2021-10-21 a. Onderwijshuisvesting Westdorpe - Ontwerpbesluit
Tekst van het document
Gemeenteraad Ontwerpbesluit
Zitting van 9 november 2021 Samenleving - Maatschappelijke Ontwikkeling zaaknummer: 347207
2021_Raad_00255 - Onderwijshuisvesting Westdorpe Portefeuillehouder Sonja Suij Programma en/of paragraaf Programma Onderwijs Overeenstemming met Schoolbestuur Elevantio (tot 1 augustus Perspecto), directie basisschool de Kreeke, eigenaar Kinderopvang 't Kreekeltje Team Accommodaties, Sport en Welzijn Team Financiën Team Planvorming Team Techniek Besluit Besluitpunt 1 De gemeenteraad besluit om in te stemmen met het volgende voorkeurscenario voor de onderwijshuisvesting in Westdorpe: 1. Wij vernieuwbouwen de huidige school voor 80 leerlingen; 2. Wij behouden als gemeente het juridisch en economisch eigendom over het gebouw; 3. Wij vestigen ook kinderopvang in het gebouw en realiseren een Integraal Kindcentrum (IKC). De kinderopvang betaalt hiervoor een marktconforme, tenminste kostendekkende huurprijs; 4. Wij renoveren de bestaande gymzaal op loopafstand van het IKC; 5. Wij bouwen geen extra ruimte voor andere organisaties in het schoolgebouw; 6. Wij realiseren een energieneutraal gebouw met extra kwaliteiten (ENG+); 7. Het schoolbestuur draagt financieel bij, conform de gemaakte afspraken in het Integraal Huisvestingsplan. Besluitpunt 2 De gemeenteraad besluit een investeringskrediet van € 4.656.000 beschikbaar te stellen voor de uitvoering van het voorliggende huisvestingsvoorstel Westdorpe.
1/30
Besluitpunt 3 De gemeenteraad besluit in te stemmen met het onttrekken van € 174.000 uit de algemene reserve voor het voorliggende huisvestingsvoorstel Westdorpe.
Wat is de aanleiding? In de raadsvergadering van 30 juni 2020 stemde de gemeenteraad in met de vaststelling van het Integraal huisvestingsplan onderwijs gemeente Terneuzen 2020 (IHP). Het IHP geeft richting aan de onderwijshuisvestingsopgaven voor de langere termijn (20 jaar) en korte termijn (4 jaar). De gemeenten zijn verantwoordelijk voor nieuwbouw en uitbreiding van huisvestingscapaciteit, de schoolbesturen zijn verantwoordelijk voor het onderhouden van die gebouwen (waarbij zij die taak kunnen overdragen aan de gemeente als eigenaar van het gebouw). Over Westdorpe staat het volgende opgenomen: De Kreeke bestaat uit twee gebouwen: één voor de onderbouw, buitenschoolse opvang en peuteropvang aan De Kreeke (634 m²) en één gebouw voor de midden- en bovenbouw aan de andere zijde van het speelplein (662 m²). Aan de rand van het speelplein ligt een gymzaal uit 1978 van de gemeente die door de school gebruik wordt. Binnen 3 jaar zou het nieuwe schoolgebouw in gebruik genomen moeten worden. Wij zegden de gemeenteraad toe, om voor Westdorpe in het schooljaar 2020 - 2021 een onderzoek uit te voeren naar het voorkeurscenario. Wij namen op basis van het IHP een bedrag van € 1.503.000 op in de gemeentelijk begroting voor het stichtingsbudget van het schooldeel. In het schooljaar 2020 - 2021 voerden wij een variantenstudie uit naar de verschillende mogelijke scenario's.
Wij namen in deze variantenstudie ook de (verouderde) gymzaal mee. Als uitgangspunt voor de variantenstudie gingen wij uit van een Integraal Kindcentrum (IKC) met onderwijs en ten minste kinderopvang (conform Integraal Huisvestingsplan gemeente Terneuzen 2021). Wij schakelden Bladgroen in om een onafhankelijk onderzoek uit te voeren naar de mogelijke varianten (nieuwbouw, vernieuwbouw of renovatie). Bij dit advies treft u het ‘Keuzedocument IKC Westdorpe’ aan. In dit document treft u de opbrengst van het onderzoek dat Bladgroen voor de projectgroep en in opdracht van onze gemeente uitvoerde. Er is sprake van drie mogelijke scenario’s: - Scenario A: Verbouwen en heringebruiknemen bestaande schoolgebouw en gymzaal - Scenario B: Verbouwen/behouden gymzaal en nieuwbouw schoolgebouw in de directe nabijheid - Scenario C: Nieuwbouw IKC op andere (nog denkbeeldige) locatie, huidige locaties herontwikkelen In alle scenario's laten wij het vrijkomende schoolgebouw aan de Kreeke buiten beschouwing. Dit gebouw is tot medio 2024 in gebruik. De toekomst van dit gebouw en gebied is nog nader te bepalen. Wij gaan u hier over in een later stadium informeren. Om alle mogelijkheden open te houden hebben wij de kosten voor eventuele sloop vast meegenomen.
Het voorkeurscenario: Scenario A De projectgroep, met daarin ook een vertegenwoordiging vanuit het schoolbestuur, de directeur van de school, de eigenaar van de kinderopvangorganisatie stelde unaniem voor om scenario A als voorkeurscenario vast te stellen om de volgende redenen:
2/30
- De onderwijskundige ambities kunnen binnen dit scenario worden uitgevoerd (hierbij speelt met name de al beschikbare ruimte in het gebouw ook een rol); - Dit scenario kent de snelste doorlooptijd van mogelijke realisatie; - Planologische haalbaarheid, risico’s en kansen (geen risico’s gesignaleerd). - De investeringskosten van de diverse scenario’s (dit is het goedkoopste scenario). Tijdens de uitvoerende bouwwerkzaamheden kan de volledige school en de peutergroep tijdelijk in het oude gebouw aan de kreek worden ondergebracht. Wij geven hier verder deze notitie nog een nadere toelichting op (zie argumenten en kanttekeningen). Wij besloten om het voorkeurscenario verder uit te werken. Op 6 juli 2021 informeerden wij uw raad schriftelijk over het voorkeurscenario en de processtappen die wij nog moesten doorlopen. Inmiddels hebben wij deze stappen afgerond. Zo lieten wij nog een bouwkundige inspectie doen door een hierin gespecialiseerd bedrijf en organiseerden wij op 15 september 2021 het gesprek met de omwonenden om hen te informeren en informatie op te halen. Ook werkten wij de financiële paragraaf verder uit, waaronder de afspraken met de kinderopvang en het schoolbestuur over de bijdrage die zij leveren. De kinderopvang betaalt huurpenningen. Het schoolbestuur investeert in duurzaamheid.
Door middel van dit advies bieden wij u ons voorstel voor de onderwijshuisvesting in Westdorpe aan ter besluitvorming. Het voorstel is getoetst aan de verordening onderwijshuisvesting en voldoet aan de beleidsuitgangspunten van het IHP. Wij stellen het volgende aan u voor: 1. Wij vernieuwbouwen de huidige school voor 80 leerlingen; 2. Wij behouden als gemeente het juridisch en economisch eigendom over het gebouw; 3. Wij vestigen ook kinderopvang in het gebouw en realiseren een Integraal Integraal Kindcentrum (IKC). De kinderopvang betaalt hiervoor een marktconforme en ten minste kostendekkende huurprijs; 4. Wij renoveren de bestaande gymzaal op loopafstand van het IKC; 5. Wij bouwen geen extra ruimte voor andere organisaties in het schoolgebouw; 6. Wij realiseren een energieneutraal gebouw met extra kwaliteiten (ENG+); 7. Het schoolbestuur draagt financieel bij, conform de gemaakte afspraken in het Integraal Huisvestingsplan Wij doen in dit advies nog geen inhoudelijk voorstel over het na 2024 vrijkomende perceel, waarop nu één van de twee huidige schoolgebouwen staat (kreekzijde). Dit gebouw wordt immers tot medio 2024 gebruikt. De uitwerking op dit onderdeel vindt in de komende periode plaats. De toekomst van dit gebouw en gebied is nog nader te bepalen. Wij gaan u hier over in een later stadium informeren.
