2021-09-22 Facetbeheersverordening Wonen Terneuzen

FACETBEHEERSVERORDENING WONEN TERNEUZEN Toelichting

Inhoudsopgave Hoofdstuk 1. Inleiding .....................................................................................................................................3 1.1 Aanleiding......................................................................................................................................................3 1.2 Plangebied en toepassingsbereik van de facetherziening .............................................................................3 1.3 Geldende beheersverordeningen ...................................................................................................................4 1.4 Leeswijzer ......................................................................................................................................................5 Hoofdstuk 2. Juridische planbeschrijving .........................................................................................................6 2.1 Inleiding .........................................................................................................................................................6 2.2 Opbouw van de regels ...................................................................................................................................6 Hoofdstuk 3.

Uitvoerbaarheid .........................................................................................................................7 3.1 Economische uitvoerbaarheid .......................................................................................................................7 3.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid ................................................................................................................7

Planstatus Datum Plan identificatie Auteur(s)

vastgesteld 7 oktober 2021 NL.IMRO.0715.BVFWT01-VG01 Tessa van Hooijdonk, Koen van Polanen

Facetbeheersverordening Wonen Terneuzen

1

Facetbeheersverordening Wonen Terneuzen

2

Hoofdstuk 1. Inleiding 1.1 Aanleiding De gemeente Terneuzen wil meer regie krijgen op mogelijke woonvormen welke een ruimtelijke uitstraling hebben die niet altijd past in de omgeving. In de regels van de beheersverordeningen in de gemeente Terneuzen is wel een definitie gegeven van het begrip ‘woning’, maar niet van het begrip ‘wonen’. Tevens is het aantal woningen niet geregeld in de beheersverordeningen en is geen begripsomschrijving van ‘huishouden’ opgenomen. De definitie van ‘woning’ luidt: een complex van ruimten uitsluitend bedoeld voor de huisvesting van één afzonderlijk huishouden. De bestemming van een bepaald perceel of pand is vaak echter niet ‘woning’, maar ‘wonen’. Dit betekent dat de omschrijving van het begrip ‘woning’ niet van betekenis is voor de uitleg van het begrip ‘wonen’ en dat aansluiting moet worden gezocht bij het algemeen spraakgebruik. Omdat ook ‘huishouden’ niet gedefinieerd is, zijn in dit algemeen spraakgebruik onder ‘wonen’ diverse uiteenlopende vormen van huisvesting mogelijk. Hieronder vallen ook woonvormen welke niet altijd in de omgeving passen waardoor overlast kan worden veroorzaakt. Om hier beter op te kunnen sturen is een reparatie van de geldende beheersverordeningen nodig.

Met deze facetbeheersverordening worden de geldende beheersverordeningen gerepareerd door onder andere de begrippen 'wonen' en 'huishouden' nader te definiëren en een regeling op te nemen voor het maximaal aantal woningen dat per bouwvlak mogelijk is. Dit betekent niet dat andere vormen van huisvesting niet mogelijk zijn. Aan vormen van flexibele huisvesting kan nog altijd worden meegewerkt via de mogelijkheden die de Wabo hiervoor biedt met de kleine buitenplanse afwijking (art. 4, bijlage II Besluit omgevingsrecht). Er wordt daarbij afgewogen of deze woonvorm past in de omgeving. Deze facetbeheersverordening wonen is een partiële herziening welke aanvullend/corrigerend werkt op de geldende beheersverordeningen. Via voorliggend document wordt gemotiveerd waarom medewerking wordt verleend aan deze partiële herziening en waarom dat kan volgens de Wet ruimtelijke ordening (Wro).

1.2 Plangebied en toepassingsbereik van de facetherziening Het plangebied en toepassingsbereik van deze facetherziening betreft alle op het tijdstip van de vaststelling van deze verordening vastgestelde beheersverordeningen binnen de gemeente Terneuzen.

Facetbeheersverordening Wonen Terneuzen

3

Figuur 1: Overzicht grondgebied met vigerende beheersverordeningen

1.3 Geldende beheersverordeningen De geldende beheersverordeningen (zie navolgende tabel) blijven van kracht, met dien verstande dat aan de regels van die beheersverordeningen regels/begripsbepalingen met betrekking tot wonen worden toegevoegd via voorliggende verordening. In die verordeningen waar al regels/begripsbepalingen zijn opgenomen met betrekking tot wonen komt die regeling te vervallen en daarvoor treedt de regeling uit deze verordening in de plaats. Het betreft de volgende begrippen: -

bestaand aantal woningen; hoofdverblijf; huishouden; wonen; woning.

