Raadsvoorstel - Voorbereidingsbesluit Ivige Leane

Ons nummer: R21.000044

*R21.000044* O.0000001E

Raadsvoorstel gemeente Súdwest-Fryslân Onderwerp Raadsvergadering van Commissie Commissievergadering van Portefeuillehouder Team Behandelend ambtenaar

Voorbereidingsbesluit Ivige Leane 29 april 2021 Doarp, Stêd en Omkriten 13 april 2021 drs. F.J.R. Faber Ruimtelijke Ontwikkeling en Economische Zaken G. Minnesma

Voorstel: 1. Te bepalen dat voor het gebied, zoals dat nader is aangegeven bij dit besluit behorende geografische plaatsbepaling “NL.IMRO.2021oostVBharinxld-vast”, een herziening van het bestemmingsplan wordt voorbereid; 2. Te bepalen dat: a. het verboden is het gebruik van de in besluit begrepen gronden of bouwwerken te wijzigen; b. het college van burgemeester en wethouders kan afwijken van het bepaalde onder a, indien: i. het bouwplan wordt gerealiseerd met behulp van een ontheffing ter voorziening in een tijdelijke behoefte; ii. het bouwplan in overeenstemming is met een in voorbereiding zijnde bestemmingsplan. 3. Dit voorbereidingsbesluit in werking te laten treden op 30 april 2021.

Inleiding: Het bestaande bestemmingsplan Harinxmaland is ontwikkeld door de gemeente Sneek en dateert van 2006, nog voor het ontstaan van de huidige gemeente. Het bestemmingsplan bestaat voor een groot deel uit de bestemming “Uit te werken woondoeleinden”. Deze bestemming kan onder bepaalde voorwaarden nader worden uitgewerkt tot een concreter bestemmingsplan. De voorwaarden hiervoor zijn opgenomen in het bestemmingsplan (moederplan). De bedoeling van de uitwerkingsbevoegdheid, die bij het college ligt, was dat een plan binnen 10 jaar wordt uitgewerkt. Met het vervallen van de actualiseringsplicht van bestemmingsplannen is het bestemmingsplan nu na 15 jaar nog steeds geldig. Een deel van de gronden is inmiddels ontwikkeld, de wijk Harinxmaland I is hier al grotendeels verrezen. De andere delen, ten zuiden van de Ivige Leane en ten westen van de spoorlijn zullen de komende jaren ontwikkeld worden. De gemeente heeft zelf geen gebruik gemaakt van de uitwerkingsbevoegdheid maar heeft voor Harinxmaland I nieuwe bestemmingsplannen en beeldkwaliteitsplannen opgesteld. Door de jaren heen zijn er inmiddels andere inzichten over het deel ten noorden van de Ivige Leane. In de recentere Omgevingsvisie wordt uitgegaan van het behouden van afstand tussen stedelijke bebouwing en omliggende kernen.

Enerzijds om de verstening van het buitengebied door een almaar uitdijende stad te voorkomen en te sturen op efficiënt en zorgvuldig ruimtegebruik. Anderzijds om de omliggende dorpen vrij te houden en als dorp op zich te beschermen en geen buitenwijk van Sneek te laten worden. Het uitwerkingsplan gaat uit van bouwen op deze locaties. Momenteel willen we gaan kijken naar of en hoe we deze stadsranden willen gaan invullen. Ook willen we Harinxmaland 2 gaan ontwikkelen en bekijken hoe we willen omgaan met de grenzen van deze uitbreidingslocaties. Om tot die tijd ongewenste ontwikkelingen te voorkomen en richting een ieder helderheid te verschaffen over de bedoelingen met deze gronden, is een voorbereidingsbesluit nodig.

