2021-04-07 a. Verklaring van geen bedenkingen energievoorziening Langeweg 1 - Ontwerpbesluit

Gemeenteraad Ontwerpbesluit

Zitting van 22 april 2021 Omgeving & Economie - Planvorming zaaknummer: 338748

2021_Raad_00061 - Verklaring van geen bedenkingen energievoorziening Langeweg 1 Axel Portefeuillehouder Frank Hulle,van Besluit Besluitpunt 1 De Raad besluit de verklaring van geen bedenkingen af te geven voor de aanvraag omgevingsvergunning afwijkend gebruik voor het realiseren van een energievoorziening Langeweg 1 in Axel.

Wat is de aanleiding? De aanvraag omvat het bouwen van een gebouw ten behoeve van een energievoorziening (installatie) en de installatie zelf met een vermogen van 1,5 MW thermische energie. De installatie staat volledig ten dienste van de energiebehoefte (droogproces) van het bedrijf van initiatiefnemer aan de Langeweg 1 in Axel. De initiatiefnemer kan op deze wijze grotendeels in de eigen energiebehoefte voorzien. In het huidige proces voert initiatiefnemer het houtafval af waarna het elders wordt verbrand. Het in gebruik hebben van een dergelijke installatie valt in een hogere milieucategorie (3.2) dan op grond van de beheersverordening is toegestaan (milieucategorie 2). Deze strijdigheid leidt er toe dat de uitgebreide procedure van toepassing is op deze aanvraag. Op 7 april 2020 heeft het college besloten om in principe medewerking te verlenen aan het bouwen en gebruiken in afwijking van de beheersverordening met een omgevingsvergunning afwijkend gebruik. In de commissievergadering van 28 oktober 2020 heeft u dit onderwerp als politiek gevoelig aangemerkt. Op 10 november 2020 heeft u besloten de ontwerp verklaring van geen bedenkingen af te geven. Het ontwerpbesluit heeft samen met de ontwerp verklaring ter inzage gelegen van 21 januari 2021 tot en met 4 maart 2021. In die periode zijn geen zienswijzen ontvangen.

De raad wordt nu gevraagd een besluit te nemen tot afgifte van een verklaring van geen bedenkingen. Een verklaring van geen bedenkingen is een instemming van een ander bestuursorgaan voor het verlenen van de omgevingsvergunning. Zonder de verklaring van geen bedenkingen kan het college van burgemeester en wethouders de omgevingsvergunning niet verlenen.

1/9

Wat willen we bereiken? We willen een goede ruimtelijk ordening bereiken waarbij het bedrijf voor het verwarmen van de droogkamers kan voorzien in de eigen energiebehoefte door gebruik te maken van het houtafval uit het productieproces.

Argumenten 1.1 De locatie is geschikt voor een energievoorziening van deze omvang. Voor een energievoorziening tot 50 MW geldt een richtafstand van 100 meter tot woningen.De omvang van de aangevraagde energievoorziening bedraagt maar 1,5 MW en de afstand tot de bestaande en geprojecteerde woningen bedraagt ongeveer 450 meter. 1.2 De biomassa is afkomstig uit het eigen productieproces. Als brandstof maakt de initiatiefnemer gebruik van houtafval afkomstig uit het productieproces. Er is geen aanvoer van derden. 1.3 Er worden maatregelen genomen ter voorkoming van geuroverlast en uitstoot van fijnstof. In de energievoorziening (biomassaketel) is sprake van heel hoge verbrandingstemperaturen waardoor er een vrijwel volledige verbranding plaats vindt. Daarnaast wordt de installatie voorzien van een katalysator en een stoffilter. Doordat de katalysator geplaatst wordt is de NOX emissie (stikstofoxiden) gelijk aan die van de aardgasketel, die vervangen wordt. Transportbewegingen om het afvalhout per vrachtwagen af te voeren zijn overbodig. Een stoffilter voorkomt de uitstoot van fijnstof. Er zal daardoor geen sprake zijn van geuroverlast. De energievoorziening voldoet daarmee aan de regels van het activiteitenbesluit. Per saldo is het planvoornemen positief voor de luchtkwaliteit. 1.4 Afvoer van houtafval is niet meer nodig.

