Raadsvoorstel - Verordening Winkeltijden Súdwest-Fryslân 2023

Ons nummer: R23.000195

*R23.000195* BLANCOCaseKlantCodeCaseKlantSoort

Raadsvoorstel gemeente Súdwest-Fryslân Onderwerp Raadsvergadering van Commissie Commissievergadering van Portefeuillehouder Team Adviseur

Verordening Winkeltijden Súdwest-Fryslân 2023 21 december 2023 Bestjoer en Finânsjes 7 december 2023 Bauke Dam Ondersteuning en Advies Ronald Mienstra

Voorstel: De Verordening Winkeltijden Súdwest-Fryslân 2023 vast te stellen Huidige Verordening Winkeltijden is niet meer actueel De Winkeltijdenwet regelt de tijden waarop winkels in ieder geval open mogen zijn en kent daarnaast bevoegdheden toe aan u, de gemeenteraad om deze tijden te verruimen. De huidige Verordening Winkeltijden https://lokaleregelgeving.overheid.nl/CVDR331091/1 dateert uit 2012 en is wegens veroudering aan herziening toe. De huidige Verordening Winkeltijdenwet Súdwest-Fryslân 2012 voorziet namelijk nog in een toerismebepaling. Op grond die bepaling mogen winkels in de gemeente, “om redenen van toerisme”, op zon- en feestdagen open zijn van 8.00 tot 20.00 uur. Deze toerismebepaling is inmiddels uit de Winkeltijdenwet gehaald. Op grond van de gewijzigde Winkeltijdenwet blijven de wettelijke verboden om winkels op zon-, feest-, en werkdagen vóór 6:00 uur en na 22:00 uur, op zichzelf bestaan. De gemeenteraad heeft alleen meer ruimte om zelf te bepalen of en in hoeverre vrijstelling of ontheffing kan worden verleend van deze verboden. Een gemeenteraad mag nu ook als geen sprake is van toerismebepalen dat winkels op zon- en feestdagen open zijn. Wijzigingen De herziening (actualisatie) van de Verordening Winkeltijden voorziet onder meer in het weer in lijn brengen met de vernieuwde wet- en regelgeving en sluit aan bij de huidige handelwijze.

Kort samengevat zijn in de de voorliggende Verordening Winkeltijden Súdwest-Fryslân 2023 de volgende wijzigingen ten opzichte van de huidige verordening doorgevoerd: Artikel 1

Artikel 2

Artikel 3

Nieuw is beschrijving van begrip werkdag. In de oude verordening wordt voor de definitie van winkel verwezen naar de Winkeltijdenwet. In de nieuwe wordt een definitie gegeven. De definitie is overigens gelijk aan die uit de wet. Vervallen zijn de definities van “de wet” en “college”. Die zijn niet meer nodig nu in de tekst van de verordening de termen “Winkeltijdenwet” en Burgemeester en wethouders worden gebruikt. Deze regeling was in de oude verordening opgenomen in artikel 6. Daarin gold een vrijstelling van 08:00 tot 20:00. Als reden hiervoor werd het belang van toerisme gegeven. De huidige wet eist geen belang als toerisme meer om openstelling op zon- en feestdagen te rechtvaardigen, dus die zinsnede is eruit gehaald. Daarnaast is de eindtijd van 20:00 naar 22:00 verplaatst. De bevoegdheid om ontheffing te verlenen bestond ook al in de oude verordening. De grondslag en reikwijdte is nu beter omschreven. Nieuw is dat de bevoegdheid om beperkingen en/of voorschriften aan de ontheffing te verbinden

