Raadsvoorstel - zienswijze GR Fryslan-West

Ons nummer: R23.000134

*R23.000134*

Raadsvoorstel gemeente Súdwest-Fryslân Onderwerp Raadsvergadering van Commissie Commissievergadering van Portefeuillehouder Team Adviseur

Zienswijze 2de wijziging GR Fryslân-West 28 september 2023 Boarger en Mienskip 13 september 2023 Marianne Poelman Griffie S. Hobma

Voorstel: 1. De door de radenwerkgroep opgestelde zienswijze vast te stellen. 2. Het Algemeen Bestuur verzoeken een gemeenschappelijke adviescommissie voor de GR FryslânWest te benoemen en het instellingsbesluit voor deze adviescommissie vast te stellen, conform het door de raden voorgestelde concept-besluit/reglement; 3. De adviescommissie te vragen de uitvoering van haar taken en werkzaamheden te evalueren en deze evaluatie aan te bieden aan de vier raden vóórdat de zittingstermijn van deze raden in maart 2026 afloopt. 4. in te stemmen met een vaste, maandelijkse vergoeding voor de werkzaamheden van de leden van de adviescommissie gebaseerd op het Rechtspositiebesluit decentrale politieke ambtsdragers en dit bij verordening vast te leggen. Samenvatting: Als gevolg van de wijziging van de Wet gemeenschappelijke regelingen (hierna: Wgr) per 1 juli 2022 moeten Gemeenschappelijke Regelingen voor 1 juli 2024 zijn aangepast aan deze wetswijziging. De gewijzigde Wgr heeft als doel om de democratische legitimatie en de kaderstellende en controlerende rol van gemeenteraden in relatie tot gemeenschappelijke regelingen te versterken. Een aantal wijzigingen in de Wgr is direct per 1 juli 2022 in werking getreden. Voor andere wijzigingen geldt een overgangstermijn van twee jaar waarin invulling aan het maatwerk en de in dit verband te maken keuzes in de GR kan worden gegeven.

Vanwege het belang van deze wetswijziging en de GR Fryslân-West in relatie tot de positie van de vier deelnemende gemeenteraden, heeft de radenwerkgroep in de afgelopen periode herhaaldelijk vergaderd en ook de overige raadsleden in de gelegenheid gesteld mee te praten over een zienswijze die draagvlak heeft in alle vier gemeenteraden. Op respectievelijk 27 juli en 4 augustus 2023 zijn de stukken betreffende de gewijzigde GR FryslânWest toegezonden aan de vier gemeenteraden. Aan het einde van de maand september 2023 zal de (concept-)zienswijze successievelijk in de vier gemeenteraden worden vastgesteld en aangeboden aan de colleges van B&W ter doorgeleiding naar het AB van de GR Fryslân-West. Aanleiding: De wetswijziging Wgr met daarin opgenomen wijzigingsmogelijkheden is besproken in de intergemeentelijke radenwerkgroep. Dat is een door de vier gemeenteraden ingestelde werkgroep bestaande uit twee vertegenwoordigers vanuit alle vier raden. Deze intergemeentelijke radenwerkgroep van in totaal 8 raadsleden heeft een overleggende, ondersteunende en voorbereidende rol en ziet in samenwerking met de griffies van de deelnemende gemeenten toe op afstemming tussen de raden over voorgelegde (raads-)besluiten en -initiatieven.

De raadsleden, die daarin participeren, hebben een voorlichting gehad over de impact van deze wijziging en de mogelijkheden om de rol en positie van de gemeenteraden in een GR te versterken. Als gevolg van de wetswijziging zal ook de GR Fryslân-West voor 1 juli 2024 moeten worden aangepast. Door meer vooraf te sturen in plaats van achteraf te constateren en een actievere rol van raden bij reactie op zienswijzen op voorgenomen besluiten van de GR, komt de nieuwe Wgr

tegemoet aan versterking van de positie van raden binnen gemeenschappelijke regelingen. De inbreng voor het opstellen van een concept- zienswijze voor de GR Fryslân- West is door het organiseren van twee gezamenlijke radenbijeenkomsten in Sneek en Franeker, uit de vier raden opgehaald. Met ondersteuning van twee externe adviseurs is een concept-zienswijze geformuleerd, die aan de vier raden afzonderlijk ter besluitvorming wordt voorgelegd. Argumenten: De gemeenten De Fryske Marren, Harlingen, Súdwest-Fryslân en Waadhoeke nemen deel aan de GR Fryslân- West/Empatec. In deze GR zijn gemeentelijke taken op het gebied van de Wet sociale werkvoorziening en Participatiewet ondergebracht. De raden van deze gemeenten hebben de intentie uitgesproken om te komen tot een eensluidende zienswijze in het kader van de in de GR door te voeren wijzigingen door de gewijzigde Wgr. Daarbij is met de colleges afgesproken dat het toezenden van het eerste ontwerp van de wijzigingsvoorstellen in overleg zal plaatsvinden. Dit teneinde de wettelijke termijn van 8 weken van start te laten gaan op een dag die zich verdraagt met een optimale totstandkoming van de door de raden vast te stellen zienswijze. De (nieuwe) Wgr is bedoeld om de raden beter in positie te brengen dan tot nu toe het geval was.

Er zijn wijzigingen die van rechtswege zijn/worden ingevoerd (bijvoorbeeld de verplichting voor het bestuur van de GR om een reactie te geven op ingediende zienswijzen). Er zijn echter ook keuzemogelijkheden voor de raden in de wet opgenomen. De GR Fryslân-West heeft deze keuzes uitgewerkt en aan u toegelicht op 1 maart jl. (dhr. R. de Greef). De raden hebben nu de mogelijkheid om hierover een zienswijze in te dienen. De radenwerkgroep heeft ervoor gekozen om hiervoor externe deskundigheid in te schakelen.. De externe adviseurs hebben u in een kennisbijeenkomst op 25 april 2023 bevraagd over de ontwerp concept zienswijze. Op 20 juni is de door hen opgestelde concept zienswijze voorgelegd aan de radenwerkgroep en op 10 juli in een voorlichtingsbijeenkomst aan de gezamenlijke raden. Hierbij is de raadsleden uitdrukkelijk gewezen op de verschillende keuze-opties, die een raad in zijn zienswijze kan opnemen. De bijeenkomst van de raadsleden vanuit de vier gemeenteraden leverde onder meer op dat de externe adviseurs de zienswijze op een enkel onderdeel nog iets hebben verfijnd. Daarnaast is er voor gekozen om de adviescommissie het mandaat te geven dat zij direct het AB kunnen verzoeken een zienswijze te vragen aan de vier gemeenteraden.

In de conceptzienswijze wordt een koppeling gelegd tussen enerzijds het in de tekst van de regeling noemen van enkele categorieën voorgenomen besluiten en anderzijds een nog in te stellen gemeenschappelijke adviescommissie als bedoeld in artikel 24a lid 1 Wgr. De rol/positie van de gemeenschappelijke adviescommissie moet op passende wijze een plaats krijgen in de bestuurlijke processen (en bestuurlijke planning) binnen de GR. Daarmee wordt de gemeenschappelijke adviescommissie ook gelinkt aan de door de GR opgerichte privaatrechtelijke werkmaatschappij(en). Daarmee krijgt de gemeenschappelijke adviescommissie ruimte – binnen de totale planning van de doorlooptijden – om haar werk ten dienste van de vier gemeenteraden te doen. De instelling van een gemeenschappelijke adviescommissie vindt plaats door het (Algemeen) bestuur van de GR,nadat de vier gemeenteraden daartoe hebben besloten. Om richting te geven aan de inhoud van het besluit tot instelling van de gemeenschappelijke adviescommissie is het wenselijk dat bij het raadsbesluit over de zienswijze, dat de opmaat hiertoe vormt, een bijlage wordt gevoegd, te weten het concept-instellingsbesluit / het Reglement voor de Adviescommissie. Deze bijlage maakt onderdeel uit van deze zienswijze. De gemeenschappelijke adviescommissie kan haar eigen reglement vervolgens nog aanpassen en wijzigen. Risico’s: 1.

