2021-05-20 a. Concept Nadere regels exploitatievergunning coffeeshop - Brief burgemeester

Postadres: Postbus 35, 4530 AA Terneuzen Bezoekadres: Stadhuisplein 1, 4531 GZ Terneuzen Telefoon: 14 0115 Vanuit buitenland: +31 115 455 000 E-mail : gemeente@terneuzen.nl Internet: www.terneuzen.nl Bij beantwoording a.u.b. onderwerp, datum en zaaknummer van deze brief vermelden.

Gemeenteraad

uw brief van : uw kenmerk : zaaknummer : 342719 contactpersoon : mr M. Haartsen telefoon : 14 0115 e-mail : m.haartsen@terneuzen.nl verzonden :

Terneuzen, 20 april 2021 Onderwerp: Concept Nadere regels exploitatievergunning coffeeshop Beste raad, 1. Inleiding Vanuit uw raad is verzocht om de gedoogverklaring van de coffeeshop te behandelen als schaarse vergunning. Tevens is verzocht om bij de omzetting van de gedoogverklaring naar een schaarse vergunning deze aan een Bibob toets te onderwerpen. In deze brief met bijlage leg ik uit hoe ik van plan ben om hieraan vorm te geven. Ik stel u hierbij in de gelegenheid om wensen en bedenkingen kenbaar te maken. 2. Voorgestelde situatie Concreet ben ik van plan om de huidige exploitatievergunning en gedoogverklaring met onbepaalde looptijd om te zetten naar een exploitatievergunning met de aantekening ‘coffeeshop’ met een beperkte looptijd. Bij die omzetting hoort een vergunning aanvraag en een Bibob toets. Door de aantekening `coffeeshop' zal ik uitdrukking geven aan het specifieke karakter van deze exploitatievergunning en de bijbehorende eisen die aan de vergunninghouder en exploitatie worden gesteld. Bij de voorgestelde herziening van de APV is in artikel 2:28 een nieuw lid toegevoegd. Daarin is opgenomen de bevoegdheid voor de burgemeester om nadere regels vast te stellen. Mijn voornemen is om bijgaande concept nadere regels vast te stellen. 3. Schaarse vergunning Op grond van het Damoclesbeleid wordt er binnen de gemeente Terneuzen maximaal één coffeeshop toegestaan.

Vanwege dit maximumstelsel bestaat de verwachting dat het aantal (potentiële) aanvragers bij het vrijkomen van deze exploitatievergunningen groter zal zijn dan het aantal voor verlening beschikbare vergunningen. Daarom geldt de horeca-

exploitatievergunning met de aantekening coffeeshop als een zogenoemde schaarse vergunning. Op grond van jurisprudentie gelden voor de verdeling van schaarse vergunningen specifieke normen. Zo dient het verdelende bestuursorgaan met het oog op het creëren van een gelijk speelveld voldoende mededingingsruimte te creëren door alle gegadigden gelijke kansen te bieden om in aanmerking te komen voor deze vergunningen. Ook is het verdelende bestuursorgaan verplicht om een passende mate van openbaarheid te verzekeren als het gaat om de wijze waarop de beschikbare schaarse vergunningen worden verdeeld en verleend. De beschikbare schaarse vergunningen gelden tenslotte niet voor onbepaalde tijd, maar hebben een beperkte looptijd c.q. werkingsduur. Concreet betekent dit dat de burgemeester voorafgaand aan de verdeling en verlening van de beschikbare schaarse horeca-exploitatievergunningen met de aantekening coffeeshop duidelijkheid moet bieden over zowel de procedurele behandeling van de in te dienen vergunningaanvragen als over de inhoudelijke beoordelings- en afwegingscriteria op basis waarvan aanvragen worden verleend dan wel geweigerd. Dat we in Terneuzen een gedoogbeleid voeren en blijven voeren staat niet ter discussie. Ik wil nu niet vooruitlopen op hoe zo’n concrete verdeelprocedure er uit zou moeten zien op een moment mogelijk ver in de toekomst.

