2021-10-20 Bijlage 1 - Wegenbeheerplan herziene nota 2022-2026
Tekst van het document
WEGENBEHEERPLAN 2022-2026 Afdeling Realisatie en Beheer Team Techniek
September 2021
Wegenbeheerplan 2022 - 2026
1
Inhoud 1
Inleiding
blz.
3
2
Juridisch kader
4
3
Systematiek
7
4
Kwantiteit
8
5
Controle inputgegevens
10
6
Kwaliteit
13
7
Basisplanning
22
8
Afstemming
24
9
Gemuteerde basisplanning en –begroting
25
10
Budgetplanning en –begroting
26
11
Conclusies en voorstel
29
Bijlagen Bijlage:
Verklarende woordenlijst
Wegenbeheerplan 2022 - 2026
2
1. Inleiding AANLEIDING De gemeente Terneuzen is eigenaar van verschillende wegen, trottoirs, parkeerterreinen en andere verhardingen. Wij hebben op grond van de Wegenwet de zorgplicht voor een goede staat van deze wegen. Wij zijn dan ook verantwoordelijk voor het beheer en onderhoud van deze wegen. Zoals bepaald in het eerder voorgelegde Wegenbeheerplan, actualiseren wij het noodzakelijk uit te voeren wegenbeheer 1 keer per 2 jaar. Hiervoor controleren wij visueel elke twee jaar alle gemeentelijke verhardingen. De meest actuele globale visuele controle voerden wij in de periode maart t/m mei 2021 uit. Aan de hand van de resultaten van deze controle en met het beheerssysteem Obsurv werken we het Wegenbeheerplan bij. Op basis hiervan bepalen we het noodzakelijk en planmatig groot onderhoud aan de gemeentelijke wegen. DOELSTELLING Het doel van dit Wegenbeheerplan is om inzicht te verschaffen in de kwantiteit en kwaliteit van de gemeentelijke wegen. Daarnaast geven we de onderhoudsplanning en -kosten voor de jaren 2022 t/m 2026 van de wegen weer. Dit onderhoud plannen we in met het doel een adequaat en rationeel beheer uit te voeren om aan de zorgplicht vanuit de Wegenwet te voldoen. Dit houdt in dat we de veiligheid van de weggebruikers waarborgen en zorgen voor het goed functioneren van de wegen.
AANPAK Bij het opstellen van dit Wegenbeheerplan ondernamen we de volgende stappen: beschrijving van het juridisch kader dat de noodzaak voor verantwoord beheer van de wegen versterkt; uiteenzetten van de beheersystematiek; controle van de vaste gegevens, zoals de verschillende kernen, wegtypen, verhardingstypen en de kwantiteit daarvan. Deze vormen de basis voor het wegbeheersysteem. beschrijving van de variabele gegevens, die de input vormen voor het wegbeheersysteem; inzicht geven in de aspecten die van belang zijn bij de kwaliteit; op basis van de vaste- en variabele gegevens maken we de basisplanning en – begroting; de uitgangspunten van het beleid afstemmen met andere plannen die een raakvlak hebben voor het wegbeheer. Ook benoemen we het resultaat uit de maatregeltoets; uitleg van de gemuteerde basisplanning en –begroting; vergelijken van de kosten van de gemuteerde basisplanning met het beschikbaar budget en de daaruit volgende budgetplanning. Deze stappen komen per hoofdstuk terug in het plan.
Wegenbeheerplan 2022 - 2026
3
2. Juridisch kader INLEIDING Wegbeheer definiëren we als de zorg voor het blijven voldoen aan de wettelijke eisen en richtlijnen, binnen de vastgestelde beleidskaders. De Wegenwet (artikel 16) eist van de wegbeheerder “goed rentmeesterschap”. Dit betekent dat het kapitaal dat we investeren in stand blijft door het tijdig plegen van onderhoud. Het betreft hierbij voornamelijk technisch beheer. Sinds de inwerkingtreding van het nieuw Burgerlijk Wetboek in 1992, is de gemeentelijke overheid, in de hoedanigheid als wegbeheerder, wettelijk aansprakelijk. Onderdeel van die aansprakelijkheid is de risicoaansprakelijkheid (Art. 6:174 BW). De wegbeheerder is onder andere aansprakelijk voor schade, indien deze schade ontstaat door een gebrek aan de verharding. Daarnaast heeft de gemeente als wegbeheerder, overeenkomstig de Wegenwet, de zorgplicht voor een goede staat van de weg. Onder openbare weg valt het complete weglichaam, inclusief de funderingsconstructie. Dit betreft de onderdelen die stabiliteit aan de weg geven en inclusief de asfalt- en elementenverhardingen. De provincie Zeeland stelt jaarlijks begrotingsrichtlijnen vast. Door het provinciaal financieel toezicht op de gemeenten toetst de provincie de gemeentelijke begrotingen aan de richtlijnen. Over het onderhoud van kapitaalgoederen (o.a. wegen) staat het volgende in de begrotingsrichtlijn. Volgens het BBV art.
12, lid 2 geven we in de begroting voor het onderhoud aan de wegen aan: • het actueel beleidskader • de uit het beleidskader voortvloeiende financiële consequenties • de vertaling van de financiële consequenties in de begroting De provincie beoordeelt eventuele bezuinigingen op het jaarlijks en groot onderhoud. Ze geven alleen een positief oordeel als we aannemelijk maken dat het verlagen van het kwaliteitsniveau van de kapitaalgoederen niet zal leiden tot achterstallig onderhoud en of juridische claims. Er is sprake van een ondergrens voor wat betreft het vast te stellen onderhoudsniveau van kapitaalgoederen. Dit is het minimale niveau waarop nog geen kapitaalvernietiging plaatsvindt. Voor wegenonderhoud betreft dat het referentieniveau (niveau C) wanneer we de CROWnormen toepassen. BEWIJSLAST Bij een valpartij in het verleden moest de betreffende persoon aantonen dat de ontstane schade het gevolg was van een gebrekkige verharding. Tegenwoordig dient de wegbeheerder aan te tonen dat zij er redelijkerwijs alles aan gedaan heeft om de schade te voorkomen. De wegbeheerder is aansprakelijk voor schade door een gebrek aan de verharding, ook al was hij niet bekend met het gebrek.
