00.A. Bijlage 1 - toelichting op belastingverordeningen 2022

Zaaknummer: 356094

Bijlage 1 bij het raadsvoorstel ‘Belastingverordeningen 2022’ Inhoudsopgave Inleiding ................................................................................................................................. 2 Verordening onroerende-zaakbelastingen 2022 .................................................................... 3 Verordening reinigingsheffingen 2022 ................................................................................... 4 Verordening rioolheffing 2022................................................................................................ 5 Verordening forensenbelasting 2022 ..................................................................................... 6 Verordening toeristenbelasting 2022 ..................................................................................... 6 Verordening hondenbelasting 2022 ....................................................................................... 6 Verordening parkeerbelastingen 2022 en Kostenbesluit naheffingsaanslag parkeerbelastingen 2022 ....................................................................................................... 6 Verordening markt- en standplaatsgelden 2022 .................................................................... 7 Verordening lijkbezorgingsrechten 2021 (ongewijzigd) ..........................................................

7 Legesverordening 2022 ......................................................................................................... 8 Overzicht belangrijkste tarieven 2022 ...................................................................................10

Pagina 1 van 10

Inleiding Jaarlijks actualiseren wij de belastingverordeningen. Wij leggen de nieuwe verordeningen ter besluitvorming voor aan de gemeenteraad, onder intrekking van de oude verordeningen. De belastingverordeningen vormen de wettelijke grondslag voor het heffen van gemeentelijke belastingen en retributies. Uitgangspunt lokale heffingen Het uitgangspunt voor het heffingenbeleid staat vermeld in het coalitieakkoord 2018-2022 "Sterk, betrokken & vitaal”. Dit is verder uitgewerkt in de Kaderbrief 2022-2025. De tarieven verhogen wij jaarlijks met de afgeleide CPI van januari van het jaar voorafgaand aan het begrotingsjaar. Voor het begrotingsjaar 2022 maken wij gebruik van de afgeleide CPI van januari 2021. De verhoging bedraagt hierdoor 1,2%. De tariefsverhoging hebben wij verwerkt bij het actualiseren van de belastingverordeningen. Belastingopbrengsten 2022 en tarieven In deze bijlage geven wij per verordening de geraamde opbrengsten 2022 weer. Wij verwijzen u ook naar de Paragraaf Lokale Heffingen van de begroting 2022. Aan het slot van deze bijlage geven wij u een overzicht van de belangrijkste tarieven in 2022.

Pagina 2 van 10

Verordening onroerende-zaakbelastingen 2022 Bij de onroerende-zaakbelastingen onderscheiden wij de volgende categorieën:  woningen eigendom;  niet-woningen eigendom;  niet-woningen gebruik. Elke categorie heeft een eigen heffingsgrondslag en tarief. In artikel 5 van de Verordening onroerende-zaakbelastingen staat voor elke categorie het belastingtarief voor het jaar 2022. Onderstaand lichten wij de berekening van de heffingsgrondslag en het tarief toe. Heffingsgrondslag Van Sabewa Zeeland ontvangen wij een prognose van de heffingsgrondslag 2022 per categorie. De heffingsgrondslag vormt de WOZ-waarden van objecten die voor een belastingaanslag in aanmerking komen. Voor de WOZ-waarde 2022 geldt als waardepeildatum 1 januari 2021. Met ingang van 2022 worden alle woningen op basis van gebruiksoppervlakte in plaats van inhoud gewaardeerd. Dit is een eis van de Waarderingskamer. Sabewa Zeeland houdt voor de prognose van de heffingsgrondslag rekening met:  de nieuwe WOZ-waarden;  areaalontwikkeling (prognose over nieuwe woningen, nieuwe bedrijfspanden, sloop van gebouwen);  leegstand van niet-woningen. Daarnaast geeft Sabewa Zeeland de percentages door van de geprognosticeerde waardeontwikkeling van de woningen en niet-woningen. Deze waardestijging of waardedaling is verdisconteerd in de nieuwe WOZ-waarden 2022.

Tarieven 2022 Het uitgangspunt voor de tarieven 2022 zijn de tarieven van het voorgaand jaar (2021). De tarieven verhogen we in 2022 met 1,2%, waarbij de waardeontwikkeling van de woningen en niet-woningen gecorrigeerd wordt op het tarief. Hiermee bereiken we dat voor de belastingbetaler de lastendruk van de OZB gemiddeld stijgt met 1,2% (uiteraard varieert de individuele belastingdruk van de OZB afhankelijk van de waardeontwikkeling van de desbetreffende onroerende-zaak).