Om alle mogelijkheden open te houden hebben wij de kosten voor eventuele sloop meegenomen. Ontsluiting van de school en inrichting openbare ruimte In de variantenstudie van Bladgroen wordt bij scenario A ingegaan op de inrichting van het perceel van Woongoed en de ontsluiting van de school en de inrichting van de openbare ruimte. Hierover nemen wij echter nog geen besluit. Wij doen nader onderzoek naar de ontsluiting van de school en de inrichting van de openbare ruimte. Hierbij betrekken wij de omwonenden. Voor deze kosten hebben wij een stelpost opgenomen in de begroting. Op 15 september 2021 organiseerden wij een inloopavond over de plannen voor de school. Er was een opkomst van ongeveer 70
3/30
belangstellenden met veel waardevolle input. Tijdens de bijeenkomst voor inwoners op 15 september 2021 had de gegeven input betrekking op de inrichting van de omgeving en riep de locatie van het schoolgebouw geen discussie op. Bewoners gaven aandachtspunten mee voor de verdere uitwerking van het plan en de mogelijke invulling van de omgeving. Deze informatie gebruiken wij bij inrichting van de omgeving rond de school. Wij richten een klankbordgroep in. Meerdere mensen hebben al aangegeven hierin zitting te willen nemen.
Wat willen we bereiken? We willen goede onderwijsvoorzieningen in onze gemeente. We stimuleren de samenwerking met, in en rond het onderwijs waarbij we oog hebben voor kwaliteit, betaalbaarheid, bereikbaarheid, duurzaamheid en keuzevrijheid. (Coalitieakkoord 2018 - 2022 gemeente Terneuzen, 'Sterk, betrokken en vitaal'). We geven uitvoering aan het Integraal Huisvestingsplan gemeente Terneuzen 2020, zoals vastgesteld door onze gemeenteraad op 30 juni 2020.
Argumenten Op pagina 15 van het keuzedocument (bijlage 1) treft u een vergelijkingstabel. Hierin zijn de diverse bevindingen opgesomd en wordt vergeleken op: - Investeringskosten van de diverse scenario’s (zie gedetailleerde opsomming op volgende pagina’s) - De doorlooptijden van mogelijke realisatie en het verwachte oplevermoment - Planologische haalbaarheid, risico’s en kansen - Aanvullende aspecten vanuit ambities, wensen en mogelijkheden. Wij verwijzen u naar dit overzicht voor de argumenten voor scenario A en noemen specifiek de volgende (doorslaggevende) argumenten: 1.1. Scenario A heeft de voorkeur en goedkeuring van de samenwerkende partners in het gebouw. Zowel de kinderopvanginstelling, het schoolbestuur, de directeur als de medezeggenschapsraad van de Kreeke zijn positief over scenario A. Hierbij geven zij als doorslaggevende argumenten: de doorlooptijd tot realisatie en de beschikbare ruimte voor de school bij vernieuwbouw van het bestaande gebouw. 1.2. De dorpsraad heeft in een gesprek met wethouders van Hulle, Begijn en Suij aangegeven, dat zij positief zijn over de mogelijkheid om de school te behouden op de bestaande locatie. Ook gaven zij aan, dat een snelle realisatie voor het dorp van groot belang is. 1.3. Scenario A is de snelst te realiseren variant. Medio 2024 kan de vernieuwbouw gerealiseerd zijn. Bij de andere varianten is dit medio 2025 en medio 2027.
1.4. Scenario A is financieel het meest gunstig. Wij geven nu op de deelbesluiten 1 tot en met 7 ook de argumenten aan: 1.1.1. We baseren ons voor het leerlingenaantal van 80 op de door een onafhankelijk bureau
4/30
(Pronexus) opgestelde prognoses en relevante ontwikkelingen in de kern. Als gevolg van de keuze voor scenario A (vernieuwbouw) wordt de toekomstige school overigens ruimer, vanwege het hergebruik van het bestaande gebouw. Dit biedt onderwijskundig perspectief en eventuele groei van leerlingen binnen de kern kan worden opgevangen. 1.1.2. Bij een brede school of een nieuw te realiseren integraal Kindcentrum (IKC) is de gemeente Terneuzen eigenaar van het gehele pand. Dit uitgangspunt is vastgelegd in het IHP van de gemeente Terneuzen en wordt onderschreven door het schoolbestuur. We maakten reeds afspraken over beheer- en exploitatie van gemeentelijke gebouwen, waarin scholen en andere samenwerkingspartners zitten. 1.1.3. We realiseren een Integraal Kindcentrum (IKC) De inhoudelijke samenwerking tussen onderwijs en kinderopvang, gericht op het creëren van een doorlopende leer- en ontwikkelingslijn voor kinderen van 0 tot 12 jaar vinden wij belangrijk. Daarom vestigen we kinderopvang in het gebouw. Wij geven door het bouwen van een IKC uitvoering aan onze ambities, zoals wij die verwoordden in het IHP en het voorzieningenplan voor opvang en onderwijs in onze gemeente. Er is straks één plek in de kern, waar we basisonderwijs, kinderopvang, peuteropvang en buitenschoolse opvang concentreren (dit vindt nu nog op drie locaties plaats).
School en kinderopvanginstelling zetten in op zo efficiënt mogelijk gebruik van de beschikbare ruimte voor 0 – 12 jaar. De kinderopvang betaalt een marktconforme, ten minste kostendekkende huurprijs. 1.1.4. De huidige gymzaal is verouderd en aan renovatie toe. Gym is onderdeel van het curriculum van de school. 1.1.5. Er is geen noodzaak voor het toevoegen van andere functies aan het gebouw. We hechten grote waarde aan een goede verbinding tussen onderwijs en zorg, maar zijn voorzichtig met het investeren in extra vierkante meters. Wij denken dat door een efficiënte opzet en gebruik van het gebouw functies als logopedie en ambulante begeleiding èn de samenwerking met de (preventieve) jeugdhulp (zoals aan-z en de jeugdverpleegkundige van de GGD) kunnen worden uitgevoerd binnen de beschikbare ruimte van de school en kinderopvang. Het dorp beschikt al over een multifunctionele accommodatie: ‘De Kirke’. 1.1.6. Wij geven uitvoering aan onze gemeentelijke ambities rondom duurzaamheid. 1.1.7. Het schoolbestuur levert een financiële bijdrage aan het gebouw De verantwoordelijkheid voor onderwijshuisvesting is wettelijk gesplitst tussen gemeente en schoolbesturen. De gemeenten zijn kort gezegd verantwoordelijk voor nieuwbouw en uitbreiding van huisvestingscapaciteit, de schoolbesturen zijn verantwoordelijk voor het onderhouden van die gebouwen.
De Minister staat investeringen door schoolbesturen toe indien die rechtstreeks ten gunste komen van de exploitatie van de school. Daarbij kan gedacht worden aan energiebesparende maatregelen of onderhoudsarme voorzieningen. Over de berekening van de financiële bijdrage maakten wij afspraken in het IHP. Op grond van de gemaakte afspraken in het IHP dragen schoolbesturen bij in de meerkosten voor energieneutraal bouwen. Reden hiervoor is dat er door de schoolbesturen een exploitatievoordeel wordt behaald.
5/30
Kanttekeningen Wij verwijzen u naar het eerder genoemde overzicht op pagina 15 van het keuzedocument voor de kanttekeningen bij scenario A. 1.1. De variantenstudie geeft een eerste globale uitwerking. De financiële paragraaf wijkt af van het financiële voorstel. Wij verwijzen u voor een uitgebreide toelichting naar de paragraaf 'wat mag het kosten'. 1.2. De toekomstige bestemming van het gebouw en het perceel aan de kreekzijde moet nog worden uitgewerkt. Medio 2024 komt één van de oude schoolgebouwen (dat tijdens de bouwperiode wordt gebruikt als tijdelijke huisvesting voor school en kinderopvang) vrij. Dit vraagt nog nadere uitwerking, 1.3. De inrichting van de openbare ruimte (waaronder de afwikkeling van verkeer, parkeren) rond de school werken wij na uw besluit verder uit. We zullen u hierover informeren. Wij geven nu daar waar van toepassing op de deelargumenten ook onze kanttekeningen aan. 1.1.3. De gemeente draagt risico voor leegstand van het huurgedeelte van het gebouw (huurprijs). We lopen als gemeente een financieel risico voor het vestigen van andere partijen in de school. We kunnen voor maximaal 10 jaar huurafspraken maken. Wanneer de kinderopvang daarna de huur opzegt is er sprake van leegstand in het gebouw. Dan moeten we op zoek naar een andere gebruiker/huurder. Voor het schooldeel loopt de gemeente dit risico niet. Dit ligt bij de school. 1.1.6.
Op dit moment is een energieneutraal gebouw (ENG) nog niet verplicht. Op 6 juli 2021 stelde uw gemeenteraad de verduurzamingsstrategie gemeentelijk vastgoed vast. Hierin opgenomen staat dat wij alle nieuwe te renoveren of (ver)nieuw te bouwen vastgoed energieneutraal bouwen. Bovendien is energieneutraal bouwen een voorwaarde voor schoolbesturen om financieel te participeren. ENG+ brengt in eerste instantie extra kosten met zich mee. Het schoolbestuur levert een significante eigen bijdrage. In het IHP werkten wij dit verder uit.
