Raadsvoorstel - Voorbereidingsbesluit dakbedekkingsmaterialenfabriek Geeuwkade IJlst
Tekst van het document
Ons nummer: R22.000029
*R22.000029* O.0000001E
Raadsvoorstel gemeente Súdwest-Fryslân Onderwerp Raadsvergadering van Commissie Commissievergadering van Portefeuillehouder Team Behandelend ambtenaar
Voorbereidingsbesluit dakbedekkingsmaterialenfabriek Geeuwkade IJlst 9 mei 2022 Doarp, Stêd en Omkriten 9 mei 2022 drs. F.J.R. Faber Ondersteuning en Advies R. Boersma
Voorstel: 1. Te verklaren dat ingevolge artikel 3.7 Wet ruimtelijke ordening er ten aanzien van de percelen aan de Geeuwkade te IJlst met de specifieke functieaanduiding dakbedekkingsmaterialenfabriek in het bestemmingsplan IJlst een wijziging van het bestemmingsplan wordt voorbereid, vervat in het GML-bestand NL.IMRO.2022VBGKadeIJlst-ontw met gebruikmaking van een ondergrond aan de Basisregistratie Grootschalige Topografie (van 9 mei 2022 voorbereidingsbesluit dakbedekkingsmaterialenfabriek IJlst); 2. te bepalen dat in het werkingsgebied waarvoor het voorbereidingsbesluit van kracht is, de aanhoudingsplicht als bedoeld in artikel 3.3 eerste lid onder a van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht geldt voor het uitbreiden en/of wijzigen van de dakbedekkingsmaterialenactiviteiten; 3. ingevolge artikel 3.7 lid 4 Wet ruimtelijke ordening te bepalen dat het verboden is om het gebruik van gronden en bouwwerken gelegen in het werkingsgebied waarvoor het voorbereidingsbesluit van kracht is, te wijzigen of uit te breiden; 4. te bepalen dat dit voorbereidingsbesluit op de dag van bekendmaking in werking treedt. Inleiding: Op elk perceel in de gemeente ligt (verplicht) een bestemmingsplan (of beheersverordening) waarin is geregeld wat er mag gebeuren op dat perceel.
Zo worden er gebruiksregels voorgeschreven (wat voor bedrijf mag er komen), maar ook bouwregels (bijvoorbeeld bouwhoogte en oppervlaktes). Bij elke aanvraag voor bouwen en gebruik moet hieraan worden getoetst. Wordt er voldaan aan de regels uit het bestemmingsplan, dan moet de gemeente wettelijk gezien meewerken aan de vergunning. In sommige gevallen zijn de gebruiks- of bouwregels uit een bestemmingsplan echter niet meer passend binnen de gemeentelijke visie. In dat geval kan er een nieuw bestemmingsplan worden gemaakt met gewijzigde regels. Het opstellen van een bestemmingsplan duurt echter minimaal een jaar en in de tussentijd kunnen mensen of bedrijven dan nog wel een aanvraag indienen onder het huidige bestemmingsplan (en dus de verouderde regels). Dat is in sommige gevallen niet wenselijk. Voor die situatie heeft de wetgever een voorbereidingsbesluit bedacht. Een voorbereidingsbesluit bevriest de situatie tijdelijk (maximaal een jaar) voor wat betreft nieuwe ontwikkelingen en activiteiten. De bestaande activiteiten kunnen dus gewoon doorgaan (en het voorbereidingsbesluit heeft geen effect op de reeds lopende aanvraag). Dit voorbereidingsbesluit biedt tijd en ruimte voor nader onderzoek (om eventueel het nieuwe bestemmingsplan op te stellen en te onderbouwen).
Indien gewenst kan er binnen de looptijd van het jaar een nieuw voorbereidingsbesluit genomen worden danwel een bestemmingsplan worden voorbereid. Gebeurt dit niet en ligt er binnen dit jaar geen ontwerpbestemmingsplan, dan vervalt het voorbereidingsbesluit automatisch. Door een voorbereidingsbesluit te nemen, wordt voorkomen dat mensen of bedrijven een nieuwe aanvraag indienen die aan het huidige bestemmingsplan moet
1
worden getoetst. Het is wenselijk om voor een specifieke functie-aanduiding in een bestemmingsplan een dergelijk besluit te nemen. Aan de Geeuwkade 21 in IJlst is een bedrijf in dakbedekkingsmaterialen gevestigd (Soprema). Dit bedrijf zit er al geruime tijd en heeft binnen het huidige bestemmingsplan “IJlst” (vastgesteld op 24 juni 2011) een speciale functieaanduiding “dakbedekkingsmaterialenfabriek”. Deze functieaanduiding is aanwezig vanwege de bestaande (vergunde) rechten van dit bedrijf. Was er in 2011 (vaststelling huidige bestemmingsplan) geen sprake geweest van dit bedrijf op deze locatie, dan hadden er op dit perceel alleen bedrijven in de categorie 1 (en deels categorie 2) gevestigd mogen worden. Dat is de lichte bedrijvigheid. Omdat het bedrijf al bestaand was, moesten deze bedrijfsactiviteiten opgenomen worden in het bestemmingsplan. In de afgelopen jaren is in nauw overleg met het bedrijf, de FUMO en de werkgroep van de omwonenden onderzocht op welke wijze de overlast zoveel mogelijk voorkomen kan worden in het milieuspoor. Hiervoor loopt momenteel ook een aanvraag omgevingsvergunning (milieu) om wijzigingen in het bedrijf te formaliseren. Maar los van de milieuwetgeving, is er ook nog een ruimtelijke kant. Het bestemmingsplan.
