2021-10-20 a. Beleidsnotitie Grip op Flexwonen - Ontwerpbesluit

Gemeenteraad Ontwerpbesluit

Zitting van 9 november 2021 Omgeving & Economie - Planvorming zaaknummer: 342157

2021_Raad_00248 - Beleidsnotitie "Grip op Flexwonen" en beleidsregel "Flexbewoning gemeente Terneuzen" Portefeuillehouder Frank Hulle,van Programma en/of paragraaf Programma Volkshuisvesting, ruimtelijke ordening en stedelijke vernieuwing Besluit Besluitpunt 1 Het raad besluit de beleidsnotitie “Grip op Flexwonen september 2021” voor inspraak vrij te geven.

Wat is de aanleiding? In kernen speelt op dit moment veel rond de huisvesting van arbeidsmigranten. De raad heeft aangedrongen op beleid hierover. Wij hebben in 2018 beleidsregels opgesteld over hoe wij omgaan met de huisvesting van arbeidsmigranten, het zogenaamde short stay. Deze opgedane ervaring en de opdracht uit de raad leidt ertoe dat wij voorstellen de inzet te verbreden. Wij constateren dat er behoefte is aan flexbewoning binnen het bestaande woningaanbod. Daarnaast bestaat te wens om meer inkomsten te genereren door het heffen van toeristenbelasting (zie bijgevoegd memo) of door het verkrijgen van een hogere uitkering uit het gemeentefonds. Dit vraagt inzicht in de aard en omvang van bewoning binnen de bestaande woningvoorraad. Zoals u bekend is werken werkten wij hiervoor beleid uit. Dat gaat breder dan specifiek arbeidsmigranten. Recent heeft u het facetbestemmingsplan én de facetbeheersverordening vastgesteld. Deze twee instrumenten zijn noodzakelijk als basis voor het vergunningenstelsel dat wij voorstellen. Het gebruik van een reguliere woning door meer dan één huishouden is hiermee aan banden gelegd en wordt nu alleen mogelijk via een tijdelijke afwijkingsbevoegdheid (i.c. omgevingsvergunning). De beleidsregel "Flexbewoning gemeente Terneuzen" fungeert als toetsingskader voor de vergunningaanvraag.

We verkrijgen hiermee de mogelijkheid om op gecontroleerde wijze huisvesting te bieden aan personen die geen gezamenlijk huishouden vormen. En daarmee ontstaat ook de mogelijkheid om te handhaven op die plaatsen waar het dus niet geregeld is. Parallel aan de inspraak werken wij de implementatie van het vergunningenstelsel en de verhoogde ambtelijke inzet verder uit. Wij doelen daarbij onder meer op de (digitale) inrichting van een vergunningsysteem en het verwerken en controleren van de aanvragen. 1/19

Daarnaast is extra handhaving noodzakelijk met het oog op daadwerkelijke naleving van de vergunningvoorwaarden en het optreden bij eventuele misstanden. Wat willen we bereiken? Grip krijgen op flexibele huisvesting van inwoners en overlast voorkomen. Uitgangspunt is om ‘te regelen wat moet’ en ‘mogelijk te maken wat kan’. Concreet betekent dit dat we willen komen tot een vergunningstelsel voor het flexibel bewonen van reguliere woningen met als doel om: - bij te dragen aan kwalitatief goede flexibele huisvesting voor werknemers; - zicht én grip te krijgen op de aard en omvang van de bewoning; - meer inkomsten voor de gemeente te generen.

Argumenten 1.1 behoefte aan flexibiliteit in bewoning Vooral ingegeven door de kracht van onze ondernemers is er een toegenomen behoefte aan flexibele huisvestingsvormen. Voor mensen die kort in onze gemeente verblijven zijn er short stay-accommodaties. Dat is echter maar voor een deel van deze groep de juiste oplossing. De woningmarkt in Nederland is nog lang niet in staat om aan de veranderende vraag van veel van deze woningzoekenden tegemoet te komen. De vraag van arbeidsmigranten is hier slechts een onderdeel van. Vooral onder studenten, (door)starters, jongeren, statushouders, extra woningvraag als gevolg van echtscheiding of huiselijk geweld is er behoefte. 1.2 bestrijden van ongeregistreerde en niet gecontroleerde bewoning. Ongeregistreerde en niet gecontroleerde bewoning van reguliere woningen brengt problemen met zich mee: • onvoldoende inzicht op de daadwerkelijke aard en omvang bewoning arbeidsmigranten; • het voedingsbodem geeft voor leefbaarheidsproblematiek voor zowel bewoners als omwonenden; • ongecontroleerde en daarmee potentieel onveilige woon- en leefsituaties; • onvoldoende inning van heffingen/belastingen; • onjuist demografische beeld en hieruit afgeleide prognoses. Het nieuwe beleid moet dit bestrijden. Het draagt bij aan meer overzicht en grip op de aard en omvang van bewoning en geeft handvat voor gerichte adrescontrole en handhaving.

Hierdoor verwachten we meer inkomsten te genereren door heffing toeristenbelasting of uitkering gemeentefonds.

Kanttekeningen 1.1 heeft formatieve consequenties

2/19

Aan het vergunningenstelsel zijn voor de organisatie extra werkzaamheden verbonden. Gedoeld wordt op de (digitale) inrichting van een vergunningsysteem, het verwerken en het controleren van de aanvragen. Handhaving is noodzakelijk met het oog op daadwerkelijke naleving en optreden bij misstanden. Uitgezonderd de kosten voor de handhaving is het streven om de extra inzet te dekken uit de legesopbrengsten. Wat mag het kosten? Aan het ter inzage leggen zijn geen kosten verbonden. Wel hebben wij al globaal in beeld gebracht welke kosten we straks aan extra personele inzet verwachten. Samengevat zijn de financiële gevolgen voor effectuering van dit nieuw beleid in totaal € 96.600 eenmalig (voor drie jaren, 2022, 2023 en 2024 ofwel € 32.200 per jaar) en € 29.000 structureel. Doel is dit op te vangen door de leges kostendekkend in te richten. En daarnaast verwachten we dat door het strakkere regime meer mensen zich (alsnog) zullen inschrijven als inwoner. Dat vertaalt zich ook in inkomsten voor heffingen/belastingen en via het gemeentefonds.

Wat gaan we ervoor doen? Beide stukken komen tegelijk ter inzage. Communicatie voorbereiden voor doelgroep. Voorbereidingen treffen om direct aansluitend op vaststelling door de raad na de inspraakprocedure met de uitvoering te kunnen starten.

