2021-10-20 Bijlage 2 - 6b1. 20210908 Bestuursvoorstel inzake EV-gelden
Tekst van het document
Dagelijks Bestuur 05.10.2021 Agendapunt:
Bestuursvoorstel Onderwerp
Financiering Externe Veiligheid
Status
Besluitvormend
Gevraagd besluit
Het Algemeen Bestuur van Veiligheidsregio Zeeland (VRZ) wordt gevraagd: -
Een keus te maken uit de volgende scenario’s om de kosten voor externe veiligheid te dekken: 1. De gemeenten bekostigen volledig de benodigde lasten Externe Veiligheid van VRZ (excl. lasten van RUD). De verdeelsleutel van de lasten over de gemeenten kan worden gebaseerd op: a. de verdeelsleutel gehanteerd door het rijk voor de benodigde gelden externe veiligheid via het gemeentefonds. b. de verdeelsleutel gehanteerd door VRZ bij het berekenen van de gemeentelijke bijdragen volgens de gemeenschappelijke regeling. 2. De beschikbare middelen voor externe veiligheid bij gemeenten wordt naar rato van voorgaande jaren verdeeld tussen VRZ (1/3) en RUD (2/3). Hierbij gelden eveneens de opties 1a en 1b. a. de verdeelsleutel gehanteerd door het rijk voor de beschikbare gelden externe veiligheid via het gemeentefonds. b. de verdeelsleutel gehanteerd door VRZ gehanteerd door VRZ bij het berekenen van de gemeentelijke bijdragen volgens de gemeenschappelijke regeling.
-
Intrekken van eerdere besluitvorming Bijlagen
In te stemmen met het voorstel om de verdeelsleutel van scenario 1a. vanaf 1 januari 2023 te hanteren om de kosten voor externe veiligheid te financieren.
N.v.t. 1. Bijlage 1 - Voorstel RUD en VRZ financiering externe veiligheid 2. Bijlage 2 - Brief Provincie Uitvoering EV beleid
1. Samenvatting Deze adviesnotitie is de VRZ oplegger op de in de bijlage opgestelde notitie in samenwerking met RUD Zeeland met als doel de financiering van externe veiligheid ter besluitvorming voor te
Dagelijks Bestuur 05.10.2021 Agendapunt:
leggen aan de dertien Zeeuwse gemeenten. Allereerst gaat de notitie in op hetgeen externe veiligheid (EV) inhoudt. Hierna wordt beschreven hoe de financiële dekking van externe veiligheidstaken er tot 1 januari 2021 heeft uitgezien en hoe voorgesteld wordt dit in de toekomst vorm te geven. Benadrukt wordt dat het hierbij gaat om een afwijkende financiering, namelijk het doorstorten van subsidiegelden bestemt voor de bijzondere taken op het gebied van externe veiligheid. Tot en met 2020 werd de subsidie vanuit het Rijk doorgestort aan VRZ (door Provincie Zuid-Holland) en aan RUD (door Provincie Zeeland). Externe veiligheid en de wettelijke taken van VRZ Veiligheidsregio Zeeland voert diverse wettelijke en structurele taken uit op het gebied van lokaal extern veiligheidsbeleid. Als wettelijk adviseur voorziet de veiligheidsregio de Zeeuwse gemeenten van externe veiligheidsadviezen op het gebied van vergunningverlening, toezicht, handhaving (VTH) en ruimtelijke ordening. Ook RUD Zeeland voert diverse taken uit voor haar deelnemers op het gebied van externe veiligheid. Onderstaande tabel geeft de EV-taken van Veiligheidsregio Zeeland weer, inclusief de inzet in kosten en uren.
