2021-09-22 Bp Kennedylaan Terneuzen, 1ste herziening

bestemmingsplan

Kennedylaan Terneuzen, Eerste Herziening Terneuzen

11/19

2/2

DATUM IMRO IDN

07‐10‐2021 NL.IMRO.0715.BPOKO07‐VG01

PROJECT PROJECTLEIDER

Kennedylaan Terneuzen, eerste Herziening J.C.C.M. van Jole

OPDRACHTGEVER PROJECTNUMMER

Opdrachtgever 44003388.20210090

STATUS

vastgesteld

© RHO ADVISEURS BV

Niets uit dit drukwerk mag door anderen dan de opdrachtgever worden verveelvoudigd en/ of openbaar gemaakt door middel van druk, fotokopie, microfilm of op welke andere wijze dan ook zonder voorafgaande toestemming van Rho Adviseurs bv, behoudens voorzover dit drukwerk wettelijk een openbaar karakter heeft gekregen. Dit drukwerk mag zonder genoemde toestemming niet worden gebruikt voor enig ander doel dan waarvoor het is vervaardigd.

Inhoudsopgave

Toelichting

4

Hoofdstuk 1

Inleiding

5

1.1

Aanleiding

5

1.2

Plangebied

5

1.3

Leeswijzer

6

Hoofdstuk 2

Planomschrijving

7

2.1

Huidige situatie

7

2.2

Geldend bestemmingsplan

7

2.3

Herziening bestemmingsplan

8

Hoofdstuk 3

Beleid en sectorale toetsing

10

3.1

Beleid

10

3.2

Sectorale aspecten

10

Juridische planbeschrijving

12

4.1

Wettelijk kader

12

4.2

Opzet bestemmingsregeling

12

Uitvoerbaarheid

14

5.1

Maatschappelijke uitvoerbaarheid

14

5.2

Economische uitvoerbaarheid

14

Hoofdstuk 4

Hoofdstuk 5

Regels Hoofdstuk 1

Inleidende regels

16

Artikel 1

Begrippen

16

Artikel 2

Relatie bestemmingsplan Kennedylaan Terneuzen

17

Overgangs- en slotregels

18

Artikel 3

Overgangsrecht

18

Artikel 4

Slotregel

19

Hoofdstuk 2

3/19

15

11/19

Toelichting

4/19

11/19

Hoofdstuk 1 1.1

Inleiding

Aanleiding

Ten zuiden van de oude stadskern van Terneuzen aan de Kennedylaan is het winkelgebied Kennedylaan aanwezig. In 2015 is ten behoeve van de ontwikkeling van dit gebied een nieuw bestemmingsplan vastgesteld. In dit bestemmingsplan is rekening gehouden met de mogelijke ontwikkeling van een paviljoen met 2 bouwlagen ten zuiden van de bestaande bebouwing aan de oostzijde van de Kennedylaan. Van deze ontwikkeling is echter niet langer sprake en de bebouwingsmogelijkheden hier zijn niet langer wenselijk. Met onderliggende partiële herziening van het bestemmingsplan worden de bouwmogelijkheden ter plaatse beperkt en de planologische bouwmogelijkheden gesaneerd. Dit is een administratieve aanpassing, in de fysieke leefomgeving zijn er geen veranderingen. Er is dan ook geen sprake van een aanpassing die hier invloed op heeft.

1.2

Plangebied

Het plangebied ligt ten zuiden van de stadskern van Terneuzen en behelst het plangebied van het bestemmingsplan 'Kennedylaan Terneuzen'. Dit gebied wordt globaal begrensd door: de Stationsweg in het westen de van der Peijlstraat in het oosten de Kerkhoflaan en het perceel van Kennedylaan 32 is het zuiden de Verlengde van Steenbergenlaan in het noorden

Figuur 1.1 Ligging plangebied bestemmingsplan Kennedylaan Terneuzen, paars omrand, blauw omcirkeld plangebied onderliggende partiële herziening (bron: luchtfoto kadaster Nederland.