Wegenbeheerplan 2022 - 2026
4
De wegbeheerder kan aansprakelijkheid afwijzen als zij kan aantonen dat de tijdsperiode kort was tussen het ontstaan van de schade aan de verharding en het ongeval. Redelijkerwijs was er niet de tijd en de mogelijkheid om de schade tijdig te herstellen. GEACCEPTEERDE SCHADE De maximaal toelaatbare schade is afhankelijk van de functie van een weg. De schadenormen zijn een gelijkschakeling van: 1. de uitgave van het ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties “Slim beheer van Kapitaalgoederen” (bestuurlijk); 2. CROW-publicatie 185, “Handboek aansprakelijkheid beheer openbare ruimte” (juridisch); 3. CROW-publicatie 147, “Wegbeheer” (technisch). 4. CROW-publicatie 288, “Kwaliteitscatalogus openbare ruimte” VERANTWOORD BEHEER Het doel moet zijn adequaat en rationeel beheer te verrichten en op deze wijze claims te voorkomen. Dit realiseren we door te werken conform de richtlijnen voor wegbeheer (CROW 147) en het handboek “aansprakelijkheid beheer openbare ruimte” (CROW 185). CROW-publicatie 147 “Wegbeheer” De richtlijn waar we hierover spreken, betreft de landelijk aanvaarde richtlijnen ten aanzien van onderhoud. Als uitgangspunt van de richtlijn geven we aan dat dat we groot onderhoud structureel uitvoeren. De richtlijn heeft een ‘standaard CROW invulling’. Hierbij gaan we ervan uit dat we onderhoud uitvoeren op het technisch optimale moment.
Te laat uitvoeren kan betekenen dat verkeersonveilige situaties ontstaan en de kans toeneemt op een aansprakelijkheidsstelling. Bij asfaltverhardingen resulteert te laat uitgevoerd onderhoud bovendien in kapitaalvernietiging. Het werken conform deze richtlijnen (CROW 147) bewerkstelligen we door: • periodiek globale visuele inspecties uit te voeren (CROW-publicatie 146 – Visuele inspecties); • te werken met een wegbeheersysteem; • onderhoud uit te voeren volgens systematiek en planning (CROW-publicatie 147). Met het wegbeheersysteem Obsurv en het periodiek uitvoeren van globale visuele inspecties alsook het uitvoeren van de gegenereerde maatregelen uit de systematiek, voldoet de gemeente Terneuzen aan bovenstaande voorwaarden. Tevens voorkomen we hiermee zoveel mogelijk schadeclaims.
Wegenbeheerplan 2022 - 2026
5
CROW-publicatie 185 “Handboek aansprakelijkheid beheer openbare ruimte” Daarnaast moeten we een koppeling maken met CROW publicatie 185 waarin richtlijnen voor de geaccepteerde schade voor de verschillende verhardingen worden benoemd. Tevens volgen we de onderstaande bedrijfsprocessen om claimrisico’s te beheersen: • Meldingenproces • Onderhoudsproces • Inspectieproces • Claimbehandelingsproces CROW-publicatie 288 “Kwaliteitscatalogus openbare ruimte” In deze kwaliteitscatalogus (beeldkwaliteit) zijn de prestatie-eisen (onderhoudsniveau’s) in lijn gebracht met de richtlijnen voor wegbeheer. Beeldkwaliteit A+ (hoog) A (ruim voldoende) B (Basis)
C (Laag)
D (Zeer laag)
Wegenbeheerplan 2022 - 2026
Omschrijving Er is geen schade. Onderhoudsnoodzaak > 5 jaar Er is enige schade. Onderhoudsnoodzaak > 5 jaar De waarschuwingsgrens van de CROW-systematiek voor wegbeheer is overschreden. Er zijn matige schades in kleine omvang. Onderhoudsnoodzaak 3-5 jaar De richtlijn van de CROW-systematiek voor wegbeheer is overschreden. Er zijn ernstige schades in kleine omvang of matige schades in grote omvang. Onderhoudsnoodzaak 1-2 jaar Achterstallig onderhoud. De richtlijn van de CROW-systematiek voor wegbeheer is met meer dan 1 klasse overschreden. Er zijn ernstige schades in enig tot grote omvang Directe onderhoudsnoodzaak < 1 jaar
6
3. Systematiek Wij gebruiken voor het beheer van onze wegen het beheerpakket Obsurv van ingenieurs- en adviesbureau Sweco. Dit systeem is gebaseerd op CROW publicaties 146 en 147, inclusief de updates hiervan. In onderstaande figuur hebben we het proces van wegbeheer schematisch weergegeven. De volgende hoofdstukken gaan in op de verschillende stappen. De vaste gegevens behandelen we in hoofdstuk 4. De variabele gegevens komen in de hoofdstukken 5 en 6 aan bod. Hoofdstuk 7 gaat in op de Basisplanning en –begroting. In hoofdstuk 8 beschrijven we de afstemming om te komen tot de gemuteerde basisplanning. Deze behandelen we in hoofdstuk 9. In hoofdstuk 10 vergelijken we het beschikbaar budget met de globale kostenraming. Indien het budget niet toereikend is, zal een budgetplanning noodzakelijk zijn. Deze planning inclusief prioritering verwoorden we in ditzelfde hoofdstuk.
Vaste gegevens
Variabele gegevens CROW richtlijnen
EenheidsPrijzen
Gedragsmodel
Waarschuwingsgrens
Basisplanning
Afstemming Gemuteerde Basisplanning Beschikbaar Budget
Prioritering
Budget Planning
Wegenbeheerplan 2022 - 2026
7
4. Kwantiteit BEHEERGEGEVENS Vanuit het beheerpakket Obsurv genereren we de kwantiteitsgegevens, inclusief de gemuteerde gegevens (verhardingsoppervlaktes) ten opzichte van de vorige nota. KERNEN De gemeente Terneuzen bestaat uit 20 kernen en 40 wijken. Het totale verhardingsoppervlak bedraagt circa 3.573.600 m2. Hiervan bestaat 39% uit asfalt, 1% uit cementbeton en 60% uit elementen. Daarnaast hebben we nog ca. 36.000 m2 aan halfverhardingen (grind, puin, schelpen etc.) in beheer. Het totale verhardingsoppervlak is ten opzichte van het vorige Wegenbeheerplan licht gestegen met ca 5%. WEGTYPEN Binnen de gemeente Terneuzen kunnen we de wegen verdelen in een vijftal wegtypen. Onderstaande tabel geeft een overzicht van de wegtypen die voorkomen. Wegtype 1 en 2 (autosnelwegen en provinciale wegen) zijn niet in beheer en onderhoud bij de gemeente Terneuzen.