Nr. Omschrijving 1. Advisering externe veiligheid - Ruimtelijke ordening 2. Advisering externe veiligheid - Milieuvergunningen voor Bevi-bedrijven 3. Toezicht en handhaving Bevi-bedrijven 4. Risicocommunicatie Gevaarlijke stoffen 5. Beleidsvorming (bijdrage aan Regionaal Risicoprofiel en beleidsplannen) 6. Participatie regionale en landelijke vak- en werkgroepen (Brandweer NL en Coördinatiegroep EV Zeeland) 7. Implementatie Omgevingswet: Ondersteuning gemeenten & provincie t.a.v. het vernieuwde Omgevingsveiligheidsbeleid, advisering op Omgevingsvisies, -plannen en -vergunningen, interne scholing en deelname SamenwerkingsPlatform Omgevingswet Zeeland. Totaal:
Inzet Inzet (in €) (in uren) 53.324 761 9.625 138 7.161 102 1.309 19 1.309 19 8.778 125 17.094
244
€ 98.600
1.408
Financiële dekking Externe Veiligheid- tot 1 januari 2021 en daarna Voor de uitvoering van de externe veiligheidstaken ontving Veiligheidsregio Zeeland, evenals RUD Zeeland, vanaf 2004 tot en met 2020 een financiële bijdrage van het Rijk. De bijdrage was bedoeld als kwaliteitsimpuls voor de uitvoering van de betreffende taken. Van 2015 tot en met 2020 kwam deze subsidie voort uit het financieringsprogramma Impuls Omgevingsveiligheid (IOV). Vanuit dit programma ontvingen RUD Zeeland en Veiligheidsregio Zeeland in 2020 in totaal €310.000. Hiervan ontving Veiligheidsregio Zeeland via Provincie Zuid Holland rechtstreeks €98.592. Per 1 januari 2021 heeft er echter een wijziging plaatsgevonden in de bekostiging van de uitvoering van de externe veiligheidstaken. Samengevat houdt de verandering van de bekostiging van de externe veiligheidstaken het volgende in: • De totale bijdrage van het Rijk voor de taakuitvoering op het gebied van lokaal externe veiligheidsbeleid is aanzienlijk lager. De totale bijdrage voor de RUD en VRZ is verlaagd van €310.000 naar €112.000,-.
Dagelijks Bestuur 05.10.2021 Agendapunt:
• •
De middelen hebben betrekking op volledige taakuitvoering van externe veiligheid. Dit betekent dat hiermee de taakuitvoering van zowel RUD Zeeland als Veiligheidsregio Zeeland gefinancierd moet worden. De middelen worden structureel via het gemeentefonds aan de gemeenten uitgekeerd. De bijdrage is niet gelabeld, waardoor gemeenten vrij zijn om deze gelden naar eigen inzicht in te zetten.
Omdat vanaf 1 januari 2021 de bijdrage aan de gemeenten wordt uitgekeerd en niet meer rechtstreeks aan de VRZ en RUD, moeten de VRZ en RUD vanaf dat moment de uitvoering van de (wettelijke) EV-taken in rekening brengen bij de deelnemers. Aangezien het bedrag voor EV niet toereikend is voor de huidige taken van VRZ en RUD worden keuzes voorgelegd aan het bestuur. VRZ heeft dit voorstel in samenwerking met RUD Zeeland voorbereid. De bijlage bij dit voorstel is de uitkomst van deze samenwerking en bevat o.a. een nadere toelichting op de EVtaken1. De kosten voor de uitvoering van de EV-taken door VRZ werden tot op heden gedekt door de rechtstreeks van het Rijk verkregen subsidie. Dit betekent dat een bedrag van afgerond € 98.600 (1.408 uur) vanaf 1 januari 2021 niet meer is gedekt door rechtstreeks aan de VRZ uitgekeerde subsidie. Voor 2021 en 2022 kan VRZ de kosten voor de uitvoering van de EV-taken dekken. Echter, vanaf 2023 is het niet meer mogelijk om jaarlijkse, structurele kosten van afgerond €98.600 financieel te dekken binnen de eigen begroting. Het Rijk hanteert een verdeelsleutel om de bijdrage voor het provincie- / gemeentefonds per deelnemer te bepalen; zie hiervoor de navolgende tabel: Te ontvangen bijdrage van het Rijk*
Door VRZ te vragen bedrag
Uren
Borsele
8.000
8.217
117
Goes
9.000
9.244
132
Hulst
5.000
5.135
73
Kapelle
4.000
4.108
59
Noord-Beveland
1.000
1.027
15
Middelburg
6.000
6.163
88
Reimerswaal
11.000
11.298
161
Schouwen-Duiveland
6.000
6.163
88
Sluis
4.000
4.108
59
Terneuzen
25.000
25.677
367
Tholen
3.000
3.081
44
Veere
2.000
2.054
29
Vlissingen
12.000
12.325
176
Totaal
112.000
98.600
1.408
Gemeente
Op basis van deze verdeelsleutel kan worden voorgesteld de totaal door Veiligheidsregio Zeeland geraamde inzet van externe veiligheid over de deelnemers te verdelen. De verdeelsleutel zou tegemoet moeten komen aan de werkelijke bestuurslasten op het gebied van externe veiligheid. Deze verdeelsleutel is specifiek voor EV omdat deze bestuurslasten niet tot uiting komen in de algemene gemeentelijke verdeelsleutel.