De aanwezigheid van dit bedrijf op deze locatie zo dicht bij woonbebouwing, is in onze ogen voor de langere termijn niet meer goed houdbaar en wenselijk. Los van de milieueisen die mogelijk worden aangescherpt, denken wij dat de gezondheid van de inwoners van IJlst ook in het ruimtelijk spoor zo goed mogelijk beschermd dienen te worden. De eerste logische stap in dit ruimtelijke spoor is dan ook nu het vaststellen van een voorbereidingsbesluit. Hiermee blijft de bestaande situatie (inclusief de nog lopende aanvraag) toegestaan, maar zijn nieuwe ontwikkelingen voor het bedrijf niet meer mogelijk totdat het voorbereidingsbesluit is komen te vervallen. Hiermee kan er onderzoek gedaan worden naar de planologische visie op dit perceel en kunnen eventueel onderzoeken uitgevoerd worden. Doel: Geen (extra) risico’s voor de volksgezondheid. Argumenten: A.1 Locatie van bedrijf dicht bij woningen op langere termijn niet wenselijk In het bestemmingsplan IJlst ligt op de percelen grond van het betreffende bedrijf aan de Geeuwkade een “bedrijventerrein” bestemming. Het zuidelijk deel van het perceel is beoogd voor milieucategorie-1 bedrijven en het noordelijk deel voorziet in milieucategorie-2 bedrijven. Deze categorie-indeling heeft alles te maken met de aanwezigheid van woningen in de directe omgeving.
Voor categorie 1 bedrijven geldt in algemeenheid dat deze bedrijven minimaal op 10 meter afstand van woningen dienen te blijven. Bij de categorie 2 bedrijven is dat 30 meter. In de zogenaamde staat van bedrijven (bijlage bij een bestemmingsplan) worden allerlei soorten activiteiten (bedrijven) benoemd en wordt er gekeken welke minimale afstand er gehouden moet worden van de dichtstbijzijnde woning om aan een “aanvaardbaar woon- en leefklimaat” te kunnen voldoen. Dit wordt gedaan aan de hand van geur, stof, geluid en gevaar. Deze afstanden variëren van 0, 10, 30, 50, 100, 200, 300 en 500. Categorie 1 bedrijven hebben dus 10 meter als minimale afstand en categorie 2 bedrijven 30 meter. Het dakbedekkingsmaterialenbedrijf zit (in dit geval) in categorie 4.2. Daarvoor gelden in nieuwe situaties een minimale afstand tot gevoelige bestemmingen (woningen) van 300 meter bij bestemmingsplannen (dat kan eventueel wel korter als er aan voorwaarden wordt voldaan). Uitzondering op deze hoofdregel zijn de bestaande bedrijven. De bedrijven die er al zitten, moeten positief worden inbestemd. Dat komt doordat daar in het verleden een vergunning voor is verleend (en dat was toen mogelijk gemaakt in het bestemmingsplan ofwel is er een afwijking van het bestemmingsplan verleend). Dit positief inbestemmen is verplicht voor een goede ruimtelijke
2
ordening. Dat is in het bestemmingsplan IJlst ook gedaan middels een specifieke aanduiding voor een dakbedekkingsmaterialenfabriek. Deze richtafstanden worden in de ruimtelijke ordening gehanteerd voor het bestemmingsplan. Binnen de milieuwetgeving gelden andere richtafstanden en kan er middels specifieke maatregelen bijvoorbeeld dichter bij woningen een bedrijf aanwezig zijn. Hiervoor gelden dan de milieuregels. Een bedrijf zal zowel aan de milieuregels als aan de ruimtelijke regels moeten voldoen. Gelet op de zwaarte van het bedrijf (milieucategorie bestemmingsplannen), zou dit bedrijf in een nieuwe situatie nooit op deze locatie gevestigd kunnen worden (gelet op de minimaal vereiste afstanden vanuit het bestemmingsplan). Daarnaast is er veel overlast ervaren door het bedrijf (in ieder geval in het verleden). Nu loopt er een aanvraag omgevingsvergunning voor het doorvoeren van wijzigingen in de bedrijfsvoering om hiermee overlast te voorkomen of zoveel mogelijk te beperken. Dat ziet op de milieukant. Los van deze milieukant, is het ook tijd om te kijken naar de ruimtelijke kant. Bestemmingsplannen worden gemaakt voor een periode van ca. 10 jaar. Het ruimtelijk beleid van de gemeente wordt hierin verwoord. Voor de toekomst is het de vraag of de aanwezigheid van dit bedrijf op deze specifieke locatie ruimtelijk gezien nog houdbaar en wenselijk is.