In elk geval de aanwijzing van mogelijke locaties moet op een zorgvuldige wijze plaatsvinden. Dat moet naar mijn mening gebeuren met de (politieke) inzichten van dat moment. Immers bij het aanwijzen van mogelijke locaties zijn ook politieke gevoeligheden gemoeid. Door de raad hierbij te betrekken op het moment dat de procedure voor de uitgifte van een vergunning voor een coffeeshop aan de orde is, is er het meeste kans op een breed politiek draagvlak voor de te kiezen procedure. Concrete vaststelling van een verdeelprocedure is daarom naar mijn mening nu niet aan de orde. 4. Integriteit- eisen aan exploitant en personeel. Uw raad hecht veel waarde aan een exploitatie zo veel mogelijk vrij van criminaliteit. De voorgestelde integriteitsnormen bestaan allereerst uit een Bibob-toets en eisen aan de exploitant en zijn personeel. Daarbij mag de exploitant personen of derden niet in zijn onderneming te werk stellen indien zij aan hem geen verklaring omtrent het gedrag hebben overgelegd. Bepaald is dat de verklaring moet worden overgelegd voordat de betrokkene voor het eerst in het onderneming te werk wordt gesteld. De verklaring mag op dat tijdstip niet ouder zijn dan zes maanden.

Indien de exploitant op bepaalde momenten tijdelijk gebruikt maakt van personeel of derden hoeven zij dus voor het volgende moment waarop zij hiervoor weer worden ingeschakeld, niet weer een verklaring omtrent het gedrag te overleggen. De exploitant moet de VOG’s voor zijn personeel op verzoek kunnen tonen aan toezichthouders. Een VOG wordt aangevraagd bij de gemeente waar men staat ingeschreven in de Basisregistratie Personen. Het Centraal Orgaan VOG geeft de verklaring namens de Minister van Justitie af. De leeftijdseisen voor exploitant en leidinggevenden zijn overgenomen van die in de Verordening speelautomatenhallen. 5. Overgangsregeling voor zittende exploitant Bij het bepalen van de overgangstermijn voor de zittende exploitant speelt naast de terugverdientijd ook het rechtszekerheidsbeginsel een belangrijke rol. Anders dan nieuwe exploitanten heeft de huidige exploitant een bijzondere positie vanwege het feit dat hij al

sinds vele jaren beschikt over een gedoogverklaring voor onbepaalde tijd. Die moeten we ‘afkopen’. Ik ben van mening dat met een termijn van 10 jaar voldoende aan zijn belangen tegemoet wordt gekomen. Omdat de gemeente aan de exploitant dan een redelijke overgangstermijn verstrekt, heeft de exploitant geen recht op schadeloosstelling. Het is lastig in het algemeen een concrete termijn te noemen, laat staan concreet voor een coffeeshop. De geldigheidsduur van de vergunning moet zodanig worden vastgesteld dat de vrije mededinging niet in grotere mate wordt belemmerd of beperkt dan nodig is met het oog op de afschrijving van de investeringen en een billijke vergoeding van het geïnvesteerde kapitaal. Anders gezegd bij het bepalen van een passende vergunning duur dient zo mogelijk rekening te worden gehouden met de investering die de partij die de vergunning krijgt mogelijk moet doen en hoeveel tijd deze partij nodig heeft om deze investering terug te verdienen. Er zijn mij geen concrete voorbeelden bekend van gemeenten welke al concreet de terugverdientijd van schaarse vergunningen hebben berekend, laat staan die van een coffeeshop. Daarom heb ik in mijn brief van 26 mei 2020 een opsomming gegeven van gemeenten welke eerder beleid hebben opgesteld en daarbij aangesloten.

Bij de overgang van gedoogverklaring moet de zittende exploitant wel voldoen aan de eerder genoemde integriteitseisen. Een Bibob toets is een zeer ingrijpend instrument waar niet lichtzinnig toe kan worden besloten. Er moet een aanleiding zijn. Die aanleiding kan zijn een vergunning aanvraag of de (beleids)wens om een bepaalde branche te vrijwaren van risico’s van criminele invloeden. Ook een besluit rondom eventuele verlenging van een vergunning kan een aanleiding zijn. 6. Vervolg Nadat ik kennis heb genomen van eventuele wensen en bedenkingen van uw raad zal ik de zittende exploitant om zijn zienswijze vragen. Daarna neem ik een besluit over de vaststelling en uitvoering van de nadere regels. Ik zal u daarover informeren.

Met vriendelijke groet, de Burgemeester van Terneuzen,

J.A.H. (Jan) Lonink