Dagelijks Bestuur 05.10.2021 Agendapunt:
Voor wat betreft de lasten Externe veiligheid van VRZ worden 4 scenario’s voorgelegd: 1. De gemeenten bekostigen volledig de benodigde lasten Externe Veiligheid van VRZ (excl. lasten van RUD). De verdeelsleutel van de lasten over de gemeenten kan worden gebaseerd op: 1 a. de verdeelsleutel gehanteerd door het rijk voor de benodigde gelden externe veiligheid via het gemeentefonds. 1 b. de verdeelsleutel gehanteerd door VRZ bij het berekenen van de gemeentelijke bijdragen volgens de gemeenschappelijke regeling. 2. De beschikbare middelen voor externe veiligheid bij gemeenten wordt naar rato van voorgaande jaren verdeeld tussen VRZ (1/3) en RUD (2/3). Hierbij gelden eveneens de opties 1a en 1b. 2a. de verdeelsleutel gehanteerd door het rijk voor de beschikbare gelden externe veiligheid via het gemeentefonds. 2b. de verdeelsleutel gehanteerd door VRZ gehanteerd door VRZ bij het berekenen van de gemeentelijke bijdragen volgens de gemeenschappelijke regeling.
Gemeente
Scenario 1 Scenario 2 Verdeelsleutel o.b.v. te Verdeling o.b.v. ontvangen gemeentelijke bijdrage Rijk verdeelsleutel
Scenario 3
Scenario 4 verdeelsleutel Verdeelsleutel o.b.v. o.b.v. te ontvangen gemeentelijke bijdrage Rijk bijdrage
Borsele
€ 8.217
€ 6.148
€ 2.888
€ 2.161
Goes
€ 9.244
€ 9.263
€ 3.249
€ 3.256
Hulst
€ 5.135
€ 6.462
€ 1.805
€ 2.271
Kapelle
€ 4.108
€ 2.672
€ 1.444
€ 939
Middelburg
€ 1.027
€ 10.500
€ 361
€ 3.691
Noord-Beveland
€ 6.163
€ 2.968
€ 2.166
€ 1.043
Reimerswaal
€ 11.298
€ 5.089
€ 3.971
€ 1.789
Schouwen-Duiveland
€ 6.163
€ 9.714
€ 2.166
€ 3.414
Sluis
€ 4.108
€ 8.028
€ 1.444
€ 2.822
Terneuzen
€ 25.677
€ 14.353
€ 9.026
€ 5.045
Tholen
€ 3.081
€ 6.311
€ 1.083
€ 2.219
Veere
€ 2.054
€ 6.701
€ 722
€ 2.356
Vlissingen
€ 12.325
€ 10.392
€ 4.332
€ 3.653
€ 98.600
€ 98.600
€ 34.660
€ 34.660
Advies Het Algemeen Bestuur van VRZ wordt geadviseerd om in te stemmen met gebruik van de verdeelsleutel van scenario 1a omdat deze verdeelsleutel tegemoet moet komen aan de werkelijke bestuurslasten op het gebied van externe veiligheid. De kosten worden naar rato van gemeentelijke ontvangsten externe veiligheid via het gemeentefonds verdeeld. (Zoals vermeld in de bijlage krijgt het MT RUD een vergelijkbaar voorstel aangeboden). Consequenties scenario 3 of 4 Wanneer de bijdrage (scenario 1 of 2) niet wordt toegewezen (en dus de keus valt op scenario 3 of 4), kent dit risico’s voor mens en milieu bij gebruik, opslag en vervoer van gevaarlijke stoffen. De middelen en capaciteit voor de uitvoering van wettelijke taken op het gebied van vergunningverlening, toezicht, handhaving en ruimtelijke ordening kunnen niet immers worden geleverd.