Wat mag het kosten? Raming + toelichting De totale raming voor Westdorpe is als volgt opgebouwd. Voorbereidingskosten
1.003.000
Bouwkosten Schooldeel
2.096.000
Bouwkosten Gymzaal
925.000
Bouwkosten Kinderopvang
940.000
Kosten
4.964.000
Inkomsten
- 134.000
Totaal Kosten
4.830.000
6/30
Toelichting De opbouw van de kosten en de hoogte van de investeringskredieten zijn opgenomen in een afzonderlijke bijlage. Bouwkosten schooldeel + inkomsten Voor de uitvoering van de projecten voor de korte termijn hebben wij de hoogte van de investeringskredieten en de daarbij behorende structurele en incidentele lasten inzichtelijk gemaakt in de begroting. Zo ook voor Westdorpe. Het uitgangspunt is de verordening en BENG voor de bouw van het schooldeel. Dit leidde tot een bedrag van € 1.503.000, zijnde de stichtingskosten voor een school met 80 leerlingen. In het bedrag van € 1.503.000 is uitgegaan van een oppervlakte van 602 vierkante meter met als uitgangspunt het bedrag van de verordening. In het voorkeursscenario is nu uitgegaan van 706 vierkante meter met het bedrag van waarin de volgende onderdelen zijn opgenomen: ENG, exploitatiegericht bouwen, verhogen kwaliteitsniveau. Per aanvraag wordt er door het schoolbestuur aangegeven welke extra mogelijkheden er opgenomen worden (ENG, exploitatiegericht bouwen, verhogen kwaliteitsniveau, onderwijskundige visie en frisse scholen). De scholen kunnen investeren in energiebesparende maatregelen of onderhoudsarme voorzieningen zoals opgenomen in het IHP. 50% daarvan komt voor rekening van de scholen, 50% komt voor rekening van de gemeente.
In het nu uitgewerkte voorstel is rekening gehouden met de bijdragen van het schoolbestuur voor de investeringen in deze maatregelen. Bouwkosten kinderopvang De kinderopvang betaalt een marktconforme, ten minste kostendekkende, huurprijs. Investeringskrediet en onttrekking aan de reserve Voor sommige kosten (sloop en sanering, afwaardering huidige gebouwen en tijdelijke voorzieningen tijdens de bouwperiode) is het niet toegestaan om deze te activeren volgens de huidige regelgeving. Het voorstel is om deze kosten te onttrekken uit de algemene reserve. Hierin salderen wij ook de schoolbijdrage voor de energiebesparende maatregelen. Omschrijving
Westdorpe
Onttrekking Algemene reserve
174.000
Investeringskrediet
4.656.000
De kapitaallasten zijn opgebouwd uit rente en afschrijving. De rente wordt toegerekend aan de uitgaven per 1 januari van het desbetreffende boekjaar. De afschrijving start het jaar na ingebruikname van het schoolgebouw. In de begroting 2022 is voor Westdorpe is zoals gezegd een raming opgenomen (€ 1.503.000). Bij deze raming is enkel uitgegaan van de stichtingskosten van het schooldeel. Nu het onderzoek uit naar het voorkeursscenario is afgerond weten we het bedrag van de investering € 4.656.000. In de bijlage is de managementsamenvatting opgenomen hierin zijn de verschillende onderdelen uitgerekend. In het scenario-onderzoek van Bladgroen is zijn een aantal kosten componenten niet opgenomen die wel zijn opgenomen in de doorrekening ter bepaling van de hoogte van de investering en de onttrekking van de algemene reserve. Dat verklaart het verschil tussen het rapport en ons investeringsvoorstel. Het betreft de volgende onderdelen: sloop en sanering School aan de Kreek, afwaardering huidige gebouwen en tijdelijke voorzieningen tijdens de bouwperiode, planontwikkelingskosten en kosten voor het aanpassen van de infrastructuur.
7/30
Voor de investering in de gymzaal nemen wij de kosten voor exploitatiegericht bouwen en frisse scholen wel op. In de tabel hieronder is het investeringsvoorstel uitgewerkt Begroting 2022
Investeringsvoorst el
Investeringsbedr 1.503.000 ag
4.656.000 Verschi Vrijval Extra l exploitatie/inkomste kaplas lasten Kaplast n 3) t 2) 4) 1)
Kapitaallaste Kapitaallasten n 2022
0
0
0
0
0
2023
0
8.064
8.064
0
0 8.064
2024
0
45.622 45.622
0
0
45.62 2
2025
9.500
85.112 75.612
0
0
75.61 2
68.893
144.21 213.107 16.02 4 6
-41.835
86.35 3
68.117
142.59 210.707 16.02 0 6
-41.835
84.72 9
64.253
144.05 208.307 16.02 4 6
-41.835
86.19 3
67.340
138.56 205.908 16.02 8 6
-41.835
80.70 7
2026
2027
2028
2029
0
1. Verschil in kapitaalasten tussen investering € 1.503.000 en € 4.656.000; 2. Door het afboeken van de resterende boekwaarde valt dit bedrag tot 2029 vrij in de begroting; 3. Betreffende de verhuurinkomsten voor de kinderopvang; 4. Hogere lasten voor dit investeringsvoorstel. Risico's als stijgende bouwkosten hebben wij ondervangen door de kosten te indexeren. De hogere (kapitaal) lasten dekken wij uit het begrotingsresultaat.
Wat gaan we ervoor doen? Besluitvorming
2021
Planologische procedure + locatiekeuze
n.v.t.
8/30
Ontwerp en omgevingsvergunningaanvraag
1e helft 2023
Sloop en bouwrijp maken, tijdelijk huisvesten
zomer 2023
Bouwperiode
september 2023 - juli 2024
Oplevering en ingebruikname
augustus 2024
Vervolgtraject gebouw aan de kreek
aansluitend
Hier treft u de processtappen aan naar vernieuwbouw. Wij geven dit traject vorm door middel van een projectmatige aanpak, in samenwerking met de partners die in het IKC gehuisvest worden. In deze projectmatige aanpak nemen wij de inrichting van de ruimte om de school mee. Apart onderdeel van dit traject wordt de inrichting van het perceel van het in 2024 vrijkomende oude schoolgebouw, waarin school en kinderopvang volledig gehuisvest worden tijdens de vernieuwbouw.
Bijlagen 1. Bijlage 1. B21098-020.Keuzedocument-IKCWestdorpe-9september2021.pdf 2. Bijlage 2. Tekening.PDF 3. Bijlage 3. 210914 - Investeringsblad Wdorpe Scenario A (excl expl).pdf
9/30
Keuze document.
Datum:
9 september 2021 Projectomschrijving:
IKC Westdorpe Kenmerk:
B21098-020-definitief Opgesteld door:
Evert van Kampen Aantal bladen:
19
In dit document wordt het resultaat van het plan van aanpak om te komen tot een weloverwogen keuze voor de (her)huisvesting van het IKC Westdorpe weergegeven. De inhoud van dit keuzedocument kan worden gebruikt als verantwoording voor een ambtelijk advies aan de raadsvergadering van de gemeente Terneuzen. Belangrijk hierbij is dat de input breed wordt gedragen door de gebruikers en belanghebbenden van het IKC Westdorpe, denk aan het onderwijs, de kinderopvang, de gemeente en eventueel de dorpsbewoners/dorpsraad. In het voortraject is in overleg tussen gebruikersvertegenwoordigers en de gemeente gesproken over meerdere scenario’s waarbij zowel verbouw en heringebruikname van het huidige gebouw met gymzaal in beeld is gekomen als ook nieuwbouw (op/nabij de huidige locatie of elders). Om diverse scenario’s ten opzichte van elkaar te kunnen wegen is het van belang een zo compleet mogelijk beeld te krijgen van de gevolgen, zowel inhoudelijk, financieel als ruimtelijk. Het is belangrijk om de diverse scenario’s eerst goed te definiëren alvorens verder in te zoomen. Dit keuzedocument volgt dan ook een aantal stappen in een logische volgorde. Input voor dit Keuzedocument: Plan van aanpak, B21098-010 d.d. 14 januari 2021, Bladgroen.
Tekeningen en foto’s bestaande toestand huidige schoolgebouw (V+G architecten en Bladgroen.) Model Verordening voorzieningen Huisvesting Onderwijs 2020/2021, VNG. Leerlingprognoses basisonderwijs 2020, Gemeente Terneuzen, Pronexus januari 2020. Energiebesparingsonderzoek Gymzaal De Vliet Westdorpe, Sweco d.d. 8 april 2020. Programma van Eisen nieuwbouw ’t Kreekeltje Westdorpe, d.d. 15 januari 2021 (herzien op 25 mei 2021).
Still uit ‘Être et avoir’, 2002. Film over hoe een kleine school (in Fr.) groots kan zijn.