5/19

1.3

Leeswijzer

Deze toelichting op het bestemmingsplan is als volgt opgebouwd. In hoofdstuk 2 wordt het geldende bestemmingsplan en de beoogde herziening beschreven. In hoofdstuk 3 wordt de ontwikkeling getoetst aan het actuele beleidskader en aan de diverse milieuaspecten; In hoofdstuk 4 wordt ingegaan op de juridische opzet van het bestemmingsplan. In hoofdstuk 5 wordt ingegaan op de maatschappelijke uitvoerbaarheid van de herziening van het bestemmingsplan.

6/19

Hoofdstuk 2 2.1

Planomschrijving

Huidige situatie

Aan de zuidzijde van de bebouwing van het oostelijke deel van het winkelgebied Kennedylaan Terneuzen ligt de bevoorradingsroute voor de meer noordelijk gelegen winkels. De overige gronden zijn ingericht als grasland en opslaglocatie. Voorheen was hier een paviljoen voorzien. Hiervan is echter geen sprake meer. De ontwikkeling is ook niet langer wenselijk.

Afbeelding 2.1 Luchtfoto omgeving Kennedylaan Terneuzen, bouwvlakken uit het bestemmingsplan zwart omrand, plangebied blauw omrand (bron: Luchtfoto 2019 Kadaster Nederland, bewerkt)

2.2

Geldend bestemmingsplan

Ter hoogte van het plangebied geldt het bestemmingsplan Kennedylaan Terneuzen, vastgesteld op 4 juni 2015. De gronden van onderliggende partiële herziening hebben de bestemming Detailhandel met een bouwvlak en een maximale bouwhoogte van 12 meter. Daarnaast gelden de functieaanduidingen 'parkeerterrein', 'horeca' en 'detailhandel perifeer', de gebiedsaanduiding 'geluidzone - industrie' en de dubbelbestemming 'Waarde Archeologie 2'.

7/19

Op deze gronden zijn detailhandel in doelgerichte laagfrequente artikelen, grootschalige detailhandel, horeca uit ten hoogste categorie 1b van de Staat van Horeca-activiteiten, een parkeerterrein en bij de bestemming behorende voorzieningen toegestaan. Er zijn gebouwen en overkappingen met een hoogte van maximaal 12 meter toegestaan.

Figuur 2.2 Geldende bestemmingsplan Kennedylaan Terneuzen (bron: ruimtelijkeplannen.nl)

2.3

Herziening bestemmingsplan

Het bestemmingsplan wordt herzien ter plaatse van het bouwvlak met de maximaal bouwhoogte van 12 meter in de zuidoosthoek. Het bouwvlak wordt aangepast aan de bestaande bebouwing op deze gronden. De aan het bouwvlak gekoppelde aanduidingen 'horeca' en 'detailhandel perifeer' worden ook aangepast tot deze gronden. Daarnaast wordt de maximale bouwhoogte ter plaatse van dit deel van het bouwvlak beperkt tot 7 meter. In figuur 2.3 zij deze aanpassingen weergegeven. In blauw is weergeven waar het bouwvlak en de functieaanduidingen 'horeca' en 'detailhandel perifeer' door middel van onderliggende partiële herziening verwijderd wordt, in paars waar de maximale bouwhoogte aangepast wordt naar 7 meter.

8/19

Figuur 2.3 Weergave aanpassingen bestemmingsplan (bron: ruimtelijkeplannen.nl, bewerkt)