Bijlagen 1. Beleidsnotitie Grip op Flexwonen september 2021.pdf 2. 2021-10-20 Bijlage 2 - Beleidsregel Flexbewoning gemeente Terneuzen september 2021 (aangepast).pdf

3/19

Beleidsnotitie “Grip op flexwonen” Evaluatie en doorontwikkeling van beleid voor tijdelijk wonen in Terneuzen Samenvatting In Terneuzen hebben wij ons de laatste jaren breed ingezet voor het verbeteren van de huisvesting voor arbeidsmigranten. Het gaat dan enerzijds om ervoor te zorgen dat iedereen goed kan wonen in onze gemeente en anderzijds om knelpunten en overlast door tijdelijke bewoning te voorkomen. In deze notitie blikken wij terug op de wijze waarop wij in de afgelopen jaren zijn omgegaan met de huisvesting van arbeidsmigranten. De opgedane ervaring en voortschrijdend inzicht leiden ertoe dat wij onze inzet willen verbreden en daarom nieuwe stappen willen zetten in onze aanpak. We willen daarmee meer sturing geven op het flexwonen voor de diverse doelgroepen (starters, woongroepen etc.). Deze aanpak heeft dus niet alleen betrekking op arbeidsmigranten. Met nieuwe juridische en bestuurlijke instrumenten willen we effectieve maatregelen kunnen nemen. Wij willen met behulp van ons beleid inzetten op meer kwalitatief goede, tijdelijke huisvesting voor doelgroepen die gebaat zijn bij tijdelijke menswaardige woonruimte. Daarbij staat voorop dat de leefbaarheid van de omgeving niet wordt aangetast of zo mogelijk wordt verbeterd.

Dit betekent concreet dat wij met nieuwe aanvullende beleidsregels meer regulatie en grip krijgen op het aanbod van woonruimte binnen de reguliere woningvoorraad. We kijken naar alle doelgroepen waarbij behoefte is om flexibel te wonen. Want we weten dat we erop kunnen rekenen dat de vraag voor flexwonen (bij arbeidsmigranten maar ook andere groepen) geen trend is maar een vast gegeven. Met toepassing van de beleidsregel “Flexbewoning gemeente Terneuzen” bieden wij hiertoe de nodige ruimte. Inhoud notitie Wij blikken eerst terug op de afgelopen periode. Wij geven daarbij zowel onze ervaringen als recente ontwikkelingen weer. Vervolgens lichten wij toe hoe wij de hernieuwde aanpak voor ons zien. I.Beleidsnotitie Huisvesting Arbeidsmigranten 2018 De huisvesting van arbeidsmigranten vormt sinds enkele jaren een actueel en urgent thema. Tegen de achtergrond van een vergrijzende samenleving en de uitbreiding van de Europese Unie, brengt een sterke economische activiteit met zich mee dat werkgevers gebruik maken van personen uit andere en met name Oost-Europese landen. Het was en is van belang om als gemeente duidelijk te maken op welke wijze wij omgaan met de huisvesting van deze doelgroep. Hiertoe hebben wij in 2018 de notitie huisvesting arbeidsmigranten opgesteld. Deze notitie is gebaseerd op onderstaande uitgangspunten.

Arbeidsmigranten zijn welkom Uitgangspunt van ons beleid is en blijft dat wij ons positief opstellen naar iedereen die in onze gemeente wil wonen, zowel tijdelijk als langdurig. En wij vinden het belangrijk dat mensen die hier werken ook hier goed en prettig kunnen wonen.

1 4/19

Focus op ontwikkeling van grootschalige huisvestingslokaties De beleidsregels die wij hebben ontwikkeld, zijn met name gericht op het (kunnen) faciliteren van complexgewijze huisvestingslocaties voor kortdurend verblijf. De vraag naar dergelijke accommodaties was destijds namelijk groot. (Terneuzen/Sluiskil). Koppeling verblijfsduur aan huisvestingsmogelijkheden De verblijfsduur van de arbeidsmigrant is bepalend voor de huisvestingsmogelijkheden binnen de gemeente. Inschrijving in de BRP (Basisregistratie Personen) vormt daarbij een belangrijk ijkpunt. Zo zijn arbeidsmigranten die kort (< 4 maanden) in Nederland verblijven op basis van onze notitie aangewezen op gebouwen met een logiesfunctie. Personen die van plan zijn om langer dan 4 maanden in Nederland te verblijven dienen zich in te schrijven in de BRP. Inschrijving BRP is een voorwaarde om reguliere woningen te bewonen. In geval sprake is van personen die geen gemeenschappelijk huishouden vormen is er in de notitie een maximum gesteld van 4 personen per woonadres. Bewustwording; inzet op informatie en communicatie We hebben er destijds bewust voor gekozen om ons extra in te spannen om randvoorwaarden op te stellen om daarmee arbeidsmigranten goede woon- en leefomstandigheden te kunnen (laten) aanbieden. Veilig, fatsoenlijk en verantwoord zijn daarom in de notitie expliciet als uitgangspunten benoemd.

Wij hebben eveneens oog voor de effecten op de lokale samenleving. In de praktijk betekent dit dat wij ontwikkelende partijen begeleiden in de planrealisatie en duidelijk randvoorwaarden meegeven met betrekking tot de locatiekeuze, informatie en communicatie rondom het voorgenomen initiatief. Wij hanteren vanuit het college een proactieve houding daar waar het de informatieverstrekking aan de gemeenteraad, wijk en dorpsraden over de voorgenomen projectmatige activiteiten betreft. Flexibel van opzet, ruimte voor maatwerk, ruimte voor verbetering De beleidslijn is flexibel van opzet. Hiermee kunnen we tegemoet komen aan de specifieke vragen van de markt én maken we een voorbehoud om niet voorziene uitdagingen het hoofd te kunnen bieden. We zijn ons er immers van bewust dat wij ervaring moeten opdoen met dit betrekkelijk nieuwe huisvestingsfenomeen. We houden de mogelijkheid open om maatwerk te bieden. II. Beleid & praktijk 2018-2020 In de afgelopen periode hebben we aan de hand van deze beleidsnotitie, inhoud en vorm gegeven aan dit specifieke huisvestingsvraagstuk. Onze ervaringen over de afgelopen periode geven wij hieronder puntsgewijs weer. Realisatie shortstay-accommodaties komt langzaam maar zeker op gang We beschikken inmiddels over een aantal shortstay-locaties binnen onze gemeente. Dit betreffen nieuwe tijdelijke gebouwen (o.a.

voormalig Philipsterrein Terneuzen) maar ook het transformeren van bestaande bebouwing (o.a. voormalig Hotel “ Wapen van Axel”) en een voormalige welzijnsaccomodatie aan de Ferlemanstraat in Terneuzen. De beleidsnotitie is daarbij een effectief richtsnoer gebleken. Onze verwachting is overigens dat er nog enkele nieuwe, al dan niet tijdelijke (grootschalige) shortstay-complexen voor arbeidsmigranten worden toegevoegd. De behoefte blijkt onverminderd groot. Wij tekenen daarbij aan dat de realisatie van de deze complexen de nodige voeten in de aarde heeft. Voorbereidingstijden zijn immers lang. Dat komt door een

2 5/19

combinatie van het gebrek aan geschikte locaties, de zorgvuldige contacten voor maatschappelijke betrokkenheid en de te volgen procedures. Inadequaat registratiesysteem frustreert effectieve aanpak huisvestingsvraagstuk De administratie en registratie van arbeidsmigranten is niet sluitend en duidelijk. Dit is een landelijk probleem. Dit gegeven blijkt in praktijk te leiden tot de volgende nadelige gevolgen, namelijk dat:  de daadwerkelijke aard en omvang van bewoning door arbeidsmigranten een blinde vlek is  het voedingsbodem geeft voor leefbaarheidsproblematiek (woning/bewoner/omwonende)  er ongecontroleerde en daarmee potentiele onveilige woon- en leefsituaties ontstaan  er onvoldoende inning van heffingen/belastingen plaatsvindt  het leidt tot een onjuist demografische beeld en hieruit afgeleide (provinciale) ramingen en prognoses Optimaliseren informatievoorziening is en blijft noodzakelijk De spelregels rondom de huisvesting van arbeidsmigranten blijken niet voor iedere partij voldoende duidelijk. Het Expat Centre Zeeland is daarom een welkome en waardevolle aanvulling gebleken als zijnde informatiepunt voor zowel werkgevers als werknemers. Wij hebben gemeend om de bij ons bekende huisvesters daarnaast proactief te infomeren over de (spel)regelgeving die op de huisvesting van toepassing is. Ook met de FNV zijn in de afgelopen jaren diverse gesprekken gevoerd.