Bladgroen. is een collectief van adviseurs en ontwerpers werkend vanuit hun eigen onderneming. Overeenkomsten met Bladgroen. worden aangegaan onder de voorwaarden van DNR-2011 Bladgroen. investeert structureel 5% van haar omzet in inspanningen voor maatschappelijke opgaven. Bladgroen. streeft respect voor het milieu en voor de sociale context waarin wordt gewerkt na.
10/30
+31 6 52 88 25 05 kvk 56991347 bladgroen@bldgrn.nl www.bldgrn.nl
Stap 1 – Definitie diverse scenario’s: Er zijn drie scenario’s in beeld gebracht die met elkaar vergeleken moeten worden. - Scenario A: Verbouwen en heringebruiknemen bestaande schoolgebouw (2) en gymzaal (1) - Scenario B: Verbouwen/behouden gymzaal (1) en nieuwbouw schoolgebouw in de directe nabijheid - Scenario C: Nieuwbouw IKC op andere (nog denkbeeldige) locatie, huidige locaties herontwikkelen In alle scenario’s (A, B en C) wordt de locatie met het schoolgebouw aan de kreekzijde (3) herontwikkeld, deze wordt daarom niet meegenomen in de vergelijking. Deze locatie kan wel worden ingezet als tijdelijke huisvesting voor de diverse scenario’s. Om die reden zijn ook kosten voor tijdelijk huisvesting in de vergelijking buiten beschouwing gelaten. Op basis van input vanuit de diverse betrokken partijen is het programma voor de onderdelen als volgt te definiëren: School (RK Basisschool De Kreeke): In een eerdere haalbaarheidsstudie is gekeken naar de leerlingenaantallen, het volgende is daaruit voortgekomen. We hanteren voor de (ver)nieuwbouw het aantal vierkante meters beschikbaar, dat past bij een structureel te verwachten aantal van 80 leerlingen rekening houdend met: a. b. c. d.
De prognose; groepen die gegenereerd worden door de beschikbare extra ondersteunings- en achterstandsmiddelen; de aantrekkingskracht van een nieuwe dorpsschool; het succes van de startgroepen, waardoor ouders kiezen voor de nieuwe dorpsschool in Westdorpe i.p.v. een school over de grens in België.
We gebruiken de 80 leerlingen als uitgangspunt. Dit betekent: 603m² bvo gebouw + 600m² schoolplein. Kinderopvang (‘t Kreekeltje): Programma: KDV-groep voor 16 kinderen van 0-4jr. PSZ-groep voor 16 peuters (ochtend) in combi met BSO/groep voor 20 BSO (middag). Gevraagd: Gebouw: ±189m² netto (= 265m² bvo) Buitenruimte: ±108m² netto
1 2 3
11/30
2
Stap 2 – Inventarisatie beschikbare/benodigde gegevens: In deze inventarisatie zijn gegevens verzameld die nodig zijn om een goed beeld te krijgen van wat er van het IKC Westdorpe nu en in de komende decennia wordt verwacht. Zowel qua betekenis van de voorziening voor het dorp als vanuit de onderwijsinhoudelijke visie en de maatschappelijk relevante thema’s. Maatschappelijke thema’s: Momenteel is de impact van de coronapandemie op de maatschappij nog altijd erg groot, dit heeft ook haar weerslag op het onderwijs. Met de PO-raad congresreeks 2021 ‘Toekomst van goed onderwijs’ wordt geprobeerd een doorkijk naar de toekomst in het onderwijs in beeld te krijgen. Onderstaande thema’s komen daarbij aan bod en geven een inkijk in de voor het onderwijs relevante actuele maatschappelijke onderwerpen. Digitalisering van het onderwijs: In een rap tempo en met veel impact. De sector was al in beweging en in 2020 is een hogere versnelling ingezet. Dat vraagt best veel van schoolbesturen, schoolleiders, leraren en ander onderwijspersoneel. En nu? Blijven we meebewegen? Of nemen we initiatief en pakken we de regie? In de snel veranderende maatschappij is de school met een duidelijke, hechte visie het meest weer- en wendbaar. Dat stelt het bestuur voor een taak: ontwikkel en definieer die visie op het eigen onderwijs van de toekomst. Stel vragen, maak (ethische) keuzes en zet een koers uit.
Sander Heijne vindt dat er iets raars aan de hand is: Met minder tijd, middelen en aandacht moeten meer leerdoelen worden gehaald en we waren samen nog nooit zo rijk als nu… maar toch delen steeds minder mensen mee in die welvaart en neemt kansenongelijkheid toe. Waarom? Omdat de huidige hang naar groei een noodzaak lijkt te zijn. Terwijl dat het niet is. Dus tijd voor een nieuw paradigma: eerlijker en duurzamer, waarbij we niet uitgaan van ‘lessons learned’ maar vooral door ontwikkelen. Uiteraard is bovenstaande opsomming niet het volledige beeld van wat er in onderwijsland speelt. Ook thema’s als inclusiviteit, seksegelijkheid, burgerschap, gezondheid en duurzaamheid mogen niet worden vergeten. Onderwijsvisie: Hier wordt er ingegaan op de onderwijsvisie van basisschool De Kreeke. Uit een teamgesprek gehouden op 29 maart 2021 is een aantal zaken expliciet naar voor gekomen en was 1 woord sowieso trending; verbinding. Het team van De Kreeke geeft duidelijk aan dat ze verbinding enorm belangrijk vinden. Het woord verbinding wordt in eerste instantie gebruikt voor het inrichten van het onderwijs. Hierbij moet gedacht worden aan verbinding tussen de verschillende groepen, om bijvoorbeeld groepsdoorbrekend te kunnen werken of juist in niveaugroepen. We hechten waarde aan aparte werkplekken voor de kinderen. Dit eventueel in combinatie met 1 of meerdere stilteplekken.
We zoeken ook de verbinding tussen de verschillende bouwen; zo zouden we graag een samenwerking zien tussen de kinderopvang en groep 1/2 om bijvoorbeeld een peuterkleutergroep te kunnen formeren. Maar daarnaast zoeken we ook de verbinding tussen groep 2 en groep 3 om kinderen de kansen te geven om zich te ontplooien in beginnend leren lezen, schrijven en rekenen. Ditzelfde geldt ook voor verbindingsmogelijkheden tussen groep 3, 4 en 5. Voor de groepen 6 tot en met 8 zien we graag een verbinding op het gebied van niveaugroepen. Het doel hierbij is om op termijn te gaan werken vanuit instructiegroepen op verschillende niveaus, waarna de kinderen zelfstandig aan de verwerking beginnen. Op dit moment zijn we een traject begonnen waarin we het eigenaarschap van leerlingen willen vergroten en geven we hen ruimte om te werken op plekken in het huidige gebouw. Door de inrichting is er geen overzicht en wordt het voor een leerkracht moeilijker om gericht verlengde instructie toe te passen. In onze visie zien we kinderen zelf die ruimte nemen, maar wel binnen bepaalde kaders en onder toeziend oog van leerkrachten. We zien hierbij ons als leerkrachten allemaal verantwoordelijk voor elkaars kinderen. Echter, verbinding wordt ook gezien in een bredere context. In de samenwerking met alle groepen, waarbij er ruimte is voor vieringen en projecten.
In onze onderwijsvisie vinden wij het belangrijk dat kinderen van jong tot oud met elkaar in contact komen en juist samen spelend en ontdekkend leren, zowel projectmatig als structureel. Denk bij het laatste bijvoorbeeld aan tutor-lezen tussen leerlingen van groep 8 en groep 3 in een uitdagende leeromgeving.
12/30
3
Als laatste willen we de verbinding leggen met ouders en externen. In onze onderwijsvisie gaan we ervanuit dat we juist samen moeten bijdragen aan de ontwikkeling van kinderen en daarbij is de relatie met ouders onontbeerlijk. Het betrekken van externen, zoals verenigingen en sportclubs, doen we enerzijds om de leefbaarheid in het dorp in stand te houden. Anderzijds doen we dit ook om toe te komen aan de behoeften van de leerlingen. Van voetballen tot schaken, ze worden allemaal aangeboden, zodat kinderen zich optimaal kunnen ontplooien en echt aan de slag kunnen gaan met hun eigen talent. Dit is een notendop de onderwijsvisie van het team van De Kreeke. Het is moeilijk om in de toekomst te kijken, maar we menen dat dit stuk bruikbaar kan zijn op de inrichting van het gebouw. Ter inspiratie hebben we een bouwtekening toegevoegd van wat op dit moment het dichtst bij onze wensen en visie ligt.
Fragment van de plattegrond van ‘De Wereldboom’, een school aan de Tabakstraat in Hulst.