Het instellen van een adviescommissie heeft impact op het besluitvormingsproces van zowel het DB als het AB van deze Gemeenschappelijke Regeling en de invloed daarop van de gemeenteraden. Het bestuur zal zich dat bewust moeten zijn. 2. Daarnaast brengt het instellen van een dergelijke adviescommissie financiële gevolgen met zich mee. Deze kosten zullen moeten worden verwerkt in de Begroting van de GR FryslânWest/Empatec.

3. Voorts is de bemensing van de adviescommissie een punt van aandacht, waarbij vragen kunnen rijzen als: zijn er voldoende gegadigde raadsleden, die al druk bezet zijn, voor het plaatsnemen in een adviescommissie, hoe zorg je voor voldoende representativiteit etc.? Financiën: De leden van de adviescommissie ontvangen een vaste, maandelijkse vergoeding gebaseerd op het Rechtspositiebesluit decentrale politieke ambtsdragers. Deze vergoeding dient bij verordening te worden vastgesteld. De instelling van een adviescommissie zal ook een intensivering van de ondersteuning van de griffie meebrengen. Gelet op het feit dat er sprake is van een nieuw instrument zijn de kosten voor ondersteuning op dit moment nog niet goed in te schatten. Andere opties: In het kader van deze gemeenschappelijke zienswijze van vier raden en het zorgvuldige voorbereidingstraject dat in gezamenlijkheid is afgelegd, is het van belang dat de vier raden besluiten over een eenduidige zienswijze. Praktisch en realistisch gezien zijn er nu geen alternatieven meer. Wettelijke basis: Wet gemeenschappelijke regelingen Communicatie: Als de raden besluiten de concept zienswijze over te nemen en vast te stellen dan zal deze aan het college worden toegestuurd. Het overnemen van de zienswijze heeft logischerwijs gevolgen voor de werkwijze van de GR.

Het communicatieproces daarover is in die lijn in de eerste plaats een verantwoordelijkheid van de GR. Planning vervolg in de raad/LTA: Ervan uitgaande dat de zienswijze wordt overgenomen en de adviescommissie een feit wordt, dan heeft dat gevolgen voor de werkwijze binnen het bestuur van de GR en NV Empatec. Daarmee maken de afzonderlijke raden van De Fryske Marren, Harlingen, Súdwest-Fryslân en Waadhoeke dan ook duidelijk hoe zij hun eigen positie binnen de GR Fryslân-West/Empatec willen zien. De gezamenlijke raden hechten eraan dat de colleges van burgemeester(s) en wethouders deze zienswijze integraal verwerken in de uiteindelijk vast te stellen tekst van de gewijzigde GR, die ter vaststelling aan de raden wordt voorgelegd. Bijlage(n): Bijlage 1: concept-zienswijze wijziging GR Fryslân-West/Empatec Bijlage 2: concept instellingsbesluit met bijbehorend Reglement voor de Adviescommissie GR Fryslân- West/Empatec. G.W. Stegenga, griffier.

Raadsbesluit gemeente Súdwest-Fryslân Onderwerp Zienswijze 2de wijziging GR Fryslân-West Naar aanleiding van het voorstel van de griffier d.d. 21 augustus 2023; besluit:

1. De door de radenwerkgroep opgestelde zienswijze vast te stellen. 2. Het Algemeen Bestuur verzoeken een gemeenschappelijke adviescommissie voor de GR FryslânWest te benoemen en het instellingsbesluit voor deze adviescommissie vast te stellen, conform het door de raden voorgestelde concept-besluit/reglement; 3. De adviescommissie te vragen de uitvoering van haar taken en werkzaamheden te evalueren en deze evaluatie aan te bieden aan de vier raden vóórdat de zittingstermijn van deze raden in maart 2026 afloopt. 4. in te stemmen met een vaste, maandelijkse vergoeding voor de werkzaamheden van de leden van de adviescommissie gebaseerd op het Rechtspositiebesluit decentrale politieke ambtsdragers en dit bij verordening vast te leggen.

Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 28 september 2023

mr. drs. J.A. de Vries

G.W. Stegenga

, voorzitter.

, griffier.