Pagina 3 van 10

De OZB tarieven zijn in 2022 als volgt: tarief 2021 Woningen eigenaar Niet-woningen eigenaar Niet-woningen gebruiker

0,1437% 0,3017% 0,2422%

tariefaanpassing 1,2% 1,2% 1,2%

waardeontwikkeling 6,5% -1,7% -1,7%

tarief 2022 0,1365% 0,3106% 0,2493%

Omdat de geprognosticeerde waardeontwikkeling van de woningen hoger is dan de indexatie van 1,2%, daalt het tarief in 2022 ten opzichte van 2021. Het tarief voor eigenaren en gebruikers van niet-woningen stijgt in 2022. Dit is het gevolg van de geprognosticeerde waardedaling van de WOZ-waarden van de niet-woningen en de indexatie van het tarief met 1,2%. Raming opbrengst in 2022 De raming van de opbrengsten van de onroerendezaak-belastingen in 2022 bepalen wij door de heffingsgrondslag te vermenigvuldigen met het tarief. Op basis hiervan ramen wij de opbrengst OZB in 2022 op afgerond € 18.584.000.

Verordening reinigingsheffingen 2022 De Verordening reinigingsheffingen 2022 omvat 2 heffingen:  de afvalstoffenheffing (hoofdstuk 1 en hoofdstuk 2 van de tarieventabel);  de reinigingsrechten (hoofdstuk 3 van de tarieventabel). Tarief een- en meerpersoonshuishouden De afvalstoffenheffing vloeit voort uit de wettelijke taak van de gemeente om tenminste eenmaal per week de huishoudelijke afvalstoffen in te zamelen. In 2022 verhogen wij de tarieven. In de Kaderbrief 2022-2025 zijn per saldo hogere kosten opgenomen voor de inzameling en verwerking van het afval (€ 477.000). Deze hogere kosten berekenen we volgens de gebruikelijke systematiek door in de tarieven van de afvalstoffenheffing. Daarnaast indexeren wij de tarieven met 1,2%. De tarieven voor de afvalstoffenheffing bedragen in 2022 voor een:  eenpersoonshuishouden: € 301,75 per jaar;  meerpersoonshuishouden: € 352,90 per jaar. De bovenstaande tarieven vermelden wij in hoofdstuk 1 van de tarieventabel. Reinigingsrechten In hoofdstuk 3 bepalen wij de tarieven voor ledigen van beer- of zinkputten, septictanks, en het verwijderen van de daarin verzamelde afvalstoffen. Deze tarieven indexeerden wij met 1,2%. De werkelijke opbrengsten waren afgelopen jaren nihil. Opbrengst en kostendekkendheid afvalstoffenheffing 2022 In de begroting 2022 raamden wij de opbrengsten voor de afvalstoffenheffing op afgerond € 8.579.000.

De kostendekkendheid voor de afvalstoffenheffing bedraagt 93%. Pagina 4 van 10

Verordening rioolheffing 2022 In de Verordening rioolheffing 2022 passen wij het tarief aan. Dit lichten wij hieronder toe. Ook gaan wij kort in op de nieuwe modelverordening van de VNG. Heffingsgrondslag en tarief Wij heffen rioolheffing van eigenaren over de waarde in het economisch verkeer van hun perceel (WOZ-waarde). Voor de WOZ-waarde 2022 geldt als waardepeildatum 1 januari 2021. Het tarief van de rioolheffing verhogen we in 2022 met 1,2%. Gelijk aan de tariefbepaling bij de onroerende-zaakbelastingen corrigeren wij het tarief voor de rioolheffing met de waardeontwikkeling. Sabewa Zeeland bepaalde het percentage van de waardeontwikkeling van de objecten die voor de rioolheffing aangeslagen worden op 5,7%. Rekeninghoudend met het bovenstaande bedraagt het tarief voor de rioolheffing in 2022 0,088%.