1

Artikel 4 Artikel 5 Artikel 6

expliciet wordt benoemd. Ook nieuw is het derde lid waarin we aangeven dat een ontheffing geweigerd kan worden als sprake is van ontoelaatbare nadelige beïnvloeding van de woon- en leefomgeving en/of openbare orde. Dit was artikel 2. Inhoudelijk is de bepaling gelijk, met de toevoeging in het eerste lid dat termijn start op de dag na ontvangst aanvraag. Dit artikel is gelijk aan het oude artikel 4. Alleen is in onderdeel de zinsnede “of bij gebreke van een dergelijke termijn, binnen een redelijke termijn”, komen te vervallen. Dit is een nieuwe bepaling. Het maakt duidelijk dat het college bevoegd is om op te treden tegen overtredingen van deze verordening

Geen zienswijzen tegen ontwerpverordening Het college heeft op 30 mei 2023 besloten in te stemmen met het ontwerp Verordening Winkeltijden Súdwest-Fryslân 2023 en dit ontwerp ter inzage te leggen, met de mogelijkheid voor iedereen om een zienswijze in te dienen. Van dit collegebesluit is uw raad op de hoogte gesteld. De ontwerp-Verordening Winkeltijden Súdwest-Fryslân 2023 heeft van 21 juni 2023 tot en met 3 augustus 2023 ter inzage gelegen. Tijdens deze periode kon door eenieder een zienswijze worden ingediend. De winkelondernemers zijn tegelijkertijd met de inzagelegging ook actief over de vernieuwde ontwerpverordening door de gemeente geïnformeerd. Tijdens de inzageperiode zijn er geen zienswijzen ingediend. Argumenten: Voorliggende (ontwerp) verordening is gebaseerd op het door de VNG opgestelde model van de Verordening Winkeltijden en sluit beter aan op de huidige ontwikkelingen en de wensen van de winkelondernemers en bezoekers. De nieuwe verordening geeft de winkelondernemer meer bevoegdheid om zijn winkel open te stellen zonder dat hij hiervoor een ontheffing van burgemeester en wethouders nodig heeft. a. De Verordening Winkeltijden is aan herziening toe De huidige verordening dateert uit 2012 en is, gelet op de gewijzigde regelgeving aan herziening toe.

De herziening (actualisatie) van de voorliggende ontwerp Verordening Winkeltijden SúdwestFryslân 2023 voorziet onder meer in het weer in lijn brengen met de vernieuwde wet- en regelgeving en sluit aan bij de huidige handelwijze. b. (Ruimere) algemene vrijstelling De Winkeltijdenwet van vóór de wetswijzigingen voorzag erin om op gemeentelijk niveau vrijstelling te verlenen van het verbod op winkelopenstelling ten behoeve van toeristische gebieden en grensregio’s. In de gewijzigde Winkeltijdenwet zijn geen voorwaarden meer verbonden aan de mogelijkheid om vrijstelling of ontheffing te verlenen. Dit betekent dat de toerismebepaling is komen te vervallen. Ten gevolge van de gewijzigde Winkeltijdenwet mag u, als gemeenteraad, dan ook zelf bepalen of en in hoeverre vrijstelling of ontheffing wordt verleend van het verbod om winkels op zon-, feest- en op werkdagen vóór 6:00 uur en na 22:00 uur open te stellen. Nu in de Winkeltijdenwet de voorwaarde over de toerismebepaling is te komen vervallen, wordt voorgesteld de Verordening Winkeltijden hierop aan te sluiten en een algemene (ruimere) vrijstelling op te nemen. Deze algemene vrijstelling houdt in dat alle winkels op zondagen maar ook op nieuwjaarsdag, tweede paasdag, Hemelvaartsdag, tweede Pinksterdag en eerste en tweede Kerstdag (feestdagen) open mogen zijn van 8:00 tot 22:00 uur.

