Raadsvoorstel - Wijziging GR Sociaal Domein Fryslân

Ons nummer: R24.000004

*R24.000004*

Raadsvoorstel gemeente Súdwest-Fryslân Onderwerp Raadsvergadering van Commissie Commissievergadering van Portefeuillehouder Team Adviseur

Wijziging GR Sociaal Domein Fryslân 14 maart 2024 Boarger en Mienskip 28 februari 2024 Petra van den Akker, Marianne Poelman Beleid Sociaal Domein Joris de Moel

Voorstel: Geen zienswijze in te dienen op het ontwerp wijzigingsbesluit GR Centrumregeling samenwerking Sociaal Domein Fryslân 2022 Samenvatting: Met ingang van 1 juli 2022 is een wijziging van de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) in werking getreden. De gewijzigde Wgr dwingt tot wijziging van alle gemeenschappelijke regelingen, dus ook de GR Centrumregeling samenwerking Sociaal Domein Fryslân 2022. Met de wetswijziging wordt een aantal aanpassingen en aanvullingen geïntroduceerd op de al bestaande wettelijke bevoegdheden en instrumenten. Een aantal van deze wijzigingen is met de gewijzigde wet direct in werking getreden, een ander deel moet binnen twee jaar (voor 1 juli 2024) geïmplementeerd zijn in alle gemeenschappelijke regelingen. Dit voorstel gaat over enkele wijzigingen die niet al op 1 juli 2022 in werking zijn getreden. Het gaat om de volgende onderwerpen: 1) De evaluatie uit artikel 11a van de Wet Gemeenschappelijke Regelingen 2) De uittreding uit artikel 9 van de Wet Gemeenschappelijke Regelingen 3) burgerparticipatie uit artikel 10 van de Wet Gemeenschappelijke Regelingen Daarnaast wordt voorgesteld het artikel over het Directeuren- en Managersoverleg te wijzigen. Na dit besluit over het indienen van een zienswijze worden alle zienswijzen van de Friese gemeenten verwerkt. Dit levert eventueel een aangepast wijzigingsbesluit op.

Gezien de aard van de wijziging is dit zeer onwaarschijnlijk. Wij zullen u daarna een voorstel sturen met de vraag om ons toestemming te verlenen de gewijzigde gemeenschappelijke regeling te treffen.

Argumenten: a) De raad is bevoegd om een zienswijze in te dienen Artikel 1, lid 3 van de Wet gemeenschappelijke regelingen stelt het volgende. “De raden van de deelnemende gemeenten kunnen bij de colleges van burgemeester en wethouders en de burgemeesters van hun gemeente binnen acht weken na ontvangst van het ontwerp hun zienswijze over het ontwerp van de regeling naar voren brengen. Indien de raden geen zienswijze naar voren wensen te brengen stellen zij de colleges van burgemeester en wethouders en de burgemeesters hier zo spoedig mogelijk van op de hoogte.” b) De bepalingen in de GR over evaluatie zijn niet volledig In artikel 11a van de Wet gemeenschappelijke regelingen is opgenomen dat iedere gemeenschappelijke regeling een bepaling moet bevatten over de evaluatie van de regeling. De bepaling kan inhouden dat niet wordt geëvalueerd. Wordt er wel geëvalueerd, dan zullen de bepalingen gaan over wat er wordt geëvalueerd, hoe vaak en op welke wijze.

1

in de Centrumregeling samenwerking Sociaal Domein Fryslân 2022 wordt voldaan aan de volgende punten: wat er wordt geëvalueerd, namelijk de stand van zaken omtrent de samenwerking; en hoe vaak er wordt geëvalueerd, namelijk eens in de twee jaren. Indien er wordt gekeken naar de verbeterpunten betreffende de evaluatiebepaling in de Centrumregeling samenwerking Sociaal Domein Fryslân 2022 is te zien dat er een specifieke maand opgenomen kan worden waarin de evaluatie plaatsvindt. Het voorstel is om de startdatum te stellen op 1 oktober 2026 en de einddatum op 1 september 2027. Reden voor deze periode is de omvang van deze evaluatie. Er is in 2020 een uitgebreide langdurige evaluatie gedaan. Tevens ontbreekt in de Centrumregeling samenwerking Sociaal Domein Fryslân 2022 momenteel de wijze waarop er wordt geëvalueerd. Het voorstel is dat een onafhankelijke externe partij de evaluatie uitvoert. Wij zijn het eens met deze wijziging van de GR. c) De bepalingen in de GR over uittreding zijn niet volledig Allereerst verdient het de opmerking dat er momenteel in artikel 23 van de Centrumregeling samenwerking Sociaal Domein Fryslân 2022 wordt gesproken over de uittreding én de opheffing.

