2021-09-23 Bijlage 4. Reactie aan WMO adviesraad

Postadres: Postbus 35, 4530 AA Terneuzen Bezoekadres: Stadhuisplein 1, 4531 GZ Terneuzen Telefoon: 14 0115 Vanuit buitenland: +31 115 455 000 E-mail : gemeente@terneuzen.nl Internet: www.terneuzen.nl Bij beantwoording a.u.b. onderwerp, datum en zaaknummer van deze brief vermelden.

Adviesraad WMO gemeente Terneuzen t.a.v. de voorzitter mevrouw A. van Roij

: 10 juli 2021 uw brief van : uw kenmerk zaaknummer : 346382 contactpersoon : S.J.M. Goossen telefoon : 14 0115 e-mail : s.goossen@terneuzen.nl verzonden : 2 September 2021

Terneuzen, 31 augustus 2021 Onderwerp: Advies inzake leerlingenvervoer en jeugdhulpvervoer.

Beste mevrouw van Roij, Wij willen uw adviesraad hartelijk danken voor de uitgebreide reactie op de concepten van de Verordening Bekostiging Leerlingenvervoer Terneuzen 2022, de beleidsregels bekostiging Leerlingenvervoer 2022 en de beleidsregels bekostiging jeugdhulpvervoer 2021. Met deze deze brief laten wij u weten, hoe wij met uw reactie zijn omgegaan. In algemene zin willen wij opmerken, dat wij ervoor waken om van specifieke situaties een algemene regel te maken. De verordening geeft voldoende mogelijkheden om rekening te houden met bijzondere omstandigheden. Definities U adviseert om de kortste route te berekenen op basis van de auto. Dit doen wij voor het vaststellen van het recht op leerlingenvervoer. Voor het vaststellen van de hoogte van de vergoeding kijken wij naar de kortste veilige route van het gebruikte vervoersmiddel. U geeft aan, dat het niet mogelijk is om in de winter van ouders en kinderen te eisen dat zij de route afleggen per fiets. Wij vinden dit geen algemeen geldende uitspraak. Ouders zijn in de basis verantwoordelijk voor het schoolbezoek van hun kinderen. In de toelichting op de definities staat, dat werk ouders niet ontslaat van de verantwoordelijkheid om kinderen te begeleiden in het vervoer. U adviseert om rekening te houden met werk en met de maximale reistijd voor begeleiders terug te brengen.

Bij de beoordeling van een aanvraag voor een vervoersvoorziening voor de leerling en eventueel een begeleider, houden wij rekening met de schoolsoort (regulier of speciaal onderwijs), zelfstandigheid en zelfredzaamheid van de leerling en die van het gezin. De redelijkerwijs te verwachten inzet van de ouder/begeleider, met een menselijke maat, maakt onderdeel uit van dit onderzoek. U adviseert om wendagen op school voorafgaand aan het starten met het schoolbezoek ook te bekostigen. Wij nemen dit advies niet over om organisatorische redenen. De schoolinschrijving is leidend voor het vaststellen van het recht op leerlingenvervoer. Wij krijgen deze vraag ook niet in de praktijk.

1

Aanvraagprocedure Wij hanteren in de verordening de wettelijke termijnen voor het behandelen van aanvragen. Deze staan in de Algemene Wet Bestuursrecht. Wij begrijpen uw wens om urgente situaties snel te beoordelen. Wij zorgen in situaties waarin thuiszitten dreigt voor een snelle beoordeling van het verzoek om leerlingenvervoer, meestal al binnen enkele dagen. Van de 219 aanvragen die in 2020 voor leerlingen binnen onze gemeente werden ingediend, handelden wij 54% binnen 3 weken af, 26% binnen 6 weken en alle aanvragen binnen 8 weken. Bij aanvragen die niet binnen 3 weken werden afgehandeld, ging het in géén van de gevallen om een urgente situatie (zoals een tussentijdse en plotselinge herplaatsing van de ene naar de andere school). Het gaat dan vooral om de reguliere aanvragen die ouders jaarlijks voorafgaand aan de schoolvakantie veelal tegelijkertijd indienen voor het volgende schooljaar. Zij ontvangen tijdig een beslissing. Algemene voorwaarden U adviseert om de bekostiging van het vervoer direct te voldoen aan degenen die het vervoer verzorgen of de bekostiging in natura beschikbaar te stellen, om te voorkomen dat het geld ergens anders aan wordt besteed. Wij gaan in de basis uit van de eigen verantwoordelijkheid en kracht van ouders en nemen dit niet zonder meer over.

De kosten van aangepast vervoer (taxivervoer) betalen wij aan het samenwerkingsverband Collectief Vervoer, die het vervoer daarmee organiseert. Professionele begeleiding vanuit het onderwijs U doet de suggestie om de school voor speciaal onderwijs begeleiding in het vervoer te laten bieden. Dit gebeurt soms al op projectmatige basis. Wij oriënteren ons in het schooljaar 2021 – 2022 op basis van een analyse van ons bestand op de mogelijkheden om zelfredzaamheid en zelfstandigheid verder te bevorderen. Ook het leren reizen met begeleiding is één van de gesprekspunten. Dit traject doen wij in samenwerking met het onderwijs. Wij nemen uw suggestie mee. Vervoersvoorziening naar de dichtstbijzijnde toegankelijke school Het uitgangspunt voor de bekostiging van het leerlingenvervoer is de dichtstbijzijnde toegankelijke school. Wij nemen uw advies, om ‘eens gestart op een bepaalde school, altijd een vervoersvoorziening naar de betreffende school’ als algemeen geldende regel niet over. Wij maken wel altijd een zorgvuldige afweging. Dit deden wij bijvoorbeeld ook, toen in onze regio in 2019 werd gestart met een SBO+ voorziening op de Springplank. Hierdoor kon een aantal kinderen in de eigen regio onderwijs gaan volgen.