Wegtype 1 2 3 4 5 6 7
Benaming
Indicatie gebruiksfunctie
Autosnelwegen Provinciale wegen Gemiddeld belaste weg Licht belaste weg Weg in woongebied Weg in verblijfsgebied Fietspaden
n.v.t. n.v.t. Stadsontsluitingsweg/Busbaan/Industrieweg Buurtontsluitingsweg/parallelweg/landbouwweg Woonstraat, woonerf, parkeerterrein, wijkstraat Winkelerf, plein, voetpaden (Vrijliggende) fietspaden
Wegenbeheerplan 2022 - 2026
8
Verhardingsoppervlaktes Oppervlakte per wegtype Zie onderstaande tabel. Het grootste deel van het verhardingsareaal valt onder wegtype 5 (43%). Hieronder vallen de woonerven, parkeerterreinen en woon- en wijkstraten. Wegtype 6 heeft met 27% van het totale areaal ook een noemenswaardig aandeel in het geheel. Onder wegtype 6 vallen de winkelerven, pleinen en voetpaden. Wegtype 3-Gemiddeld belaste weg 4-Licht belaste weg 5-Weg in woongebied 6-Weg in verblijfsgebied 7-Fietspad Totaal
Asfalt Elementen 354.000 33.000 301.700 180.800 497.600 1.038.300 89.200 870.400 158.700 18.900 1.401.200 2.141.400
Beton 800 5.500 8.300 10.100 6.300 31.000
Totaal % 387.800 11% 488.000 14% 1.544.200 43% 969.700 27% 183.900 5% 3.573.600 100%
Elementverhardingen (tegel- en klinkerverhardingen) (60%) en asfaltverhardingen (39%) vormen ruimschoots het grootste aandeel. Daarnaast is er een gering percentage aan betonverhardingen (1%).
Wegenbeheerplan 2022 - 2026
9
5. Controle inputgegevens INLEIDING De variabele gegevens vormen naast de vaste gegevens de input voor het wegbeheersysteem. Met de variabele gegevens worden de maatregelen, bijbehorend planjaar en kosten per wegvakonderdeel bepaald. Het afstemmen van deze gegevens op de gemeentelijke situatie zorgt voor passende uitkomsten van het systeem. De geëvalueerde gegevens in het systeem betreffen: • de eenheidsprijzen; • keuze van de zwaardere maatregelgroep (bij verschuiven maatregel buiten planperiode); • de relatie tussen de maatregelgroep en de daaraan gekoppelde gewenste maatregel. Ook wel relatietabel Maatregelgroep – Maatregel genoemd. De andere variabele gegevens zijn de inspectiegegevens. Deze zijn door een globale visuele inspectie door een onafhankelijk (gecertificeerd) inspectiebedrijf vastgelegd. De werkzaamheden vonden plaats in de periode maart t/m mei 2021.
waarschuwingsgrens
richtlijn
Voor het bepalen van een meerjarenonderhoudsplan stellen we op basis van de inspectieresultaten eerst een basisplanning op. De inspectieresultaten toetst het systeem (Obsurv) aan de onderhoudsrichtlijnen, opgesteld door het CROW. Deze richtlijnen geven een minimum aan en is de onderkant van verantwoord wegbeheer. De maatregelen plannen we als de schadebeelden de waarschuwingsgrens bereiken. Zie hieronder schema.
schadeklasse planperiode kwaliteisoordeel beeldkwaliteit
G
L1
L2
L3
M1
> 5 jr. op basis van gedragsmodellen voldoende A+ A
M2 3-5 jr.
M3 1-2 jr.
matig B
C
E1
E2
E3
1 -1 jr. onvoldoende D
Bij de basisplanning conform bovenstaand schema hanteren we de volgende uitgangspunten: • Alle achterstallig onderhoud plaatsen we bij overschrijding van de richtlijn in planjaar 1 (2022) • Alle onderhoud wat de richtlijn heeft bereikt wordt in planjaar 1 of 2 (2022-2023) geplaatst. • Alle wegvakken die de waarschuwingsgrens bereiken worden in de planjaren 3, 4 of 5 (2024, 2025 of 2026) geplaatst.
Wegenbeheerplan 2022 - 2026
10
De berekende budgetten op basis van de basisplanning zijn te beschouwen als minimaal benodigde budgetten voor verantwoord wegbeheer. Wanneer het niveau van het wegennet onder deze kwaliteitsbeoordeling terecht komt, kan dit een verhoogd risico op de veiligheid van de weggebruikers geven. Daarnaast heeft het voor de toekomst duurdere en zwaardere onderhoudsmaatregelen als gevolg, hetgeen leidt tot kapitaalvernietiging. Ook zal door het uitstellen van het onderhoudsmoment de schade toenemen. Hierdoor nemen de kosten voor het klein onderhoud toe. EENHEIDSPRIJZEN De kosten van de onderhoudsmaatregelen, vertaald in eenheidsprijzen, stemmen we af op de gemeentelijke situatie. Daarnaast verrekenen we bepaalde opslagpercentages. Bij de eenheidsprijzen gelden de volgende uitgangspunten: Exclusief • Omzetbelasting (BTW). Voor de gemeente niet kostenverhogend door BTW compensatie mogelijkheid). • Voorbereiding, Administratie en Toezicht (VAT).
Inclusief • Algemene kosten, uitvoeringskosten, winst en risico: 18%.
Voorbeeld van een slecht liggend trottoir
Wegenbeheerplan 2022 - 2026
11
KEUZE ZWAARDERE MAATREGELGROEP Indien een maatregel in de gemuteerde basisplanning verschuift tot voorbij de planperiode, past het systeem de maatregel aan naar een zwaardere maatregel. Immers door het uitstel van onderhoud verslechtert de kwaliteit van de betreffende verharding. De schade kan zelfs tot dieper in de constructie gaan optreden. RELATIE MAATREGELGROEP – GEWENSTE MAATREGEL Voor de planjaren 3-5 gaat het wegbeheersysteem uit van maatregelgroepen. De exacte maatregel is daarbij dus nog niet bekend. Om toch de onderhoudskosten te kunnen berekenen, koppelt het systeem per verhardingstype een maatregel uit de maatregelgroep. Deze koppeling is conform CROW richtlijnen.
Wegenbeheerplan 2022 - 2026
12
6. Kwaliteit INLEIDING In de periode van maart tot en met mei van dit jaar zijn in de gemeente Terneuzen globale visuele inspecties uitgevoerd door een onafhankelijke gecertificeerde partij. Deze zijn uitgevoerd zoals bepaald in de richtlijnen van CROW publicatie 146. Tijdens deze kwaliteitsmetingen legt de inspecteur de geconstateerde schades van de weg vast. De ernst van de voorkomende schade beoordeelt hij op: licht, matig en ernstig. De omvang van de schade wordt aangegeven als: zeer gering, gering, enig en groot. Bij de kwaliteitsbeoordeling maken we onderscheid in de verschillende verhardingstypen. De scheiding brengen we aan, omdat de vervolgschade bij asfaltverhardingen in korte tijd de hele verhardingsconstructie kan aantasten. Bij de elementenverhardingen is dit risico minder groot. Om een toekomstgericht onderhoudsplan uit te stippelen, is het belangrijk om te weten wat de gevolgen zijn bij uitstellen van onderhoud. In dit hoofdstuk geven we per verhardingstype de mogelijk voorkomende schade aan, zoals beschreven in onderstaande tabel. Ook geven we in dit hoofdstuk aan wat het gevolg van de schade is op de beleidsthema’s (Veiligheid, Duurzaamheid, Comfort en Aanzien). Tevens geven we aan wat de oorzaak van de schade is en wat de gevolgen voor de gebruikers alsook voor de verhardingsconstructie zijn.
