2021-10-07 Bijlage 0. Advies leerlingenvervoer aangepast

Wijzigingen advies Verordening bekostiging leerlingen vervoer 2022 na behandeling in commissie Samenleving d.d. 23/09/2021 Wat is de aanleiding? De drie Zeeuws-Vlaamse gemeenteraden behandelden in september/oktober 2020 de conceptbegroting 2021 van het Samenwerkingsverband Collectief Vraagafhankelijk Vervoer (CVV). De gemeenteraden konden zich vinden in de overgelegde stukken. Zij dienden geen zienswijze in. De gemeenteraden stelden zich op de hoogte van de toename van de kosten. Zij verzochten om in goede samenwerking mogelijke kostenreducties te onderzoeken. De drie Zeeuws-Vlaamse gemeenten onderzochten in de afgelopen periode in samenwerking met het Regionaal Bureau Leerlingzaken (RBL), het CVV en de Gemeentelijke Vervoerscentrale (GVC) de mogelijkheden voor gemeenten om de kosten van het leerlingenvervoer in Zeeuws-Vlaanderen te beïnvloeden en de mogelijkheden om de kwaliteit van de uitvoering te verbeteren. Een externe adviseur begeleidde dit traject. Ongeveer gelijktijdig kwam de nieuwe concept-verordening bekostiging leerlingenvervoer vanuit de VNG beschikbaar. In de bijgevoegde "Notitie bekostiging leerlingenvervoer Zeeuws-Vlaanderen" gaan wij uitgebreid in op de opbrengst van het onderzoek en de afwegingen en keuzes die wij maakten bij de totstandkoming van de nieuwe Verordening bekostiging leerlingenvervoer gemeente Terneuzen 2022.

Op basis van de bevindingen van de werkgroep (zie hoofdstuk 2), verschoof de focus tijdens het onderzoek steeds meer naar de gewenste inhoud van het beleid, niet alleen vanuit kostenreductie, maar vooral vanuit een gedeelde visie en beleidsuitgangspunten. Wij keken dus niet alleen naar de mogelijkheid om kosten te besparen, maar ook naar de inhoud van het beleid en de mogelijkheden om de kwaliteit van de uitvoering nog verder te verbeteren (toetsen van de aanvragen). De opbouw van de notitie is als volgt: 1. Leerlingenvervoer, een nadere introductie 2. Onderzoek en bevindingen 3. De voorgestelde maatregelen: * Verordening leerlingenvervoer * Beleidsregels leerlingenvervoer * Digitalisering werkproces versus vervoersplan * Bevorderen zelfstandigheid en zelfredzaamheid (onderzoek project) 4. Cijfermatige monitoring 5. Planning Wij bieden u nu de Verordening bekostiging leerlingenvervoer Terneuzen 2022 aan ter besluitvorming. Verordening (bijlage 1a, 1aa, 1b, 1bb) De Zeeuws-Vlaamse gemeenten volgen zoveel als mogelijk de door de VNG opgestelde nieuwe modelverordening. Dat deden wij eerder in 2014 ook. De doelen van de modelverordening sluiten inhoudelijk aan bij de landelijke ontwikkelingen (zie bijlage 2). Deze gelden ook Zeeuws-Vlaanderen. We nemen mogelijkheden op om (beperkt) te sturen in de kosten.

Deze maatregelen zijn gebaseerd op een gedeelde visie en beleidsuitgangspunten. De gemaakte keuzes bij het opstellen van de nieuwe verordening lichten wij toe in een waswordt-lijst. U kunt dit alles terug lezen op pagina 5 tot en met 8 van de 'notitie bekostiging leerlingenvervoer Zeeuws-Vlaanderen'. Op basis van de reacties in de Commissie Samenleving van 23 september 2021 over ons voorstel om een versobering door te voeren in het leerlingenvervoer naar Vlaanderen constateren wij, dat er geen draagvlak bestaat bij een groot deel van uw raad om op dit punt een aanpassing door te voeren ten opzichte van het nu geldende beleid. Vooruitlopend op de behandeling van het amendement hierover, passen wij ons voorstel aan. In de nu, op 7