9/19

11/19

Hoofdstuk 3 3.1

Beleid en sectorale toetsing

Beleid

Het voorliggende bestemmingsplan bevat ten aanzien van het geldende bestemmingsplan geen toevoeging van functies en ook geen locatiewijziging van de reeds toegelaten functies. Er is dan ook geen noodzaak om het voorliggende plan aan het geldende beleid van het rijk, de provincie, de regio en de gemeente te toetsen. In de toelichting van het bestemmingsplan Kennedylaan Terneuzen is aangegeven op welke wijze de al toegestane functies in het geldende beleid passen. Ten aanzien van een aantal aspecten is na de vaststelling van het vorige plan (4 april 2015) nieuw beleid van kracht geworden. Daarbij moet vermeld worden dat het meeste nieuwe beleid betrekking heeft op nieuwe ontwikkelingen, die het voorliggende plan niet bevat. Het gaat om het volgende relevante beleid: Rijksbeleid: 1. Nationale Omgevingsvisie (NOVI): In de Novi is geen beleid opgenomen ten aanzien van de locatie dan wel de ontwikkeling die van toepassing is op onderliggend initiatief; 2. Besluit ruimtelijke ordening (Bro) (ladder voor duurzame verstedelijking): er is sprake van afname van bouwmogelijkheden, de ladder voor duurzame verstedelijking is niet van toepassing; Provinciaal Beleid: 1. Omgevingplan Zeeland 2018: In het omgevingsplan is geen beleid opgenomen die het verkleinen van de bouwmogelijkheden in een winkelgebied in de weg staan. 2.

Provinciale Omgevingsverordening 2018: In de omgevingsverordening zijn regels opgenomen met betrekking tot het uitbreiden van detailhandelsvoorzieningen, onderliggend plan betreft een verkleining. Voor dergelijke ontwikkelingen zijn geen specifieke regels opgenomen. Gemeentelijk Beleid 1. Archeologiebeleid: er is geen sprake van nieuwe bouwmogelijkheden, het archeologiebeleid staat de ontwikkeling dan ook niet in de weg. 2. Nota Parkeren: In 2020 zijn nieuwe parkeernormen vastgesteld. De ontwikkeling betreft een afname aan detailhandels m² door het beperken van de bouwmogelijkheden. Er is dan ook geen sprake van toename van parkeerbehoefte.

3.2

Sectorale aspecten

Zoals in paragraaf 3.1 al vermeld laat voorliggend bestemmingsplan ten aanzien van het geldende bestemmingsplan geen andere functies toe. Ook is er geen sprake van locatiewijziging van de al toegelaten functies. Er is dan ook geen noodzaak om het voorliggende plan te toetsen aan beleid en wetgeving omtrent de verschillende milieuaspecten zoals geluidhinder, luchtkwaliteit en externe veiligheid en ecologie. Milieuonderzoeken zijn ten behoeve van het voorliggende plan dan ook niet uitgevoerd. Omdat het verkleinen van de bouwmogelijkheden ten opzichte van het geldende plan, waartoe onderliggend plan dient, ook geen extra verkeersaantrekkende werking of parkeerbehoefte tot gevolg heeft, is in het kader van het voorliggende plan geen verkeers- en parkeeronderzoek uitgevoerd.

10/19

11/19

Hoofdstuk 4 4.1

Juridische planbeschrijving

Wettelijk kader

In de Wet ruimtelijke ordening (Wro) en het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is geregeld dat alle nieuwe ruimtelijke plannen, waaronder bestemmingsplannen, digitaal moeten worden vervaardigd, met inachtneming van de daartoe wettelijk verplicht gestelde ruimtelijke ordeningsstandaarden (thans SVBP2012, IMRO2012, STRI2012). Op die wijze zijn bestemmingsplannen onderling vergelijkbaar en ook digitaal uitwisselbaar. Ook de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) en de gemeentelijke standaardregels voor de bestemmingsplannen zijn van belang voor bestemmingsplannen.