Schadegroep Schadegroep Textuur Vlakheid Samenhang Waterdichtheid
Asfalt
Schade Elementen
Rafeling Dwarsonvlakheid Oneffenheden Scheurvorming -
Dwarsonvlakheid Oneffenheden -
Cementbeton Oneffenheden Scheurvorming Voegvulling
SCHADEBEELDEN ASFALT Bij de asfaltverhardingen maken we onderscheid in de schadegroepen Textuur, Vlakheid en Samenhang. Textuur In de schadegroep Textuur komt de schade Rafeling voor, door defecten aan het asfaltoppervlak (steenverlies). Deze schade heeft een negatief gevolg op: • veiligheid (lagere stroefheid, langere remweg, afwijkend rijgedrag, ruitbreuk); • comfort (discomfort); • geluidhinder (verhogen geluidsniveau); • structurele waarde (verkorting levensduur).
Wegenbeheerplan 2022 - 2026
13
Voorbeelden van rafeling
Wegenbeheerplan 2022 - 2026
14
Vlakheid Vlakheid, of beter gesteld, onvlakheid is tevens een voorbeeld van een oppervlakteschade. De oorzaak van de schade ligt echter dieper in de constructie. Hiervoor zijn zwaardere onderhoudsmaatregelen noodzakelijk. Bij deze schadegroep komen de schadebeelden dwarsonvlakheid en oneffenheden voor. Dwarsonvlakheid Een verticale vervorming van het dwarsprofiel van de weg met een lengte van minimaal 5 meter. Een veel voorkomend voorbeeld van dwarsonvlakheid is spoorvorming. Dwarsonvlakheid heeft een negatief effect op: veiligheid (instabiel rijgedrag, aquaplaning); comfort (plasvorming, fietsers, voetgangers). De verschijningsvormen van dwarsonvlakheid zijn spoorvorming en langssleuven. De steilte van de flank is bepalend voor de diepte van de oorzaak: flauw >> oorzaak in zandbed; minder flauw >> oorzaak in fundering; steil >> oorzaak in bovenlagen. De oorzaken van onvlakheid zijn veelal: instabiliteit; naverdichting; onderdimensionering; te lichte kantopsluiting (bij elementenverharding).
voorbeeld van dwarsonvlakheid
Wegenbeheerplan 2022 - 2026
15
Oneffenheden Plaatselijk voorkomende, verticale vervormingen van de verharding met een oppervlakte kleiner dan 5 m2. Voorbeelden zijn plaatselijke verzakkingen, hoogteverschillen door boomwortelgroei of (gefundeerde) elementen, die niet mee zakken zoals inspectieputten. Oneffenheden hebben een negatief effect op: veiligheid (langere remweg, ladingverlies, afwijkend rijgedrag); comfort (discomfort, resonanties); duurzaamheid (toename dynamische belastingen >> verkorting levensduur). De oorzaken van oneffenheden zijn veelal: heterogeniteit; onderdimensionering; naverdichting; reparaties; lekke riolering.
voorbeeld van oneffenheden
.
Wegenbeheerplan 2022 - 2026
16
Samenhang Schade, die zich manifesteert in de vorm van scheuren in lengterichting en/of scheuren in lengterichting en dwarsrichting, vaak onderling verbonden. In het laatste geval is er sprake van craquelé. De oorzaak van de scheurvorming zit diep in de constructie. Veel scheuren beginnen zelfs aan de onderkant van het asfalt. In dergelijke gevallen herstellen we dit door de gehele constructie te vervangen.
voorbeeld van scheurvorming
Wegenbeheerplan 2022 - 2026
17
SCHADEBEELDEN ELEMENTEN Vlakheid Net als bij de asfaltverhardingen komt bij ook bij elementenverhardingen dwarsonvlakheid en oneffenheden voor. Onvlakheid op een klinkerweg ontstaat door een verzakking in de fundering van de weg. Op de weg zullen waterplassen ontstaan, die hinder opleveren voor de gebruikers van de weg.
Oneffenheden en dwarsonvlakheid bij elementen
Wegenbeheerplan 2022 - 2026
18
KWALITEIT WEGENAREAAL Op basis van de globale visuele inspectie is met behulp van het beheersysteem Obsurv de kwaliteit bepaald. Bij de analyse van de kwaliteit van het wegenareaal beoordelen we alle verhardingen. In onderstaande tabel en grafieken laten we de resultaten van de globale visuele inspecties van asfalt- en elementverhardingen (straatklinkers, betontegels etc) zien.
A+ A B C D Totaal
ASFALT BETON ELEMENTEN oppervlakte % oppervlakte % oppervlakte 738.500 52,7% 20.800 67,1% 1.033.200 163.600 11,7% 2.700 8,7% 365.200 400.600 28,6% 5.100 16,5% 459.700 6.300 0,4% 0 0,0% 8.600 92.100 6,6% 2.400 7,7% 274.700 1.401.100 100% 31.000 100% 2.141.400
Wegenbeheerplan 2022 - 2026
TOTAAL % oppervlakte 48,2% 1.792.500 17,1% 531.500 21,5% 865.400 0,4% 14.900 12,8% 369.200 100% 3.573.500
% 50,2% 14,9% 24,2% 0,4% 10,3% 100%
19
De overall kwaliteit van de verhardingen (als vergelijking met visuele inspecties van voorgaande jaren) geven we weer in onderstaande tabel. Kijkend naar de resultaten van de laatste visuele inspectie (2019) zijn er kleine verschillen in percentages goed, matig en onvoldoende. Score
Percentages Elementen
Asfalt onvoldoende matig voldoende
2021 7 29 64
2019 5 30 65
2017 4 3 93
2021 11 24 65
2019 20 26 54
Totaal 2017 11 6 83
2021 11 25 64
2019 14 27 59
2017 9 6 85
De resultaten van de globale visuele inspectie van 2021 zijn voor wat betreft het totale areaal enigszins positiever ten opzichte van de vorige visuele inspectie (2019). Met name voor wat betreft de elementverhardingen is de kwaliteit wel verbeterd. De score voldoende is van 54% naar 65%. De inspectieresultaten van de asfaltverhardingen zijn nagenoeg gelijk gebleven.
Wegenbeheerplan 2022 - 2026
20
KLACHTEN EN SCHADECLAIMS Een graadmeter van het wegenbeheer is het aantal klachten en claims die verband houden met de (slechte) kwaliteit van de verhardingen. Onderstaande tabel geeft een overzicht van de schadeclaims door onvolkomenheden van het wegdek. De conclusie is dat het aantal claims licht is gestegen.