In de praktijk zien we dat het merendeel van de winkels vanaf 12:00 open gaat. De algemene vrijstelling geldt niet voor Goede Vrijdag na 19:00 uur, 24 december na 19:00 uur en 4 mei na 19:00 uur en de nachtwinkel (winkel met openingstijden op werkdagen na 22:00 uur tot 6:00 uur). Toestemming voor openstelling kan in dat geval alleen worden verleend middels een ontheffing. De algemene vrijstelling voorziet daarnaast in een verruiming van de eindtijd van 20:00 naar 22:00 uur ten opzichte van de huidige verordening. In de hedendaagse maatschappelijk geaccepteerde praktijk is het inmiddels gebruikelijk dat winkels, zoals supermarkten, open zijn tot 22:00 uur. Een

2

brancheverdeling in eindtijden is juridisch niet gewenst, dit schuurt namelijk met de Dienstenrichtlijn. Bovendien mogen alle winkels op doordeweekse dagen ook open zijn tot 22:00 uur. Ten overvloede wordt nog opgemerkt dat op grond van het Vrijstellingenbesluit Winkeltijdenwet de wet en de verordening niet geldt voor bijvoorbeeld tankshops of winkeltjes in een ziekenhuis. c. Deregulering De nieuwe algemene vrijstelling zorgt ervoor dat er geen aparte ontheffingen hoeven te worden verleend (deregulering). Uit de praktijk volgt ook dat winkelondernemers deze ontheffing ook niet altijd aanvragen. Risico’s: Naar onze mening zijn er geen risico’s aan het voorstel verbonden. De verruiming van de winkeltijden sluit aan bij de hedendaagse maatschappelijk geaccepteerde praktijk binnen onze gemeente. Niet is gebleken dat hier risico’s zoals bijvoorbeeld de openbare orde in het geding zijn. Financiën: N.v.t. Andere opties: De ontwerpverordening Winkeltijden Súdwest-Fryslân 2023 niet ter vaststelling voor te leggen aan de gemeenteraad. Dit betekent behoud van de huidige verordening. Deze verordening is echter van 2012 en gedateerd. De voorheen gekoppelde toerismebepaling is met de nadien ingevoerde wetswijziging komen te vervallen. Daarnaast kan ervoor gekozen worden geen toepassing te geven aan verruiming van de eindtijd van 20:00 uur naar 22:00 uur.

In de praktijk blijkt echter dat supermarkten ook op zon- en feestdagen tot 22:00 uur open zijn. Brancheren (ene winkel wel en andere niet) schuurt met de Dienstenrichtlijn. Hiervoor moet er dwingende redenen van algemeen belang zijn. Denk hierbij aan openbare orde en veiligheid. Dat speelt hier echter niet. Op doordeweekse dagen mogen ook alle winkels open zijn tot 22:00 uur, niet is gebleken dat de openbare orde en veiligheid in het geding is. Gelet op het feit dat er geen zienswijzen zijn ingediend en de winkelondernemers actief op de hoogte zijn gesteld (middels berichtgeving door de accountmanager) van het ontwerp ligt het niet in de lijn dat er vanuit de gemeenschap weerstand is tegen de verruiming van de openingstijden Wettelijke basis: Winkeltijdenwet, Gemeentewet Global Goals: SDG 8 – Waardig werk en economische groei SDG 11 – Duurzame steden en gemeenschappen Wie zijn betrokken: Interne partners, winkelondernemers Wijze van participatie: Het ontwerp Verordening Winkeltijden Súdwest-Fryslân 2023 heeft van 21 juni 2023 tot en met 3 augustus 2023 voor ter inzage gelegen. Tijdens deze periode kon door eenieder een zienswijze worden ingediend. In deze periode zijn geen zienswijzen ingediend. Digitale links naar informatiebronnen: https://wetten.overheid.nl/BWBR0007952/2022-01-01 https://lokaleregelgeving.overheid.nl/CVDR331091/1 In welke fase: Uitvoering 3

Planning vervolg in de raad/LTA: Afgerond Burgemeester en wethouders van Súdwest-Fryslân.

mr. drs. J.A. de Vries

, burgemeester.

drs. E.K. Strijker

, gemeentesecretaris.

