Raadsvoorstel - Verordening materiële en financiële gelijkstelling onderwijs en bijlage (Uitvoering Voorziening Specifieke Uitkering Ventilatie in Scholen/SUVIS)

Ons nummer: R21.000235

*R21.000235* O.0000001E

Raadsvoorstel gemeente Súdwest-Fryslân Onderwerp Raadsvergadering van Commissie Commissievergadering van Portefeuillehouder Team Behandelend ambtenaar

Verordening materiële en financiële gelijkstelling onderwijs en bijlage (Uitvoering Voorziening Specifieke Uitkering Ventilatie In Scholen/SUVIS) 23 december 2021 Boarger en Mienskip 8 december 2021 M.E.T. Bakker MSc Beleid Sociaal Domein H. van der Hek

Voorstel: De verordening materiële en financiële gelijkstelling onderwijs gemeente Súdwest-Fryslân 2021 en bijlage (Uitvoering Voorziening Specifiek Uitkering Ventilatie In Scholen/SUVIS) vast te stellen Inleiding: De regeling van de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties van 23 november 2020 (Specifieke Uitkering Ventilatie In Scholen/SUVIS) regelt een co-financiering van maximaal 30% van de bouwkosten. De overige 70% moet worden opgebracht door gemeente en schoolbesturen. Uitgangspunt voor de gemeentelijke vergoeding is dat het Rijk de maximale vergoeding van 30% van de bouwkosten toekent. Alleen dan vergoedt de gemeente 30% van de, na rijkssubsidie, resterende bouwkosten. Op basis van genoemde verordening is de verdeling van kosten tussen gemeenten en schoolbesturen 21% om 49%. Daarmee betaalt de overheid in totaal 51% mee aan de SUVIS-regeling en een schoolbestuur 49%. Doel: Verbeteren binnenklimaat van bestaande schoolgebouwen met de nadruk op luchtbehandeling en verwarming/koeling, conform de eisen van de SUVIS-regeling, uitgevoerd in 2022. Hiermee worden zoveel als mogelijk de randvoorwaarden geschapen om besmetting van personeel en leerlingen met COVID-19 te voorkomen. Argumenten: In de eerste plaats is het van belang om personeel en leerlingen een zo gezond mogelijke leeromgeving te bieden in schoolgebouwen.

Bekend is dat dit de leerprestaties ten goede komt. Daarnaast heeft de gemeente er als economisch eigenaar belang bij dat wanneer schoolgebouwen terugvallen aan de gemeente deze gebouwen voldoen aan de eisen van ventilatie, verwarming en koeling. Landelijk wordt thans onderhandeld om het onderhoud van scholen weer terug te brengen van schoolbesturen naar de gemeenten. Alternatieven: Wanneer de gemeente niet bijdraagt dan zullen schoolbesturen minder geneigd zijn 70 % te investeren naast de rijkssubsidie van 30%. In het huidige tijdsgewricht is investeren in een gezond binnenklimaat van elementair algemeen belang.

1

Risico’s: Geen verbetering van het binnenklimaat in oudere bestaande schoolgebouwen geeft een hoger risico in Corona-tijd op besmetting van personeel/leerlingen met (varianten van) COVID-19. Kaders: Artikel 6/140 Wet op het Primair Onderwijs Artikel 134/135 Wet op de Expertisecentra Artikel 96 Wet op het Voortgezet Onderwijs Artikel 150 Gemeentewet Financiële aspecten/gevolgen: Er zijn aanvragen ingediend en maximaal gehonoreerd met rijkssubsidie tot 30% van de bouwkosten. Voor de aanvraag van Bogerman tbv het schoolgebouw De Diken (praktijkonderwijs) aan de Simmerdyk 1a en de Hemdijk 2/4 is een gemeentelijke bijdrage noodzakelijk van € 170.000,00 met een afschrijving over 15 jaar cq een kapitaallast van € 14.104,00 uit de post onderwijshuisvesting. De aanvragen van RSG Magister Alvinus en Palludara (scholen Twine, It Harspit, Earste Trimen en Julinaschool) zijn door het Rijk al toegekend en nog onderwerp van overleg met de schoolbesturen. Duurzaamheid: De toepassing van de SUVIS-regeling door overheid en schoolbesturen leidt tot een gezond binnenklimaat voor personeel en leerlingen en een langere levensduur van bestaande schoolgebouwen. Global Goals 3 (goede gezondheid en welzijn), 4 (kwaliteit onderwijs), 5 (duurzame steden en gemeenschappen). Vervolgproces: De SUVIS-regeling wordt door het Rijk gemonitord bij de deelnemende gemeenten.