Indicatoren Ontvangen schadeclaims Toegekende Schadeclaims
2020 24 3
2019 17 3
2018 16 3
Onvolkomenheden aan het wegdek
Wegenbeheerplan 2022 - 2026
21
7. Basisplanning UITGANGSPUNTEN Bij de in dit hoofdstuk genoemde kosten gelden de volgende uitgangspunten: De kosten zijn exclusief de kosten voor: - uitvoeren van globale visuele inspecties; - bijwerken van het wegenbeheerplan (1x per 2 jaar); - bijwerken van de basisbestanden in het wegbeheersysteem; - onderhoud aan halfverhardingen. - klein onderhoud / reparaties en afhandeling van klachten; - uitbreidingen van het wegenareaal; - rehabilitaties; - afhandeling van extra voorzieningen / wensen van bewoners, belanghebbenden wijkraden, enzovoort (wijkgericht werken). Er is geen rekening gehouden met herinrichtingen of mogelijke extra werkzaamheden om het verkeersveiligheid te verbeteren (verkeersremmers); Bij herstraten is ervan uitgegaan dat de vrijkomende materialen waar mogelijk worden hergebruikt. ONKRUIDBESTRIJDING OP VERHARDINGEN Het gebruik van chemische middelen om onkruid te bestrijdingen op verhardingen is niet meer toegestaan. Andere methodes om onkruid op verhardingen te weren zijn aanzienlijk duurder. Aan de ene kant zetten we in op andere bestrijdingswijzen (vegen, borstelen en branden). Aan de andere kant kiezen we voor preventieve maatregelen. Deze maatregelen voorkomen of remmen de groei van onkruid.
Voorbeelden hiervan zijn onder andere: • het gebruik van voegvulling tussen klinkers • het meer toepassen van gesloten verhardingen (asfalt- en betonverhardingen) • verhardingen verwijderen waar je geen gebruik van maakt. De te nemen maatregelen zijn vastgelegd in het in maart 2021 vastgestelde uitvoeringsplan onkruidbeheersing op verhardingen. Deze preventieve maatregelen nemen we tegelijk mee bij het uitvoeren van groot onderhoud. Dit heeft als resultaat extra kosten ten laste van het Wegenbeheerplan. Globaal ingeschat bedragen de kosten ca. € 75.000,00 (ca. 5 % van het jaarlijks budget). Deze kosten zijn niet voorzien in het financieel overzicht van de basisplanning en de gemuteerde basisplanning. BASISPLANNING De basisplanning is de CROW planning, (gegenereerd door het wegbeheersysteem) op basis van de globale visuele inspectie. De basisplanning baseren we op zuiver rationele gronden. De kosten berekenen we op het Referentieniveau (beeldkwaliteit B). Dit onderhoudsniveau is de ondergrens van aanvaardbaar beheer (ook voor de voetpaden en de trottoirs). De basisplanning geeft de aard en omvang van de onderhoudsmaatregelen aan. Ook geven we aan in welk jaar we de onderhoudsmaatregelen uitvoeren. De door de gemeente geraamde eenheidsprijzen passen we toe in de uiteindelijk geraamde basisbegroting.
In hieronder staande tabel geven we de jaarlijkse kosten aan voor de maatregelen die voorvloeien uit de basisplanning.
Wegenbeheerplan 2022 - 2026
22
Onder VAT-kosten vallen de kosten voor Voorbereiding, Administratie en Toezicht. De kosten voor het besteksgereed maken en het toezicht op het werk vallen hieronder. Ook de kosten voor overleg en afstemming met bewoners, (zoals wijk- en dorpsraden, netbeheerders, hulpdiensten, enzovoort zijn hierin opgenomen. BASISPLANNING Jaar 2022 2023 2024 2025 2026
Basisbegroting excl VAT € 4.892.541 2.864.880 128.916 744.798 298.523
Basisbegroting incl. VAT € 5.626.422 3.294.612 148.253 856.518 343.301
Totaal Gemiddeld 1-2 jaar Gemiddeld 1-5 jaar
€ 8.929.658 € 3.878.711 € 1.785.932
€ 10.269.107 € 4.460.517 € 2.053.821
Wegenbeheerplan 2022 - 2026
23
8. Afstemming AFSTEMMING MET ANDERE PLANNEN Na het opstellen van de CROW basisbegroting hebben we de planning afgestemd met andere plannen, zoals bijvoorbeeld onderhoud riolering, bouw- en herinrichtingsplannen etc. Bij onderliggend Wegenbeheerplan is geen budget opgenomen voor herinrichtingen of mogelijke extra verkeersmaatregelen, zoals snelheidsremmende voorzieningen. MAATREGELTOETS Overeenkomstig de richtlijnen van de CROW maken we, met de resultaten van de globale visuele inspectie een basisplanning, met een duur van maximaal vijf jaar. De periode van vijf jaar splitsen we vervolgens op in twee delen. Het eerste deel (planjaar 1 en 2) is nauwkeurig opgezet. Vervolgens voeren we in het terrein de zogenaamde maatregeltoets uit om de resultaten van de maatregelplanning te toetsten. Ter plaatse kijken we kritisch of de maatregel correct is of dat deze aanpassing behoeft. We voeren daarbij een controleslag uit op het planjaar en de soort en omvang van de onderhoudsmaatregel. Vervolgens voeren we de benodigde mutaties door in het wegbeheersysteem.
Als vervolg op de maatregeltoets voeren we een aantal aanpassingen door, zoals: aanpassing van de maatregel, omdat we deze wegenbouwtechnisch gezien te licht vinden of niet conform de gemeentelijke standaardeisen (bijvoorbeeld aanbrengen puinfundering onder rijbaan met elementverhardingen); wegvakken verwijderen die we buiten de planperiode schuiven, de voorgestelde maatregelen zijn (nog) niet urgent; wegvakken verwijderen die al opgenomen zijn in een andere planning of budget; Het tweede deel (planjaar 3 t/m 5) geeft een planning weer met indicatieve kosten. Op basis van de globale visuele inspectie bepalen we wel de aard van de onderhoudsmaatregel, maar nog niet de werkelijke invulling. Vandaar dat voor de planjaren 3-5 wordt gewerkt met maatregelgroepen in plaats van concrete maatregelen. Op basis van volgende inspecties (1 keer per 2 jaar) worden de maatregelgroepen voor de planjaren 3 t/m 5 verder geconcretiseerd tot specifieke maatregelen. Voor het eerst weer in 2023. In principe is dit een voortschrijdend beheerproces.