Kernen Naam: Beheersverordening Axel Beheersverordening Axel-Zuid Beheersverordening Hoek Beheersverordening Othene

Facetbeheersverordening Wonen Terneuzen

Vastgesteld op: 28-01-2016 30-05-2013 03-07-2018 04-06-2015

IMRO-code: NL.IMRO.0715.BVAXL01-VG01 NL.IMRO.0715.BVAXLZ-VG99 NL.IMRO.0715.BVHK01-VG01 NL.IMRO.0715.BVOTH01-VG99

4

Bedrijventerrein Naam: Beheersverordening Axelse Vlakte Beheersverordening Axelse Vlakte – 1e wijziging Beheersverordening Dow, Mosselbanken en Logistiek Park Beheersverordening Oostelijke Kanaaloever 1e wijziging Beheersverordening Oostelijke Kanaaloever 2e wijziging Beheersverordening Oostelijke Kanaaloever 3e wijziging Beheersverordening Oostelijke Kanaaloever

Vastgesteld op: 25-06-2013 29-09-2013 09-03-2018 25-06-2013 05-06-2015 04-06-2014 15-03-2018

IMRO-code: NL.IMRO.0715.BVAXVL-VG99 NL.IMRO.0715.BVAXVL02-VG99 NL.IMRO.0715.BVIDM-VG99 NL.IMRO.0715.BVOKO-VG99 NL.IMRO.0715.BVOKO02-VG99 NL.IMRO.0715.BVOKO03-VG99 NL.IMRO.0715.BVOKO04-VG01

1.4 Leeswijzer De toelichting van deze beheersverordening kent een andere opzet dan gebruikelijk omdat er sprake is van slechts een beperkte reparatie van geldende beheersverordeningen. In de toelichting wordt hierna ingegaan op de juridische planbeschrijving (hoofdstuk 2) en de uitvoerbaarheid (hoofdstuk 3).

Facetbeheersverordening Wonen Terneuzen

5

Hoofdstuk 2. Juridische planbeschrijving 2.1 Inleiding In voorliggende beheersverordening worden begripsbepalingen opgenomen met de gewenste definiëring voor de begrippen “bestaand aantal woningen”, "hoofdverblijf”, “huishouden", "wonen" en “woning”. Deze begrippen gaan gelden voor alle onderliggende beheersverordeningen en werken aanvullend op de onderliggende verordeningen waar deze begrippen niet voorkomen, of werken corrigerend waar in de onderliggende verordeningen al definities zijn opgenomen voor deze begrippen en waar deze nieuwe begripsbepalingen anders zijn. In de onderliggende beheersverordeningen waar de begripsbepalingen hetzelfde zijn treden de nieuwe bepalingen ook in werking, maar verandert er niets. Ter verduidelijking. Deze regeling verandert niets in bestaande legale en vergunde situaties maar is bedoeld om nieuwe ongewenste situaties te voorkomen. Door de doelstelling van deze verordening (zie het vorige hoofdstuk) is ook de juridische planopzet net even anders dan van een meer reguliere beheersverordening. Voor de regels zelf wordt waar mogelijk wel aangesloten bij de reguliere indeling. Deze nieuwe/aanvullende begrippen zorgen voor meer duidelijkheid en de mogelijkheid voor de gemeente tot regie op het wel of niet toestaan van de verschillende woonvormen.

2.2 Opbouw van de regels De regels van voorliggende beheersverordening zijn onderverdeeld in vijf hoofdstukken: 1. 2. 3. 4. 5.

Inleidende regels; Wijziging begrippen Gebiedsregels; Algemene regels; Overgangs-, en slotregels.

De inhoud van deze hoofdstukken is beknopt, maar voldoende: er wordt verwezen naar de onder het facetbeheersverordening liggende beheersverordeningen.

Facetbeheersverordening Wonen Terneuzen

6

Hoofdstuk 3. Uitvoerbaarheid 3.1 Economische uitvoerbaarheid Grondexploitatie (artikel 6.12 Wro)

Op grond van het bepaalde in artikel 6.12.1 Wet ruimtelijke ordening is de gemeenteraad verplicht bij de vaststelling van een beheersverordening een exploitatieplan vast te stellen voor gronden waarop een bij algemene maatregel van bestuur aangewezen bouwplan is voorgenomen. In de onderhavige beheersverordening is geen bouwplan als bedoeld in artikel 6.2.1 van het Besluit ruimtelijke ordening voorzien. Het vaststellen van een exploitatieplan is niet noodzakelijk.

Economische uitvoerbaarheid

Behoudens plankosten, zijn er aan deze facetherziening geen kosten verbonden. De kosten die samenhangen met deze facetherziening komen voor rekening van de gemeente Terneuzen.

3.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid Inspraakprocedure

In de Wet ruimtelijke ordening is voor een beheersverordening, in tegenstelling tot een bestemmingsplan, geen procedure vastgelegd. De procedure voor het vaststellen van een beheersverordening is vergelijkbaar met elke andere verordening die de gemeente vaststelt. De gemeente bepaalt zelf welke procedure wordt gevolgd. Voor deze beheersverordening staat de inspraakprocedure niet open. Tegen de vaststelling van een beheersverordening staat ook geen bezwaar of beroep open.

Facetbeheersverordening Wonen Terneuzen

7

Hoofdstuk 1 Inleidende regels Artikel 1 Begrippen Verordening: de beheersverordening 'Facetbeheersverordening Wonen Terneuzen'.