Aanvullend van de website van OG-Perspecto: De Kreeke is een katholieke basisschool waar iedereen welkom is, ongeacht zijn achtergrond. We verwachten van een ieder, dat men andere culturen en denkbeelden respecteert .Wij staan midden in de gemeenschap van Westdorpe. Dat betekent dat we meedoen aan veel activiteiten die in ons dorp worden georganiseerd. Het lukt natuurlijk niet altijd om gehoor te geven aan vragen uit de gemeenschap. Daarom maken wij keuzes. Wij richten ons eerst en vooral op het geven van goed onderwijs. We willen ervoor zorgen dat uw kind zich op onze school veilig voelt, zodat het met plezier naar school gaat. Ieder kind moet zich in de eigen groep geaccepteerd, veilig en opgenomen voelen. Acceptatie en respect voor elkaar, is voor ons een uitgangspunt. Basisschool De Kreeke heeft op dit moment ongeveer 95 leerlingen, die zijn verdeeld over vijf combinatiegroepen. Missie: Wij bieden onderwijs van hoge kwaliteit in een veilige schoolomgeving. Onderwijs dat afgestemd is op de capaciteiten, kwaliteiten, talenten en behoeften van het individuele kind, om er zo voor te zorgen dat de kinderen zich optimaal ontwikkelen en voorbereid zijn op een plaats in de toekomstige maatschappij.
13/30
4
Visie: De hierboven beschreven missie loopt door in onze visie. Bij het er voor zorgen dat de kinderen zich optimaal ontwikkelen, leggen we de focus op eigenaarschap en betrokkenheid. Hierbij richten we ons op het ontwikkelen van relatie, autonomie en competentie bij kinderen. Het onderwijs op onze school wordt verzorgd door gemotiveerde en gekwalificeerde medewerkers die met hun expertise nieuwe ontwikkelingen implementeren in ons actueel onderwijs. Dit door kritisch te kijken naar eigen handelen en waar nodig verder te professionaliseren, om zo de kwaliteit die we bieden te behouden. Door een hoge mate van betrokkenheid willen we ons als enige school in het dorp profileren in deze gemeenschap. Een school die midden in het dorp staat en kinderen, ouders en andere stakeholders met elkaar verbindt. We zijn een school die toekomstgericht is en daarom willen we in de komende vier jaar verder werken aan de kwaliteitsontwikkeling van onze school, zodat kinderen klaar zijn voor de dag van morgen. Dit willen we doen, door de kinderen in een veilige en uitdagende leeromgeving eigenaar te maken van hun eigen leerproces, waarbij dit is afgestemd is op de onderwijsbehoeften. Dit vraagt om betrokkenheid van leerkrachten, kinderen en ouders, waarbij een open en transparante communicatie onontbeerlijk is.
De kernwaarden van het team van De Kreeke zijn dan ook: Betrokkenheid, Toekomstgericht, Veiligheid, Kwaliteit en Expertise. Visie op kinderopvang:
Van de website van ’t Kreekeltje. Bij ons staat de eigenheid van het kind centraal. Ieder kind is uniek en heeft een eigen karakter en ontwikkeltempo. Om zich te kunnen ontwikkelen, heeft een kind verzorging, geborgenheid, en uitdaging nodig. ‘t Kreekeltje wil kinderen helpen zich te ontwikkelen tot zelfstandige personen, die hun eigen keuzes kunnen maken. Daarnaast vinden wij het belangrijk, dat de kinderen het naar hun zin hebben bij ‘t Kreekeltje en zichzelf kunnen zijn, waarbij plezier voorop staat! ’t Kreekeltje biedt de kinderen een uitdagende omgeving met op hun leeftijd afgestemde materialen, die hun nieuwsgierigheid en creativiteit prikkelen en waarin zij keuzes kunnen maken en gestimuleerd worden tot zelfstandigheid, waarbij zij in de gelegenheid worden gesteld hun persoonlijke en sociale kwaliteiten te ontwikkelen. Geef ze de vijf: Iedere dag geven wij de kinderen ‘de vijf’. Wij bedoelen hiermee, dat wij werken vanuit vijf speerpunten en dit in de praktijk brengen met behulp van vijf pedagogische middelen. De vijf speerpunten in het pedagogisch beleid van ‘t Kreekeltje zijn: 1. Alles Kids: Wij zorgen er voor, dat de kinderen het naar hun zin hebben bij ons en dat zij met een plezierig gevoel op iedere dag bij ons terug kijken; 2.
Samen en Alleen: Wij gebruiken de groepsdynamiek om kinderen uit te dagen en zorgen er tegelijkertijd voor ieder individueel kind echt te leren kennen; 3. Geborgenheid en Veiligheid: Wij zorgen er voor, dat de kinderen zich emotioneel veilig, gerespecteerd, gewaardeerd en geaccepteerd voelen bij ons; 4. Ontwikkeling naar Zelfstandigheid: Wij motiveren en stimuleren de kinderen om hun persoonlijke en sociale kwaliteiten op hun eigen unieke wijze, in hun eigen unieke tempo, te ontwikkelen; 5. Normen en Waarden: Wij stellen de kinderen in de gelegenheid zich normen en waarden, de cultuur van onze samenleving, eigen te maken; Speerpunten vanuit (beleids)visies op het dorp en behoefte vanuit de dorpsbewoners: In de Structuurvisie Terneuzen 2025 (dateert van 2010) wordt niet specifiek ingegaan op de maatschappelijke voorzieningen in de kern Westdorpe. Daar komt bij dat de visie ná 2025 meer van belang is voor de opgave die in Westdorpe voor ons ligt dan de visie tot in 2025. Omdat ook het bestemmingsplan voor Westdorpe verouderd is en uit 2008 dateert zijn er weinig actuele stukken en beleidsvisies voor Westdorpe vanuit de gemeente Terneuzen in beeld. Op 30 maart 2021 spraken wethouders Van Hulle en Suij met de Dorpsraad over de onderwijshuisvesting in de kern Westdorpe.
Tijdens dit gesprek gaf de Dorpsraad Westdorpe aan, dat de huidige locatie van basisschool de Kreeke, de meeste ideale optie is om de nieuwe school/IKC te huisvesten. De huisvesting van de nieuwe school maakt voor de dorpsraad geen onderdeel uit van de nog te ontwikkelen dorpsvisie voor Westdorpe. Het is belangrijk dat de nieuwe school zo snel mogelijk gerealiseerd wordt. De definitieve notulen van dit overleg zijn nog niet beschikbaar.
14/30
5
Bouwkundige staat van de bestaande gebouwen/terreinen. De gymzaal dateert van eind jaren ’70 en is bouwkundig en constructief nog in goede conditie (dit naar aanleiding van een visuele waarneming ter plaatse, er zijn geen scheuren en/of lekkages waargenomen). De gymzaal voldoet nog en is aan de binnenzijde enigszins gedateert. Volgens de huidige normering zou een gymzaal in iets meer m² worden gebouwd. De energiehuishouding van de gymzaal laat te wensen over. Daartoe is door de gemeente Terneuzen gevraagd aan Sweco om een rapportage met energiebesparingsvoorstellen op te stellen. De informatie uit deze rapportage (ref.nr. SWNL0259488, d.d. 8-4-2020) is verwerkt in dit document.
Het schoolgebouw in haar huidige vorm dateert van begin jaren ’90 (het gebouwdeel langs de Wilhelminastraat is fors ouder, vermoedelijk jaren ‘60) en is bouwkundig en constructief nog in redelijke conditie (volgens visuele waarneming ter plaatse). Het gebouw is in de loop van de jaren op onderdelen verbouwd en intern aangepast. Omdat er nog gebruik gemaakt wordt van ruimten in het tegenoverliggende schoolgebouw aan de kreekzijde is er veel ruimte nu ongebruikt, dit is met name op de verdieping het geval. Verder valt op dat het gebouw over een grote hoeveelheid m³ in de kapconstructies beschikt. De dakconstructies zien er nog degelijk en recht uit. Voor de ruimtelijke inpassing is gebruik gemaakt van bestaande toestand tekeningen van V+G architecten.
De aanblik van het gebouw aan de buitenzijde wordt gekenmerkt door een veelheid aan gebouwvormen die aan elkaar zijn gekoppeld door aanpassingen in het verleden. Dit enigszins rommelige karakter vertaalt zich naar binnen door, waardoor het ontbreekt aan overzichtelijkheid en samenhang tussen de diverse gebouwdelen. Met name het lage, relatief gesloten bouwdeel aan de pleinzijde is hier debet aan en oogt niet uitnodigend. Ook hier laat de energiehuishouding te wensen over, de schil van het gebouw is op onderdelen wel geïsoleerd, maar zeker niet op het niveau van wat men tegenwoordig wenst. Om dit te verbeteren en te voldoen aan de doelstellingen van de gemeente Terneuzen zal de schil grootschalig dienen te worden gerenoveerd. In de scenario’s waarin sprake is van verbouw van het huidige schoolgebouw wordt hiermee gerekend. Overige gebouwen van ’t Kreekeltje en de school aan de kreekzijde (3) blijven hier buiten beschouwing.
