2021-04-07 c. Verklaring van geen bedenkingen energievoorziening Langeweg 1

Postadres: Postbus 35, 4530 AA Terneuzen Bezoekadres: Stadhuisplein 1, 4531 GZ Terneuzen Telefoon: 14 0115 Vanuit buitenland: +31 115 455 000 E-mail : gemeente@terneuzen.nl Internet: www.terneuzen.nl Bij beantwoording a.u.b. onderwerp, datum en zaaknummer van deze brief vermelden.

zaaknummer : 338748 contactpersoon : E.Willemkens : 14 0115 telefoon : e.wllemkens@terneuzen.nl e-mail : verzonden

Terneuzen, 22 april 2021

Verklaring van geen bedenkingen energievoorziening Langeweg 1

Aanleiding Namens initiatiefnemer is 13 februari 2020 een aanvraag omgevingsvergunning ingediend voor een energievoorziening aan de Langeweg 1 in Axel. De aanvraag omvat het bouwen van een gebouw ten behoeve van een energievoorziening (installatie) en de installatie zelf met een vermogen van 1,5 MW thermische energie . De installatie staat volledig ten dienste van de energiebehoefte (droogproces) van het bedrijf van initiatiefnemer. De initiatiefnemer kan op deze wijze grotendeels in de eigen energiebehoefte voorzien. In het huidige proces voert initiatiefnemer het houtafval af waarna het elders wordt verbrand. Het in gebruik hebben van een dergelijke installatie valt in een hogere milieucategorie (3.2) dan op grond van de beheersverordening is toegestaan (2). Deze strijdigheid leidt er toe dat de uitgebreide procedure van toepassing is op deze aanvraag. Verder is de bouwhoogte (9 meter) van het bouwwerk waarin de energievoorziening is voorzien, hoger dan toegestaan (4 meter). De afwijking van de hoogte valt echter onder de zogenaamde kruimelafwijking. Het gaat om een relatief kleine installatie waarbij alleen eigen afval uit het productieproces (onbehandeld hout) wordt verbrand. Dit afval wordt nu afgevoerd en elders verbrand. De plaats van de installatie ligt aan de rand van de kern Axel op ca. 450 meter van de dichtst bij gelegen woning.

De richtafstand voor een dergelijke installatie bedraagt 100 meter. De installatie levert een milieuvoordeel op. Gelet op de ligging zijn er geen negatieve gevolgen te verwachten voor omliggende woningen. De grotere bouwhoogte vormt gelet op de locatie (vrij gelegen en omringd door bos) en de reeds aanwezige hoogte van de bebouwing op het bedrijf (variërend tussen 8 en 12 meter) geen probleem. Medewerking verlenen aan deze vergunning houdt in dat de milieucategorie niet wijzigt. De milieucategorie blijft 2 en een grotere energievoorziening dan die is aangevraagd is dus niet mogelijk op basis van deze vergunning. Alleen deze specifieke installatie volgens deze aanvraag wordt mogelijk gemaakt. Op 7 april 2020 heeft het college besloten om in principe medewerking te verlenen aan het bouwen en gebruiken in afwijking van de beheersverordening met een omgevingsvergunning afwijkend gebruik.

In de commissievergadering van 28 oktober 2020 heeft u dit onderwerp als politiek gevoelig aangemerkt. Op 10 november 2020 heeft u besloten de ontwerp verklaring van geen bedenkingen af te geven. Het ontwerpbesluit heeft ter inzage gelegen van 21 januari 2021 tot en met 4 maart 2021. In die periode zijn geen zienswijzen ontvangen. De raad wordt nu gevraagd een besluit te nemen tot afgifte van een verklaring van geen bedenkingen. Een verklaring van geen bedenkingen is een instemming van een ander bestuursorgaan voor het verlenen van de omgevingsvergunning. Zonder de verklaring van geen bedenkingen kan het bevoegd gezag de omgevingsvergunning niet verlenen.

Waarom deze verklaring De aanvraag is strijdig met het bestemmingsplan. Op grond van artikel 3.10, lid 1, onder a, Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) dient de uniforme openbare voorbereidingsprocedure gevolgd te worden. De aanvraag is voorzien van een ruimtelijke onderbouwing. Op 11 november 2010 is besloten een categorie van gevallen aan te wijzen waarvoor geen verklaring van geen bedenkingen als bedoeld in artikel 2.27 Wabo jo. 6.5 Bor vereist is: - alle projecten waarvoor het college bevoegd gezag is waarbij, voor een activiteit als bedoeld in artikel 2.1., eerste lid onder c van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, toepassing wordt gegeven aan artikel 2.12, eerste lid onder a, sub 3o van die wet (“omgevingsprojectbesluit”), met uitzondering van: - die projecten, die na behandeling van het overzicht van aanvragen die in strijd zijn met het bestemmingsplan in de commissie Omgeving, op voorstel van de Commissie als politiek gevoelig worden aangemerkt en vervolgens worden geagendeerd voor behandeling in de gemeenteraad. In de commissievergadering van 28 oktober jl. heeft u dit onderwerp als politiek gevoelig aangemerkt. Wij kunnen op grond van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) in dit geval geen omgevingsvergunning verlenen zonder dat de raad een verklaring van geen bedenkingen afgeeft.

