Raadsvoorstel - Wijziging GR FUMO 2017

Ons nummer: R21.000029

*R21.000029* O.0000001E

Raadsvoorstel gemeente Súdwest-Fryslân Onderwerp Raadsvergadering van Commissie Commissievergadering van Portefeuillehouder Team Behandelend ambtenaar

Wijziging GR FUMO 2017 29 april 2021 Bestjoer en Finânsjes 15 april 2021 mr. M.W.J.M. de Man Toezicht en Handhaving Omgeving R.A.A. Tekstra

Voorstel: Het college toestemming te geven om de vigerende GR FUMO 2017 te mogen wijzigen zoals weergegeven in het voorstel “Gemeenschappelijke regeling Fryske Utfieringstjinst Miljeu en Omjouwing – 2022”. Inleiding: In de vergadering van het Algemeen Bestuur (AB) van de Fryske Utfieringstsjinst Miljeu en Omjouwing (FUMO) van 10 december 2020 is een voorstel aangenomen met als doel om de nu geldende Gemeenschappelijke regeling (GR) FUMO 2017 te wijzigen. Op 17 december 2020 is dit verzoek verzonden aan de deelnemende partijen (de achttien Friese gemeenten, de provinsje Fryslân en het Wetterskip Fryslân). Om verschillende redenen is nu een herziening van de GR FUMO 2017 nodig. Doel: Het doel van dit raadsvoorstel is dat de gemeenteraad aan het college toestemming geeft om, met als grondslag de in de bijlagen beschreven wijzigingen, de GR FUMO 2017 te mogen wijzigen. Argumenten: Een belangrijke reden voor herziening is dat de huidige financieringssystematiek niet voldoet. In de nu geldende systematiek wordt een deelnemer onvoldoende aangeslagen op grond van de taken die voor de betreffende deelnemer zijn uitgevoerd (geen nacalculatie). In plaats daarvan betalen de deelnemers een vast bedrag op basis van het aantal inrichtingen die vallen onder het wettelijke basistakenpakket.

Dit is gunstig voor de deelnemers die veel diensten afnemen en ongunstig voor de deelnemers die juist minder vaak een beroep doen op de FUMO. De deelnemers in de GR FUMO hebben al meerdere keren te kennen gegeven dat de financieringssystematiek moet worden herzien. In de helft van het aantal zienswijzen dat de deelnemers bij de FUMO indienden als reactie op de ontwerpbegroting voor het jaar 2021 is hiervoor andermaal aandacht gevraagd de herziening met spoed af te ronden. De tweede reden om de GR FUMO 2017 te actualiseren is de Wet normalisering rechtspositie ambtenaren (Wnra). Deze is per 1 januari 2020 in werking getreden. Sindsdien vallen ambtenaren onder het burgerlijk recht. In de GR FUMO 2017 staat nog vermeld dat ambtenaren vallen onder het ambtenarenrecht. De derde reden voor aanpassing is het toekomstige stelsel Omgevingsrecht, per 1 januari 2022. De wetgeving (Wabo) waarnaar nu, in de huidige GR FUMO 2017, verwezen wordt is dan niet meer geldend. Gelijktijdig met deze aanpassing worden nog diverse redactionele aanpassingen

1

voorgesteld waarbij wordt aangesloten op de praktijk en bepaalde artikelen zijn verduidelijkt. Zo worden in de huidige GR bijvoorbeeld nog namen vermeld van gemeenten, die inmiddels door fusie/herindeling niet meer bestaan. In de bijlagen die bij dit voorstel zijn gevoegd, zijn de wijzigingen aangegeven. Bevoegdheid gemeenteraad: Volgens de Wet gemeenschappelijke regelingen (WGR) mag een college van burgemeester en wethouders een Gemeenschappelijke Regeling alleen wijzigen als het hiertoe toestemming heeft gekregen van de gemeenteraad. De gemeenteraad mag het college deze toestemming weigeren, maar alleen als de gemeenteraad van mening is dat de beoogde wijzigingen in strijd zijn met het recht en/of het algemeen belang. Het college heeft, na beoordeling van de aangeboden stukken, geen aanwijzingen gevonden dat de wijzigingen handelen in strijd met het recht. Daarnaast ziet het college geen strijdigheden met het algemeen belang. Om deze reden meent het college aan de gemeenteraad toestemming te kunnen vragen tot wijziging van de GR FUMO 2017. De autonome afweging voor beide criteria ligt echter bij uw raad. Vervolg: Na toestemming van de gemeenteraad is het college bevoegd om inhoudelijk over de voorgestelde wijzigingen te besluiten. In dit verband merken wij op dat wij van plan zijn niet in te stemmen met een drietal voorgestelde wijzigingen.