15/30
6
Ambitieniveau duurzaamheid. Energiezuinigheid: De gemeente Terneuzen dient haar gebouwde voorraad aan te passen aan de huidige normeringen voor nieuwbouw, als gemeente heeft zij hierin een voortrekkersrol die door de overheid is opgelegd en waarin wordt verwacht dat ze het beter doen dan de bouwbesluiteisen van 2021 (ENG i.p.v. BENG). Om de doelstellingen te kunnen bereiken is het uitgangspunt de energievraag zoveel mogelijk te beperken en de benodigde energie zoveel mogelijk duurzaam op te wekken of in te kopen. De isolatiegraad van de gebouwschil is een belangrijke variabele in het halen van de doelstellingen. Circulair/ecologisch bouwen Omdat de impact van bouwactiviteiten op het klimaat steeds verder teruggedrongen moet worden is het nodig om circulair te denken. Dat wat we nu doen heeft weer invloed op de toekomst van onze kinderen. Om te voorkomen dat we nu voor hen een probleem veroorzaken voor over 30 à 40 jaar moeten we nadenken over het ontmantelen/demonteren/hergebruiken van onze gebouwen in de toekomst. De nieuw geproduceerde materialen die we toepassen zullen een lage milieubelasting moeten hebben en daar waar kan verlengen we het gebruik van al bestaande materialen. Biologische materialen kunnen bijdragen aan het verkleinen van de bouwimpact op het klimaat op de langere termijn.
Hierbij dient wel de houdbaarheid op de korte termijn in ogenschouw te worden genomen (als we nu massaal met hout gaan bouwen, gaan we hout tekort komen omdat het niet snel genoeg weer terug gegroeid is). Inmiddels ontstaan er steeds meer biologische alternatieven, een mooi voorbeeld is het gebruik van vlas als isolatiemateriaal en in composietvorm als gevelmateriaal – voor Zeeuws-Vlaanderen een lokaal product en het groeit snel. In dit document wordt ervan uitgegaan dat daar waar kan en technisch en financieel verantwoord wordt gewerkt met hergebruik van materialen en toepassing van nieuwe biobased/ecologische materialen.
Globale geldstromen (gemeente, onderwijs, kinderopvang, eventuele derden) Onderwijs. De middelen voor het realiseren van onderwijshuisvestingsvoorzieningen komen van de gemeente conform de onderwijshuisvestingsverordening van de VNG. De bedragen in deze verordening zijn echter niet aangepast op realisatie van Energie Neutrale Gebouwen (ENG), als dit als doelstelling vanuit de gemeente wordt gevraagd, dan dient hiermee in de bekostiging rekening te worden gehouden. Middelen die de school krijgt voor het Onderwijsachterstandenbeleid (OAB) worden niet meegenomen in m² gebouw, indien de school een deel van haar middelen hiervoor wel wil inzetten dan dient dat aan de gemeente kenbaar gemaakt te worden. Samengevat: Uitgangspunt bij nieuwbouw is: bedrag uit verordening + extra voor ENG. (voor verbouw is dit: een passend % van nieuwbouwbedrag uit verordening + extra voor ENG). Kinderopvang. Voor de kinderopvang dienen de middelen uiteindelijk van ’t Kreekeltje te komen. Tussen gemeente en kinderopvang dienen afspraken te worden gemaakt over wie gaat investeren. Als de gemeente gebouweigenaar wordt, dan gelden dezelfde ENG-eisen als bij het onderwijs en logischerwijs dient het ambitieniveau dan ook vergelijkbaar te zijn met dat van het onderwijsdeel en ook zal het moeten voldoen aan de geldende eisen voor kinderopvang.
Tussen gemeente en kinderopvang zal een huurconstructie overeengekomen moeten worden. Indien ’t Kreekeltje zelf wil investeren in gebouwen dan zal dit onderling overeengekomen moeten worden. Gymzaal. Investeringen in de gymzaal komen voor rekening van de gemeente en bedragen hiervoor zijn opgenomen in de onderwijshuisvestingsverordening van de VNG, ook hier geldt de opslag voor ENG. Buitenruimten. Daar waar het tot de school en de kinderopvang hoort wordt het onderdeel van het project. Aanpassingen aan de omliggende ruimte en infrastructuur zijn apart en kunnen invloed hebben op de uiteindelijke keuze.
16/30
7
Stap 3 – De diverse scenario’s globaal in beeld Met de definities uit Stap-1 en de geïnventariseerde gegevens uit Stap-2 kan een globaal ruimtelijk beeld worden gemaakt voor de diverse scenario’s. Dit wordt zeer globaal gehouden middels een grof vlekkenplan en een grove massastudie per scenario. Deze stap is de belangrijke eerste ruimtelijke stap waarin commitment vanuit de betrokken partijen wordt ingevlochten in de ideeën/mogelijkheden. Tegelijkertijd bieden de vlekkenplannen en massastudies een basis om de ambities en wensen op een eenvoudige manier te vertalen van woorden en cijfers naar een meer tastbaar plan. Op basis van deze stap is het mogelijk de diverse scenario’s met elkaar te gaan vergelijken. Voorbeeld: Het verbouwen van het bestaande gebouw vraagt wellicht wat extra m² om het netto programma te kunnen realiseren (structuur van het gebouw bestaat immers al) dan wat in nieuwbouw nodig is, dit heeft invloed op de kosten en is goed om voor de vergelijking inzichtelijk te hebben.
De scenario’s nog een keer op een rij: Scenario A: Verbouwen en heringebruiknemen bestaande schoolgebouw en gymzaal Scenario B: Verbouwen/behouden gymzaal en nieuwbouw schoolgebouw in de directe nabijheid Scenario C: Nieuwbouw IKC op andere (nog denkbeeldige) locatie, huidige locaties herontwikkelen Op de volgende pagina’s zal steeds per scenario een globaal beeld van de betreffende IKC-variant worden verbeeld en toegelicht. De output van stappen 1 en 2 is input voor de diverse verbeeldingen. Hierin is een aantal onderdelen als uitgangspunt nader te definiëren als volgt: 1.
2.
3. 4.
5.
6.
7. 8. 9.
Bij hergebruik gymzaal wordt de investering om te komen tot ‘Nul op de meter’ uit de rapportage van Sweco meegenomen. De meerinvestering is € 324.600,- (prijspeil april 2020), waarvan € 113.250,- uit de MJOP (MeerJarenOnderhoudsPlanning) komt. Voor de omvang van het schoolgebouw wordt uitgegaan van het bij stap 1 genoemde leerlingenaantal van 80, wat resulteert in 603m² bvo (= 431m² netto x 1,4). Omdat er ook middelen beschikbaar zijn voor onderwijsachterstandenbeleid, die bedoeld zijn om leerlingen ook plaatsonafhankelijk, prikkelarm en hybride te kunnen laten werken/leren is het mogelijk dat de school besluit om middelen uit deze geldstroom in te zetten voor extra m², dit dient in overleg met de gemeente bepaald te worden. Voor de omvang van de Kinderopvang is in het Programma van Eisen van ’t Kreekeltje gevraagd om 265m² bvo (= 189m² netto x 1,4). Voor de buitenruimten wordt vastgehouden voor de school aan de minimale benodigde oppervlakte (netto) van het schoolplein van 600m², door ’t Kreekeltje is 108m² (netto) gevraagd. Met de benodigde ruimte voor fietsenstalling (kinderen + volwassenen) wordt het uitgangspunt: totaal 900m² netto. (750m² voor de School en 150m² voor de Kinderopvang) De gebouwgebruikers kunnen gezamenlijk gebruikmaken van elkaars faciliteiten. Hiertoe maken zij onderling afspraken over gebruikstijden en gebruiksvoorwaarden.
De gymzaal wordt door de gemeente (gratis) ter beschikking gesteld aan het onderwijs, andere gebruikers kunnen de gymzaal huren. Ruimten voor de kinderopvang en de groepen 1 t/m 4 van de school zitten op de begane grond, ruimten voor de kinderen van groepen 5 t/m 8 kunnen ook op de verdieping, samen met enkele n.t.b. faciliterende ruimten. Dit resulteert in een globale verdeling van circa 900m² bvo gebouw (naar boven afgerond) met circa 650m² op de begane grond en circa 250m² op de verdieping. Dit is een aanname. Daar waar het verbouw van het gebouw betreft zal 10-15% extra m² bvo worden gerekend vanwege ontwerpverlies en een dikkere opbouw van de gebouwschil. We hanteren dan 1000m² bvo gebouw. Parkeerruimte voor medewerkers, bezoekers en ‘kiss&ride’ wordt in de plannen niet meegenomen, er is vanuit gegaan dat hiervoor genoeg ruimte in het aangrenzende openbaar gebied beschikbaar is/blijft. Tijdelijke huisvesting is in geen van de scenario’s aan de orde omdat de school heeft aangegeven tijdelijk volledig in het schoolgebouw aan de kreek te kunnen doorfunctioneren. De kinderopvang kan nog gebruik maken van de huidige locatie.