Eigenaren woningen en niet-woningen

tarief 2021

tariefaanpassing

waardeontwikkeling

tarief 2022

0,092%

1,2%

5,7%

0,088%

VNG: nieuwe modelverordening In de Ledenbrief van 1 september 2021 (Lbr. 21/065) kondigde de VNG een nieuwe modelverordening aan. De VNG vervangt de Modelverordening Rioolheffing voor een nieuwe Modelverordening Riool- en Waterzorgheffing. Het vereiste van een directe of indirecte aansluiting op de gemeentelijke riolering wordt in de nieuwe modelverordening losgelaten. De VNG geeft aan dat de nieuwe modelverordening recht doet aan de bredere invulling van de gemeentelijke watertaken. Wateroverlast en verdroging vragen steeds meer maatregelen in de publieke ruimte. Van de maatregelen in de publieke ruimte heeft iedereen profijt, daarom worden in de nieuwe modelverordening zoveel mogelijk percelen in de heffing betrokken. Deze verbreding komt ook terug in de citeertitel van de modelverordening: ‘Modelverordening Riool- en Waterzorgheffing’. Het is een keuze van de gemeenteraad om deze nieuwe modelverordening te gaan hanteren. Het vervallen van de eis om te heffen bij ‘directe of indirecte aansluiting’ zorgt er voor dat meer percelen in de heffing betrokken worden. Dit vereist een zorgvuldige communicatie en belangenafweging naar nieuwe belastingplichtigen. De VNG geeft aan dat zij zich kunnen voorstellen dat invoering wordt doorgeschoven naar besluitvorming door de nieuwe gemeenteraad na de verkiezingen.

Raming opbrengst in 2022 en kostendekkendheid Uit de begroting 2022 volgt dat het dekkingspercentage 89% is. De inkomsten aan rioolheffing ramen wij voor 2022 op afgerond € 5.546.000.

Pagina 5 van 10

Verordening forensenbelasting 2022 Het tarief van de forensenbelasting verhogen wij met 1,2%. Per 1 januari 2022 bedraagt het tarief voor de forensenbelasting 10,18 promille van de WOZ-waarde van de aangeslagen objecten. Bij de tariefbepaling is rekening gehouden met de gemiddelde waardestijging van 6,5% voor woningen. In de begroting 2022 zijn de inkomsten aan forensenbelasting geraamd op € 270.000.

Verordening toeristenbelasting 2022 Wij heffen toeristenbelasting van degene die gelegenheid biedt tot verblijf (de ondernemer). Het is uiteindelijk de gast van buiten de gemeente die de belasting betaalt. De ondernemer mag de belasting namelijk doorberekenen aan zijn gast. Wanneer deze niet-inwoners voor kortere tijd in de gemeente verblijven, profiteren zij van de gemeentelijke voorzieningen. De toeristenbelasting zien wij daarom als een tegemoetkoming in de kosten van de gemeentelijke huishouding. Wij verhogen het tarief met 1,2%. Met ingang van 1 januari 2022 bedraagt het tarief € 1,62 per overnachting. Voor het heffen van toeristenbelasting stellen we aan de overnachting geen eisen van toeristische of recreatieve aard. Dit betekent dat ook een betaald verblijf met overnachting zonder toeristische of recreatieve aanleiding tot belastingplicht leidt. Wij onderzoeken de mogelijkheden om te komen tot een feitelijke heffing van toeristenbelasting bij eigenaren en of exploitanten van woningen waar personen tegen een vergoeding verblijven, die niet zijn ingeschreven in de Basisregistratie Personen. De inkomsten aan toeristenbelasting ramen wij voor 2022 op afgerond € 441.000.

Verordening hondenbelasting 2022 De tarieven van de hondenbelasting verhogen wij met 1,2%. Per 1 januari 2022 bedraagt het tarief voor een eerste hond € 73,80 en € 166,00 voor een tweede en volgende hond. Het kenneltarief bedraagt € 296,00 per kennel. Voor 2022 bedragen de begrote inkomsten aan hondenbelasting afgerond € 385.000.