Wegenbeheerplan 2022 - 2026
24
9. Gemuteerde basisplanning en -begroting INLEIDING De gemuteerde basisplanning is de planning, die op basis van de voorwaarden, afstemming met andere plannen en de maatregeltoets is opgesteld. De reden voor het genereren van de gemuteerde basisplanning is veelvoudig: combinatie met andere wegvakonderdelen (werk met werk maken); verwijdering van wegen uit de planning, waarvan bekend is dat deze onder herinrichtingen of andere reconstructies vallen; doorschuiven van wegvakken die op basis van de maatregeltoets minder urgent zijn. (binnen of soms zelfs buiten de planperiode); prioritering van wegvakonderdelen; aanpassing van de maatregel zoals voor een deel herstraten (30 of 50%), aanbrengen funderingsconstructie, aanbrengen asfaltversterkingslagen, enzovoort. GEMUTEERDE BASISPLANNING EN -BEGROTING De aanpassingen leiden tot nieuwe kosten vergeleken met de CROW basisplanning en begroting. De kosten uit de gemuteerde basisplanning staan in onderstaande tabel.
Gemuteerde Basisplanning Gemuteerde basisbegroting Gemuteerde basisbegroting Jaar Excl VAT incl. VAT 2022 € 3.174.698 € 3.650.903 2023 1.674.694 1.925.898 2024 341.563 392.797 2025 1.508.755 1.735.068 2026 656.111 754.528 Totaal Gemiddeld 1-2 jaar Gemiddeld 1-5 jaar
€ 7.355.821 € 2.424.696 € 1.471.164
€ 8.459.194 € 2.788.400 € 1.691.839
Als we de gemuteerde basisplanning en –begroting vergelijken met de CROW basisplanning en –begroting, dan blijkt dat de aanpassingen een verlagend effect met zich mee te hebben gebracht. De gemuteerde basisbegroting is voor de planperiode 2022-2025 ca.17 % lager dan de CROW basisbegroting. In totaal is er voor de periode 2022 tot en met 2026 ongeveer € 8.460.000,00 nodig voor het groot onderhoud aan wegen. Dat is inclusief het wegwerken van het achterstallig onderhoud. Voor de uitvoeringsperiode van de eerste twee jaren is gemiddeld € 2.788.400,00 benodigd. Voor de hele planperiode komt het gemiddeld benodigde budget op jaarlijks ca. € 1.692.000,00.
Wegenbeheerplan 2022 - 2026
25
10. Budgetplanning en –begroting KOSTEN VERSUS BUDGET Als we de kosten voor het groot onderhoud vanuit de gemuteerde basisbegroting vergelijken met het beschikbare budget, dan blijkt dat dit budget niet toereikend is. Door de systematiek zijn er duidelijke verschillen in de benodigde jaarlijkse budgetten. UITWERKING BUDGETBEPERKING Op basis van de beleidsuitgangspunten kunnen we de budgetplanning op een aantal manieren berekenen. Belangrijk hierbij is de wijze van prioriteren. Welke verharding moet het eerst en welke mag doorschuiven. Prioritering De volgende prioriteringen zijn in het systeem mogelijk: De CROW beleidsthema’s, te weten Comfort, Duurzaamheid, Veiligheid en Aanzien; De wegtype indeling, bijvoorbeeld de hoofdinfrastructuur eerst, dan fietspaden en als laatste de woonwijken; de geografische ligging, bijvoorbeeld wijk 1 (centrum) eerst en dan de overige kernen/wijken. De beleidsthema’s hebben betrekking op het opheffen van schade, die een relatie met het genoemde thema hebben. Zo zal bij het thema Veiligheid de schade aan de vlakheid als eerste in beeld komen. Op basis van het gekozen beleid (prioriteit) zal de budgetplanning verschillen laten zien in de uitvoering van het onderhoud. Als maatregelen over één of meer jaren doorschuiven, bestaat de mogelijkheid dat het systeem voor zwaardere onderhoudsmaatregelen voorstelt.
Er wordt bij het schuiven van maatregelen rekening gehouden met de “Beleidsthema’s” en “Wegtypes”. Wij stellen voor de prioriteiten vast te stellen zoals in onderstaande tabellen. De beleidsthema’s en wegtypen met het hoogste cijfer hebben de hoogste rangorde.
PRIORITERING BELEIDSTHEMA Beleidsthema Veiligheid Duurzaamheid Comfort Aanzien
Wegenbeheerplan 2022 - 2026
Rangorde 4 3 2 1
26
PRIORITERING WEGTYPE Weg type 1
Benaming
Indicatie gebruiksfunctie
Autosnelwegen
n.v.t.
1
2
Provinciale wegen
n.v.t.
2
3
Stadsontsluitingsweg / Busbaan / Industrieweg
7
4
Gemiddeld belaste weg Lichtbelaste weg
Buurtontsluitingsweg/parallelweg / landbouwweg
6
5
Weg in woongebied
Woonstraat, woonerf, parkeerterrein, wijkstraat
3
6
Weg in verblijfsgebied Fietspaden
Winkelerf, plein, voetpaden
4
(Vrijliggende) fietspaden
5
7
Rangorde
(Wegtype 1 en 2 komen niet voor binnen de gemeente Terneuzen) Als het beschikbare budget niet voldoende is binnen de planperiode (2022-2026), dan worden wegvakken buiten de planperiode geschoven. De eerste vijf jaar hebben we dan voldoende aan het aan het opgelegde budget. Het budget voor deze doorgeschoven wegvakken geven we weer in het eerstvolgende planjaar buiten de planperiode (2026). CONSEQUENTIES BUDGETBEPERKING Het verschuiven van onderhoudsmaatregelen in de budgetplanning is niet geheel zonder consequenties. Door het doorschuiven van wegvakken buiten de planperiode ontstaat er achterstallig onderhoud. De consequenties voor het doorschuiven van onderhoud zijn: onderhoud kost meer door uitstel van onderhoudsmaatregelen (door het verschuiven van maatregelen zijn voor, met name asfaltverhardingen, zwaardere maatregelen in de toekomst nodig. Deze zwaardere maatregelen brengen hogere kosten met zich mee) een verhoogde kans op schadeclaims; mogelijk meer klachten; meer klein onderhoud in de tussenliggende periode. Dit is niet precies in kosten uit te drukken. De gemeente krijgt er wel mee te maken, omdat groot onderhoud doorschuift. Deze toename zal ook van invloed zijn op de gemeentelijke servicenormen bij de afdeling Realisatie en Beheer.
JAARLIJKS GEMIDDELD BENODIGD BUDGET Zoals aangegeven in de tabel van de gemuteerde basisplanning is er elk jaar gemiddeld een bedrag van ca. € 1.692.000,00 nodig om het groot onderhoud (inclusief achterstallig onderhoud) uit te kunnen voeren. Daarbij wordt de piek aan onderhoud uitgesmeerd over een periode van 5 jaar.