Op de volgende pagina’s volgt (per scenario): Situatietekening / Globaal vlekkenplan Ruimteprogramma met opsomming van m² van gebouwruimten en buitenruimten
17/30
8
Scenario A:
Verbouwen en heringebruiknemen bestaande schoolgebouw en gymzaal
In dit scenario wordt de gymzaal (energetisch) verbeterd, daartoe zullen aanpassingen aan de schil en de installaties worden doorgevoerd om te komen tot ‘Nul op de meter’ conform het onderzoek van Sweco. Het bestaande schoolgebouw blijft grotendeels in volume in tact. Aan de Westzijde wordt een deel afgebroken om ruimte te maken voor een uitbreiding zodat het totale programma van school en kinderopvang erin past. De bestaande blijvende gebouwdelen worden verbouwd zodat het totaal energieneutraal (ENG) wordt. Op het nieuwe dak kunnen zonnepanelen worden toegepast om te kunnen voorzien in de eigen energievraag. Op de locatie van Woongoed is een viertal woningen getekend. De school aan de Kreek is niet meegenomen.
18/30
9
Situatietekening / Globaal vlekkenplan. -
Ruimteprogramma met opsomming van m² van gebouwruimten en buitenruimten
SCENARIO A Ruimtenaam
Opp. (netto
Aantal
Totaal (netto m²)
Opmerkingen:
5 10 2 1 1 2 3 -
280 30 32 25 56 24 30 25 502
Op verzoek van de school een 5e lokaal.
56 70 24 15
16 kindplaatsen voor kinderen van 0-4jr.
m²)
Schoolgebouw: Klaslokalen Toiletten Kantoor en overleg Teamkamer Gezamenlijke hal Miniklassen Bergruimten Nog te verdelen Subtotaal school: Kinderopvang: Kinderdagverblijfgroep PSZ/BSO-groep Slaapkamers Sanitair KDV/PSZ Sanitair BSO Personeelstoiletten Kantoor/spreekkamer Werkkast Bergruimte Opstelplaats kinderw. Was- en droogruimte Subtotaal kinderopv.: Totaal netto m² Netto/bruto-factor Totaal bruto m²
56 3 16 25 56 12 10 -
56 70 12 15
1 1 2 1
1 1 1
1,4
Deze ruimte centraal plaatsen Per twee lokalen in een miniklas voor groepje kids Verspreid in het gebouw (zolders excl.) In overleg met het team nog bepalen
(bruto: 502 x 1,4 = 703m² bvo)
16 PSZ in ochtend, 20 BSO in middag Geschikt voor stapelbedden, let op geluid/lucht! Met commode, kindertoiletten, wcd en w/k-water
Combi met school? (4-pers. spreek + 2 werkplek) Combi met school?
691 276 967, afgerond: 1000
10
Inclusief een pantryvoorziening
Combi met school? (dames/heren/miva)
10 5 5 189
19/30
Kantoor (2-pers), overlegruimte (4-pers)
Combi met school? (twee toiletten met wastafel)
10 5 5
Acht leerlingtoiletten, twee personeel
Spelmateriaal en voorraad (zolders excl.) Gekoppeld aan de verkeersruimte (gang=tarra) Aansluitpunten voor wasmachine en droger
(bruto: 189 x 1,4 = 265m² bvo) m² bruikbaar netto oppervlak Tarra m² voor constructies, installaties, gangen. m² bvo gebouw. (33m² reserve)
Scenario B:
Verbouwen/behouden gymzaal en nieuwbouw schoolgebouw in de directe nabijheid
In dit scenario wordt de gymzaal (energetisch) verbeterd, daartoe zullen aanpassingen aan de schil en de installaties worden doorgevoerd om te komen tot ‘Nul op de meter’ conform het onderzoek van Sweco. Het bestaande schoolgebouw is volledig gesloopt en op dezelfde locatie wordt een nieuw IKC gebouwd. Dit nieuwe gebouw is energieneutraal (ENG), op het nieuwe dak kunnen zonnepanelen worden toegepast om te kunnen voorzien in de eigen energievraag. Op de locatie van Woongoed is een viertal woningen getekend, de school aan de Kreek is niet meegenomen.
Situatietekening / Globaal vlekkenplan.
20/30
11
-
Ruimteprogramma met opsomming van m² van gebouwruimten en buitenruimten
SCENARIO B Ruimtenaam Schoolgebouw: Klaslokalen Toiletten Kantoor en overleg Teamkamer Gezamenlijke hal Miniklassen Bergruimten Nog te verdelen Subtotaal school: Kinderopvang: Kinderdagverblijfgroep PSZ/BSO-groep Slaapkamers Sanitair KDV/PSZ Sanitair BSO Personeelstoiletten Kantoor/spreekkamer Werkkast Bergruimte Opstelplaats kinderw. Was- en droogruimte Subtotaal kinderopv.: Totaal netto m² Netto/bruto-factor Totaal bruto m²
Opp. (netto m²) 56 3 16 25 56 12 10 -
56 70 12 10
Aantal
Totaal (netto m²)
4 8 2 1 1 2 3 -
1 1 2 1
224 24 32 25 56 24 30 16 431
Op verzoek van de school een 5e lokaal.
56 70 24 10
16 kindplaatsen voor kinderen van 0-4jr.
1 1 1
1,4
Inclusief een kleine pantryvoorziening Deze ruimte of een 5e lokaal? Per twee lokalen in een miniklas voor groepje kids Verspreid in het gebouw In overleg met het team nog bepalen
(bruto: 431 x 1,4 = 603m² bvo)
16 PSZ in ochtend, 20 BSO in middag Geschikt voor stapelbedden, let op geluid/lucht! Met commode, kindertoiletten, wcd en w/k-water
Combi met school? (4-pers. spreek + 2 werkplek) Combi met school?
620 248 868, afgerond: 900
12
Kantoor (2-pers), overlegruimte (4-pers)
Combi met school? (dames/heren/miva)
10 5 5 189
21/30
Zes leerlingtoiletten, twee personeel
Combi met school? (twee toiletten met wastafel)
10 5 5
Opmerkingen:
Spelmateriaal en voorraad (zolders excl.) Gekoppeld aan de verkeersruimte (gang=tarra) Aansluitpunten voor wasmachine en droger
(bruto: 189 x 1,4 = 265m² bvo) m² bruikbaar netto oppervlak Tarra m² voor constructies, installaties, gangen. m² bvo gebouw. (32m² reserve)
Scenario C: -
Nieuwbouw IKC op andere (nog denkbeeldige) locatie, huidige locaties herontwikkelen
Situatietekening / Globaal vlekkenplan
22/30
13
-
Ruimteprogramma met opsomming van m² van gebouwruimten en buitenruimten
SCENARIO C Ruimtenaam
Opp. (netto
Aantal
Totaal (netto m²)
Opmerkingen:
m²)
Schoolgebouw: Klaslokalen Toiletten Kantoor en overleg Teamkamer Gezamenlijke hal Miniklassen Bergruimten Nog te verdelen Subtotaal school: Kinderopvang: Kinderdagverblijfgroep PSZ/BSO-groep Slaapkamers Sanitair KDV/PSZ Sanitair BSO Personeelstoiletten Kantoor/spreekkamer Werkkast Bergruimte Opstelplaats kinderw. Was- en droogruimte Subtotaal kinderopv.: Totaal netto m² Netto/bruto-factor Gymzaal bruto m² Totaal bruto m²
56 3 16 25 56 12 10 -
56 70 12 10
4 8 2 1 1 2 3 -
1 1 2 1
224 24 32 25 56 24 30 16 431
Op verzoek van de school een 5e lokaal.
56 70 24 10
16 kindplaatsen voor kinderen van 0-4jr.
1 1 1
1,4
14
Inclusief een kleine pantryvoorziening Deze ruimte of een 5e lokaal? Per twee lokalen in een miniklas voor groepje kids Verspreid in het gebouw In overleg met het team nog bepalen
(bruto: 431 x 1,4 = 603m² bvo)
16 PSZ in ochtend, 20 BSO in middag Geschikt voor stapelbedden, let op geluid/lucht! Met commode, kindertoiletten, wcd en w/k-water Combi met school? (dames/heren/miva) Combi met school? (4-pers. spreek + 2 werkplek) Combi met school?