1

Doel: Het voorkomen van ontwikkelingen (woningbouw) op de gronden ten noorden van de Ivige Leane. Argumenten: 1. Het voorbereidingsbesluit geeft tijd voor een zorgvuldige ontwikkeling van Harinxmaland 2 Een voorbereidingsbesluit zet de mogelijkheden voor nieuwe ontwikkelingen op pauze en voorkomt zo dat dergelijke ontwikkelingen de planvorming voor Harinxmaland 2 in de weg staan. Het bestemmingsplan (2006) en beeldkwaliteitsplan (2005) die nu voor het gebied liggen zijn gedateerd.

Fragment uit de Structuurvisie 2020 Sneek Wymbritseradiel- Noord. Geel omlijnd het gebied ten noorden van de Ivige Leane.

Beide dateren nog van voor de fusie. De structuurvisie gaat uit van intensieve bebouwing (rode vlekken) boven de Ivige Leane. Het realiseren en inpassen van een nieuwe woonwijk is een zorgvuldig proces, er wordt immers voor lange tijd bepaald hoe onze omgeving eruit komt te zien. Dit vraagt een zorgvuldig proces zonder beperkingen van oude inzichten. Hoewel oude inzichten niet altijd verkeerd hoeven te zijn, zijn er nu nieuwe inzichten met betrekking tot zorgvuldig ruimtegebruik die we graag willen verkennen. Het voorbereidingsbesluit kan dit ondersteunen doordat mogelijk ongewenste ontwikkelingen tegen worden gegaan. 2. Heroverwegen invulling stadsranden Sneek Op dit moment kijken we als gemeente naar hoe we voor de toekomst willen omgaan met onze stadsranden. Stadsranden zijn een belangrijk landschappelijk element, zij geven van veraf een aanzicht op de stad in het landschap. Ze vormen de overgang van stad naar platteland. Stadsranden bieden ook kansen voor allerlei vraagstukken. Hiervoor willen we graag de tijd nemen om te kijken wat past bij ons landschap en de maatschappelijke opgaven die er liggen. Het nemen van een voorbereidingsbesluit om voor deze specifieke gronden mogelijk ongewenste ontwikkelingen tegen te gaan, geeft tijd voor een zorgvuldige heroverweging. 3.

Omgevingsvisie Súdwest-Fryslân In de Omgevingsvisie wordt ook het beleid van groene wiggen en het vrij houden van omliggende dorpen genoemd. Dit wordt vertaald in het volgende plaatje:

2

Fragment uit IDeekaart deel gebied Sneek, onderdeel van de (ontwerp) Omgevingsvisie Súdwest-Fryslân.

Hier zijn de groene wiggen aangegeven in het groen gestippelde gebied. Hierover wordt het volgende gezegd: ‘De groene wiggen vormen de groene contramal van de stad en een transitiezone tussen stad en land. Deze moeten behouden worden. In de wiggen kunnen opgaven samenkomen: klimaat, energie, natuur, (stads)landbouw, ruimte voor ommetjes en bijvoorbeeld sport, mits ze de groene kwaliteit versterken. Benader deze opgaven in samenhang vanuit een integrale visie op de gehele stad. Trek samen op met de boeren in de omgeving, op weg naar een gezamenlijke ontwikkeling van de stadsrand/transitiezone.’ Ook hierin wordt aangegeven dat de opgaven in het gebied integraal moeten worden aangepakt. Het is daarbij van belang dat er in tussentijd geen ongewenste ontwikkelingen ontstaan die deze integrale aanpak beperken. 4. Transparantie en helderheid Door het nemen van een voorbereidingsbesluit wordt ook richting de buitenwereld duidelijk dat er voorlopig geen planvorming mogelijk is. Hoewel op de gronden dus bebouwing mogelijk is, moet er daarbij nog aan allerlei kaders worden voldaan. Bepaalde kaders hiervan zijn sterk verouderd zoals het beeldkwaliteitsplan. Andere kaders zoals afwegingskaders op het gebied van wonen, duurzaamheid en provinciaal beleid zijn in de loop van de tijd gewijzigd en aangepast aan nieuwe inzichten.

