijv.

een vrouw, een jongere of en oudere, op grond van de samenstelling van het zittende team. Dit laat uiteraard onverlet dat discriminatie op grond van leeftijd, geslacht e.d. niet geoorloofd is. De bovenstaande uitgangspunten voldoen voor wat betreft de werving en selectie van personeelsleden aan de uitgangspunten voor een non-discriminatoir personeelsbeleid. De gemeenteraad kan het college van bestuur van VO ZVL een bindende aanwijzing geven voor de aanpassing van het strategisch beleidsplan voor zover voornemens van dat plan strijdig zijn met het garanderen van de algemene toegankelijkheid van het Lodewijk College. Zoals hierboven is geconstateerd is het voeren van een non-discriminatoir 2

personeelsbeleid niet integraal verwoord in het strategisch beleidsplan. Echter gelet op de koppeling die is gemaakt in het strategisch beleidsplan met het HRM-beleid, maakt het hiervoor weergegeven HRM-beleid wel onderdeel uit van het strategisch beleid. Gelet op dat gegeven en het feit dat er geen beleid is geformuleerd dat strijdig is met het garanderen van de algemene toegankelijkheid is een aanwijzing niet aan de orde. Het college van bestuur en het college maakten tijdens het jaargesprek in 2019 de afspraak, dat het college jaarlijks tijdens het gesprek met het college van bestuur het HRM-beleid opnieuw inziet en eventuele wijzigingen op de desbetreffende passages in de procedure ‘werving en selectie’ toetst. Het HRM-beleid is niet gewijzigd ten opzichte van vorig jaar, verklaart het college van bestuur tijdens het jaargesprek. Er zijn vanuit het personeel geen opmerkingen of klachten op dat terrein geweest. Dit betekent dat we tot dezelfde conclusie komen als vorig jaar en zoals hiervoor weergegeven. Toezichtkader: De gemeenteraad ziet erop toe dat de notitie ‘Invulling identiteit nieuwe school Terneuzen’ als integrale bijlage aan het strategisch beleidsplan wordt toegevoegd.

Bevindingen: In het strategisch beleidsplan “Goed onderwijs voor elke leerling” is nadrukkelijk naar deze notitie verwezen: Voor het Lodewijk College geldt dat de identiteitsnotitie van juni 2018 uitgangspunt is van hun identiteitsbeleid. De notitie is zelf echter niet als bijlage toegevoegd. Het college van bestuur heeft ervoor gekozen, om de meer uitgebreide notitie “Eindrapportage werkgroep identiteit De Rede en Zeldenrust-Steelantcollege” die door beide toenmalige schoolbesturen is vastgesteld als bijlage aan het strategisch beleidsplan toe te voegen, omdat deze rapportage samen met de statuten de basis vormt voor de concrete invulling van de identiteit van de nieuwe school. De eindrapportage wordt in de praktijk gebruikt. Het is een meer uitgebreid document dan de identiteitsnotitie van juni 2018. Wij hebben beide documenten getoetst en komen tot de conclusie dat de strekking van beide documenten dezelfde is. Wij volgen de redenatie van het college van bestuur, dat zij ervoor kiezen om deze versie toe te voegen aan het strategisch beleidsplan. Het strategisch beleidsplan, inclusief de bijlage, is gepubliceerd op de website www.vozeeuwsvlaanderen.nl.

Toezichtkader: De gemeenteraad ziet erop toe dat VO ZVL op de website van het Lodewijk College, in de schoolgids, het schoolplan en de wervingsfolder opneemt dat het Lodewijk College een open aanname beleid hanteert en algemeen toegankelijk is voor alle leerlingen zonder onderscheid naar godsdienst of levensbeschouwing. Bevindingen: Ten aanzien van de wervingsfolder is in 2019 met het college van bestuur afgesproken dat zou worden opgenomen dat het Lodewijkcollege een open aanname beleid hanteert en algemeen toegankelijk is voor alle leerlingen zonder onderscheid naar godsdienst of levensbeschouwing. In de van de school ontvangen wervingsfolder is dit echter niet opgenomen. 3

Daarbij moet worden opgemerkt dat de folder vooral een onderwijsinhoudelijke insteek heeft waarbij de levensbeschouwelijke identiteit van de school sowieso niet aan de orde komt. Dus ook de christelijke identiteit van de school wordt niet benoemd. In zoverre is de inhoud ook niet strijdig met de algemene toegankelijkheid van de school. Het college van bestuur geeft aan, dat bewust is gekozen voor de onderwijsinhoudelijke insteek. De wervingsfolder bevat wel een verwijzing naar de website, waar toekomstige ouders en leerlingen de informatie kunnen vinden met betrekking tot de algemene toegankelijkheid van de school. Het college van bestuur voegt hieraan toe, dat de wervingsfolder nog slechts een beperkte rol speelt. Door COVID-19 heeft de werving virtueel plaatsgevonden in de vorm van open dagen en voorlichtingsfilmpjes. In voorlichtingspresentatie van het Lodewijkcollege wordt vermeld, dat er sprake is van een algemeen toegankelijke school. Zowel in het schoolplan 2019-2023 als in de Schoolgids 2021-2022 staat: “Iedere leerling ongeacht zijn/haar levensbeschouwing en/of geloofsovertuiging is welkom op het Lodewijk College. Activiteiten die de school ontwikkelt zijn bedoeld voor iedere leerling. Dat geldt ook voor levensbeschouwelijke educatie en activiteiten, zoals start- en viermomenten.