Wegenbeheerplan 2022 - 2026
27
Bij de uitvoering van groot onderhoud worden preventieve maatregelen meegenomen voor onkruidbestrijding op verhardingen. Het extra benodigd budget hiervoor bedraagt € 75.000,00 per jaar. Het totaal benodigd budget voor de planperiode 2022-2026 komt hiermee op € 1.767.000,00 per jaar. Overeenkomstig het investeringsprogramma is er tot en met 2025 jaarlijks een bedrag van € 1.000.000,00 beschikbaar. In de exploitatiebegroting is er een bedrag van € 620.500,00 opgenomen voor onderhoud van wegen. Er is derhalve een jaarlijks tekort ad € 146.500,00 voor het groot onderhoud aan de gemeentelijke wegen In de exploitatiebegroting is daarnaast een bedrag ad. € 118.000,00 opgenomen bedoeld voor calamiteiten, schadeherstel en kleinschalige onderhouds- en reparatiewerkzaamheden.
Wegenbeheerplan 2022 - 2026
28
11.Conclusies en voorstel CONCLUSIES Kwantiteit De gemeente Terneuzen bestaat uit 20 kernen en 40 wijken. Het totale verhardingsoppervlak is circa 3.573.600 m2. Hiervan bestaat 39% uit asfalt, 1% uit cementbeton en 60% uit elementen. Daarnaast is er nog ca. 36.000 m2 aan halfverhardingen (grind, puin, schelpen enzovoort) bij de gemeente Terneuzen in beheer. Het totale verhardingsoppervlak is vergeleken met het vorige Wegenbeheerplan licht gestegen met ca 5%. Het grootste deel van het verhardingsareaal valt onder wegtype 5 (weg in woongebied ±43%). Kwaliteit De resultaten van de globale visuele inspectie van 2021 zijn voor wat betreft het totale areaal enigszins positiever ten opzichte van de vorige visuele inspectie (2019). Met name voor wat betreft de elementverhardingen is de kwaliteit wel verbeterd. De score voldoende is van 54% naar 65% gestegen. De inspectieresultaten van de asfaltverhardingen zijn nagenoeg gelijk gebleven. Als we kijken naar de naar de overall kwaliteit, dan heeft ongeveer 11% een onvoldoende kwaliteitsscore, 25% matig en 65% voldoende. Als we kijken naar de oppervlakken dan heeft de gemeente Terneuzen ongeveer 384.100 m2 verhardingen met een onvoldoende kwaliteit.
Gemuteerde Basisbegroting / Budgetplanning In totaal is er (op basis van de gemuteerde basisplanning) voor de planperiode 2022-2026 ongeveer € 8.460.000,00 nodig voor het groot onderhoud aan wegen (inclusief VAT-kosten). Dat is inclusief het wegwerken van het achterstallig onderhoud. Gemiddeld komt dat neer op een jaarlijks budget van € 1.692.000,00. Zo worden de pieken in 2022, 2023 en 2025 op basis van de beleidsthema’s en wegtypes uitgesmeerd over 5 jaar. Bij deze budgetten zijn er geen extra kosten als gevolg van zwaardere maatregelen door het uitstellen van groot onderhoud buiten de planperiode. Onkruidbestrijding op verhardingen Na het gebruiksverbod van chemische middelen om onkruid te bestrijden op verhardingen maken we extra kosten om onkruid op verhardingen te weren. Preventieve maatregelen voor onkruidbestrijding nemen we tegelijk mee bij het uitvoeren van groot onderhoud aan de verhardingen. Dit resulteert in extra kosten ten laste van het Wegenbeheerplan gemiddeld ca. € 75.000,00 per jaar. Totaal benodigd budget Gelet op bovenstaande aspecten komt het totaal benodigd budget voor de planperiode 20222026 op € 1.767.000,00 per jaar.
Wegenbeheerplan 2022 - 2026
29
Beschikbaar budget Overeenkomstig het investeringsprogramma is er tot en met 2025 jaarlijks een bedrag van € 1.000.000 beschikbaar. In de exploitatiebegroting is er een bedrag van € 620.500 opgenomen voor onderhoud van wegen. Noot Als het beschikbare budget niet voldoende is zal dit tot gevolg hebben dat we de geplande onderhoudsmaatregelen niet tijdig uitvoeren. Verhardingen met een slechte kwaliteit blijven langere tijd liggen. Daardoor komt de gemiddelde kwaliteit op een lager niveau. De gevolgen van uitstellen van onderhoud zijn: • een verhoogd risico op de veiligheid van de weggebruikers • hogere kosten voor onderhoud als gevolg van zwaardere maatregelen (kapitaalvernietiging) • meer klachten en als gevolg daarvan een langere afhandelingstermijn van de gestelde servicenormen • verhoogde kans op schademeldingen • meer kosten voor “klein onderhoud”. AANBEVELINGEN We stellen de volgende aanbevelingen voor: • Uitvoeren van groot onderhoud aan wegen op basis van beeldkwaliteit B volgens de CROW systematiek; • Voor de jaarschijven 2022 t/m 2026 dekken we de kosten door aanwending van het
jaarlijks beschikbaar budget in het investeringsprogramma ad € 1.000.000 en exploitatiebegroting ad € 620.500. Het jaarlijks budget tekort van € 146.500,00 voor de uitvoering van de projecten in het kader van het Wegenbeheerplan stellen we voor te dekken uit het begrotingsresultaat. • Restant budgetten van projecten uit het Wegenbeheerplan inzetten voor het wegwerken van achterstallig onderhoud aan diverse wegvakken; • Bij de uitvoering van de (grote) projecten zullen de plannen integraal worden afgestemd. Intern met de verschillende disciplines (rioolbeheer, groen, verkeer, herinrichtingen etc). Extern met bewoners, wijk-, dorps-, en stadsraden en andere belanghebbenden; • We gebruiken hierbij beschikbare digitale hulpmiddelen zoals de app “Ongehinderd”, zodat de openbare ruimte (nog) beter toegankelijk wordt; • Uitvoering van globale visuele inspectie: 1x per 2 jaar; • Bijwerken van het Wegenbeheerplan: 1x per 2 jaar • Asfaltconstructie toepassen op wegen met een zwaardere belasting (wegtype 3 en 4). Voordelen hiervan zijn: - jaarlijks lagere beheerkosten (in vergelijking met elementverhardingen) - preventieve maatregel voor onkruidbestrijding op verhardingen.
Wegenbeheerplan 2022 - 2026
30
Bijlage: Achterstand
Verklarende woordenlijst 1. Verschijnsel dat de schade op wegvakonderdelen de richtlijn met meer dan één inspectieklasse heeft overschreden; 2. Verschijnsel dat onderhoud aan wegvakonderdelen naar voorbij de planperiode is verschoven.