De resultaten daarvan worden meegenomen in het rijksbeleid inzake duurzaamheid en gezondheid. Monitoring en evaluatie: Bij het gebruik maken van de SUVIS-regeling verplichten gemeente en schoolbestuur zich tot medewerking aan monitoring/evaltuatie door het Rijk Gevolgen voor LTA: Per 1 oktober 2021 is de tweede tranche met een landelijk budget van 200 miljoen euro opengesteld door het Rijk. Voor de tweede tranche zijn op dit moment nog geen aanvragen binnen bij de gemeente. Communicatie en afstemming: Op 5 juli 2021 is de regeling besproken in het Op Overeenstemming Gericht Overleg (OGOO) met de schoolbesturen. De gemeente werkt de aanvragen met schoolbesturen verder uit op detail. Dit mede in relatie tot de tot 2024 opengestelde tussenmaatregel 'renovatie en duurzaamheid scholen' (besluit B&W dd 24-11-2020)

2

Bijlage(n)

Meegezonden: - Verordening materiële en financiële gelijkstelling onderwijs en bijlage (Uitvoering Voorziening Specifieke Uitkering Ventilatie in Scholen/SUVIS) Ter inzage: - geen

Burgemeester en wethouders van Súdwest-Fryslân.

mr. drs. J.A. de Vries

P. Zondervan

3

, burgemeester.

, gemeentesecretaris.

De Raad van de gemeente Súdwest-Fryslân; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 16 november 2021 gelet op de artikelen 6/140 van de Wet op het Primair Onderwijs, artikel 134/135 van de Wet op de Expertisecentra, artikel 96 van de Wet op het Voortgezet Onderwijs en artikel 150 van de Gemeentewet; gelet het Op Overeenstemming Gericht Overleg van 5 juli 2021 met de vertegenwoordigers van de bevoegde gezagsorganen van de niet door de gemeente in stand gehouden scholen; besluit vast te stellen: Verordening materiële en financiële gelijkstelling onderwijs gemeente Súdwest-Fryslân 2021 HOOFDSTUK 1 ALGEMENE BEPALINGEN Artikel 1 Begripsbepaling In deze verordening wordt verstaan onder: a. college: het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Súdwest-Fryslân; b. schoolbestuur: bevoegd gezag van een volgens de Wet op het Primair Onderwijs, Wet op de Expertisecentra en de Wet op het Voortgezet Onderwijs bekostigde in de gemeente gelegen openbare of bijzondere school; c. school: school voor basisonderwijs, speciale school voor basisonderwijs, school of scholengemeenschap voor voorbereidend wetenschappelijk onderwijs, voor algemeen voortgezet onderwijs en voor voorbereidend beroepsonderwijs; d. voorziening: een voorziening zoals opgenomen in de bijlage Voorzieningen bij deze verordening; e.

aanvullende voorziening: een door het college vastgestelde nieuwe voorziening waarmee de verordening tijdelijk wordt aangevuld; f. indieningsdatum: uiterst moment zoals opgenomen in de bijlage Voorzieningen van deze verordening, waarvoor een aanvraag voor een voorziening voor het eerste daaropvolgende tijdvak moet zijn ingediend; g. toekenningscriteria: de omstandigheden zoals opgenomen in de bijlage Voorzieningen van deze verordening, waaronder een schoolbestuur in aanmerking komt voor een voorziening of een aanvullende voorziening; h. tijdvak: periode zoals opgenomen in de bijlage Voorzieningen van deze verordening, waarvoor een voorziening wordt toegekend; i. subsidieplafond: een door het college vastgestelde bedrag voor een door de raad aangewezen voorziening, dat ten hoogste beschikbaar is binnen een bepaald tijdvak. Dit onder voorbehoud van goedkeuring door de gemeenteraad bij de gemeentebegroting van het desbetreffende kalenderjaar; j. feitelijke beschikbaarstelling: de beschikking van het college waarbij een voorziening of aanvullende voorziening in natura beschikbaar wordt gesteld;

k. subsidievaststelling: de beschikking van het college waarin het subsidiebedrag voor een voorziening of aanvullende voorziening definitief wordt vastgesteld en een recht op uitbetaling ontstaat; l. wet: de Algemene wet bestuursrecht. Artikel 2 Subsidieplafond en verdelingsregels 1. De raad kan voor een voorziening jaarlijks een subsidieplafond vaststellen. Hierbij bepaalt de raad hoe het beschikbare bedrag wordt verdeeld 2. De raad kan voor een voorziening het gestelde in het eerste lid overdragen aan het college. Het college neemt daarbij de gemeentebegroting in acht van het betreffende kalenderjaar. 3. Het college maakt het subsidieplafond en de wijze van verdeling van het beschikbare bedrag, uiterlijk zes weken voor de indieningsdatum aan de schoolbesturen bekend. Artikel 3 Aanvullende voorziening 1. Het college kan bepalen dat de verordening tijdelijk wordt aangevuld met een voorziening. 2. Het college stelt de toekenningscriteria vast waaronder aanspraak bestaat op de aanvullende voorziening. Artikel 4 Jaarlijks overzicht Jaarlijks voor 1 juli zendt het college aan de schoolbesturen een overzicht van de op basis van deze verordening toegekende voorzieningen. Het overzicht omvat de periode van 1 juni van het voorafgaande jaar tot en met 31 mei van het jaar van toezending.