Verordening parkeerbelastingen 2022 en Kostenbesluit naheffingsaanslag parkeerbelastingen 2022 In 2016 is het parkeerbeleid vastgesteld en zijn de tarieven van de parkeerbelasting (straatparkeren) en de parkeerheffingen (parkeergarages) bepaald. Als gevolg van dit parkeerbeleid wijzigen wij het tarief voor straatparkeren (€ 1,60 per uur) en het tarief voor de parkeergarages (€ 1,40 per uur) niet. De tarieven voor de parkeervergunningen voor het straatparkeren en de parkeergarages indexeren wij met 1,2%. In de Verordening parkeerbelastingen 2022 en de bijbehorende tarieventabel zijn de tarieven voor straatparkeren vastgelegd. Pagina 6 van 10

Onder verwijzing naar het Besluit gemeentelijke parkeerbelastingen en artikel 10 uit de Verordening hebben wij een onderbouwing gemaakt van de kosten voor de naheffingsaanslag. Via een afzonderlijk besluit – Kostenbesluit naheffingsaanslag parkeerbelastingen 2022 – stellen wij voor het bedrag van de naheffingsaanslag parkeren vast te stellen op € 66,50. Dit is het wettelijk maximum tarief voor een naheffingsaanslag parkeerbelasting vastgesteld door de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijkrelaties. De tarieven voor de parkeergarages bepalen wij via een afzonderlijke tarieventabel. Het college van burgemeester en wethouders stelt deze tarieven vast. Voor 2022 bedragen de begrote inkomsten aan parkeerbelasting en parkeerheffingen in totaliteit afgerond € 1.130.000. De kostendekkendheid voor de parkeerbelastingen bedraagt 96%.

Verordening markt- en standplaatsgelden 2022 De tarieven van de markt- en standplaatsgelden verhogen wij met 1,2%. Wij wenden 15% van de marktgelden aan promotieactiviteiten ten gunste van de weekmarkt. De inkomsten aan markt- en standplaatsgelden ramen wij voor 2022 op € 45.000. De kostendekkendheid voor markt- en standplaatsgelden bedraagt 19%.

Verordening lijkbezorgingsrechten 2021 (ongewijzigd) Lijkbezorgingsrechten brengen wij in rekening voor de dekking van de kosten van de gemeentelijke begraafplaatsen. Wij hanteren het uitgangspunt van 100% kostendekkendheid. De tarieven voor de lijkbezorgingsrechten blijven in 2022 gelijk aan de tarieven van 2021. Dit betekent dat er geen wijzigingen in de Verordening lijkbezorgingsrechten nodig zijn. Hierdoor leggen wij geen nieuwe verordening ter besluitvorming aan u voor. De verordening van 2021 blijft van toepassing in 2022. Voor de komende jaren verwachten wij door de uitvoering van het 'Plan van aanpak begraafplaatsen 2021-2022' grote schommelingen in de inkomsten en uitgaven. Het aanschrijven van nabestaanden voor graven met al langer verlopen grafrechten levert in 2022 naar verwachting € 184.000 hogere inkomsten op. Dit bedrag doteren we in 2022 aan de voorziening begraafrechten. Daarentegen moeten we ook kosten gaan maken om de noodzakelijke aanpassingen volgens het Plan van aanpak aan de begraafplaatsen uit te voeren. De aanpassingen aan de begraafplaatsen zijn bijvoorbeeld het inkrimpen en /of onderhoudsvriendelijker maken. Dit groot onderhoud bekostigen we uit de exploitatie begraafplaatsen en de voorziening begraafrechten.

Pagina 7 van 10

Legesverordening 2022 Legesverordening per 1 januari 2022 In de tarieventabel behorende bij de Legesverordening 2022 zijn de legestarieven opgenomen. Wij lichten enkele bepalingen en wijzigingen toe. In zijn algemeenheid geldt dat wij de tarieven verhogen met 1,2%. Uitzondering op deze tariefsverhoging vormen de leges die aan wettelijke maxima gebonden zijn. De Wet hergebruik van overheidsinformatie bepaalt dat voor hergebruik van (openbare) overheidsinformatie slechts de marginale verstrekkingskosten in rekening gebracht mogen worden. Dit zijn de kosten voor de vermenigvuldiging en verspreiding. Wij sluiten voor de tarieven van een (digitale) kopie op A3, A4 aan bij het Rijkstarief van € 0,35 per bladzijde voor een WOB-verzoek. Deze tarieven zijn in 2022 niet gewijzigd. Naar aanleiding van de VNG ledenbrief 3 juni jl. (Lbr. 21/046) is in titel 1, hoofdstuk 1 van de tarieventabel de bepaling met de verwijzing naar het Legesbesluit akten burgerlijke stand (artikel 1.1.7 oud) vervallen, omdat dit besluit een zelfstandige grondslag voor heffing en invordering biedt. Op 7 oktober 2021 besloot de raad om de proef van het bezorgen van reisdocumenten te verlengen tot 31 december 2022. De bepaling in artikel 1.2.3. van de tarieventabel is hierdoor ongewijzigd. Hoofdstuk 1 van titel 2 geeft een omschrijving van het begrip bouwkosten.