De ruimtelijke toekomstvisie voor dit perceel dient zorgvuldig onderzocht, onderbouwd en uitgewerkt te worden. Dat kan dan uiteindelijk leiden tot de voorbereiding van een aangepast bestemmingsplan voor deze activiteit. Om te voorkomen dat er in de periode tot aan de vaststelling van het mogelijk nieuwe ontwerpbestemmingsplan uitbreidingen (bouwen en/of gebruik) bij het bedrijf plaatsvinden, wordt voorgesteld de situatie op dit perceel te bevriezen middels een voorbereidingsbesluit. Daarmee kan het bedrijf gewoon doorgaan met de activiteiten zoals deze nu ook al plaatsvinden op basis van de vergunningen, maar is het tijdelijk (maximaal 1 jaar) niet mogelijk deze activiteiten uit te breiden. De impact op de omgeving wordt dus niet vergroot ten opzichte van de huidige situatie. De lopende aanvraag wordt niet geraakt door dit voorbereidingsbesluit. A.2 Alleen deel perceel met functieaanduiding wordt bevroren Het voorbereidingsbesluit moet alleen zien op het uitbreiden van de activiteiten ten behoeve van de dakbedekkingsmaterialenfabriek. Die activiteiten vallen onder de speciale functieaanduiding op het perceel. Het voorbereidingsbesluit moet dan ook alleen op het deel van het perceel zien waarop deze functieaanduiding nu ligt. Het ruimer opleggen van het voorbereidingsbesluit is niet redelijk, juridisch niet zinvol en ook onwenselijk.
Deze functieaanduiding ligt ook op het perceel Geeuwkade 20. Dat perceel en de daarop aanwezige bebouwing waren eerst onderdeel van het bedrijf, maar inmiddels niet meer. Toch is het wenselijk om ook dit perceel onder het voorbereidingsbesluit te laten vallen voor zover het ziet op de functieaanduiding. Dat voorkomt dat er aanvullende activiteiten of wijzigingen in de activiteiten kunnen plaatsvinden ten behoeve van een dakbedekkingsmaterialenfabriek (ongeacht de eigendomssituatie). De eigenaar van dit perceel wordt hiermee niet in zijn mogelijkheden beperkt aangezien het gebruik nu feitelijk al niet ten behoeve van een dakbedekkingsmaterialenfabriek is. Op de andere delen van het bedrijfsperceel kunnen geen activiteiten ten behoeve van een dakbedekkingsmaterialenfabriek worden uitgevoerd. Dit is in strijd met het bestemmingsplan (want dat mag alleen binnen de functieaanduiding). In die zin heeft het bevriezen van die andere delen van het bedrijfsperceel ook geen toegevoegde waarde. Het voorbereidingsbesluit is bedoeld voor het voorkomen van uitbreiding van de activiteiten ten behoeve van een dakbedekkingsmaterialenfabriek. Niet meer dan dat. Dan moet het besluit dus ook alleen zien op dat deel van de gronden waar dit ook is toegestaan. Dat is proportioneel. Op de locaties buiten de functieaanduiding is deze (uitbreiding van) activiteit zondermeer niet toegestaan.
3
A.3 Omgevingsvisie gemeente Súdwest-Fryslân In de op 29 april 2021 door uw raad vastgestelde omgevingsvisie is het aspect gezondheid een belangrijk item. Gelet op dit recent vastgestelde beleid is de keuze om in de afweging van belangen vooralsnog voorkomen van (eventueel aanvullende) nadelige gezondheidseffecten te prefereren boven het belang van het bedrijf op de mogelijkheid tot uitbreiden van de dakbedekkingsmaterialenactiviteiten. Alternatieven: Geen voorbereidingsbesluit nemen Uw raad kan ervoor kiezen geen voorbereidingsbesluit te nemen. Daarmee blijft het bestemmingsplan, inclusief de functieaanduiding, ongewijzigd in stand. Op basis daarvan kan het bedrijf de activiteiten en eventuele bouwwerken uitbreiden (en/of vergroten) mits dit passend is in het bestemmingsplan (en voldoet aan de milieuregels). Risico’s: Geen voorbereidingsbesluit kan uitbreiding (en/of) vergroting bedrijf gaan betekenen Door geen voorbereidingsbesluit te nemen, is het huidige bestemmingsplan het ruimtelijk toetsingskader. Binnen dit bestemmingsplan is uitbreiding van de dakbedekkingsmaterialenfabriek toegestaan. Daarmee is het dus mogelijk om potentieel meer overlast te veroorzaken voor de directe woonomgeving (er dient wel aan de milieuwetgeving te worden voldaan).