Omdat al deze kaders uit verschillende tijden bestaan waarin andere inzichten bestonden, is er geen eenduidig en actueel kader voor het gebied. Ook voor eventuele aanvragers leidt dit tot onduidelijkheid. Alternatieven: Geen voorbereidingsbesluit laten vaststellen door de raad omdat het gebied dan voor een periode van een jaar ‘op slot’ gaat en nieuwe initiatieven worden geblokkeerd. Het achterwege laten van een voorbereidingsbesluit betekent echter dat aanvragen om uitwerking van het bestemmingsplan in behandeling moeten worden genomen. Daarmee bestaat het gevaar dat wij medewerking moeten verlenen aan mogelijk ongewenste ontwikkelingen. Risico’s: Tegen een voorbereidingsbesluit kan geen bezwaar of beroep worden ingesteld. Dit hangt samen met de beperkte tijd dat een voorbereidingsbesluit van kracht is. Een voorbereidingsbesluit is één jaar geldig. Dan moet er een nieuw ontwerpbestemmingsplan ter inzage worden gelet. Wordt dit niet gedaan, dan geldt het oude bestemmingsplan weer en moeten aangehouden aanvragen alsnog in behandeling worden genomen. De procedure van een voorbereidingsbesluit valt niet onder de Wabo.

3

Kaders: Wet ruimtelijke ordening Financiële aspecten/gevolgen: Geen. Eventueel kan, bij afwaardering van de gronden na het vaststellen en onherroepelijk worden van een nieuw bestemmings- of omgevingsplan aanspraak worden gemaakt op planschade. Duurzaamheid: Bij het nemen van een voorbereidingsbesluit spelen duurzaamheidsaspecten in eerste instantie geen rol. Wel biedt het nemen van het voorbereidingsbesluit ruimte om voor het gebied, en stadsranden in het algemeen, opnieuw na te denken over opgaven met betrekking tot duurzaamheid. Vervolgproces: Voor het gebied waarop het voorbereidingsbesluit betrekking heeft, zal een nieuw bestemmingsplan worden gemaakt. Voor dit plan is een startnotitie opgesteld (Harinxmaland 2) die wordt voor gelegd aan de raad. Indien wordt ingestemd met de ontwikkelingen zal dit bestemmingsplan te zijner tijd ter vaststelling aan uw raad worden voorgelegd.

Monitoring en evaluatie: n.v.t.

Gevolgen voor LTA: n.v.t. Communicatie en afstemming: Op grond van artikel 3.7 lid 7 Wro moet het voorbereidingsbesluit gepubliceerd worden in de Staatscourant, het elektronisch gemeenteblad en op www.ruimtelijkeplannen.nl. Bijlage(n) Meegezonden: - Gebied voorbereidingsbesluit Ivige Leane (BIJ.291949) Ter inzage: - Burgemeester en wethouders van Súdwest-Fryslân.

mr. drs. J.A. de Vries

P. Zondervan

4

, burgemeester.

, gemeentesecretaris.

Raadsbesluit gemeente Súdwest-Fryslân Onderwerp Voorbereidingsbesluit Ivige Leane Naar aanleiding van het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 23 maart 2021;

besluit de raad: 1. Te bepalen dat voor het gebied, zoals dat nader is aangegeven bij dit besluit behorende geografische plaatsbepaling “NL.IMRO.2021oostVBharinxld-vast”, een herziening van het bestemmingsplan wordt voorbereid; 2. Te bepalen dat: a. het verboden is het gebruik van de in besluit begrepen gronden of bouwwerken te wijzigen; b. het college van burgemeester en wethouders kan afwijken van het bepaalde onder a, indien: i. het bouwplan wordt gerealiseerd met behulp van een ontheffing ter voorziening in een tijdelijke behoefte; ii. het bouwplan in overeenstemming is met een in voorbereiding zijnde bestemmingsplan. 3. Dit voorbereidingsbesluit in werking te laten treden op 30 april 2021. Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 29 april 2021

mr. drs. J.A. de Vries

G.W. Stegenga

5

, voorzitter.

, griffier.