4.2

Opzet bestemmingsregeling

4.2.1 Algemeen Het karakter van een partiële herziening is dat het bestemmingsplan waarvan wordt afgeweken in stand blijft, maar dat ten aanzien van de regels en/of de verbeelding wijzigingen plaatsvinden. Het gaat dan ook niet om een nieuw bestemmingsplan maar om een herziening van het bestemmingsplan op onderdelen, zoals het wijzigen van de bouwregels, het toevoegen van een functie aan de bestemmingsomschrijving of het toevoegen of wijzigen van een aanduiding of bouwvlak. Het geldende bestemmingsplan Kennedylaan Terneuzen blijft ook na de herziening van kracht. Uitsluitend de onderdelen van het bestemmingsplan die door middel van onderliggende partiële herziening gewijzigd worden staan ter discussie. 4.2.2 Verbeelding Alleen de gronden waar naar aanleiding van deze herziening een aanpassing plaatsvindt worden op de verbeelding opgenomen. De SVBP2012 biedt de mogelijkheid om uitsluitend die zaken in de herziening op te nemen die wijzigen. Uitgangspunt voor de weergave op de verbeelding is dat alleen het gewijzigde aspect in beeld gebracht wordt. Aangenomen kan worden dat het overige op de betreffende gronden niet wijzigt en derhalve van toepassing blijft. Om een compleet beeld te krijgen van de nieuwe situatie, dient deze herziening derhalve in samenhang met het basisplan Kennedylaan Terneuzen geraadpleegd te worden.

4.2.3 Regels In de regels van voorliggend bestemmingsplan worden alleen de te wijzigen en toe te voegen regels opgenomen. De planregels bestaan uit de volgende hoofdstukken: 1. Inleidende regels, dit hoofdstuk bestaat uit artikel 1 begrippen en artikel 2 relatie bestemmingsplan Kennedylaan Terneuzen . 2. Overgangs- en slotregels, binnen de overgangsregels wordt geregeld dat met het bestemmingsplan strijdige bouwwerken en plannen welke bestaan ten tijde van de inwerkingtreding van het bestemmingsplan mogen worden uitgevoerd, mits er geen veranderingen plaatsvinden in aard en omvang. In de slotregel wordt de

12/19

officiële naam van het bestemmingplan genoemd, welke moet worden gebruikt om te verwijzen naar het plan.

13/19

Hoofdstuk 5

5.1

Uitvoerbaarheid

Maatschappelijke uitvoerbaarheid

Dit bestemmingsplan doorloopt de in de Wet ruimtelijke ordening (Wro) vastgelegde bestemmingsplanprocedure. Tijdens deze procedure zijn er verschillende momenten waarop inwoners en andere belanghebbenden hun zienswijze op het plan kenbaar kunnen maken. Omdat geen sprake is van een nieuw beleidsvoornemen, is het bestemmingsplan direct als ontwerpbestemmingsplan zes weken ter inzage gelegd. In deze periode heeft een ieder zijn zienswijze kenbaar kunnen maken. Hiervan is geeng ebruik gemaakt. Na de vaststelling van het bestemmingsplan wordt het plan nogmaals zes weken ter inzage gelegd. Tijdens deze periode bestaat de mogelijkheid tot het indienen van beroep bij de Raad van State.

5.2

Economische uitvoerbaarheid

Bij het opstellen van een bestemmingsplan dient op grond van artikel 3.1.6, eerste lid, sub f van het Besluit ruimtelijke ordening onderzoek plaats te vinden naar de economische uitvoerbaarheid van het plan. Deze partiële herziening voorziet in het beperken van bouwmogelijkheden conform de bestaande situatie. Aan dit bestemmingsplan zijn, behoudens de (ambtelijke) kosten van het opstellen van het plan, geen kosten verbonden. De wijzigingen die met dit plan worden doorgevoerd, leiden niet tot een bouwplan als bedoeld in artikel 6.2.1 van het Besluit ruimtelijke ordening. Het is daarom niet nodig om een exploitatieplan conform artikel 6.12 van de Wet ruimtelijke ordening op te stellen. Het bestemmingsplan is economisch uitvoerbaar.

14/19

11/19

Regels

15/19

11/19

Hoofdstuk 1 Artikel 1

Inleidende regels

Begrippen

1.1 plan het bestemmingsplan Kennedylaan Terneuzen, eerste herziening met identificatienummer NL.IMRO.0715.BPOKO07-VG01 van de gemeente Terneuzen. 1.2 bestemmingsplan de geometrisch bepaalde planobjecten met de bijbehorende regels en de daarbij behorende bijlagen.