Voor sommige kinderen die al naar Goes of Middelburg gingen, bleek het naar oordeel van de school en het samenwerkingsverband niet mogelijk om deze overstap (nog) terug te maken. Voor hen bleef dan ook de oorspronkelijke onderwijsvoorziening als de dichtstbijzijnde toegankelijke school gelden. Uw stelling, dat de gemeente nooit een Vlaamse school mag aanwijzen als dichtstbijzijnde toegankelijke school als voorliggende voorziening in het leerlingenvervoer ten opzichte van het Nederlandse onderwijs is volledig terecht. Ouders en leerlingen kunnen er echter zelf voor kiezen om gebruik te maken van het Vlaamse onderwijs en in de verordening willen we vastleggen, hoe we in die gevallen met een vraag om bekostiging omgaan. Wij hebben de formulering van artikel 8 lid 4 in de verordening op basis van uw advies als volgt aangescherpt: In afwijking van… …. in Vlaanderen, en de leerling/ouders zelf de keuze maken om gebruik te maken van het Belgische onderwijs.

2

Aanwijzing opstapplaats Wij werken momenteel niet met opstapplaatsen voor aangepast vervoer, maar volgen uw redenatie dat ‘een loopafstand van 30 minuten’ moeilijk meetbaar is en daardoor ingewikkeld. Wij nemen in de toelichting bij de verordening op, dat wij uitgaan van een maximale loopafstand van 1200 meter naar de opstapplaats (artikel 10). Vervoersvoorziening naar stageadres Het uitgangspunt voor vervoer is, dat de stagetijd overeenkomt met de schooltijden. De verordening biedt in artikel 15 lid 3 sub e de mogelijkheid om hiervan af te wijken. Dit gebeurt op individuele basis, in afstemming met de school en afhankelijk van de noodzaak. Wij nemen uw advies om de uitgangspunten voor stagevervoer op voorhand te versoepelen niet over. Stageritten buiten de reguliere schooltijden en buiten de reguliere routes zijn voor de gemeente heel kostbaar en we onderzoeken dan ook zeker eerst de noodzaak en mogelijke alternatieve oplossingen. Bekostiging op basis van de kosten van eigen vervoer Wij nemen uw advies om ouders een vergoeding te verstrekken voor de tijdsinvestering die het vervoeren van eigen hun kind hen kost niet over. We vinden dit niet passen in de geest van de verordening. We beoordelen de redelijkerwijs te verwachten inzet van ouders. Wij verstrekken ouders ook geen vergoeding voor de tijdsinvestering voor begeleiding per fiets of in het openbaar vervoer.

Vervoersvoorziening in het weekeinde Wij verstrekken alleen een vervoersvoorziening in het kader van het leerlingenvervoer in het weekeinde en de vakantie als het verblijf van de leerling in een internaat of een pleeggezin noodzakelijk is met het oog op het volgen van passend (voortgezet) speciaal onderwijs. Dat is vastgelegd in de Wet op de Expertisecentra. Deze relatie zal er nooit zijn bij het volgen van onderwijs op een ‘reguliere’ school voor basisonderwijs. Wij breiden dit artikel dan ook niet uit. U refereert naar de situatie waarin een kind tijdelijk in een internaat of bij pleegouders verblijft om medische of sociale redenen. In deze gevallen bekijken we de noodzaak van een vergoeding voor het weekend- of vakantievervoer vanuit de jeugdwet (jeugdhulpvervoer). Niet vanuit het leerlingenvervoer. Eigen bijdrage en drempelbedrag Bij het vaststellen van het drempelbedrag en de berekening van de eigen bijdrage volgen we de landelijke richtlijnen. Alle gemeenten in Nederland volgen de VNG. Wij zien geen aanleiding om hiervan af te wijken. U adviseert om geen eigen bijdrage in rekening te brengen bij pleegouders. Wij sluiten aan bij de landelijke richtlijnen en jurisprudentie. Wij stellen pleegouders in principe gelijk aan ouders. In specifieke situaties, waarin een onredelijke situatie ontstaat, kunnen we gebruik maken van de hardheidsclausule om af te wijken.

SBO De Springplank U geeft terecht aan, dat op de regionale onderwijsvoorziening SBO De Springplank niet alleen kinderen zitten die speciaal basisonderwijs krijgen, maar ook een aantal kinderen die feitelijk een speciaal onderwijs arrangement krijgen (SBO+). U adviseert daarom, om álle leerlingen van de school voor het leerlingenvervoer te behandelen, alsof zij gebruik maken van het speciaal onderwijs. Wij volgen deze redenatie niet. Wij kunnen u hopelijk wel gerust stellen. De vervoersaanvragen van kinderen die speciaal onderwijs (SBO+) volgen binnen SBO De Springplank beoordelen wij met inachtneming van de bepalingen in de verordening die gelden voor speciaal onderwijs. Wij baseren ons hierbij op de toelaatbaarheidsverklaring van het samenwerkingsverband passend onderwijs. 3

Wij hopen, dat wij u met deze brief goed hebben kunnen informeren over onze overwegingen en danken u nogmaals voor uw tijd, uw inhoudelijke bijdrage en betrokkenheid. Wij bieden de verordening, samen met uw advies en onze reactie daarop, gelijktijdig aan aan onze gemeenteraad. Nadat de gemeenteraad op 7 oktober een besluit heeft genomen over de verordening, stellen wij beleidsregels vast voor de uitvoering van de verordening. Dit besluit is genomen door Burgemeester en Wethouders van Terneuzen, Met vriendelijke groet, hoofd afdeling Samenleving

drs. E. Valk-deVoogd

4