Het betreft de wijziging inzake de collectieve taken (art. 4 lid c), BOA coördinatie (art. 30 lid 3) en afwijken berekenen uurtarief (art. 30 lid 5). Het college van mening is dat deze wijzigingen qua inhoud en/of principe niet aansluiten bij hoe het college aankijkt tegen samenwerken binnen een gemeenschappelijke regeling. Alternatieven: Indien de gemeenteraad besluit om het college geen toestemming geeft om de GR FUMO 2017 te wijzigen, zal het college dit standpunt aan de FUMO meedelen. Afhankelijk van de besluiten van de overige deelnemers kan dit gevolgen hebben op de wijzigingen van de huidige GR FUMO. In artikel 35 van de GR FUMO 2017 is geregeld dat wijziging van artikelen in de GR FUMO plaatsvindt op basis van unanimiteit of door middel van instemming van 2/3 van de deelnemers. Afhankelijk van de besluitvorming bij de overige deelnemers kan het zo zijn dan ondanks de besluitvorming binnen onze gemeente de GR FUMO wel op onderdelen wordt gewijzigd. Risico’s: Zoals in de aanbiedingsbrief is aangegeven is er voor sommige wijzigingen op geanticipeerd dat de Omgevingswet per 1 januari 2022 in werking treedt. Indien de Omgevingswet niet op 1 januari 2022 van kracht wordt, moet de GR FUMO 2022 hierop mogelijk worden aangepast. De GR FUMO 2022 heeft geen artikelsgewijze toelichting. Er zijn artikelen die mogelijk voor meerdere uitleg vatbaar zijn.

Dit kan na het in werking treden leiden tot verschil van interpretatie. Kaders: Wet gemeenschappelijke regelingen (WGR) en de GR FUMO 2017 Financiële aspecten/gevolgen: De wijzigingen zien voor een groot deel op de systematiek van financiering van de FUMO en hebben daarom impact op de deelnemersbijdragen. Echter zoals in de begeleidende brieven is aangeven is de wijziging van de financieringssystematiek onderdeel van het verbetertraject van de FUMO en

2

daarom noodzakelijk geacht. Daarnaast blijkt dat verschillen in de deelnemersbijdragen vaak niet alleen zijn toe te schrijven aan de aanpassing van de financieringssystematiek, maar ook aan de inschatting van de door de deelnemers ingeschatte hoeveelheid basistaken (mutaties). Duurzaamheid: n.v.t. Vervolgproces: n.v.t. Monitoring en evaluatie: n.v.t.

Gevolgen voor LTA: n.v.t. Communicatie en afstemming: n.v.t. Bijlage(n)

Meegezonden: - Aanbiedingsbrief wijziging GR FUMO (Bij.286137) - GR FUMO 2022 - Wijzigingen bijgehouden (Bij.286139) - GR FUMO 2022 (Bij.286140) Ter inzage: - n.v.t Burgemeester en wethouders van Súdwest-Fryslân.

mr. drs. J.A. de Vries

P. Zondervan

3

, burgemeester.

, gemeentesecretaris.

Raadsbesluit gemeente Súdwest-Fryslân Onderwerp Wijziging GR FUMO 2017 Naar aanleiding van het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 23 maart 2021;

besluit de raad: Het college toestemming te geven om de vigerende GR FUMO 2017 te mogen wijzigen zoals weergegeven in het voorstel “Gemeenschappelijke regeling Fryske Utfieringstjinst Miljeu en Omjouwing – 2022” Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 29 april 2021

mr. drs. J.A. de Vries

G.W. Stegenga

4

, voorzitter.

, griffier.