Naast arbeidsvoorwaarden en goede behuizing zijn scholing- en verdere ontplooiingsmogelijkheden binnen de gemeente met deze organisatie besproken. Wij zetten deze waardevolle gesprekken dan ook voort. Adrescontroles zijn arbeidsintensief Wij hebben in de afgelopen periode onze integrale adrescontroles voortgezet. Meerdere afdelingen en overige instanties doen mee. Deze operationele opzet is arbeidsintensief en daarom zo adequaat mogelijk binnen onze organisatie verankerd. We willen deze gerichte acties de komende jaren voortzetten. We merken voor de volledigheid op dat adrescontroles niet specifiek gericht zijn op de huisvesting van arbeidsmigranten maar op het voorkomen en bestrijden van onwenselijk woon- en leefsituaties in zijn algemeenheid. Te denken valt hierbij aan overbewoning, adresfraude, onveilige woon- en leefsituaties, illegale bewoning etc. Adrescontroles zijn overigens veelal repressief van aard en vinden plaats naar aanleiding van ontvangen klachten, eigen waarneming en tips van andere instanties. Specifieke huisvesting arbeidsmigranten kan rekenen op beperkt maatschappelijk draagvlak “Onbekend maakt onbemind.” Als mensen niet weten wat hen werkelijk te wachten staat zullen de meest negatieve scenario’s de stemming gaan bepalen. Mede gebaseerd op een over het algemeen negatief imago van de arbeidsmigrant. Ook wij hebben deze ervaring opgedaan.

De zoektocht naar geschikte locaties voor geclusterde opvang ligt ook binnen onze gemeente onder een vergrootglas. Het wordt nog lastiger als burgers zich gehinderd voelen als huisvesting binnen de bestaande woningvoorraad op een onzorgvuldige manier of zelfs op illegale wijze plaatsvindt. Ook in onze gemeente maken diverse partijen dankbaar gebruik van de woningbehoefte van tijdelijke werknemers. Tijdelijke huisvesting binnen de bestaande woonwijken stuit op weerstand. Woonwijken worden geconfronteerd met woningen waarin een snel wisselende samenstelling van mensen (kortverblijf) gehuisvest wordt. Dat de werkelijke problemen die dat geeft doorgaans veel kleiner zijn dan de te voren 3 6/19

veronderstelde overlast, is eigenlijk niet eens van belang. Het gaat er bij overlast vaak om hoe mensen het ervaren. Parkeeroverlast of matig tuinonderhoud, kunnen bijvoorbeeld het gevoel van de leefomgeving snel negatief beïnvloeden. Het is daarom voor diegenen die kort verblijven een veel betere oplossing om huisvesting te organiseren die geclusterd maar ook kwalitatief hoogwaardig is. Zoals aangeven is onze inzet hier ook vooral op gericht. Tegelijkertijd tekenen wij aan dat wij onvoldoende in staat zijn gebleken om de ongebreidelde (niet-toegestane) toename van het aantal arbeidsmigranten die kort en niet geregistreerd binnen de bestaande woningvoorraad verblijven, een halt toe te roepen. De vraag naar flexibele woonruimte neemt toe, beleid werkt belemmerend Snel toegankelijke woonruimte is vaak lastig te vinden en bij schaarste komt je er ook niet zo maar voor in aanmerking. De woningmarkt in Nederland is nog lang niet in staat om aan de veranderende vraag van veel van deze woningzoekenden tegemoet te komen. De vraag naar arbeidsmigrantenhuisvesting vormt hier slechts een onderdeel van. Op landelijke niveau wordt het aantal (vooral kleine) huishoudens dat behoefte heeft aan vormen van flexwonen op zo’n anderhalf miljoen geschat. Te denken valt aan studenten, (door)starters, jongeren, statushouders, extra woningvraag als gevolg van echtscheiding of huiselijk geweld.

Ook binnen de gemeente Terneuzen wordt door de politiek aandacht gevraagd om de diverse doelgroepen te kunnen voorzien van passende woonruimte. III. Beleidskader 2021 Regulering en grip op flexwonen Doorontwikkeling beleidskader 2018 Uitgangspunt van het beleid is een faciliterende houding vanuit het gemeentebestuur, waarmee we de intentie hebben om ‘te regelen wat moet’ en ‘mogelijk te maken wat kan’. Wij willen tegemoet komen aan de vraag om meer flexibiliteit in bewoning én gaan tegelijkertijd de negatieve effecten tegen die ongeregistreerde en niet gecontroleerde woonvormen met zich mee kunnen brengen. Wij willen daarom komen tot een vergunningstelsel voor het flexibel bewonen van reguliere woningen. We staan onder voorwaarden toe dat reguliere woningen door personen worden bewoond die geen gezamenlijk huishouden vormen. Hieronder vallen dus ook arbeidsmigranten die van plan zijn om langer dan 4 maanden in Nederland te verblijven. Een dergelijk vergunningstelsel biedt in onze optiek de mogelijkheid om te komen tot een situatie waarin sprake is van gecontroleerd in- en overzicht van bewoning. Het schept tevens een juridisch gefundeerde basis voor handhavend optreden. De voorwaarden die aan de vergunningverlening gesteld worden dragen eveneens bij aan de leefbaarheid en ruimtelijke kwaliteit voor zowel de bewoners als omwonenden.

Inzicht in aard en omvang van bewoning heeft namelijk als bijkomend voordeel dat wij de mogelijkheid hebben om in te spelen op de specifieke(re) maatschappelijke behoeften van deze bewoners. Afbakening en aandachtspunten Hieronder worden algemene uitgangspunten van beleid geschetst. We geven de voorwaarden aan waaronder flexbewoning kan plaatsvinden. De uitgangspunten, zoals neergelegd in deze notitie, zijn vertaald in de beleidsregel “Flexbewoning gemeente Terneuzen”. Hiertoe is een facetbestemmingsplan en facetbeheersverordening vastgesteld. Wij willen de beleidsregels en de notitie na 3 jaar evalueren. Deze periode komt overeen met de geldigheidsduur van de tijdelijke omgevingsvergunning Flexbewoning. Het biedt ons opnieuw de mogelijkheid en ruimte om aan hand van de opgedane ervaring tot bijstelling van ons beleid te komen. Voor de goede orde; de ontwikkeling van specifieke shortstay locaties (o.a. in Terneuzen en Sluiskil) vallen niet onder de nieuwe regeling en kunnen conform de beleidslijn uit 2018 inhoud en vorm krijgen. Voor wat betreft de mogelijkheden om langdurig woonruimte te bieden aan diverse doelgroepen binnen de bestaande woningvoorraad moet de nieuwe stap als doorontwikkeling van het ingezette beleid worden beschouwd.

4 7/19

IV. Beleidsregel “Flexbewoning gemeente Terneuzen” op hoofdlijnen Zoals aangegeven doelt de regeling specifiek op de flexibele bewoning van reguliere woningen binnen de bestaande woningvoorraad. De vergunning wordt aangevraagd door de pandeigenaar. Er is op voorhand geen maximum aan het aantal te verstrekken vergunningen binnen de gemeente gesteld. Wel verbinden we aan de vergunning een geldigheidsduur van 3 jaar met zicht op verlenging. Een en ander wordt afhankelijk gesteld van de opgedane ervaringen. Aanpassen bestemmingplannen via paraplubestemmingsplan Het bestemmingsplan speelt een belangrijke rol. Hierin wordt bepaald hoe gebouwen en bouwwerken feitelijk mogen worden gebruikt. Wanneer een woning in strijd met de bestemming gebruikt wordt, is de eigenaar/verhuurder degene die wordt aangemerkt als de overtreder. Om te kunnen stellen dat er sprake is van een overtreding moet er echter helder zijn, waarvoor en door wie een woning mag worden gebruikt. Hiertoe zijn met een paraplubestemmingsplan de begrippen “wonen”, “woning” en “huishouden” nader en eenduidig gedefinieerd met dien verstande dat het huisvesten van personen die geen huishouden vormen niet (meer) mogelijk zal zijn. Het is van belang om helder c.q. waterdicht te definiëren wat binnen die bestemming Wonen mogelijk is. Dit biedt basis om te handhaven.

Aanvraag omgevingsvergunning afwijkend gebruik benodigd Om het (laten) bewonen van woningen door meerdere personen, zijnde geen gezamenlijk huishouden, mogelijk te maken is een (tijdelijke) omgevingsvergunning afwijkend gebruik (i.c. vergunning “flexbewoning”) een vereiste. Indien hiertoe aanleiding bestaat kan het college besluiten dat aanvragen of vergunningen getoetst worden aan de wet Bibob (Wet bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur). Bij de toets wordt de integriteit van houders en/of aanvragers nagegaan. Concreet betekent dit dat de achtergronden en eventuele strafbare feiten van een aanvrager of vergunninghouder getoetst kunnen worden. De bewoning dient voor de bewoner én de omwonenden op een maatschappelijk verantwoorde wijze te gebeuren. Zo zal de woning uiteraard moeten voldoen aan geldende wet- en regelgeving (zoals: Wabo, Bouwbesluit en -verordening). Daarnaast stellen wij nadere voorwaarden aan het dagelijks en veilig beheer van de woning. Wij verwachten dat huis- en leefregels niet alleen worden opgesteld (informatiekaart) maar uiteraard ook worden nageleefd. Ook het zichtbare onderhoud aan de woning en de eventueel aanwezige tuin vormen voor ons punten van aandacht. Bestaande situaties: overgangsrecht Binnen onze gemeente bestaan reeds diverse situaties waarin huisvesting van meerdere huishoudens binnen een woning plaatsvindt.

Huiseigenaren kunnen zich zo mogelijk beroepen op het overgangsrecht van het bestemmingsplan. Dat betekent dat het gebruik mag worden voortgezet. Betrokkenen dient zelf hiertoe bewijs aan te leveren. De illegale huisvesting is illegaal als er niet voldaan wordt aan de bepalingen van het bestemmingsplan. Omdat het begrip ‘wonen’ niet gedefinieerd is onze bestemmingsplannen zijn alle vormen van wonen toegestaan. Of dit nu in gezinsverband is, kamerverhuur of huisvesting van arbeidsmigranten, alles kan/mag. Dit heeft tot gevolg dat ‘alles’ legaal is en in principe onder het overgangsrecht valt. In de handhaving ligt echter nog steeds de bewijslast bij de overtreder. Dit betekent dat zij dus bewijzen moeten leveren om een geslaagd beroep te doen op het overgangsrecht bijvoorbeeld door het overleggen van huurcontracten etc.. Wij willen de betrokken huiseigenaren een redelijke termijn bieden om een aanvraag in te dienen en daarmee tot legalisatie en registratie van de bestaande situatie te komen. De kans is reëel dat malafide verhuurders en/of huiseigenaren dergelijke administratieve zaken zaakjes niet op orde hebben en/of hierin geen duidelijkheid willen verschaffen. Zij zullen naar verwachting ook geen beroep doen op het overgangsrecht. 5 8/19

Uitzonderingen Het mag duidelijk zijn dat de regeling niet van toepassing is c.q. niet doelt op reeds bestaande dan wel nieuwe bijzondere woonvormen. We bedoelen hiermee de uiteenlopende vormen van begeleid wonen, mantelzorg, asielopvang etc. De regeling is ook niet van toepassing op pensions, B&B, Hotels. Dit betreffen voornamelijk kortverblijf faciliteiten met een logiefunctie. Beoogde effecten Inspelen op marktontwikkelingen In de beleidsregel Flexbewoning bieden wij ruimte aan niet-traditionele vormen van huisvesting. Wij willen hiermee inspelen op de vragen van de markt en houden tegelijkertijd ook inzicht op de bewoning. Dit is zowel in het belang van de betrokken bewoner als de directe woonomgeving. Wij dragen hiermee bij aan het verbeteren van een goed woon- en leefklimaat binnen onze gemeente. Juridisch handvat voor handhaving Een vergunningstelsel betekent dat wij overzichtelijk en pandsgewijs op naleving van de voorwaarden kunnen controleren. Daarnaast kunnen niet-vergunde huisvestingssituaties meer adequaat worden aangepakt aangezien in strijd met het bestemmingsplan wordt gehandeld. Verbeterd inzicht en overzicht bewoning Vergunningverlening stelt ons in staat om de verplichte inschrijving in het BRP ook daadwerkelijk te effectueren.

Wij krijgen hiermee niet alleen beter zicht op bewoning en bewonerssamenstelling maar het biedt ook een meer gefundeerde basis om gemeentelijke aanslagen op te leggen. Inschrijving in de BRP heeft daarnaast ook gevolgen voor bijvoorbeeld de omvang van de inwonersaantallen, leegstandcijfers en de woningbouwprognoses. De daadwerkelijke omvang van het aantal inwoners wordt naar reële en meer toetsbare waarden bijgesteld. Verbetering communicatie en informatie flexbewoners Registratie van bewoning en bewoners betekent dat wij de mogelijkheden hebben om betrokken bewoners gericht en op maat te kunnen informeren. Wij doelen hierbij met name op buitenlandse werknemers die hier voor langere tijd verblijven. Zo kunnen wij niet alleen het expat centrum Zeeland onder de aandacht brengen. Het stelt ons ook in staat informatie te verstrekken over het wonen en leven in Terneuzen. Zo vormt stadspromotie een belangrijk onderdeel van onze inzet om nieuwe inwoners warm te verwelkomen. Afname klachten en ongewenste huisvestingssituaties Zoals eerder aangegeven willen wij met dit vergunningenstelsel het kaf van het koren scheiden. Legalisatie van bestaande gevallen betekent dat betrokken huiseigenaren informatie moeten verschaffen over het reilen en zeilen in de afgelopen jaren.