4

Verordening Winkeltijden Súdwest-Fryslân 2023 De raad van de gemeente Súdwest-Fryslân; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 31 oktober 2023; gelet op artikel 3 van de Winkeltijdenwet; besluit: vast te stellen de Verordening Winkeltijden Súdwest-Fryslân 2023

Artikel 1 Begripsbepaling In deze verordening wordt verstaan onder: a. feestdagen: Nieuwjaarsdag, tweede Paasdag, Hemelvaartsdag, tweede Pinksterdag, eerste en tweede Kerstdag; b. werkdagen: maandag tot en met zaterdag; c. winkel: een voor het publiek toegankelijke besloten ruimte, waarin goederen aan particulieren plegen te worden verkocht. Artikel 2 Algemene vrijstelling Voor de verboden in artikel 2, eerste lid, van de Winkeltijdenwet, voor zover zij betrekking hebben op de zondagen en de feestdagen, geldt een algemene vrijstelling voor het gehele grondgebied van de gemeente van 8.00 uur tot 22:00 uur. Artikel 3

Individuele ontheffingen

1. Burgemeester en wethouders kunnen op aanvraag ontheffing verlenen van de verboden in artikel 2, eerste lid, van de Winkeltijdenwet. 2. Aan de ontheffing kunnen beperkingen en voorschriften worden verbonden. 3. De ontheffing kan worden geweigerd als de woon- en leefsituatie of de openbare orde in de omgeving van de winkel op ontoelaatbare wijze nadelig wordt beïnvloed door de openstelling van de winkel op basis van de ontheffing. Artikel 4

Beslistermijn

1. Burgemeester en wethouders beschikken op een aanvraag om ontheffing binnen acht weken na de dag waarop de aanvraag is ontvangen. 2. Zij kunnen hun beschikking voor ten hoogste vier weken verdagen. Artikel 5 Intrekken of wijzigen ontheffing Burgemeester en wethouders kunnen een ontheffing intrekken of wijzigen als: a. b. c. d. e. f.

ter verkrijging daarvan onjuiste of onvolledige gegevens zijn verstrekt; verandering van omstandigheden of inzichten dit naar hun oordeel noodzakelijk maken in het belang van de belangen ter bescherming waarvan de ontheffing is vereist; de exploitatie van de winkel op basis van de ontheffing gevaar oplevert voor de openbare orde, de veiligheid of het woon- en leefklimaat ter plaatse; aan de ontheffing verbonden voorschriften en beperkingen niet zijn of worden nagekomen; van de ontheffing geen gebruik wordt gemaakt binnen een daarbij gestelde termijn; of de houder dit verzoekt.

5

Artikel 6 Toezicht Met het toezicht op de naleving van het bepaalde bij of krachtens deze verordening zijn belast de door burgemeester en wethouders aangewezen toezichthouders. Artikel 7 Intrekking oude verordening en overgangsrecht 1. De Verordening Winkeltijden Súdwest-Fryslân 2012 wordt ingetrokken. 2. Burgemeester en wethouders kunnen een ontheffing of vrijstelling die is verleend op grond van de Verordening Winkeltijden Súdwest-Fryslân 2012, ambtshalve vervangen door een ontheffing of vrijstelling krachtens de Verordening Winkeltijden Súdwest-Fryslân 2023. Ambtshalve vervanging kan gepaard gaan met een wijziging van beperkingen en voorschriften. 3. Indien geen redenen bestaan voor ambtshalve vervanging, blijft een ontheffing of vrijstelling die op grond van de Verordening Winkeltijden Súdwest-Fryslân 2012 is verleend, onverkort geldig. Artikel 8

Inwerkingtreding en citeertitel

1. Deze verordening treedt in werking op de dag na die waarop zij is bekendgemaakt; 2. Deze verordening wordt aangehaald als: Verordening Winkeltijden Súdwest-Fryslân 2023.

Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 21 december 2023.

mr. drs. J.A. de Vries

, voorzitter.

G.W. Stegenga

, griffier.

6