Doordat initiatiefnemer geen houtafval meer hoeft af te voeren levert dit voor hem een besparing op in de transportkosten. Daarnaast levert dit een milieuvoordeel op.

Kanttekeningen 1.1. Er is een mogelijkheid dat initiatiefnemer in de toekomst verzoekt om uitbreiding van de capaciteit. De milieucategorie wijzigt niet met het verlenen van de aangevraagde vergunning. Uitbreiding van de capaciteit is daarom niet mogelijk zonder vergunning. In de aangevraagde vergunning komt de capaciteit van 1,5 MW vast te liggen.

Wat mag het kosten? De initiatiefnemer betaalt de kosten. Dit regelen we op grond van de legesverordening.

2/9

Wat gaan we ervoor doen? Nadat uw gemeenteraad de verklaring van geen bedenkingen afgeeft kan de omgevingsvergunning afwijkend gebruik worden verleend.

Bijlagen 1. vvgb Lange weg 1 Axel 22042021.pdf 2. raadsbesluit vvgb 22042021.pdf

3/9

Postadres: Postbus 35, 4530 AA Terneuzen Bezoekadres: Stadhuisplein 1, 4531 GZ Terneuzen Telefoon: 14 0115 Vanuit buitenland: +31 115 455 000 E-mail : gemeente@terneuzen.nl Internet: www.terneuzen.nl Bij beantwoording a.u.b. onderwerp, datum en zaaknummer van deze brief vermelden.

zaaknummer : 338748 contactpersoon : E.Willemkens : 14 0115 telefoon : e.wllemkens@terneuzen.nl e-mail : verzonden

Terneuzen, 22 april 2021

Verklaring van geen bedenkingen energievoorziening Langeweg 1

Aanleiding Namens initiatiefnemer is 13 februari 2020 een aanvraag omgevingsvergunning ingediend voor een energievoorziening aan de Langeweg 1 in Axel. De aanvraag omvat het bouwen van een gebouw ten behoeve van een energievoorziening (installatie) en de installatie zelf met een vermogen van 1,5 MW thermische energie . De installatie staat volledig ten dienste van de energiebehoefte (droogproces) van het bedrijf van initiatiefnemer. De initiatiefnemer kan op deze wijze grotendeels in de eigen energiebehoefte voorzien. In het huidige proces voert initiatiefnemer het houtafval af waarna het elders wordt verbrand. Het in gebruik hebben van een dergelijke installatie valt in een hogere milieucategorie (3.2) dan op grond van de beheersverordening is toegestaan (2). Deze strijdigheid leidt er toe dat de uitgebreide procedure van toepassing is op deze aanvraag. Verder is de bouwhoogte (9 meter) van het bouwwerk waarin de energievoorziening is voorzien, hoger dan toegestaan (4 meter). De afwijking van de hoogte valt echter onder de zogenaamde kruimelafwijking. Het gaat om een relatief kleine installatie waarbij alleen eigen afval uit het productieproces (onbehandeld hout) wordt verbrand. Dit afval wordt nu afgevoerd en elders verbrand. De plaats van de installatie ligt aan de rand van de kern Axel op ca. 450 meter van de dichtst bij gelegen woning.

De richtafstand voor een dergelijke installatie bedraagt 100 meter. De installatie levert een milieuvoordeel op. Gelet op de ligging zijn er geen negatieve gevolgen te verwachten voor omliggende woningen. De grotere bouwhoogte vormt gelet op de locatie (vrij gelegen en omringd door bos) en de reeds aanwezige hoogte van de bebouwing op het bedrijf (variërend tussen 8 en 12 meter) geen probleem. Medewerking verlenen aan deze vergunning houdt in dat de milieucategorie niet wijzigt. De milieucategorie blijft 2 en een grotere energievoorziening dan die is aangevraagd is dus niet mogelijk op basis van deze vergunning. Alleen deze specifieke installatie volgens deze aanvraag wordt mogelijk gemaakt. Op 7 april 2020 heeft het college besloten om in principe medewerking te verlenen aan het bouwen en gebruiken in afwijking van de beheersverordening met een omgevingsvergunning afwijkend gebruik.