Dagelijks Bestuur 05.10.2021 Agendapunt:
Dit brengt expliciet de volgende consequenties met zich mee: • VRZ is niet meer in staat om bij alle ruimtelijke ontwikkelingen (zoals woningbouwplannen) in de nabijheid van bedrijven en transportroutes met gevaarlijke stoffen maatregelen te adviseren om de aanwezige personen te beschermen en incidenten snel en effectief te kunnen bestrijden. Zonder beschermingsmaatregelen kunnen incidenten met gevaarlijke stoffen leiden tot veel slachtoffers en schade. • Er is onvoldoende capaciteit beschikbaar om te adviseren op alle nieuwe of gewijzigde milieuvergunningen voor Bevi-bedrijven. Maatregelen om branden, explosies en gifwolken te voorkomen worden niet meer bij alle Bevi-vergunningen geadviseerd. De kans op incidenten met gevaarlijke stoffen bij deze bedrijven kan daardoor groter worden. • Ook is er onvoldoende capaciteit beschikbaar voor het toezicht en de handhaving bij Bevibedrijven. Gevaarlijke situaties kunnen daardoor niet altijd meer (tijdig) worden opgemerkt. • De dienstverlening en ondersteuning van VRZ aan de gemeenten t.a.v. de implementatie van de Omgevingswet moet worden afgeschaald. Op het gebied van hun toekomstige omgevingsveiligheidsbeleid moeten gemeenten in de komende jaren complexe keuzes maken, waarvoor specialistische kennis over de aanwezige risico’s en mogelijke maatregelen noodzakelijk is.
VRZ heeft de afgelopen jaren veel geïnvesteerd in het intensiveren van het contact met gemeenten, samenwerking met RUD Zeeland en GGD Zeeland en het verbeteren van de informatie-uitwisseling over externe veiligheidsrisico’s binnen de gemeentegrenzen. Dit heeft ertoe geleid dat er bij nieuwe ruimtelijke (beleids)plannen steeds vaker vroegtijdig aandacht is voor veiligheidsrisico’s en beschermingsmaatregelen gemakkelijker, sneller en betaalbaarder kunnen worden gerealiseerd. Afschaling van de dienstverlening betekent dat gemeenten vaker geen beroep kunnen doen op de specialistische kennis van VRZ. De investeringen op het gebied van samenwerking, informatie-uitwisseling en efficiëntie worden tenietgedaan. Beoogd effect Bestendiging van de huidige situatie, hetgeen inhoudt dat de gemeenten c.q. deelnemers akkoord gaan dat: • RUD Zeeland en Veiligheidsregio Zeeland de huidige EV-taken blijven uitvoeren voor de deelnemers; • de deelnemers zorgdragen voor voldoende en adequate financiering van de uitvoering van de EV-taken.
2. Wettelijk kader en of eerdere besluitvorming N.v.t. 3. Financiën Financiële consequenties (Incidenteel/structureel, investering, exploitatielasten en kapitaallasten):
Dekking uit:
Na instemming door het Algemeen Bestuur VRZ met scenario 1a. wordt dit verwerkt in de Begroting 2023. Voor 2021 en 2022 geldt dat dekking van de werkzaamheden voor rekening van VRZ komen.
Dekking wordt gezocht binnen de eigen begroting voor 2021 en 2022.
Dagelijks Bestuur 05.10.2021 Agendapunt:
4. Consequenties Operationele consequenties:
N.v.t.
Consequenties voor gemeenten: Zie scenario’s 5. Communicatie Na het genomen besluit zal de hernieuwde overeenkomst getekend worden. Alle betrokkenen worden geïnformeerd over het genomen besluit en de aanpassingen die hier uit voortvloeien.
Adviezen Ondernemingsraad (OR)
N.v.t
Veiligheidsdirectie (VD)
N.v.t.
Adviescommissie Financiën (ACF)
Bestuurlijk Adviseursoverleg (BAO)
Besluit Dagelijks Bestuur:
Registratienummer:
Paraaf secretaris van het Dagelijks Bestuur:
Datum: