2021-10-19 a. Verordening Bedrijveninvesteringszone Centrum Terneuzen 2022-2026 - Ontwerpbesluit

Gemeenteraad Ontwerpbesluit

Zitting van 9 november 2021 Omgeving & Economie - Beleidsontwikkeling zaaknummer: 355966

2021_Raad_00240 - Vaststelling van de Verordening Bedrijveninvesteringszone Centrum Terneuzen 2022-2026 Portefeuillehouder Jack Begijn Programma en/of paragraaf Programma Economie Besluit Besluitpunt 1 De raad besluit de Verordening Bedrijveninvesteringszone Centrum Terneuzen 2022-2026 vast te stellen. Besluitpunt 2 De raad besluit de Verordening Bedrijveninvesteringszone Centrum Terneuzen 2021-2025 in te trekken. Besluitpunt 3 De raad besluit de uitvoeringsovereenkomst tussen de gemeente Terneuzen en Stichting Bizzy Stad Terneuzen voor kennisgeving aan te nemen.

Wat is de aanleiding? In december 2020 heeft de raad de Verordening Bedrijveninvesteringszone Centrum Terneuzen 2021-2025 vastgesteld. Omdat de vereiste draagvlakmeting niet heeft plaatsgevonden, is de verordening niet in werking getreden (zie artikel 20, lid 1 van de verordening). De ondernemersvereniging achtte het namelijk niet opportuun om tijdens de coronacrisis een draagvlakmeting te houden. Het is de wens van Bizzy om pas vanaf 1 januari 2022 een BIZ-bijdrage te gaan heffen en innen, zie de brief in bijlage 1. Dit betekent dat aan de raad een nieuwe Verordening BIZ moet worden voorgelegd met een nieuwe ingangsdatum.

Wat willen we bereiken? Terneuzen is dé centrale winkelstad van onze gemeente. We willen ondernemers laten ondernemen. Voor ondernemers in het centrum van Terneuzen is een BIZ hiervoor een geschikt instrument. Het komt erop neer dat aan ondernemers jaarlijks een financiële bijdrage voor de BIZ wordt gevraagd. Die BIZ-bijdrage wordt door Sabewa geheven. De 1/4

inkomsten worden doorbetaald aan de gemeente Terneuzen. De gemeente betaalt deze inkomsten 1 op 1 uit aan de beheerder van de BIZ-gelden, een Stichting, in de vorm van een subsidie. De Stichting besteedt deze BIZ-subsidie aan specifieke activiteiten. Hiertoe stelt de Stichting per subsidiejaar een BIZ-activiteitenplan op, evenals een BIZ-begroting. Bij de totstandkoming hiervan betrekt de Stichting de bijdrageplichtigen (lees: de ondernemers). De Stichting vraagt de BIZ-subsidie jaarlijks aan bij de gemeente. De gemeente stelt de voorlopige BIZ-subsidie vast; deze wordt bij wijze van voorschot in drie termijnen uitbetaald aan de Stichting. Na afloop van het subsidiejaar legt de Stichting verantwoording af over de besteding van de BIZ-subsidie aan de gemeente en aan de bijdrageplichtigen. Er zijn in de verordening voor de periode 2022-2026 geen inhoudelijke wijzigingen aangebracht ten opzichte van de verordening voor de periode 2021-2025.

Argumenten 1.1 Het vaststellen van de nieuwe BIZ-verordening is noodzakelijk om de BIZ-bijdrage voor de periode 2022-2026 te kunnen heffen en innen. Gemeenten hebben met de Wet BIZ de bevoegdheid om een gebied aan te wijzen, de BIZ, waar een bestemmingsbelasting, de BIZ-bijdrage, mag worden geheven. Hiermee financieren de bijdrageplichtigen gewenste extra voorzieningen en activiteiten (zie onder 1.3). Zonder deze verordening ontvangen wij geen opbrengsten BIZ die wij kunnen doorbetalen aan de Stichting. De inrichting van de BIZ is de verantwoordelijkheid van de Stichting. De uitvoerbaarheid van de BIZ-verordening is afgestemd met Sabewa Zeeland. 1.2 De verantwoordelijkheid ligt daar waar die hoort en samen dienen we een gemeenschappelijk belang. Een BIZ is meer dan een ondernemersfonds. Een BIZ is weliswaar voor en door ondernemers, maar tegelijkertijd betreft het een samenwerking tussen bedrijfsleven en overheid. De jaarlijkse BIZ-bijdrage is minder vrijblijvend dan een financiële bijdrage aan de promotie van een winkelgebied, omdat zij in de vorm van een heffing wordt opgelegd aan de bijdrageplichtigen in het BIZ-gebied. Er is zo minder kans op zogenoemde 'free riders'. 1.3 Een BIZ beoogt de uitvoering van specifieke activiteiten.