Basisplanning en -begroting Planning en begroting waarbij onderhoudsmaatregelen zijn gepland overeenkomstig de technische noodzaak Beheer
Systematisch plannen, budgetteren, voorbereiden en uitvoeren van activiteiten die erop gericht zijn een object blijvend zijn functie te laten vervullen.
Beheersysteem
Het geheel van gegevensinwinning en bewerking om te komen tot een meerjarenplanning en begroting.
Beleidsthema
Thema dat van belang is voor het beleid ten aanzien van de kwaliteit van de verharding (dat wil zeggen voor de veiligheid, duurzaamheid, het comfort en het aanzien)
Budget
De financiële middelen die beschikbaar zijn voor het uitvoeren van onderhoud
Budgetplanning en
Planning en begroting, waarbij onderhoudsmaatregelen zijn
-begroting
verschoven als gevolg van opgelegd budget of gestelde prioriteiten.
C.R.O.W.
Centrum voor Regelgeving en Onderzoek in de Grond-, water en Wegenbouw en Verkeerstechniek.
Gedragsmodel
Model van het gedrag van een schade in de tijd
Groot onderhoud
Onderhoudsmaatregelen die lokaal, over een groot gedeelte van het oppervlak van een wegvak planmatig worden uitgevoerd, met als doel de verharding weer aan de richtlijnen te laten voldoen.
Kapitaalvernietiging
Verschil tussen de kosten van uitgesteld onderhoud en kosten van tijdig onderhoud (bij asfaltverhardingen).
Klein onderhoud
Onderhoudsmaatregelen die lokaal, over een beperkt gedeelte van het wegvak worden uitgevoerd. De maatregelen zijn deels preventief en deels bedoeld om de verharding in goede staat te houden.
Korte termijnplanning
Planning van onderhoudsmaatregelen voor de periode van 1-2 jaar.
Wegenbeheerplan 2022 - 2026
31
Kwaliteit
Mate waarin een verharding voldoet aan de gestelde (technische) richtlijnen of (functionele) doelstellingen.
Kwaliteitsniveau
Aanduiding van de kwaliteit van de verharding, uitgedrukt in de termen Voldoende, Matig en Onvoldoende.
Lange termijnplanning
Planning voor de periode van meer dan 5 jaar.
Levensduur
Verwachte levensduur van een object of een onderhoudsmaatregel, berekend tot het moment waarop een onderhoudsrichtlijn wordt overschreden.
Maatregelgroep
Groep van gelijksoortige onderhoudsmaatregelen
Maatregeltoets
Beoordeling in situ van de door het systeem gegenereerde maatregel en planjaar, inclusief afstemming met andere plannen.
Middellange termijnplanning Planning van onderhoudsmaatregelen voor de periode van 3-5
Obsurv
jaar. Wegbeheersysteem dat is ontwikkeld door ingenieursbureau Sweco
Onderhoudscyclus
Geheel aan maatregelen waarmee een wegvakonderdeel tot in de lengte van jaren kan worden onderhouden.
Planjaar
Jaar waarin een onderhoudsmaatregel wordt voorzien
Planjaar bepalende schade Schade waarbij voor het eerst onderhoud nodig is. Planningstermijn
Termijn waarop onderhoudsmaatregelen zijn voorzien; er worden drie planningstermijnen onderscheiden: 1-2 jaar; 3-5 jaar; > 5 jaar.
Planperiode
Periode waarin onderhoud op een wegvakonderdeel is voorzien.
Reconstructie
Maatregelen om de verharding en de inrichting van de weg aan te passen aan de huidige eisen.
Rehabilitatie
Maatregelen om de kwaliteit van de verharding weer op het gewenste niveau te brengen zonder de inrichting van de weg aan te passen.
Restlevensduur
Verwachte levensduur van een verharding vanaf het moment van beoordeling tot het moment waarop de norm wordt overschreden.
Richtlijn
Waarde van een schade waarbij binnen 1 tot 2 jaar onderhoud noodzakelijk is.
Samenhang
Mate waarin de verhardingsmaterialen met elkaar zijn verbonden of waarin zij zijn samengevoegd. Heeft voornamelijk invloed op de instandhouding van de verharding.
Wegenbeheerplan 2022 - 2026
32
Schadebeeld
Bepaalde zichtbare, typerende vorm waarin schade aan de dag treedt. Voor de eenvormigheid van de schadecatalogus worden de onderdelen kantopsluiting, afwatering, berm en parkeerstrook/bushalte om praktische redenen als schadebeeld aangeduid.
Strategie
Een aanpassing van de standaard-prognosemodellen in Mi2wegen op de specifieke omstandigheden in een Gemeente.
Textuur
Geometrische beschrijving van vorm, grootte en rangschikking van de oneffenheden van het (weg)oppervlak, op de schaal van de korrelafmeting. In de macrotextuur komt de ruwheid van het wegoppervlak tot uitdrukking, die van de afzonderlijke korrels in de microstructuur. Heeft voornamelijk invloed op veiligheid in gebruik en instandhouding van de wegverharding.
VAT
Voorbereiding Administratie Toezicht
Verhardingstype
Groep van gelijksoortige wegverhardingen; er wordt onderscheid gemaakt in de verhardingstypen asfalt, elementen en cementbeton.
Verhardingssoort
Onderverdeling binnen een verhardingstype.
Visuele inspectie
Is het herkennen, beoordelen en eenduidig vastleggen van zichtbare schades. De weg wordt op technische gronden bekeken en de schades worden in kwalitatieve en kwantitatieve zin, dat wil zeggen naar ernst en omvang, beoordeeld. De resultaten van de objectieve beoordeling geven een beeld van de conditie van de weg.
Vlakheid
Mate waarin het dwars- en lengteprofiel voldoet aan de normen voor verticale vervorming. Heeft voornamelijk invloed op de veiligheid in het gebruik en in stand houding van de wegverharding.
Waarschuwingsgrens
Waarde van een schade waarbij binnen 3 tot 5 jaar onderhoud noodzakelijk is.
Wegtype
Benaming voor een weg met bepaalde kenmerken, die een aanduiding kunnen zijn voor de functie, het gebruik of het beheer van de weg.
Wegvak
Gedeelte van een weg, fietspad of voetpad, dat in lengterichting wordt begrensd.
Wegvakonderdeel
Onderdeel van een wegvak, gezien in dwarsrichting.
Wegenbeheerplan 2022 - 2026
33
Zorgplicht
De verantwoordelijkheid van de Gemeente (als wegbeheerder) om de wegen op een aanvaardbaar kwaliteitsniveau te houden. Deze zorgplicht is vastgelegd als aansprakelijkheid van de wegbeheerder in het Nieuw Burgerlijk Wetboek, lid 2 van artikel 6:147.
Wegenbeheerplan 2022 - 2026
34