4/9

In de commissievergadering van 28 oktober 2020 heeft u dit onderwerp als politiek gevoelig aangemerkt. Op 10 november 2020 heeft u besloten de ontwerp verklaring van geen bedenkingen af te geven. Het ontwerpbesluit heeft ter inzage gelegen van 21 januari 2021 tot en met 4 maart 2021. In die periode zijn geen zienswijzen ontvangen. De raad wordt nu gevraagd een besluit te nemen tot afgifte van een verklaring van geen bedenkingen. Een verklaring van geen bedenkingen is een instemming van een ander bestuursorgaan voor het verlenen van de omgevingsvergunning. Zonder de verklaring van geen bedenkingen kan het bevoegd gezag de omgevingsvergunning niet verlenen.

Waarom deze verklaring De aanvraag is strijdig met het bestemmingsplan. Op grond van artikel 3.10, lid 1, onder a, Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) dient de uniforme openbare voorbereidingsprocedure gevolgd te worden. De aanvraag is voorzien van een ruimtelijke onderbouwing. Op 11 november 2010 is besloten een categorie van gevallen aan te wijzen waarvoor geen verklaring van geen bedenkingen als bedoeld in artikel 2.27 Wabo jo. 6.5 Bor vereist is: - alle projecten waarvoor het college bevoegd gezag is waarbij, voor een activiteit als bedoeld in artikel 2.1., eerste lid onder c van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, toepassing wordt gegeven aan artikel 2.12, eerste lid onder a, sub 3o van die wet (“omgevingsprojectbesluit”), met uitzondering van: - die projecten, die na behandeling van het overzicht van aanvragen die in strijd zijn met het bestemmingsplan in de commissie Omgeving, op voorstel van de Commissie als politiek gevoelig worden aangemerkt en vervolgens worden geagendeerd voor behandeling in de gemeenteraad. In de commissievergadering van 28 oktober jl. heeft u dit onderwerp als politiek gevoelig aangemerkt. Wij kunnen op grond van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) in dit geval geen omgevingsvergunning verlenen zonder dat de raad een verklaring van geen bedenkingen afgeeft.

De raad wordt nu voorgesteld de ontwerpverklaring af te geven. Wie is daarvoor verantwoordelijk? Op grond van de Wabo is de raad bevoegd te besluiten omtrent een verklaring van geen bedenkingen. De bevoegdheid te besluiten omtrent een aanvraag omgevingsvergunning ligt bij het college. Wanneer en hoe zal de raad over de voortgang worden geïnformeerd? De raad ontvangt de zienswijzen die tegen de ontwerpverklaring van geen bedenkingen worden ingediend. Daarna besluit de raad over de verklaring van geen bedenkingen. Deze maakt onderdeel uit van de omgevingsvergunning. 1. Voorstel Op grond van het voorgaande besluit het college de raad voor te stellen om: • Een verklaring van geen bedenkingen af te geven voor het gebruik van het perceel Langeweg 1 in Axel voor het hebben van een energievoorziening voor eigen gebruik.

5/9

2. Uitwerking Aanvraag De aanvraag gaat over het perceel Langeweg 1 in Axel, voor het bouwen van een energievoorziening. Op onderstaande luchtfoto is de locatie aangegeven.

Huidige situatie plangebied Langeweg 1, bestaand bedrijfsperceel Den Doelder is rood omlijnd en de beoogde energievoorziening oranje omlijnd.

6/9

Kaart plangebied (rood) ten opzichte van de dichtst bij gelegen woningen (geel) blauwe kruisje is de plaats van de energievoorziening.