De heffing is alleen bedoeld ter bestrijding van kosten die verbonden zijn aan wettelijk toegestane activiteiten zoals omschreven in artikel 2 lid 2 van de Wet BIZ. Met andere woorden, BIZ-bijdragen moeten worden besteed aan specifieke activiteiten. De activiteiten moeten aansluiten op het abstracte begrip "activiteiten in de openbare ruimte en op het internet, die zijn gericht op het bevorderen van de leefbaarheid of de veiligheid in de bedrijveninvesteringszone of de ruimtelijke kwaliteit of de economische ontwikkeling van de bedrijveninvesteringszone". Een bedrijveninvesteringszone is uitdrukkelijk gericht op het verrichten van aanvullende activiteiten ten opzichte van de diensten van de gemeente. Het fundament van de BIZ is het meerjarenplan dat de BIZ-organisatie heeft opgesteld. Hierin staan de visie en de ambitie van de BIZ Centrum Terneuzen. Centrale vragen die hier worden beantwoord zijn: Wat willen we bereiken? en Wat gaan we ervoor doen? De BIZorganisatie mag zich alleen bezig houden met de uitvoering van de BIZ-activiteiten. Deze BIZ-organisatie moet voldoen aan wettelijke eisen, in het bijzonder als het gaat om de statutaire doelstelling en de samenstelling van het bestuur. Voor de BIZ Centrum Terneuzen is al een nieuwe stichting opgericht, de Stichting Bizzy Stad Terneuzen (hierna: de Stichting). 2/4

1.4 Voor een BIZ gelden waarborgen. De samenwerking tussen de ondernemers onderling en die tussen de gemeente en de Stichting is vastgelegd in een gemeentelijke verordening en een uitvoeringsovereenkomst. De gemeente zet haar exclusieve recht om belastingen te heffen in om initiatieven van een groep ondernemers te financieren. In de BIZ-verordening regelen we twee zaken: 1) de noodzakelijke voorwaarden om de BIZ-bijdrage te kunnen heffen en invorderen, en 2) dat de belastingopbrengst als een subsidie zal worden verstrekt aan de BIZ-organisatie (de Stichting). De afspraken over de uitvoering van de BIZ staan in de uitvoeringsovereenkomst. Deze overeenkomst wordt gesloten tussen de gemeente en de Stichting. De overeenkomst bevat een afdwingverplichting. Dit betekent dat de Stichting zich ertoe verplicht ervoor te zorgen dat de activiteiten waarvoor de de BIZ-subsidie wordt verstrekt, ook daadwerkelijk worden uitgevoerd. 2.1 De Verordening BIZ Centrum Terneuzen 2022-2026 komt hiervoor in de plaats. In artikel 8 van de BIZ-verordening staat dat de BIZ-bijdrage jaarlijkse wordt geheven. Maar in de loop van 2021 heeft Bizzy aangegeven pas vanaf 1 januari 2022 een BIZ-bijdrage te willen heffen en innen. Dit betekent dat aan de raad opnieuw een BIZ-verordening moet worden voorgelegd: met een nieuwe ingangsdatum. 3.1 Voor een BIZ gelden waarborgen.