10 5 5 189
Spelmateriaal en voorraad (zolders excl.)
620 248 512
m² bruikbaar netto oppervlak
1380, afgerond: 1400
23/30
Kantoor (2-pers), overlegruimte (4-pers)
Combi met school? (twee toiletten met wastafel)
10 5 5
Zes leerlingtoiletten, twee personeel
Gekoppeld aan de verkeersruimte (gang=tarra) Aansluitpunten voor wasmachine en droger
(bruto: 189 x 1,4 = 265m² bvo)
Tarra m² voor constructies, installaties, gangen. Nieuwbouw gymzaal integreren in IKC. m² bvo gebouw. (20m² reserve)
Stap 4 – Vergelijking van de scenario’s: Met alle informatie uit de voorgaande stappen kan een vergelijking worden opgesteld. Op een aantal onderdelen zal dit een zuivere mathematische vergelijking kunnen zijn, bijvoorbeeld financieel en in doorlooptijd. Op andere onderdelen zal het een vergelijking op haalbaarheid en op realisatie van wensen en ambities zijn en is het zaak de voor- en nadelen zo zuiver mogelijk te benoemen. Vergelijkingstabel. In onderstaande vergelijkingstabel zijn de diverse bevindingen opgesomd en wordt vergeleken op: Investeringskosten van de diverse scenario’s (zie gedetailleerde opsomming op volgende pagina’s) De doorlooptijden van mogelijke realisatie en het verwachte oplevermoment Planologische haalbaarheid, risico’s en kansen Aanvullende aspecten vanuit ambities, wensen en mogelijkheden. Onderdeel:
Scenario A
Scenario B
Scenario C
Investeringskosten (incl. btw.): Schoolgebouw (gebouw + plein) Gymzaal Kinderopvang (gebouw + plein) Overig (afboekingen, sloopkosten, RO-proc.) Investeringskosten totaal:
2.189.851 852.427 951.131 29.282 4.022.691
2.940.760 871.800 978.362 148.736 4.939.658
3.006.110 2.106.228 1.000.105 252.810 6.365.251
Doorlooptijden: Besluitvorming Planologische procedure + locatiekeuze Ontwerp en Omgevingsvergunningaanvraag Technische uitwerking en bouwvoorbereiding Sloop en bouwrijp maken, tijdelijk huisvesten Bouw Oplevering en ingebruikname
2021 n.v.t. 2022 1e helft 2023 Zomer 2023 09/2023–07/2024 Augustus 2024
2021 n.v.t. 2022 2023 Voorjaar 2024 05/2024-07/2025 Augustus 2025
2021 2022 - 2023 2024 2025 n.v.t. 2026 Januari 2027
Planologische haalbaarheid:
Past in bestaand
Past in bestaand
Locatieafhankelijk
Risico’s: Op frustratie procedures (omwonenden): Op verlies gymzaal als voorziening voor dorp: Op niet haalbaar zijn doorlooptijden: Op afdracht bedrag bovenwijkse voorz. Op bouwkundige/constructieve tegenvallers
zeer klein klein klein nihil school + gymzaal
klein klein klein nihil gymzaal
groot aannemelijk onzeker logisch n.v.t.
Overige aspecten: Beschikbare ruimte, netto te gebruiken m² Levensduurverwachting gebouwen Bereikbaarheid locatie Onderwijskundige functionaliteit Herontwikkelingspotentie bestaande locaties
691 m² 40 jr. onveranderd goed n.v.t.
620 m² 40 jr. onveranderd optimaal n.v.t.
620 m² 40 jr. onzekere factor optimaal mogelijkheden
24/30
15
Scenario A: Opsomming van de benodigde bouwkosten Voor de bouwkosten van de school en de kinderopvang wordt uitgegaan van de bedragen voor 2021 uit de onderwijshuisvestingsverordening van november 2020. In dit scenario wordt uitgegaan van het normbedrag per m² voor nieuwbouw voor de bij te bouwen onderdelen en 75% van dit normbedrag voor renovatie (naar ENG) van de bestaande gebouwdelen. Ten behoeve van Frisse Scholen niveau B voor lucht/temperatuur en C voor Geluid wordt een extra bedrag van €112/m² gerekend en voor Exploitatiegericht bouwen en een verhoogd bouwkwaliteitsniveau een extra bedrag van €161/m² bovenop het normbedrag per m². Voor de renovatie (naar ‘Nul op de meter’) van de gymzaal wordt het bedrag van Sweco gehanteerd en vergroot met een aanvullend renovatiebudget van €400/m² bvo excl, btw. en een post onvoorzien van 10% voor nieuwbouw en 15% bij verbouw/renovatie. Omdat in deze variant niet gerekend wordt met een Startbedrag voor de eerste 350m² bij nieuwbvouw van een school wordt er een apart budget opgenomen voor renovatie van de buitenruimten, dit is €75/m² bvo. Het te hanteren prijspeil is voor alle onderdelen 2024, genoemde bedragen en de normbedragen zijn van 2021, deze worden daarom met 10% (aanname) geïndexeerd van 2021 naar 2024. De bijkomende kosten (voor planvorming, ontwerp, projectleiding e.d.) zijn meegenomen in de bouwkosten.
Kosten voor aanpassingen aan infrastructuur en driecte omgeving zijn hier niet van toepassing en dus niet meegenomen. Onderdeel:
m² bvo
normprijs
Subtotaal
Onvoorzien Indexering (10/15%)
10%
Totaal
Gymzaal - Hergebruik
411
1.355
556.905
83.536
64.044
704.485
Schoolgebouw – Renovatiegedeelte
570
1.637
933.090
139.964
107.305
1.180.359
Schoolgebouw – Uitbreiding
136
2.183
296.888
29.689
32.658
359.234
Schoolgebouw – Extra kwaliteit *
706
226
159.556
15.956
17.551
193.063
Buitenterrein school – Deels herinrichten
850
75
63.750
6.375
7.013
Subtotaal Schoolgebouw:
77.138 1.809.794
Kinderopvang (zelfde niveau als school)
265
2.409
638.385
63.839
70.222
772.446
Buitenterrein Kinderopvang –herinrichten
150
75
11.250
1.125
1.238
13.613
Subtotaal Kinderopvang: Sloopkosten deel bestaande school **
786.059 200
100
Totaal nieuwe IKC Westdorpe
Totaal Scenario A:
20.000
2.000
2.200
24.200
excl. btw
3.324.538
btw 21%
698.153
incl. btw
4.022.691
* = Extra kwaliteit door Frisse Scholen, Exploitatiegericht Bouwen en hoger bouwkundig kwaliteitsniveau. ** = Bij de sloopkosten is geen rekening gehouden met eventuele vervuilingen/saneringskosten (denk aan asbest, (dieselolie)tank, etc.)
25/30
16
Scenario B: Opsomming van de benodigde bouwkosten Voor de bouwkosten van de school en de kinderopvang wordt uitgegaan van de bedragen voor 2021 uit de onderwijshuisvestingsverordening van november 2020. In dit scenario wordt uitgegaan van de normbedragen met Startbedrag inclusief de eerste 350m² en normbedragen per m² voor de overige m² nieuwbouw. Ten behoeve van Frisse Scholen niveau B voor lucht/temperatuur en C voor Geluid wordt een extra bedrag van €112/m² gerekend en voor Exploitatiegericht bouwen en een verhoogd bouwkwaliteitsniveau een extra bedrag van €161/m² bovenop het normbedrag per m²; totaal extra kwaliteit €273/m² incl. btw. (= €226/m² excl. btw.). Voor de renovatie (naar ‘Nul op de meter’) van de gymzaal wordt het bedrag van Sweco gehanteerd van €955/m² en vergroot met een aanvullend renovatiebudget van €400/m² bvo excl. btw. Verder is een post onvoorzien opgenomen van 10% voor nieuwbouw en 15% voor renovatie/verbouw. Het te hanteren prijspeil is voor alle onderdelen 2025, genoemde bedragen en de normbedragen zijn van 2021, deze worden daarom met 12,5% (aanname) geïndexeerd van 2021 naar 2025. De bijkomende kosten (voor planvorming, ontwerp, projectleiding e.d.) zijn meegenomen in de bouwkosten. Omdat het bestaande schoolgebouw gesloopt wordt is er sprake van het afschrijven van de nog resterende boekwaarde. De boekwaarde is in 2025 nog minimaal €76.887,-.
Kosten voor aanpassingen aan infrastructuur en directe omgeving zijn hier niet van toepassing en dus niet meegenomen. Onderdeel:
m² bvo
normprijs
Subtotaal
Onvoorzien Indexering (10/15%)
12,5%
Totaal
411
1.355
556.905
83.536
80.055
720.496
School nieuw – startbedrag incl. 350m²
-
1.275.366
1.275.366
127.537
175.363