Geldende beheersverordening De locatie van het projectgebied is planologisch geregeld binnen Beheersverordening ‘Axel Zuid’, vastgesteld op 30 mei 2013. De gronden van het projectgebied hebben de bestemming ‘Bedrijf’. Strijd met de beheersverordening Bestaand gebruik mag worden voortgezet. Maar aanvullend op dit gebruik is het in werking hebben van een energievoorziening niet toegestaan omdat deze niet past binnen de milieucategorie 2 die geldt voor aanvullend gebruik. Ruimtelijke onderbouwing Om medewerking te kunnen verlenen aan een omgevingsvergunning afwijkend gebruik moet er sprake zijn van een goede ruimtelijke ordening. Door middel van een ruimtelijke onderbouwing dient dit aangetoond te worden. De belangrijkste onderdelen uit deze ruimtelijke onderbouwing is het onderdeel ‘luchtkwaliteit’. Voor de overige onderdelen wordt verwezen naar de ruimtelijke onderbouwing die als bijlage is toegevoegd. Overweging Luchtkwaliteit: Door de uitstoot van uitlaatgassen door onder andere de industrie en het verkeer komen

7/9

schadelijke stoffen in de lucht. Om te voorkomen dat de gezondheid wordt aantast door luchtverontreiniging dient bij nieuwe ruimtelijke ontwikkeling rekening gehouden te worden met de luchtkwaliteit ter plaatse. Het voornemen is om een energievoorziening (biomassaketel) te plaatsen met een stoffilter en een katalysator. Door het gebruik van de energievoorziening wordt het resthout op eigen terrein verbrand. Hierdoor zijn transportbewegingen om het afvalhout per vrachtwagen af te voeren overbodig. Doordat de katalysator geplaatst wordt is de NOX emissie gelijk aan de aardgasketel, die vervangen wordt. Per saldo is het planvoornemen positief voor de luchtkwaliteit. De energievoorziening stoot geen rook uit. Een stoffilter voorkomt de uitstoot van fijnstof. De energievoorziening voldoet daarmee aan de regels van het activiteitenbesluit. De richtafstand voor energievoorzieningen zoals een biomassaketel tot de dichtst bij gelegen woning bedraagt 100 meter. De afstand tot de dichtst bij gelegen woning bedraagt 450 meter. Conclusie Het aspect luchtkwaliteit vormt geen belemmering voor de ontwikkeling.

3. Procedure De ontwerpverklaring van geen bedenking heeft samen met het ontwerpbesluit omgevingsvergunning ter inzage gelegen. Zowel tegen de ontwerpverklaring van geen bedenking als tegen het ontwerpbesluit omgevingsvergunning kon een ieder gedurende zes weken zienswijzen indienen (3.11 Bor). Er zijn geen zienswijzen ontvangen. 4. Ondertekening Hoogachtend, Burgemeester en Wethouders van Terneuzen, gemeentesecretaris,

burgemeester,

J.G. (Jan) Princen

J.A.H. (Jan) Lonink

Bijlage: Ruimtelijke onderbouwing

8/9

RAADSBESLUIT

vergadering van: zaaknummer:

22 april 2020 338748

onderwerp:

Verklaring van geen bedenkingen energievoorziening Langeweg 1 Axel

voorstel van: College van Burgemeester en Wethouders portefeuillehouder: drs. F.O. van Hulle datum voorstel: 16 maart 2021 programma: Volkshuisvesting, ruimtelijke ordening en stedelijke vernieuwing afdeling: Omgeving en Economie

De raad van de gemeente Terneuzen; gelezen het voorstel van Burgemeester en Wethouders; besluit: 1. de verklaring van geen bedenkingen af te geven voor de aanvraag omgevingsvergunning afwijkend gebruik voor het realiseren van een energievoorziening Langeweg 1 in Axel. Besloten in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Terneuzen op 22 april 2021 griffier,

voorzitter,

mr. J.H.P. de Jong

J.A.H. Lonink

9/9