De samenwerking tussen de ondernemers onderling en die tussen de gemeente en de Stichting is vastgelegd in een gemeentelijke verordening en een uitvoeringsovereenkomst. De gemeente zet haar exclusieve recht om belastingen te heffen in om initiatieven van een groep ondernemers te financieren. In de BIZ-verordening regelen we twee zaken: 1) de noodzakelijke voorwaarden om de BIZ-bijdrage te kunnen heffen en invorderen, en 2) dat de belastingopbrengst als een subsidie zal worden verstrekt aan de BIZ-organisatie (de Stichting). De afspraken over de uitvoering van de BIZ staan in de uitvoeringsovereenkomst. Deze overeenkomst wordt gesloten tussen de gemeente en de Stichting. De overeenkomst bevat een afdwingverplichting. Dit betekent dat de Stichting zich ertoe verplicht ervoor te zorgen dat de activiteiten waarvoor de BIZ-subsidie wordt verstrekt, ook daadwerkelijk worden uitgevoerd. Het sluiten van een uitvoeringsovereenkomst is een bevoegdheid van het college. We bieden uw raad de overeenkomst aan ter kennisneming van de gemaakte afspraken.

Kanttekeningen 1. Risico staatssteun. Er is geen sprake van staatssteun. Door de systematiek van de bedrijveninvesteringszones kan de subsidie van de gemeente aan de BIZ-organisatie volgens de wetgever geen staatssteun zijn. Gemeenten mogen perceptiekosten in mindering brengen op de ontvangen BIZ-bijdragen. De gemeente Terneuzen heeft dit eerder niet gedaan en zal dit ook nu niet doen, vanwege het belang dat de gemeente ook zelf heeft bij investeringen in de bedrijfsomgeving. 2. Administratieve last. De wijze van verantwoorden van de subsidie is vereenvoudigd. De BIZ-organisatie heeft de afgelopen BIZ-periode herhaaldelijk aangegeven de verantwoording van de BIZ-subsidie aan de gemeente als te zwaar en te belastend te ervaren. De gemeente wil de Stichting hierin 3/4

tegemoet komen, daarom zijn we een andere werkwijze overeengekomen. Voor de gemeente blijft de centrale vraag: is de BIZ-subsidie rechtmatig verstrekt? De Stichting moet dan ook aantonen dat de BIZ-subsidie is besteed aan de uitvoering van de activiteiten die zijn genoemd in het Meerjarenplan BIZ 2022-2026 en/of in het jaarlijkse BIZ-activiteitenplan en de jaarlijkse BIZ-begroting. De werkwijze van de BIZ gedurende de periode 2022 tot en met 2026 is als volgt afgesproken. De Stichting houdt voorafgaand aan het subsidiejaar een bijeenkomst waarop de BIZ-begroting en het BIZ-activiteitenplan worden vastgesteld. De Stichting dient tijdig een BIZ-subsidieaanvraag in voor het komende subsidiejaar, die vergezeld gaat van de vastgestelde BIZ-begroting en het BIZ-activiteitenplan. De gemeente bepaalt de voorlopige BIZ-subsidie en betaalt deze bij wijze van voorschot aan de Stichting. De Stichting houdt na afloop van het subsidiejaar een bijeenkomst waarop zij verantwoording aflegt over de BIZ aan de ondernemers (lees: alle bijdrageplichtigen). De Stichting stuurt de gemeente bij wijze van verantwoording van de ontvangen BIZ-subsidie een verslag van die bijeenkomst plus de jaarrekening. Hierop stelt de gemeente de definitieve BIZ-subsidie vast en verrekent die met het uitbetaalde voorschot c.q. de voorlopige BIZ-subsidie.

Wat mag het kosten? Er zijn voor de gemeente geen kosten aan de totstandkoming van een BIZ verbonden. De kosten voor de draagvlakmeting worden betaald uit het budget voor voorlichting van het programma Economie (fcl 6310010, taak 13100, ecl 34801).

Wat gaan we ervoor doen? Na vaststelling van de BIZ-verordening moet deze bekendgemaakt worden in het Gemeenteblad. De BIZ-verordening kan pas in werking treden nadat een draagvlakmeting is gehouden. Uit de draagvlakmeting moet blijken of de BIZ op voldoende steun van de ondernemers in het BIZ-gebied kan rekenen. De gemeente organiseert de draagvlakmeting. Het college zal de uitslag van de draagvlakmeting vaststellen en bekendmaken volgens de hiervoor geldende regels. De gemeente int de BIZ-bijdragen niet zelf maar geeft hiervoor opdracht aan Sabewa Zeeland. De BIZ-bijdrage heeft de vorm van een heffing.

4/4