De raad wordt nu voorgesteld de ontwerpverklaring af te geven. Wie is daarvoor verantwoordelijk? Op grond van de Wabo is de raad bevoegd te besluiten omtrent een verklaring van geen bedenkingen. De bevoegdheid te besluiten omtrent een aanvraag omgevingsvergunning ligt bij het college. Wanneer en hoe zal de raad over de voortgang worden geïnformeerd? De raad ontvangt de zienswijzen die tegen de ontwerpverklaring van geen bedenkingen worden ingediend. Daarna besluit de raad over de verklaring van geen bedenkingen. Deze maakt onderdeel uit van de omgevingsvergunning. 1. Voorstel Op grond van het voorgaande besluit het college de raad voor te stellen om: • Een verklaring van geen bedenkingen af te geven voor het gebruik van het perceel Langeweg 1 in Axel voor het hebben van een energievoorziening voor eigen gebruik.

2. Uitwerking Aanvraag De aanvraag gaat over het perceel Langeweg 1 in Axel, voor het bouwen van een energievoorziening. Op onderstaande luchtfoto is de locatie aangegeven.

Huidige situatie plangebied Langeweg 1, bestaand bedrijfsperceel Den Doelder is rood omlijnd en de beoogde energievoorziening oranje omlijnd.

Kaart plangebied (rood) ten opzichte van de dichtst bij gelegen woningen (geel) blauwe kruisje is de plaats van de energievoorziening.

Geldende beheersverordening De locatie van het projectgebied is planologisch geregeld binnen Beheersverordening ‘Axel Zuid’, vastgesteld op 30 mei 2013. De gronden van het projectgebied hebben de bestemming ‘Bedrijf’. Strijd met de beheersverordening Bestaand gebruik mag worden voortgezet. Maar aanvullend op dit gebruik is het in werking hebben van een energievoorziening niet toegestaan omdat deze niet past binnen de milieucategorie 2 die geldt voor aanvullend gebruik. Ruimtelijke onderbouwing Om medewerking te kunnen verlenen aan een omgevingsvergunning afwijkend gebruik moet er sprake zijn van een goede ruimtelijke ordening. Door middel van een ruimtelijke onderbouwing dient dit aangetoond te worden. De belangrijkste onderdelen uit deze ruimtelijke onderbouwing is het onderdeel ‘luchtkwaliteit’. Voor de overige onderdelen wordt verwezen naar de ruimtelijke onderbouwing die als bijlage is toegevoegd. Overweging Luchtkwaliteit: Door de uitstoot van uitlaatgassen door onder andere de industrie en het verkeer komen

schadelijke stoffen in de lucht. Om te voorkomen dat de gezondheid wordt aantast door luchtverontreiniging dient bij nieuwe ruimtelijke ontwikkeling rekening gehouden te worden met de luchtkwaliteit ter plaatse. Het voornemen is om een energievoorziening (biomassaketel) te plaatsen met een stoffilter en een katalysator. Door het gebruik van de energievoorziening wordt het resthout op eigen terrein verbrand. Hierdoor zijn transportbewegingen om het afvalhout per vrachtwagen af te voeren overbodig. Doordat de katalysator geplaatst wordt is de NOX emissie gelijk aan de aardgasketel, die vervangen wordt. Per saldo is het planvoornemen positief voor de luchtkwaliteit. De energievoorziening stoot geen rook uit. Een stoffilter voorkomt de uitstoot van fijnstof. De energievoorziening voldoet daarmee aan de regels van het activiteitenbesluit. De richtafstand voor energievoorzieningen zoals een biomassaketel tot de dichtst bij gelegen woning bedraagt 100 meter. De afstand tot de dichtst bij gelegen woning bedraagt 450 meter. Conclusie Het aspect luchtkwaliteit vormt geen belemmering voor de ontwikkeling.

3. Procedure De ontwerpverklaring van geen bedenking heeft samen met het ontwerpbesluit omgevingsvergunning ter inzage gelegen. Zowel tegen de ontwerpverklaring van geen bedenking als tegen het ontwerpbesluit omgevingsvergunning kon een ieder gedurende zes weken zienswijzen indienen (3.11 Bor). Er zijn geen zienswijzen ontvangen. 4. Ondertekening Hoogachtend, Burgemeester en Wethouders van Terneuzen, gemeentesecretaris,

burgemeester,

J.G. (Jan) Princen

J.A.H. (Jan) Lonink

Bijlage: Ruimtelijke onderbouwing