Start- en viermomenten en de lessen Mens & Religie staan op het programma van elke leerling van het Lodewijk College. De schoolidentiteitscommissie geeft mede vorm aan bovengenoemde zaken en ziet er op toe dat de uitvoering van lessen Mens & Religie en van start- en viermomenten plaatsvindt overeenkomstig hetgeen dienaangaande statutair is bepaald, daarbij de algemene toegankelijkheid in het bijzonder borgend.” Met deze tekst bevestigt de school overeenkomstig de eis in het toezichtkader dat er een open aannamebeleid wordt gehanteerd en dat de school algemeen toegankelijk is voor alle leerlingen zonder onderscheid naar godsdienst of levensbeschouwing Ook op de website is expliciet het volgende opgenomen: Iedere leerling ongeacht zijn/haar levensbeschouwing en/of geloofsovertuiging is welkom op het Lodewijk College. Tevens is conform de met het college van bestuur van VO ZVL gemaakte afspraak op de website vermeld dat er een schoolidentiteitscommissie bestaat die mede vormgeeft aan de start- en viermomenten en de lessen Mens & Religie op de school. Ook hiermee wordt voldaan aan de eis uit het toezichtkader. Toezichtkader: Het college van bestuur van VO ZVL brengt aan de gemeenteraad verslag uit in het jaarverslag over de werkzaamheden ten aanzien van het Lodewijk College en specifiek over: a. de invulling van de algemene toegankelijkheid door het Lodewijk College en b.

de melding van eventuele klachten van ouders, leerlingen of werknemers volgens de klachtenregeling van VO ZVL over de algemene toegankelijkheid van het Lodewijk College. Het college van bestuur van VO ZVL informeert de gemeenteraad schriftelijk over de afhandeling van klachten van ouders, leerlingen of werknemers over de algemene toegankelijkheid van het Lodewijk College op basis van volgens de klachtenregeling van VO ZVL of van het College voor de Rechten van de Mens, met inachtneming van de AVG en daarop gebaseerde regelingen over privacy. Bevindingen: 4

Zoals opgenomen in het toezichtkader wordt in het jaarverslag verslag uitgebracht over de invulling van de algemene toegankelijkheid door het Lodewijk College. Gelet op hetgeen daarover in de eerdere jaarverslagen is vermeld is in het jaargesprek in 2020 door het college met het college van bestuur van VO ZVL afgesproken dat in het volgende jaarverslag, derhalve dat over het jaarverslag over 2020, zal worden vermeld, dat in het betreffende jaar uitvoering is gegeven aan de het bepaalde in de statuten, het strategisch beleidsplan (incl. het HRM-beleid) van de stichting en het schoolplan van het Lodewijkcollege, met betrekking tot de algemene toegankelijkheid van de school. In het jaarverslag wordt dan aangegeven, dat conform die stukken invulling is gegeven aan de algemene toegankelijkheid. Mochten daarop uitzonderingen zijn of ingeval van bijzonderheden dan zullen die nadrukkelijk worden vermeld in het jaarverslag. Ten aanzien van het jaarverslag van VO ZVL 2020 moet geconstateerd worden dat aan bovenstaande afspraak geen gevolg is gegeven. Er wordt in het jaarverslag niets vermeld over de algemene toegankelijkheid van het Lodewijk College en de wijze waarop daar invulling aan wordt gegeven. Hierdoor is er geen bevestiging dat het beleid ook wordt uitgevoerd. Het college van bestuur bevestigt, dat dit niet goed is gegaan bij het opstellen van het jaarverslag.

Het college en het college van bestuur spreken af, dat de stichting een formele brief opstelt voor de gemeenteraad (ontvangen op 10 september 2021), waarin zij alsnog formeel verklaren dat uitvoering is gegeven aan de gemaakte afspraken in het toezichtkader (zie bijlage 2). Volgend jaar (jaarverslag 2021) wordt alsnog uitvoering gegeven aan de gemaakte afspraken in 2020. Er is het jaarverslag wel vermeld dat er geen klachten zijn ingediend bij de Landelijke Klachtencommissie, dat betekent uiteraard dat er ook geen klacht bij de Landelijke Klachtencommissie is ontvangen aangaande de algemene toegankelijkheid. Uiteraard hoeven niet alle klachten terecht te komen bij de Landelijke Klachtencommissie. Het college van bestuur geeft aan, dat er geen klachten zijn ingediend die betrekking hebben op de algemene toegankelijkheid. Dit wordt nog eens bevestigd in de brief van 10 september 2021.

De volgende documenten zijn getoetst: Strategisch beleidsplan 2020 – 2024 VO Zeeuws-Vlaanderen https://www.vozeeuwsvlaanderen.nl/organisatie/documenten/ Schoolplan Lodewijkcollege 2019 – 2023 https://www.lodewijkcollege.nl/over-ons/missie-en-visie/publicaties/ Jaarverslag VO Zeeuws-Vlaanderen 2020 https://www.vozeeuwsvlaanderen.nl/organisatie/documenten/ Schoolgids 2021-2022 https://www.lodewijkcollege.nl/schoolgids/ Aanvullend brief college van bestuur Stichting VO Zeeuws-Vlaanderen d.d 10/9/2021 Bijlage 2 Wervingsfolder Bijlage 3 Van het jaargesprek is geen apart verslag gemaakt. De informatie en gemaakte afspraken die zijn weergegeven in deze notitie zijn door het college van bestuur van stichting Voortgezet Onderwijs onderschreven.

5