Aangezien de wijziging uit artikel 9 van de Wet Gemeenschappelijke Regelingen zich enkel richt op de uittreding is het advies om het artikel niet langer samen te voegen in de uittreding en de opheffing, maar dit op te splitsen. Artikel 9 van de Wet Gemeenschappelijke Regelingen stelt dat de uittredingsbepaling iets moet zeggen over de voorwaarden van uittreding, de gevolgen van de uittreding (zoals de gevolgen voor het vermogen) en de vereffening van het vermogen. Wanneer de Centrumregeling samenwerking Sociaal Domein Fryslân 2022 wordt getoetst aan bovenstaande punten blijkt dat de gevolgen en de vereffening voor het vermogen ontbreken. Voorstel bepaling uittreding: Bij uittreding stelt het algemeen bestuur de verplichtingen van de uittredende deelnemer vast. Daarbij geldt als richtsnoer dat de uittredende deelnemer aan het openbaar lichaam gedurende vijf jaar te rekenen van de datum van uittreding (de realisering daarvan) af een bijdrage is verschuldigd, welke voor eerste jaar 100%, voor het tweede jaar 70%, voor het derde jaar 40% van de laatstelijk door de deelnemer verschuldigde jaarbijdrage kan belopen. Het algemeen bestuur regelt voorts zo nodig de overige gevolgen van een uittreding. 2.

Indien een besluit tot opheffing of uittreding, bedoeld in het eerste lid, wordt genomen, geven de colleges van de gemeenten gezamenlijk een onafhankelijke registeraccountant opdracht om een opheffingsplan op te stellen. 1.

Overigens moet worden opgemerkt dat deze uittredingsbepaling op dit moment een puur hypothetische kwestie betreft. De Minister heeft aangeven in het kader van de hervormingen in de Jeugdzorg dat het wettelijk verplichte samenwerking wil opleggen. Dat maakt uittreding onmogelijk. Deze aanpassing is dus eigenlijk alleen nodig om de regeling in lijn met de WGR te brengen. Wij zijn het eens met deze wijziging van de GR. d) De huidige regeling besteedt geen aandacht aan burgerparticipatie De wijziging van de wet gemeenschappelijke regelingen vergroot de mogelijkheden voor inspraak van de inwoner. De wijziging van de Wet gemeenschappelijke regelingen voorziet in de introductie van de verplichting dat in de gemeenschappelijke regeling bepalingen zijn opgenomen over de wijze waarop ingezetenen van de deelnemende gemeenten en belanghebbenden bij de voorbereiding, uitvoering en evaluatie van beleid op grond van de regeling betrokken worden. De wet gemeenschappelijke regelingen laat overigens de vrijheid om te regelen dat een dergelijke inspraakmogelijkheid niet geboden wordt. Net als bij de bevoegdheid tot het indienen van zienswijzen door de lokale politiek over voorgenomen besluiten van het samenwerkingsverband, kan er dus voor worden gekozen om vast te leggen dat er geen inspraakmogelijkheid is. Het voorstel is om hierover aandacht te besteden in het huishoudelijk reglement van SDF.

De GR Centrumregeling samenwerking Sociaal Domein Fryslân 2022 ziet namelijk enkel op uitvoeringsaspecten, zodat het niet noodzakelijk is om deze bepaling op te nemen in de GR.

2

Wij zijn het ermee eens om burgerparticipatie niet in de GR, maar in het huishoudelijk reglement op te nemen. e) De huidige werkwijze van het Managementoverleg is niet goed vastgelegd Met de herziene regeling van 2022 heeft een nieuw gremium zijn intrede gedaan, te weten het Managementoverleg. Dit overleg is een goed jaar onderweg en heeft zijn draai gevonden. Echter is de praktische werkwijze iets anders dan de in de regeling voorgestelde werkwijze. Dit betreft met name artikel 14 lid twee, dat nu als volgt luidt: “Het managementoverleg sociaal domein bestaat uit directeur MO van de centrumgemeente en vier tot zes managers van afdelingen/sectoren sociaal domein van de gastgemeenten die worden aangewezen door zowel het portefeuillehouderoverleg WMO en Jeugd via een gezamenlijke voordracht.” Omdat vrijwel elke gemeente de mogelijkheid wil hebben aan te kunnen sluiten bij dit overleg, en indien dat niet het geval is zelf wil kunnen kiezen hoe zij zich laat vertegenwoordigen, stellen we voor om het artikel aan te passen naar: “Het managementoverleg sociaal domein bestaat uit de directeur van de centrumgemeente en directeuren en/of managers van afdelingen/sectoren sociaal domein van de gastgemeenten. Een gastgemeente kan zich door een directeur en/of manager van een andere gastgemeente laten vertegenwoordigen.” Wij zijn het eens met deze wijziging van de GR.

Risico’s: Na dit besluit over het indienen van een zienswijze worden alle zienswijzen van de Friese gemeenten verwerkt. Dit levert eventueel een aangepast wijzigingsbesluit op. Gezien de aard van de wijziging is dit zeer onwaarschijnlijk. Financiën: N.v.t. Andere opties: De raad kan besluiten om wel een zienswijze in te dienen. Op het moment dat er wijzigingen aan de orde zijn die wel van inhoudelijke aard zijn, zal het college de raad hier voortijdig en uitgebreid in bijpraten en meenemen. Wettelijke basis: Wet Gemeenschappelijke Regelingen, Wmo 2015, Jeugdwet

Global Goals: N.v.t. Wie zijn betrokken: Beleid Sociaal Domein, JVZ. Wijze van participatie: De Adviesraad Sociaal Domein is op de hoogte gesteld van de wettelijke verplichting om deze wijzigingen door te voeren. Zij hebben geen commentaar en zien geen reden om een zienswijze in te brengen. In welke fase: Inventariseren zienswijzen Wijziging GR Sociaal Domein Fryslân Planning vervolg in de raad/LTA: Na dit besluit over het indienen van een zienswijze worden alle zienswijzen van de Friese gemeenten verwerkt. Dit levert eventueel een aangepast wijzigingsbesluit op. Wij zullen u daarna een voorstel sturen met de vraag om ons toestemming te verlenen de gewijzigde gemeenschappelijke regeling te treffen.

3

De evaluatie van de samenwerking en deze GR staat in het (gewijzigde) artikel 26 van de regeling en bestaat uit drie onderdelen: - Jaarlijks wordt in het gemeentesecretarissen overleg van SDF de stand van zaken omtrent de samenwerking besproken met als doel om bijsturing te kunnen geven. - Eens in de twee jaren organiseert het gemeentesecretarissenoverleg een reflectie op de samenwerking met alle direct betrokkenen bij deze regeling, in ieder geval de portefeuillehouders, de gemeentesecretarissen en de hoofden van het sociaal domein. - Deze regeling en de uitvoering daarvan wordt vanaf 1 oktober 2026 tot uiterlijk 1 september 2027 geëvalueerd. De evaluatie wordt door een extern bureau begeleid dan wel uitgevoerd.

Bijlage(n): 1. Centrumregeling Sociaal Domein Fryslân 2022 2. Voorgestelde wijziging Centrumregeling Sociaal Domein Fryslân 2022 Burgemeester en wethouders van Súdwest-Fryslân.

mr. drs. J.A. de Vries

drs. E.K. Strijker

4

, burgemeester.

, gemeentesecretaris.

Raadsbesluit gemeente Súdwest-Fryslân Onderwerp Wijziging GR Sociaal Domein Fryslân Naar aanleiding van het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 30 januari 2024;

besluit: Geen zienswijze in te dienen op het ontwerp wijzigingsbesluit GR Centrumregeling samenwerking Sociaal Domein Fryslân 2022 Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 14 maart 2024

mr. drs. J.A. de Vries

G.W. Stegenga

5

, voorzitter.

, griffier.