Voor het verstrekken van een vergunning worden de bouwkosten getoetst aan richtbedragen opgenomen in het ‘Overzicht bouwkosten ten behoeve van berekeningen voor de bouwleges-toets’. Dit overzicht nemen wij op in bijlage 2 van de Legesverordening. De bedragen van de bouwkosten (voor het laatst gewijzigd in de Legesverordening 2020) hebben wij geactualiseerd. Wij zijn uitgegaan een stijging van 5%. Gezien de daadwerkelijke stijging van de bouwkosten vormt dit naar onze mening een minimale stijging. Voor zover de richtbedragen niet toepasbaar zijn, worden de bouwkosten getoetst aan taxatieboeken Serie Taxatieboekjes, BIM Media, 2021. Jaarlijks actualiseren wij het tarief van het advies van de agrarische commissie in de Legesverordening (artikel 2.2.1.3.1). Per 1 januari 2022 bedraagt het tarief voor een advies € 850 exclusief btw. Het bedrag van een bedrijfsbezoek van € 65 exclusief btw wijzigt niet (artikel 2.2.1.3.2). In hoofdstuk 7 van titel 2 staan bepalingen voor het wijzigen van een bestemmingsplan zonder bouw- of aanlegactiviteit. Wij verhogen de tarieven in dit hoofdstuk. Op dit moment kunnen de externe kosten voor het uitvoeren van deze werkzaamheden niet gedekt worden door het in rekening te brengen legesbedrag. Met de verhoging van verwachten wij de kosten wel te dekken. In Titel 3 is de Drank- en Horecawet vervangen door de Alcoholwet.

Pagina 8 van 10

In de begroting 2022 zijn de inkomsten aan leges geraamd op € 1.856.000. De kostendekkendheid van de leges bedraagt op totaalniveau van de Legesverordening 53%. Legesverordening passen wij aan bij inwerkingtreding Omgevingswet en Wkb Naar verwachting treedt de Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (Wkb) op 1 juli 2022 in werking. De Wkb zorgt voor een nadelig financieel effect ten aanzien van de legesopbrengsten (titel II). Vooralsnog schatten wij deze vermindering in op ongeveer € 600.000. Wij werken aan een nieuwe Legesverordening per 1 juli 2022 waarin wij de mogelijkheden van de Omgevingswet willen benutten om het nadelig financieel effect te verminderen. Wij onderzoeken de mogelijkheden om leges in rekening te brengen voor milieubelastende activiteiten, voor overleg via de omgevingstafel en voor bodemsaneringen. Omdat ook voor de nieuwe tarieventabel geldt dat de geraamde baten niet de geraamde lasten mogen overstijgen (maximaal 100% kostendekkendheid) voeren wij een onderzoek naar de kostendekkendheid uit. In de eerste helft van 2022 leggen wij aan de gemeenteraad een aangepaste Legesverordening voor inclusief een nieuwe kostendekkendheid berekening.

Pagina 9 van 10

Overzicht belangrijkste tarieven 2022 Belastingsoort Onroerende zaakbelasting Woningen eigenaar Niet-woningen eigenaar Niet-woningen gebruiker Afvalstoffenheffing Gebruiker Rioolheffing Eigenaar woning en niet-woningen Hondenbelasting 1e hond 2e hond en volgende Kennel Forensenbelasting Eigenaar woning Toeristenbelasting Bezoeker Parkeerbelastingen Parkeren ondergronds Parkeren bovengronds

Grondslag

2022

WOZ-waarde WOZ-waarde WOZ-waarde

0,1365% 0,3106% 0,2493%

Eenpersoonshuishouden Meerpersoonshuishouden

€ 301,75 € 352,90

WOZ-waarde

0,088%

Per hond Per hond Per kennel

€ 73,80 € 166,00 € 296,00

WOZ-waarde

10,18‰

Per overnachting

€

1,62

Per uur Per uur

€ €

1,40 1,60

Pagina 10 van 10