oktober 2021 voorliggende verordening, stellen wij de scholen in Vlaanderen opnieuw gelijk aan de scholen in Nederland en continueren we het nu bestaande beleid. In bijlage 1a en 1b treft u het gewijzigde voorstel aan. In bijlagen 1aa en 1bb kunt u de aanpassingen in de verordening en toelichting op de verordening zien. Overige maatregelen (pagina 8 en 9 notitie bekostiging leerlingenvervoer ZeeuwsVlaanderen) De Zeeuws-Vlaamse gemeenten stellen gezamenlijk beleidsregels op. Het doel van deze beleidsregels is om het Regionaal Bureau Leerlingzaken duidelijker handvatten aan te bieden bij het eenduidig toepassen van de verordening. Wanneer uw gemeenteraad instemt met de verordening, zullen wij binnen de kaders van de verordening de beleidsregels definitief uitwerken. De nieuwe verordening en beleidsregels geven het Regionaal Bureau

Leerlingzaken handvatten om zelfredzaamheid en zelfstandigheid te stimuleren. Verdere digitalisering van het werkproces kan het Regionaal Bureau Leerlingzaken helpen om binnen de huidige formatie ruimte te creëren voor de uitvoering van de verordening en de beleidsregels, daar waar het gaat om het onderzoeken van zelfstandigheid en zelfredzaamheid en het opstellen van een vervoersontwikkelingsplan. Tot slot kan als laatste maatregel mogelijk op projectmatige basis de zelfstandigheid en zelfredzaamheid van de leerlingen worden bevorderd. Wij oriënteren ons in het schooljaar 2021 – 2022 op basis van een analyse van ons bestand en in samenwerking met het onderwijs op de mogelijke inzet van één of meerdere producten, de meerwaarde en kosten. Raadpleging Wij legden de Verordening bekostiging leerlingenvervoer Terneuzen 2022 en het eerste concept van de beleidsregels voor aan onze adviesraad WMO Terneuzen. Het advies van de adviesraad en onze reactie hierop treft u als bijlage (3 en 4) aan. Ook raadpleegden wij de Zeeuws-Vlaamse samenwerkingsverbanden Passend Onderwijs primair onderwijs en voortgezet onderwijs. Het verslag van het overleg treft u eveneens als bijlage (5) aan. Parallel proces: beleidsregels jeugdhulpvervoer (bijlage 6) Aanleiding voor de beleidsregels jeugdhulpvervoer is de taakstelling binnen het sociaal domein.

De kosten liepen op van 100.000 euro in 2017 tot 320.000 euro in 2020. We willen daarom regels stellen over de voorwaarden waaronder we jeugdhulpvervoer toekennen. In bijlage 6 treft u de beleidsregels voor het jeugdhulpvervoer ter kennisname aan. We stemden deze waar mogelijk af op de bedoeling en inhoud van de verordening leerlingenvervoer. Wat willen we bereiken? - Wij geven uitvoering aan onze wettelijke verplichtingen op het gebied van leerlingenvervoer. - We geven uitvoering aan onze wettelijke verlichtingen op het gebied van de Jeugdwet. - We willen meer sturen op de eigen verantwoordelijkheid van ouders en zelfredzaamheid jongeren: 1. ouders zijn primair verantwoordelijk voor het vervoer van hun kind; 2. wie zelfstandig kan reizen, reist zelfstandig (eventueel met (tijdelijke) begeleiding); - We willen ouders in staat stellen het vervoer zelf te regelen (meer faciliterend dan organiserend); - We houden rekening met de situatie van ouders en kinderen (maatwerk en menselijke maat); - We willen besparen op de kosten voor het leerlingen- en jeugdhulpvervoer. - We willen de medewerkers van het Regionaal Bureau Leerlingenzaken en de jeugdconsulenten van aan-z handvatten geven om het leerlingen- en jeugdhulpvervoer te beoordelen. Argumenten 1.1. We geven uitvoering aan onze wettelijke plicht en onze beleidsuitgangspunten.