Beheersverordening: de geometrisch bepaalde planobjecten als vervat in het GML-bestand NL.IMRO.0715.BVFWT01-VG01 met de bijbehorende regels en bijlagen.

Artikel 2 Toepassingsbereik De in deze beheersverordening opgenomen regels, gelden in aanvulling op de regels van alle beheersverordeningen binnen de gemeente Terneuzen. De verbeeldingen behorende bij de beheersverordeningen blijven ongewijzigd van toepassing.

Hoofdstuk 2 Gebiedsregels Artikel 3 Aanvulling regels en toevoegen begrippen Aan de regels van de beheersverordeningen zoals bedoeld artikel 2, worden de volgende begrippen toegevoegd:

Bestaand aantal woningen: woningen zoals aanwezig op het tijdstip van de vaststelling van deze beheersverordening, dan wel gebouwd zijn of gebouwd kunnen worden overeenkomstig Wet algemene bepalingen omgevingsrecht of krachtens die wet gegeven voorschriften.

Hoofdverblijf: de verblijfplaats die het centrum is van het sociale en maatschappelijke leven van één persoon of een huishouden. Hiervan is in ieder geval sprake als er op grond van de Wet basisregistratie personen een verplichting is tot inschrijving op de verblijfplaats.

Huishouden: één of meer personen die in vast verband samenleven en waarbij sprake is van continuïteit in de samenstelling van de personen en van onderlinge verbondenheid.

Verblijfsrecreatie: vorm van recreëren, vrijetijdsbesteding, waarbij logies wordt aangeboden. Het bieden van logies aan buitenlandse werknemers, welke werkzaam zijn in Nederland en/of België, valt hier niet onder.

Wonen: het gebruik van een woning conform de begripsomschrijving van ‘woning’.

Woning: een complex van ruimten, uitsluitend bedoeld voor de huisvesting van één afzonderlijk huishouden als hoofdverblijf.

Hoofdstuk 3 Algemene regels Aan de regels van de beheersverordeningen zoals bedoeld in artikel 2, wordt toegevoegd:

Artikel 4 Algemene gebruiksregels a.

Het aantal woningen mag niet meer bedragen dan het bestaande aantal woningen.

Hoofdstuk 4 Overgangs- en slotregels Artikel 5 Overgangsrecht 5.1 Overgangsrecht bouwwerken Overgangsrecht bouwwerken a.

een bouwwerk dat op het tijdstip van inwerkingtreding van de beheersverordening aanwezig of in uitvoering is, dan wel gebouwd kan worden krachtens een omgevingsvergunning voor het bouwen, en afwijkt van de verordening, mag, mits deze afwijking naar aard en omvang niet wordt vergroot, 1.

gedeeltelijk worden vernieuwd of veranderd;

2.

na het teniet gaan ten gevolge van een calamiteit geheel worden vernieuwd of veranderd, mits de aanvraag van de omgevingsvergunning voor het bouwen wordt gedaan binnen twee jaar na de dag waarop het bouwwerk is teniet gegaan.

b.

Het bevoegd gezag kan eenmalig in afwijking van het eerste lid een omgevingsvergunning verlenen voor het vergroten van de inhoud van een bouwwerk als bedoeld in het eerste lid met maximaal 10%.

c.

Het eerste lid is niet van toepassing op bouwwerken die weliswaar bestaan op het tijdstip van inwerkingtreding van de verordening, maar zijn gebouwd zonder vergunning en in strijd met het daarvoor geldende verordening, daaronder begrepen de overgangsbepaling van de verordening.

5.2 Overgangsrecht gebruik a.

het gebruik van grond en bouwwerken dat bestond op het tijdstip van inwerkingtreding van de beheersverordening en hiermee in strijd is, mag worden voortgezet.

b.

het is verboden het met de beheersverordening strijdige gebruik, bedoeld als onder a, te veranderen of te laten veranderen in een ander met de verordening strijdige gebruik, tenzij door deze verandering de afwijking naar aard en omvang wordt verkleind.

c.

indien het gebruik, bedoeld als onder a., na de inwerkingtreding van de verordening voor een periode langer dan een jaar wordt onderbroken, is het verboden dit gebruik daarna te hervatten of te laten hervatten.

d.

het bepaalde onder a. is niet van toepassing op het gebruik dat reeds in strijd was met het voorheen geldende beheersverordening, daaronder begrepen de overgangsbepalingen van die verordening.

Artikel 6 Slotregel Deze regels worden aangehaald als: Regels van de beheersverordening “Facetbeheersverordening Wonen Terneuzen”

Legenda Plangebied

Beheersverordening:

Facetbeheerverordening Wonen Terneuzen

Get.:

Datum:

WDK

22-08-2021

Formaat:

Schaal:

A0

1:15000

Tekeningnummer:

NL.IMRO.0715.BVFWT01-VG01

Gemeente Terneuzen

GIS/CAD Ondersteuning en software

Opdrachtgever: Ruimtemeesters Status: vastgesteld

Noordpijl

Dalenstraat 4B, 5466 PM Eerde Tel: 0413-303279 E-mail: info@bragis.nl Web: www.bragis.nl