Dit kan in voorkomende gevallen impliceren dat SABEWA naheffingen zal versturen voor wat betreft toeristenbelasting en woonforensenbelasting. Het zal er naar verwachting toe leiden dat malafide huisjesmelkers hun activiteiten staken dan wel ervoor kiezen om de verhuuractiviteiten op orde te brengen. Toenemende vraag naar (kortverblijf) shorstay faciliteiten Het reguleren van bewoning van bestaande woningen betekent naar verwachting dat de vraag naar shortstay huisvesting zal gaan toenemen. Het is daarom van belang om ons blijvend in te zetten om deze faciliteiten in tijdelijke of permanente vorm te laten realiseren.

6 9/19

Inspraakprocedure Indien de raad akkoord gaat met het voorgestane beleid, zullen de ontwerpbeleidregels gedurende zes weken ter inzage worden gelegd. Gedurende deze periode kunnen belanghebbenden hun zienswijze naar voor brengen. Na het doorlopen van de inspraakprocedure zullen wij de beleidsregels definitief vaststellen, waarna deze na publicatie in werking kunnen treden. Tot slot Rond de realisatie van huisvesting voor arbeidsmigranten hebben we in de afgelopen jaren al lerende het nodige tot stand gebracht. Wij bedienen echter maar een klein deel van de nieuwe marktvraag. Flexibiliteit in woon- en verblijfsduur vormt het sleutelwoord. De markt is sterk in beweging en vraagt voor diverse doelgroepen gedifferentieerde en flexibele woonoplossingen. Het gaat daarbij al lang niet meer over de huisvesting van tijdelijke arbeidskrachten. Wij vinden het belangrijk om aandacht te vragen en kansen te bieden voor flexibel maatwerk in wonen. Dit fenomeen is namelijk nog weinig expliciet in ons beleid tot uitdrukking gekomen. Met de aangegeven richting faciliteren wij de mogelijkheden om te komen tot een gereguleerd en flexibel gebruik van woningen voor diverse doelgroepen binnen een juridisch gereguleerde en overzichtelijke opzet. De beoogde regeling biedt op papier weliswaar het nodige perspectief. Fysieke controle blijft noodzakelijk om misstanden tegen te gaan.

De praktijk zal moeten uitwijzen of de geschetste aanpak daadwerkelijk een betekenisvolle bijdrage zal leveren aan het woonklimaat voor een ieder die vast of flexibel woont binnen in onze gemeente. Wij bezien de komende 3 jaar dan ook nadrukkelijk als proefperiode. We tekenen aan dat de impact van de coronacrisis fors is geweest. De uitwerking op de vraag naar flexibele huisvesting is ongewis maar heeft ongetwijfeld een effect op het economisch functioneren van de regio en het onderhavige huisvestingsvraagstuk ***

7 10/19

FLEXBEWONING GEMEENTE TERNEUZEN Wettelijke grondslag(en) of bevoegdheid waarop de regeling is gebaseerd: artikel 4:81 Awb artikel 4:3 van de Algemene wet bestuursrecht artikel 2.12, eerste lid, van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht artikel 2.1, eerste lid, onder c. van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht artikel 4 van bijlage II van het Besluit omgevingsrecht Hoofdstuk 1 en artikel 3.2 van de Regeling omgevingsrecht Bouwbesluit of diens opvolgende wet- en regelgeving op de hier beoogde wet- en regelgeving. Beleidsregel ‘Flexbewoning gemeente Terneuzen’ Vastgesteld door het college op DATUM BESLUIT Bekendgemaakt op DATUM PUBLICATIE Inwerkingtreding DATUM GENOEMD IN BESLUIT NA DATUM PUBLICATIE Aanleiding De vraag naar flexibele woonruimte neemt toe. Snel toegankelijke woonruimte is vaak lastig te vinden en bij schaarste kom je er ook niet zo maar voor in aanmerking. De woningmarkt in Nederland is nog lang niet in staat om aan de veranderende vraag van veel van deze woningzoekenden tegemoet te komen. De vraag naar arbeidsmigrantenhuisvesting vormt hier slechts een onderdeel van. Op landelijke niveau wordt het aantal (vooral kleine) huishoudens dat behoefte heeft aan vormen van flexwonen op zo’n anderhalf miljoen geschat. Te denken valt aan studenten, (door)starters, jongeren, statushouders, extra woningvraag als gevolg van echtscheiding of huiselijk geweld.

Het is van belang om ook binnen de gemeente Terneuzen maximale mogelijkheden te bieden om diverse doelgroepen te kunnen voorzien van passende huisvesting. De zoektocht naar geschikte huisvesting wordt nog lastiger als burgers zich gehinderd voelen als huisvesting binnen de bestaande woningvoorraad op een onzorgvuldige manier of zelfs op illegale wijze plaatsvindt. Zo stuit tijdelijke huisvesting binnen de bestaande woonwijken op weerstand. Wijkbewoners worden geconfronteerd met woningen waarin een snel wisselende samenstelling van mensen gehuisvest wordt. Parkeeroverlast of matig tuinonderhoud bijvoorbeeld, kunnen het gevoel van de leefomgeving en sociale samenhang negatief beïnvloeden. Uitgangspunt college Wij willen voorzien in voldoende en goede huisvesting voor onze inwoners. Dit betekent dat dat woonruimte toegesneden is op de menselijk maat, de woonbehoeften, maar ook op de omgeving. Wij hebben in 2018 beleidsregels opgesteld die er voornamelijk op zijn gericht om de realisatie van geclusterde huisvestingsvormen voor arbeidsmigranten in goede banen te leiden. Wij blijven deze regels hanteren als leidraad voor de realisatie van geclusterde huisvesting voor deze specifieke doelgroep. De onderhavige beleidsregel Flexbewoning Terneuzen ziet toe op het faciliteren van de huisvestingsbehoefte voor een brede doelgroep.

Het biedt de mogelijkheid om binnen de bestaande woningvoorraad op gecontroleerde wijze huisvesting te bieden aan maximaal vier personen die geen huishouden vormen maar wel langdurig binnen onze gemeente verblijven. Met duidelijkheid over de toelaatbaarheid van huisvesting kunnen onacceptabele en onveilige vormen van huisvesting, ruimtelijk ongewenste situaties en problemen in de woonomgeving worden voorkomen. Het biedt tevens een juridisch houvast om adequaat op te kunnen treden. .

11/19

Facetbestemmingsplan en beleidsregel Voor het reguleren van flexbewoning is een facetbestemmingsplan of, voor de gebieden waar dit van toepassing is, een facetbeheersverordening vastgesteld. Daarmee wordt gewaarborgd dat de bewoners op adequate wijze worden gehuisvest. Ongewenste huisvestingsvormen in woningen en mogelijke problemen in de omgeving worden hiermee zoveel mogelijk voorkomen. Afwijkende huisvestingsvormen blijven mogelijk, maar dit zal enkel kunnen met een ontheffing van het college, na een hiertoe strekkend verzoek. De nieuwe regeling voorziet in een aanpassing van de bestemmings‐ of doeleindenomschrijving van een groot aantal bestemmingen. Het gaat dan om bestemmingen waar de woonfunctie globaal als 'het wonen' is omschreven. Dit begrip wordt vervangen door 'het wonen in een woning'. Hierdoor zijn, zoals ook de intentie van de regeling in de geldende plannen altijd is geweest, woningen in principe weer bedoeld voor de huisvesting van één huishouden. Deze aanpassing betreft de bestemmingen waarbinnen de functie wonen is toegestaan. Naast de aanpassing in de bestemmingsomschrijving is in de betreffende bestemmingen een gebruiksverbod toegevoegd . Daarin is bepaald dat 'het gebruik van een woning door meer dan één huishouden' strijdig is. Met dit gebruiksverbod wordt benadrukt dat een woning niet is bedoeld voor de huisvesting van meerdere huishoudens.