De Zeeuws-Vlaamse gemeenten volgen zoveel als mogelijk de door de VNG opgestelde nieuwe modelverordening. Dat deden wij eerder in 2014 ook. De landelijke doelen sluiten inhoudelijk aan bij de landelijke ontwikkelingen, zoals die ook voor Zeeuws-Vlaanderen gelden en bieden anderzijds mogelijkheden om (beperkt) nog te sturen in de kosten (met name in de kosten van het leerlingenvervoer naar Vlaanderen). Voor een nadere toelichting verwijzen wij u naar onze notitie en de 'was-wordt'-lijst. 1.2. We raadpleegden de adviesraad WMO en de Zeeuws-Vlaamse samenwerkingsverbanden passend onderwijs op het concept. De samenwerkingsverbanden (basisonderwijs en voortgezet onderwijs) kunnen zich vinden in de inhoud van de verordening. Wij beoordeelden de input van de adviesraad WMO zorgvuldig en pasten op enkele punten het eerdere concept van de verordening aan. Zie verder bijlage 3,4,5. Kanttekeningen 1.1. Het beleid kan weerstand oproepen Het gaat met name de versobering van het faciliteren van leerlingenvervoer naar Vlaanderen en de om de mogelijke beeldvorming door de aanleiding van het onderzoek (kostenstijging na gunning van het leerlingenvervoer in 2020). De focus lag echter niet alleen op de mogelijkheid om kosten te besparen, maar ook op de inhoud van het beleid en de mogelijkheden om de kwaliteit van de uitvoering nog verder te optimaliseren (toetsen van de aanvragen).

We stellen een ruimhartig overgangsbeleid voor, voor het faciliteren van het leerlingenvervoer naar Vlaanderen (artikel 27 verordening). We willen hierbij naar aanleiding van de reacties in de Commissie samenleving van 23 september 2021 het volgende benadrukken: de criteria en voorwaarden voor het vaststellen van het recht op leerlingenvervoer wijzigen niet in de nieuwe verordening. Zelfredzaamheid en eigen kracht zijn ook nu al uitgangspunt van het beleid. Evenals ‘maatwerk’ en ‘menselijke maat’. Dit betekent onder meer, dat wanneer duidelijk is een kind niet zelfstandig (of met begeleiding) zal kunnen leren reizen met het openbaar vervoer of de fiets op basis van zijn of haar handicap, een vervoersontwikkelplan achterwege blijft. Dit volgt immers uit de verordening. Het kunnen voeren van het gesprek en het kunnen opstellen van een vervoersontwikkelingsplan zien wij als een mogelijkheid om in gesprek te gaan over de toekomst. Dit zien wij als een verrijking van het beleid. Wij werken dit onderdeel na uw besluitvorming verder uit in een beleidsregel (uitvoering). Wat mag het kosten? Aan dit besluit zijn geen kosten verbonden. Het is niet mogelijk om de gevolgen van het voorgestelde beleid door te rekenen op het huidige leerlingenbestand en jongeren die gebruik maken van jeugdhulpvervoer.

Er kunnen immers wekelijks mutaties plaatsvinden in het aantal leerlingen, jongeren en de routes. Door middel van de reguliere P&C-cyclus van het CVV en onze gemeente zal de ontwikkeling van het leerlingenvervoer worden gemonitord. Ook het gebruik van het jeugdhulpvervoer gaan we monitoren. Wat gaan we ervoor doen? - We passen de Verordening bekostiging Leerlingenvervoer gemeente Terneuzen 2022 met ingang van 1 januari 2022 toe; - We passen de beleidsregels jeugdhulpvervoer met ingang van 1 september 2021 toe; - Wij voeren de overige maatregelen uit, die opgenomen staan in de notitie bekostiging leerlingenvervoer Zeeuws-Vaanderen. - Wij rapporteren over het leerlingenvervoer via de reguliere P&C cyclus en het jaarverslag van het RBL. - Over de voortgang van het jeugdhulpvervoer rapporteren we aan uw gemeenteraad via rapportages over de taakstelling sociaal domein.