Raadsvoorstel - Voorbereiding gebiedsontwikkeling woningbouw 'It Skar' 2e fase Woudsend

Ons nummer: R21.000152

*R21.000152* O.0000001E

Raadsvoorstel gemeente Súdwest-Fryslân Onderwerp Raadsvergadering van Commissie Commissievergadering van Portefeuillehouder Team Behandelend ambtenaar

Voorbereiding gebiedsontwikkeling woningbouw "It Skar" 2e fase Woudsend 30 september 2021 Doarp, Stêd en Omkriten 14 september 2021 G. Wielinga, mr. M.W.J.M. de Man Ontwikkelen T.J. Cuperus

Voorstel: 1. Een grondcomplex te openen ten behoeve van het activeren van de voorbereidingskosten; 2. Een voorbereidingskrediet van € 235.000 beschikbaar te stellen om de planvorming voor de gebiedsontwikkeling "It Skar" 2e fase Woudsend op te starten; 3. Het onder 2. genoemde krediet te dekken uit de grondopbrengsten in een toekomstig vast te stellen grondexploitatie behorende bij de voorgenomen gebiedsontwikkeling. Inleiding: We hebben de ruimte. Niet alleen letterlijk, maar ook de nieuwe woningbouwafspraken met de provincie geven de ruimte om meer woningen te programmeren. Totaal 2900 woningen; 1000 woningen bovenop de 1900 die reeds zijn geprogrammeerd in de komende 10 jaar. In de “Strategie woningbouw 2020 – 2030” hebben we al aangegeven meer regie te willen pakken op het woningbouwvraagstuk. Dat is ook nodig, we hebben nu immers de kans om deze woningen te bouwen binnen onze visie op vitaal ‘wonen’, ‘werken’ en ‘genieten’. Door het voeren van regie willen we daarom een extra impuls geven aan het woningmarktvraagstuk. Het ontwikkelen van een woningbouwplan bij Woudsend, als vervolg op “It Skar”, maakt onderdeel uit van de genoemde strategie. “It Skar” is de bestaande woonwijk in het zuidoosten van Woudsend.

In 2002 is er een ontwikkelingsvisie gemaakt voor Woudsend welke onder andere heeft geresulteerd in het woningbouwplan “It Skar”, een waterrijk en groen woonbouwplan bestaande uit ca. 77 woningen gelegen tussen de “nieuwe” rondweg N928 en het bedrijventerrein De Welle. In 2012 is het bouwplan woonrijp opgeleverd. Op basis van de in 2021 met de provincie Fryslân gemaakte woningbouwafspraken en op basis van de woningbouwprognose tot 2030 is er voor Woudsend ruimte voor de ontwikkeling voor een nieuw woningbouwplan voor ca. 30 woningen. Uitgangspunt voor het nieuwe bouwplan is een gebiedsontwikkeling ten oosten van het woningbouwplan “It Skar”. In de eerder gemaakte visie voor Woudsend werd er al rekening gehouden met een toekomstige vervolgfase in dit gebied. De grond in het beoogde ontwikkelingsgebied is in eigendom van de gemeente en heeft momenteel een agrarische bestemming.

1

Het college heeft de woningbouwontwikkeling “It Skar” fase 2 in Woudsend opgenomen in de onlangs vastgestelde “strategie woningbouw 2020-2030. Met de voorliggende vraag aan de raad om krediet beschikbaar te stellen wordt de verdere planvorming voor dit gebied mogelijk gemaakt. Op basis van de woonbouwbehoefte en de beschikbare marktgegevens wordt er ingezet op een gedifferentieerd woningbouwprogramma waarbij er met name voor de lokale behoefte wordt gebouwd. De voorkeur gaat uit naar het realiseren van een aantal financieel toegankelijke huurwoningen, betaalbare (levensloopbestendige) koopwoningen. Een deel van de woningbouw kan aan open vaarwater komen te liggen waardoor er ook bouwkavels in het hogere koopsegment worden gerealiseerd. Om diversiteit in de 2e fase van “It Skar” te krijgen is er mogelijk ook ruimte voor innovatieve woonconcepten. Het bouwplan biedt ruimte aan ca. 30 woningen. Uitgaande van een bebouwingsdichtheid op basis van de eerste fase zal het ruimtebeslag van het plangebied ca. 3 ha. groot zijn hetgeen een goed uitgangspunt is voor een ruim landelijk woonmilieu. In het “plan van aanpak uitbreidingsplan “It Skar” 2e fase Woudsend juli 2021” (bijlage 1) wordt nader ingegaan op het vervolgproces om het beoogde programma te realiseren.

Doel: Voorbereidingskrediet beschikbaar te stellen om de planvorming voor de gebiedsontwikkeling “It Skar” 2e fase Woudsend mogelijk te maken. Argumenten: De ontwikkeling van een nieuw woningbouwplan in Woudsend past binnen de in 2021 gemaakte woningbouwafspraken tot 2030 met de provincie en sluit aan bij het bestaand beleid van de gemeente. Tevens past een ontwikkeling van een woningbouwplan van ca. 30 woningen binnen de gemeentelijke woningbouwprogrammering tot 2030 en sluit deze aan op de woningbouwbehoefte in Woudsend. Bij de ontwikkeling van het woningbouwplan “It Skar” werd al rekening gehouden met een mogelijke vervolgfase. De behoefte aan goede betaalbare huur- en koopwoningen is in het gebied sterk aanwezig. Het plan van aanpak voorziet in de ontwikkeling van een bouwplan dat aansluit bij de lokale behoefte.

2

Afhankelijk van de stedenbouwkundige uitgangspunten en exploitatiemogelijkheden wordt een programma van ca. 30 woningen voor de komende zeven jaren als een verantwoordelijke buitenstedelijk toevoeging bij Woudsend gezien. Wat nu voor ligt is het voorstel om ca.3 ha gemeentelijke ruwe grond in exploitatie te nemen voor de beoogde ontwikkeling. Het plangebied is onderdeel van een 16 ha groot agrarische gebied tussen de rondweg N928 en het bedrijventerrein De Welle welke volledig in bezit is van SWF. De grond voor de beoogde gebiedsontwikkeling is in bezit van de gemeente waardoor het voor de hand ligt dat de gemeente de gebiedsontwikkeling, na een zorgvuldige risico afweging, zelf in ontwikkeling neemt. Dit sluit aan bij het huidige gemeentelijke grondbeleid. Bij actief grondbeleid heeft de gemeente zelf de beschikkingsmacht over de gronden en voert hierbij regie over de grondexploitatie. Hierdoor kan er beter worden gestuurd op kwaliteit, fasering en kunnen kosten en opbrengsten directer worden beïnvloedt. Daarnaast is het kostenverhaal verzekerd, de opbrengsten worden zelf geïncasseerd en gebruikt ter dekking van kosten. Alternatieven: • •

Het alternatief is in dit geval het gebied niet in ontwikkeling nemen. Dit zal gevolgen hebben voor de doorstroming binnen het woonbestand en mogelijk leiden tot een verschraling van het woonaanbod. Het gebied volledige door de markt te laten ontwikkelen waarbij de gemeente een faciliterende rol zal hebben. De gemeentelijke kosten worden hierbij conform de Wet ruimtelijke ordening (Wro) verhaald op de initiatiefnemer(s).

Risico’s: De ontwikkeling is afhankelijk van marktfactoren die de gemeente niet in de hand heeft. Hier vloeit een financieel risico uit voort. Dit risico wordt bij de besluitvorming over het in exploitatie nemen van de grond verder uitgewerkt en aan de raad voorgelegd. Feitelijk is de gemeente dat risico al aangegaan bij de aankoop van het terrein. De huidige bestemming van de beoogde locatie is agrarisch. Om de woningbouwontwikkeling mogelijk te maken zal er onder de nieuwe omgevingswet, die naar verwachting per 1 juli 2022 van kracht zal gaan, een omgevingsplan worden opgesteld. Op basis van dit plan kunnen er bezwaren worden aangetekend wat kan leiden tot niet of deels realiseren van het beoogde bouwplan met de daarbij behorende grondexploitatie. Kaders: - De woonvisie Súdwest-Fryslân 2017-2022 - Nota Grondbeleid Súdwest-Fryslân 2015-2019 - Omgevingsvisie Súdwest-Fryslân Financiële aspecten/gevolgen: Om de voorbereiding van het beoogde woningbouwplan te kunnen realiseren is er een voorbereidingskrediet noodzakelijk. De hoogte van het voorbereidingskrediet wordt grotendeels bepaald door nog uit te voeren onderzoeken en adviezen om tot een gewogen plan te komen. Een groot deel van de werkzaamheden zal door de verschillende eigen vakdisciplines worden uitgevoerd. Een krediet van € 235.000,- wordt nodig geacht om tot een valide voorbereiding te komen.

Bij de plankostenbegroting is ervan uitgegaan dat de kosten worden gedekt tot en met het realiseren van een omgevingsplan. Volgens het besluit begroten en verantwoorden (BBV) moeten de voorbereidingskosten worden geadministreerd onder de Immateriële vast activa (IMVA). Hiervoor dient een nieuw complexnummer te worden geopend.

3

Duurzaamheid: Betreffende duurzaamheid wordt het gemeentelijke beleid gevolgd en zal de planvorming worden gespiegeld aan de omgevingsvisie. Vervolgproces: Op hoofdlijnen ziet de proces er als volgt uit:

In het “plan van aanpak uitbreidingsplan “It Skar” 2e fase Woudsend 5-juli-2021” wordt uitgebreider ingegaan op de planning van het vervolgtraject. Monitoring en evaluatie: n.v.t. Gevolgen voor LTA: In het tweede kwartaal van 2022 wordt de startnotitie en het bijborende financiële kader ter goedkeuring voorgelegd. Communicatie en afstemming: Om uitwerking te geven aan het plan worden er overleggen opgestart met de inwoners, toekomstige inwoners van Woudsend, belangenorganisaties en andere betrokken organisaties met betrekking tot het woningbouwplan. Bijlage(n) Meegezonden: - Plan van aanpak gebiedsontwikkeling "It Skar" fase 2 Woudsend d.d. 5 juli 2021 Ter inzage: - n.v.t. Burgemeester en wethouders van Súdwest-Fryslân.

mr. drs. J.A. de Vries

P. Zondervan

4

, burgemeester.

, gemeentesecretaris.

Raadsbesluit gemeente Súdwest-Fryslân Onderwerp Voorbereiding gebiedsontwikkeling woningbouw "It Skar" 2e fase Woudsend Naar aanleiding van het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 13 juli 2021; besluit de raad: 1. Een grondcomplex te openen ten behoeve van het activeren van de voorbereidingskosten; 2. Een voorbereidingskrediet van € 235.000 beschikbaar te stellen om de planvorming voor de gebiedsontwikkeling "It Skar" 2e fase Woudsend op te starten; 3. Het onder 2. genoemde krediet te dekken uit de grondopbrengsten in een toekomstig vast te stellen grondexploitatie behorende bij de voorgenomen gebiedsontwikkeling. Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 30 september 2021

mr. drs. J.A. de Vries

G.W. Stegenga

5

, voorzitter.

, griffier.