Tot slot is een bepaling toegevoegd met een afwijkingsbevoegdheid om medewerking te kunnen verlenen aan verzoeken voor huisvesting van maximaal 4 personen die geen huishouden vormen. In die afwijkingsbevoegdheid wordt verwezen naar de onderhavige beleidsregel 'Flexwonen gemeente Terneuzen”. In deze beleidsregel zijn de voorwaarden opgenomen op basis waarvan afwijking kan worden verleend. Bestaande situaties/overgangsrecht Als bij de inwerkingtreding van het voorbereidingsbesluit niet kan worden voldaan aan de gestelde voorwaarden is daarvoor een uitzonderingsbepaling opgenomen. Wij stellen huiseigenaren in de gelegenheid om binnen zes maanden na inwerkingtreding van deze beleidsregel eventuele tekortkomingen op te lossen. We doelen daarbij niet alleen op de bouw- en leef technische vereisten maar ook op de inschrijving van bewoners in de Basisregistratie Personen (BRP) en het (laten) herhuisvesten van bewoners indien de woning door meer dan 4 personen wordt bewoond. In geval al sprake was van flexbewoning conform en voor inwerkingtreding van deze beleidsregel dan dient dit door de huiseigenaar te worden aangetoond met documenten/bewijsstukken. Uitzonderingen Specifieke zorggerichte huisvestingsvormen waaronder begeleid wonen, groepswonen maar ook reeds vergunde kamergewijze verhuur vallen buiten de werkingssfeer van deze regeling.

Hotel, pensions B&B ‘s hebben een logiesfunctie en zijn bedoeld voor kortverblijf. Ook hierop is de regeling niet van toepassing. Parkeervoorzieningen Aan dit beleid zijn uiteraard ook parkeernormen gekoppeld. Het is bekend dat het plaatsen van meerdere auto’s in een toch al drukke straat tot (parkeer)problemen kan leiden. Indien een woning al in gebruik was ten behoeve van flexbewoning zal het niet kunnen voldoen aan de parkeernormen niet leiden tot weigering van de ontheffing. In nieuwe situaties zal aangetoond moeten worden dat parkeren in het openbare gebied mogelijk is. Er is een redelijk inzicht over de parkeerdruk in de gemeente. Bij twijfel is het aan verzoeker om aan de hand van een onafhankelijk opgesteld rapport aan te tonen dat parkeren in het openbare gebied mogelijk is. Afwijken beleidsregels In dit beleid is ook een zogenaamde hardheidsclausule opgenomen, waarbij het mogelijk wordt dat het college afwijkt van dit beleid indien strikte toepassing leidt tot onbillijkheid van overwegende aard. Toepassing van de hardheidsclausule mag er niet toe leiden dat afbreuk wordt gedaan aan de uitgangspunten van deze beleidsregels. Voor de leefbaarheid en 12/19

privacy hanteert de gemeente Terneuzen in beginsel de maatstaf van maximaal 1 persoon per slaapkamer. Twee personen per slaapkamer kan enkel worden toegestaan, indien beide personen een aantoonbare duurzame relatie met elkaar hebben. Wet Bibob ( Bevordering Integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur) Het Bibob beleid van de gemeente Terneuzen dient als volgt te worden gewijzigd: In het geval van een aanvraag omgevingsvergunning Flexwonen wordt de Bibobtoets in beginsel alleen uitgevoerd als bij de aanvraag: a. vanuit eigen informatie en/of b. vanuit informatie van een of meerdere partners binnen het samenwerkingsverband RIEC en/of c. vanuit het Openbaar Ministerie (OM) verkregen informatie als bedoeld in artikel 11 juncto 26 van de wet Bibob, er duidelijke aanwijzingen zijn die het vermoeden rechtvaardigen, dat bij de aanvraag sprake is van ernstig gevaar als bedoeld in artikel 3 van de wet. Tekst van de regeling Het college van burgemeester en wethouders van Terneuzen Overwegende dat: -

het college in bepaalde gevallen bevoegd is om een omgevingsvergunning te verlenen voor het gebruiken van gronden of bouwwerken in strijd met het vigerende planologische regime;

-

het voor bepaalde gevallen vastgestelde regels hanteert bij het beslissen omtrent het verlenen van voornoemde omgevingsvergunning;

-

het niet onder alle omstandigheden voornoemde omgevingsvergunning zal verlenen waar het gaat om het huisvesten van personen die geen huishouden vormen;

-

de huisvesting van personen die geen huishouden vormen op verscheidene wijzen kan plaatsvinden;

-

de college van de gemeente Terneuzen op DATUM 2018 beleidsregels heeft opgesteld die er voornamelijk op zijn gericht om de realisatie van geclusterde huisvestingsvormen voor arbeidsmigranten in goede banen te leiden;

-

het wenselijk is nieuwe beleidsregels vast te stellen voor de wijze van huisvesting van personen die geen huishouden vormen.

Artikel 1 Begripsbepalingen Bebouwde kom: het geheel van gronden/percelen niet gelegen in het buitengebied. Bestaande huisvesting: huisvesting die op het moment van vaststelling van deze beleidsnotitie reeds plaatsvindt op grond van een verleende omgevingsvergunning, dan wel huisvesting die op grond van het bestemmingsplan rechtstreeks was toegestaan en daarvoor aantoonbaar is dat die op het moment van vaststelling plaatsvond.

13/19

BRP: Basisregistratie Personen. In de BRP staan persoonsgegevens van inwoners in Nederland (de ingezetenen) en van personen in het buitenland die een relatie hebben met de Nederlandse overheid (de niet-ingezetenen). Buitengebied: het geheel van gronden/percelen die opgenomen zijn in het bestemmingsplan ‘Buitengebied’ of een daarmee gelijk te stellen plan. Indien gronden niet opgenomen zijn in een bestemmingsplan, wordt op grond van de feitelijke situatie en aan de hand van de aard van de omgeving en de afstand tot de dorpskern bepaald of er sprake is van het buitengebied. Flexbewoning: huisvesting van personen die hun hoofdverblijf in een bestaande woning hebben maar niet als één huishouden beschouwd kunnen worden. Hoofdverblijf: de verblijfplaats die het centrum is van het sociale en maatschappelijke leven van een persoon, een huishouden of een daarmee gelijk te stellen groep personen. Woning: een complex van ruimten, uitsluitend bedoeld voor de huisvesting van één afzonderlijk huishouden. Geclusterde huisvesting: huisvesting in een hoofdgebouw door middel van kamerverhuur met gedeelde voorzieningen of door middel van zelfstandige wooneenheden dan wel een combinatie van beide.