Kaders: Artikel 3.7 Wet ruimtelijke ordening Financiële aspecten/gevolgen: Op voorhand kan er geen planschade worden verkregen door een voorbereidingsbesluit. Een voorbereidingsbesluit is een voorbereiding op een ander besluit (bijvoorbeeld een nieuw bestemmingsplan). Pas op het moment van dit opvolgende besluit is eventueel planschade te verkrijgen (indien daar sprake van zou zijn). Wel kan er schaduwschade ontstaan (schade die bedrijf ondervindt door voorbereidingsbesluit, welke een schaduw werpt op het nog te nemen besluit tot een nieuw bestemmingsplan). Deze schade door het voorbereidingsbesluit is op voorhand in onze ogen niet snel aan de orde, omdat de huidige bedrijfsvoering kan blijven doorgaan op basis van de verleende vergunningen (en de in behandeling zijnde aanvraag). Voor eventuele nieuwe en/of aanvullende activiteiten binnen het bedrijf heeft het wel een tijdelijk (maximaal 1 jaar) effect. Er zijn geen tekenen dat het bedrijf binnen de termijn van 1 jaar wijzigingen in de bedrijfsvoering wil doorvoeren (los van de lopende aanvraag die niet door het voorbereidingsbesluit wordt geraakt). Wijzigingen/uitbreidingen van de activiteiten moeten sowieso voldoen aan de milieuwetgeving en voordat hier een omgevingsvergunning is verkregen, is doorgaans het jaar van het voorbereidingsbesluit ook om. Duurzaamheid: N.v.t. Global Goals: N.v.t.
Vervolgproces: De inwerkingtreding van het voorbereidingsbesluit zal plaatsvinden op de dag van bekendmaking van de terinzagelegging van voorliggend besluit. Een voorbereidingsbesluit heeft een werkingsduur van één jaar, binnen deze termijn moet een bestemmingsplan worden op- en vastgesteld.
4
Op grond van artikel 3.7 lid 7 Wro moet het voorbereidingsbesluit gepubliceerd worden. Monitoring en evaluatie: N.v.t. Gevolgen voor LTA: N.v.t. Communicatie en afstemming: Op grond van artikel 3.7 lid 7 Wro moet een voorbereidingsbesluit gepubliceerd worden. Hiermee zal het besluit ook op www.ruimtelijkeplannen.nl zichtbaar worden. Bijlage(n)
Meegezonden: - 1. Gebied voorbereidingsbesluit (kenmerk BIJ.338291). Ter inzage: Burgemeester en wethouders van Súdwest-Fryslân.
mr. drs. J.A. de Vries
G. Heeg
5
, burgemeester.
, gemeentesecretaris.
Raadsbesluit gemeente Súdwest-Fryslân Onderwerp Voorbereidingsbesluit dakbedekkingsmaterialenfabriek Geeuwkade IJlst Naar aanleiding van het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 1 maart 2022; besluit de raad: 1.
2.
3. 4.
Te verklaren dat ingevolge artikel 3.7 Wet ruimtelijke ordening er ten aanzien van de percelen aan de Geeuwkade te IJlst met de specifieke functieaanduiding dakbedekkingsmaterialenfabriek in het bestemmingsplan IJlst een wijziging van het bestemmingsplan wordt voorbereid, vervat in het GML-bestand NL.IMRO.2022VBGKadeIJlstontw met gebruikmaking van een ondergrond aan de Basisregistratie Grootschalige Topografie (van 9 mei 2022 voorbereidingsbesluit dakbedekkingsmaterialenfabriek IJlst); te bepalen dat in het werkingsgebied waarvoor het voorbereidingsbesluit van kracht is, de aanhoudingsplicht als bedoeld in artikel 3.3 eerste lid onder a van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht geldt voor het uitbreiden en/of wijzigen van de dakbedekkingsmaterialenactiviteiten; ingevolge artikel 3.7 lid 4 Wet ruimtelijke ordening te bepalen dat het verboden is om het gebruik van gronden en bouwwerken gelegen in het werkingsgebied waarvoor het voorbereidingsbesluit van kracht is, te wijzigen of uit te breiden; te bepalen dat dit voorbereidingsbesluit op de dag van bekendmaking in werking treedt. Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 9 mei 2022
mr. drs. J.A. de Vries
G.W. Stegenga
6
, voorzitter.
, griffier.