16/19

Artikel 2

Relatie bestemmingsplan Kennedylaan Terneuzen

De regels van het bestemmingsplan Kennedylaan Terneuzen (met identificatienummer NL.IMRO.0715.BPOKO04-VG99) en de bijlagen bij deze regels, zoals vastgesteld door de gemeenteraad op 4 juni 2015 zijn onverkort van toepassing voor zover hier niet van is afgeweken in deze partiële herziening.

17/19

Hoofdstuk 2 Artikel 3

Overgangs- en slotregels

Overgangsrecht

3.1 Overgangsrecht bouwwerken Voor bouwwerken luidt het overgangsrecht als volgt: a. een bouwwerk dat op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan aanwezig of in uitvoering is, dan wel gebouwd kan worden krachtens een omgevingsvergunning voor het bouwen, en afwijkt van het plan, mag, mits deze afwijking naar aard en omvang niet wordt vergroot: 1. gedeeltelijk worden vernieuwd of veranderd; 2. na het tenietgaan ten gevolge van een calamiteit geheel worden vernieuwd of veranderd, mits de aanvraag van de omgevingsvergunning voor het bouwen wordt gedaan binnen twee jaar na de dag waarop het bouwwerk is teniet gegaan; b. het bevoegd gezag kan eenmalig in afwijking van dit lid onder a een omgevingsvergunning verlenen voor het vergroten van de inhoud van een bouwwerk als bedoeld in dit lid onder a met maximaal 10%; c. dit lid onder a is niet van toepassing op bouwwerken die weliswaar bestaan op het tijdstip van inwerkingtreding van het plan, maar zijn gebouwd zonder vergunning en in strijd met het daarvoor geldende plan, daaronder begrepen de overgangsbepaling van dat plan.

3.2 Overgangsrecht gebruik Voor gebruik luidt het overgangsrecht als volgt: a. het gebruik van grond en bouwwerken dat bestond op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan en hiermee in strijd is, mag worden voortgezet; b. het is verboden het met het bestemmingsplan strijdige gebruik, bedoeld in dit lid onder a, te veranderen of te laten veranderen in een ander met dat plan strijdig gebruik, tenzij door deze verandering de afwijking naar aard en omvang wordt verkleind; c. indien het gebruik, bedoeld in dit lid onder a, na het tijdstip van de inwerkingtreding van het plan voor een periode langer dan een jaar wordt onderbroken, is het verboden dit gebruik daarna te hervatten of te laten hervatten; d. dit lid onder a is niet van toepassing op het gebruik dat reeds in strijd was met het voorheen geldende bestemmingsplan, daaronder begrepen de overgangsbepalingen van dat plan.

18/19

Artikel 4

Slotregel

Deze regels worden aangehaald als: 'Regels van het bestemmingsplan Kennedylaan Terneuzen, eerste herziening'.

19/19

Verbeelding

15/19

edyla Kenn an

85 83 81

79 77

Plangebied

98

Plangrens

Enkelbestemmingen DH

Detailhandel

Functieaanduidingen

89 87 95 93 91

(dhp)

detailhandel perifeer

(h)

horeca

Bouwvlakken bouwvlak (dhp) 7 (h)

99 105 103 101

97

Maatvoeringen 7

maximum bouwhoogte (m)

DH

Ken

ned

69 67 71 73 75

yla an

GEMEENTE TERNEUZEN

aan Kerkhofl

Kennedylaan Terneuzen, eerste herziening

bestemmingsplan

64 62

60 58

52 56 54

PROJECT

20210090

FORMAAT

A3

SCHAAL

1:1000

Vastgesteld

07-10-2021

KAART

1/1

Ontwerp

18-05-2021

GETEKEND

K. Heijmeriks

Voorontwerp

IDN

NL.IMRO.0715.BPOKO07-VG01

Concept

RHO ADVISEURS

16-02-2021 info@rho.nl www.rho.nl

N