Gebruiksoppervlakte: de oppervlakte binnen een pand bepaald volgens de NEN2580 Verblijfsruimte: als bedoeld in het Bouwbesluit niveau bestaande bouw Hoofdgebouw: gebouw, of gedeelte daarvan, dat noodzakelijk is voor de verwezenlijking van de geldende of toekomstige bestemming van een perceel en, indien meer gebouwen op het perceel aanwezig zijn, gelet op die bestemming het belangrijkst is. Kamerverhuur: woonvorm waarbij sprake is van woonruimte waarbij de bewoner afhankelijk is van één of meer gedeelde wezenlijke voorzieningen buiten die woonruimte, waarbij keuken, toilet, badkamer en douche als wezenlijke voorzieningen worden aangemerkt. Huishouden: één of meer personen die in vast verband samenleven en waarbij sprake is van continuïteit in de samenstelling van de personen en van onderlinge verbondenheid. (Dorps-) kern: Dat gedeelte van de gemeente dat als bebouwde kom is aangeduid en niet kan worden gezien als Buitengebied. Privé-buitenruimte: de ruimte op het perceel waarop de aanvraag betrekking heeft en die gelegen is buiten het hoofdgebouw en buiten de bijgebouwen op het betreffende perceel en tevens gelegen is achter de voorgevelrooilijn van het hoofdgebouw op het betreffende perceel. Ruimte die benodigd is om te voldoen aan de parkeernorm, wordt niet als privébuitenruimte aangemerkt.

SNF: Stichting Normering Flexwonen Wonen: het gebruik van een woning conform de begripsomschrijving van ‘woning’, met als doel daar permanent te verblijven. Zelfstandige wooneenheid: een woning met een eigen toegangsdeur die van binnen en buiten op slot gedaan kan worden en waarbij in de woning in elk geval een eigen woon(slaap)kamer, een eigen keuken inclusief kookgelegenheid en een eigen toilet met waterspoeling aanwezig is.

14/19

Artikel 2 Voorwaarden voor afwijken Een afwijking wordt slechts toegepast ten behoeve van flexbewoning indien wordt voldaan aan de volgende voorwaarden. a. Flexbewoning vindt alleen plaats in een bestaande woning. b. In de woning mogen maximaal 4 personen worden gehuisvest. c. Een slaapkamer mag maximaal één persoon verblijven. d. Bewoners zijn op het betrokken adres als ingezetene ingeschreven in de Basisregistratie Personen (BRP) van de gemeente Terneuzen. e. Er vindt geen onevenredige aantasting plaats van de (bedrijfsmatige) gebruiksmogelijkheden van de aangrenzende gronden en bouwwerken, het woon- en leefklimaat van omliggende percelen. een nadelige beïnvloeding van de normale afwikkeling van het verkeer dan wel tot een onevenredige parkeerdruk op de openbare ruimte. Artikel 3 Woonklimaat en uitstraling op de omgeving Lid 3.1 Een aanvraag dient vergezeld te gaan van een huisreglement. Uit dit huisreglement moet blijken hoe overlast wordt voorkomen, zowel voor de eigen huurders/gebruikers als voor de omwonenden in de directe omgeving van locatie waarop de aanvraag betrekking heeft. De onderwerpen drugsgebruik, alcoholgebruik, parkeren van voertuigen, geluidsoverlast en (zwerf)afval dienen minimaal in het reglement te worden verwerkt.

De initiatiefnemer of exploitant dient in het huishoudelijk reglement in elk geval op te nemen welke maatregelen worden getroffen indien:  Bij huurders/gebruikers het gebruik van hard- en/of softdrugs wordt geconstateerd;  Bij huurders/gebruikers structureel overmatig alcoholgebruik wordt geconstateerd;  Er foutief wordt geparkeerd in het openbaar gebied;  De huurders/gebruikers zwerfafval veroorzaken;  De huurders/gebruikers geluidsoverlast (o.a. muziek) veroorzaken. Uit het huisreglement moet blijken hoe deze overlast (zowel intern als naar de directe omgeving) wordt voorkomen en welke sanctie/sancties er bij overtreding van deze regels geldt/gelden. Veiligheid en hygiëne alsmede opvolging van specifieke regelgeving (bijvoorbeeld in het kader van volksgezondheid) dienen te zijn gewaarborgd. In het huisreglement moet tevens worden opgenomen wie namens de initiatiefnemer of exploitant verantwoordelijk is voor het houden van toezicht op dit reglement en hoe deze persoon altijd (24 uur per dag en 7 dagen per week) bereikbaar is voor de huurders/gebruikers, omwonenden, politie en/of de gemeente Terneuzen. Het huisreglement is opgesteld in het Nederlands en de landstaal van de gebruikers van de woning.

Lid 3.2 Er dient voldoende parkeergelegenheid te worden gerealiseerd overeenkomstig de normen genoemd in bestemmingsplan en in de Parkeernota Terneuzen 2015-2020; Indien dit door het college nodig wordt geacht, dient door aanvrager en op diens kosten een door een onafhankelijk deskundige opgesteld rapport overgelegd te worden, waarin de gevolgen voor de parkeerdruk in de directe omgeving zijn opgenomen. Lid 3.3 Als de onder lid 3 van dit artikel bedoelde nota wordt gewijzigd, wordt met die wijziging rekening gehouden bij het verlenen van een omgevingsvergunning op basis van deze beleidsregels. Lid 3.4 15/19

Door of namens de eigenaar dient zorg gedragen te worden voor adequaat onderhoud van woning en tuin. Artikel 4 Algemene bepalingen omgevingsvergunning Flexbewoning In aanvulling op de voorwaarden in de bedoelde afwijkingsbevoegdheid, zijn de hierna opgenomen algemene bepalingen van toepassing: Lid 4.1 De vergunning Flexbewoning kan alleen door de eigena(a)r(en)van de woning worden aangevraagd door gebruikmaking van het hiertoe bestemde aanvraagformulier. Lid 4.2 De vergunning Flexbewoning is tijdelijk van aard en wordt voor een periode van 3 jaar afgegeven. Uiterlijk twee maanden voor het verstrijken van deze periode dient een aanvraag om verlenging tot in totaal maximaal tien jaar te worden ingediend. Deze aanvraag wordt opnieuw door ons beoordeeld. Artikel 5: Weigeren omgevingsvergunning Flexbewoning Lid 5.1 Het college weigert de aangevraagde omgevingsvergunning Flexbewoning als niet voldaan wordt aan de voorwaarden genoemd in artikelen 2 en 3 en bijlage 1 (normenset) van dit beleid. Lid 5.2 Het college kan de aangevraagde omgevingsvergunning Flexbewoning weigeren als er duidelijke aanwijzingen zijn die het vermoeden rechtvaardigen, dat bij de aanvraag sprake is van een ernstig gevaar als bedoeld in artikel 3 van de wet Bibob.

Artikel 6 Intrekken omgevingsvergunning Flexbewoning Lid 6.1 Het college kan de omgevingsvergunning voor Flexbewoning intrekken wanneer een van de volgende situaties van toepassing is: a. Er is binnen 26 weken geen uitvoering gegeven aan de verleende omgevingsvergunning; b. Er wordt niet meer voldaan aan de voorwaarden voor verlening van de omgevingsvergunning of indien in strijd met de omgevingsvergunning wordt gehandeld; c. Indien er ernstig gevaar bestaat dat de verleende beschikking mede zal worden gebruikt om uit gepleegde strafbare feiten verkregen of te verkrijgen, op geld waardeerbare voordelen te benutten òf strafbare feiten te plegen (artikel 3 Wet Bibob). Lid 6.2 Van de bevoegdheid tot intrekking, genoemd onder het eerste lid onder a. en b. kan worden afgezien als de geconstateerde overtredingen van dien aard zijn dat uit de aard van de overtredingen of uit het gedrag van de overtreder te verwachten is dat de overtreding of de overtredingen zullen worden beëindigd dan wel dat geen nieuwe overtredingen zullen ontstaan. Artikel 7 Hardheidsclausule Indien toepassing van de beleidsregel ‘Flexbewoning gemeente Terneuzen’ - gegeven de doelstelling en de strekking van die regeling - een onbillijkheid van overwegende aard zou 16/19

opleveren, kan het college een onderdeel van deze regeling buiten toepassing laten of daarvan afwijken.

Aldus besloten in de vergadering van burgemeester en wethouders van Terneuzen, Burgemeester en wethouders van de gemeente Terneuzen, De secretaris,

De burgemeester,

BIJLAGE 1 normenset behorende bij beleidsregel Flexbewoning gemeente Terneuzen (ter uitbreiding en verduidelijking)

17/19

1. Ruimte en Privacy 1.1. De woning en de daarin bevindende verblijfsruimten dienen minimaal te voldoen aan de eisen uit het Bouwbesluit niveau bestaande bouw. 1.2. In een, in een bestemmingsplan aangewezen bedrijfswoning, is flexbewoning niet toegestaan. 1.3. Per persoon dient in de betreffende woning minimaal 12 m² gebruiksoppervlakte, als bedoeld in NEN 2580, beschikbaar te zijn. 1.4. Per persoon dient in de betreffende woning minimaal een slaapkamer beschikbaar te zijn van minimaal 10 m² verblijfsoppervlakte, als bedoeld in het Bouwbesluit niveau bestaande bouw. 1.5.Indien er sprake is van huisvesting van arbeidsmigranten moet de huisvester gecertificeerd zijn volgens de SNF of de huisvesting dient aantoonbaar te voldoen aan de geldende normen van de SNF. 1.6. Alle voorzieningen (sanitair, keuken, slaapvertrek en woonkamer of ontspanningsruimte) dienen onder één dak en inpandig bereikbaar te zijn. 1.7. Voor elke bewoner is in het slaapvertrek een bed beschikbaar met een matras van tenminste 80*200cm. 2. Sanitair en Veiligheid 2.1. In een woning is minimaal een badruimte aanwezig met een minimale hoogte van 2 meter. 2.2. Er is geen sprake van zichtbare overbelasting van het elektriciteitsnet (controle op o.a. op dubbelstekkers, afgerolde kabelhaspels, verlengsnoer op verlengsnoer, kacheltjes en kookplaatjes en overig zwaardere elektrische apparaten) 2.3.

De verlichting en elektriciteitsvoorziening in natte ruimten is spatwaterdicht en geschikt voor gebruik in natte ruimtes. 2.4. Er is geen sprake van omstandigheden die tot gevaar of verwondingen kunnen leiden. Installaties 2.5. CV, vaste gaskachel en geiser dienen tweejaarlijks aantoonbaar gecontroleerd te zijn. Verblijfsruimten dienen verwarmd te kunnen worden met een CV-installatie of een vaste gaskachel 3. Informatievoorziening en overige eisen Naast een huishoudelijk regelement en in aanvulling op artikel 3 van de beleidsregels dient tevens te worden voldaan aan: 3.1. Er moet een informatiekaart aanwezig zijn die opgehangen is op een centrale plaats, De informatiekaart is opgesteld in het Nederlands en de landstaal van de bewoners en deze bevat ten minste telefoonnummers van: beheerder / contactpersoon verhuurder, regiopolitie, brandweer, 112 (in levensbedreigende situaties), ontruimingsplan, vindplaats van blusmiddelen, instructie ten aanzien van rookmelders en noodprocedure in relatie tot de woning waarin verbleven wordt. . 3.2 Huis- en leefregels waarin zeker opgenomen het gedrag als goede buur (geluid/muziek (nachtrust), afval, parkeren, ontvangen van bezoek, feesten, barbecue en vuur; 3.3 De informatiekaart dient voor een ieder goed zichtbaar te worden opgehangen. 4. Brandveiligheid 4.1.

Een brandblusser moet voldoen aan het besluit draagbare blustoestellen 1997 en in het bijzonder de vigerende NEN-EN 3-7. De plaatsing van brandblussers en keuze van de blusstof in relatie tot de brandklasse moet voldoen aan de vigerende NEN 4001+C1. 4.2. Een draagbaar blustoestel moet bij nieuwe levering worden voorzien van de aanduiding van de uiterste datum (jaar en maand) waarop het eerstvolgende onderhoud moet worden uitgevoerd dit conform de vigerende NEN 2559.

18/19

4.3. Het preventief onderhoud dient jaarlijks te worden uitgevoerd conform de vigerende NEN 2559 door een gecertificeerd REOB bedrijf. De onderhoudsgegevens moeten worden geregistreerd op een etiket op basis van de vigerende NEN 2559 dat duurzaam is bevestigd op het blustoestel. Er is in totaal 6 liter / 6 kilogram blusmiddel aanwezig. 4.4. Er staat een instructie voor gebruik op elke brandblusser 4.5. Er is een blusdeken bij iedere kookgelegenheid. 4.6. Er zijn op op elke verdieping in de verkeersruimten werkende rookmelders aanwezig. 4.7. Er is een rookmelder aanwezig in de CV-ruimte en één bij de wasmachinen en droger. 4.8. Er is een CO-melder aanwezig in de CV-ruimte en in die ruimte met ander verwarmingstoestel. 4.9. Gecombineerde CO- en rookmelders zijn niet toegestaan. 5. Parkeren 5.1. Aan te houden parkeernorm voor deze functie Wonen

Kamerverhuur, onzelfstandig

Rest Schil Centrum bebouwde Buitengebied centrum kom

0,55

0,65

0,7

eenheid

opmerking

aandeel bezoekers 0,7 per kamer 0,2 pp per kamer

Opmerking II onzelfstandig: geen eigen keuken en badkamer

8 Indieningsvereisten Voor een aanvraag omgevingsvergunning tot afwijken van het bestemmingsplan in het kader van de Beleidsregel ‘Flexbewoning gemeente Terneuzen’ moet in aanvulling op hoofdstuk 1 en artikel 3.2 van de Regeling omgevingsrecht de onderstaande gegevens worden aangeleverd: 8.1 Plattegrondtekeningen van de woning van alle bouwlagen inclusief afmetingen, gebruiksoppervlakte en verblijfsruimten conform de NEN 2580; 8.2 Overzicht van het totale gebruiksoppervlakte van de woning, gebruiksoppervlakte en verblijfsoppervlakte per ruimte; 8.3 Afschrift dat een huisvester van arbeidsmigranten gecertificeerd is volgens de SNF; 8.4 Verklaring van het maximaal aantal te huisvesten personen; 8.5 Verklaring van huisvester dat de bewoners ingeschreven worden in de BRP; 8.6 Plaats en vorm van parkeervoorzieningen voor deze huisvesting; 8.7 Huisreglement waarin de onderwerpen uit artikel 3 van deze beleidsregel zijn uitgewerkt; Indien deze informatie niet aanwezig is bij een aanvraag, zulle de ontbrekende gegevens worden opgevraagd. Bij het uitblijven van deze gegevens na het verzoek tot aanvullen van de aanvraag, zal de aanvraag, conform het bepaalde in de Algemene wet bestuursrecht, buiten handeling worden gesteld.

19/19