HOOFDSTUK 2 PROCEDURES Paragraaf 2.1 Aanvraag voorzieningen; weigeringsgronden Artikel 5 Toevoegen, wijzigen en intrekken Een wijziging van de verordening die leidt tot het toevoegen, wijzigen of intrekken van een voorziening, wordt uiterlijk vier weken voor de indieningsdatum bekendgemaakt door het college. Artikel 6 Wijze van indiening 1. Het schoolbestuur dat een voorziening voor het eerste daaropvolgend tijdvak wenst, dient (eventueel na de indiening van een aanvraag bij een andere partij in het geval van cofinanciering) binnen één maand een aanvraag in bij het college. De indieningsdatum is niet van toepassing indien voor de voorziening is bepaald dat een indieningsdatum niet is voorgeschreven. Indien de aanvraag niet tijdig wordt ingediend, besluit het college om de aanvraag niet in behandeling te nemen. 2. De aanvraag vermeldt in ieder geval: a. naam en adres van het schoolbestuur; b. de dagtekening; c. de gewenste voorziening; d. de naam van de school en de onderwijssoort indien de voorziening is bestemd voor een school; e. een motivering dat wordt voldaan aan de toekenningscriteria. 3. Bij het ontbreken van één of meer gegevens deelt het college dit schriftelijk mee aan het schoolbestuur. Daarbij krijgt het schoolbestuur de gelegenheid om binnen drie weken na de datum van verzending van de mededeling de gegevens schriftelijk aan te vullen.

Indien het schoolbestuur de ontbrekende gegevens niet binnen deze termijn verstrekt, kan het college beslissen om de aanvraag niet in behandeling te nemen. Artikel 7 Beslissingstermijn 1. Het college beslist binnen twaalf weken na de indieningsdatum op een aanvraag. Indien ten aanzien van een voorziening geen indieningsdatum is voorgeschreven, beslist het college binnen twaalf weken na ontvangst van de aanvraag.

2. Het college kan de termijn van twaalf weken met maximaal vier weken verlengen. Bij verlenging wordt uiterlijk twee weken voor het einde van de termijn van twaalf weken hiervan door het college schriftelijk mededeling gedaan aan het schoolbestuur. Hierbij geeft zij de reden voor de verlenging aan. 3. Het college stelt binnen twee weken na de datum van de beschikking op de aanvraag het schoolbestuur hiervan schriftelijk in kennis. Artikel 8 Weigeringsgronden Het college weigert de voorziening in ieder geval indien: a. de gewenste voorziening geen voorziening is in de zin van de verordening; b. niet is voldaan aan één van de toekenningscriteria; c. door verstrekking van de subsidie het subsidieplafond zou worden overschreden. Paragraaf 2.2 Aanvraag aanvullende voorzieningen; weigeringsgronden Artikel 9 Indiening aanvraag Het schoolbestuur dat een aanvullende voorziening wenst, dient een aanvraag in bij het college. Op de aanvraag is artikel 6, tweede en derde lid, van toepassing. Artikel 10 Beslissingstermijn Het college beslist binnen zes weken na ontvangst van de aanvraag of binnen zes weken na de verstrekking van de aanvullende gegevens. Binnen twee weken na de datum van de beschikking stelt het college het schoolbestuur hiervan schriftelijk in kennis. Artikel 11 Weigeringsgronden Het college weigert de aanvullende voorziening in ieder geval indien: a.

de gevraagde voorziening geen aanvullende voorziening zoals bedoeld in artikel 3 is; b. niet is voldaan aan een van de toekenningscriteria. Paragraaf 2.3 Toekenning intrekking of wijziging; verbod van vervreemding Artikel 12 Inhoud beschikking tot toekenning; betaling 1. De beschikking van het college tot toekenning van een voorziening of een aanvullende voorziening kan inhouden: a feitelijke beschikbaarstelling van de voorziening; of b. een subsidievaststelling. 2. De beschikking bevat: a. het tijdvak en het doel waarvoor de voorziening is toegekend; b. de wijze waarop het schoolbestuur de voorziening dient uit te voeren. 3. De beschikking tot subsidievaststelling bevat voorts: a. het bedrag van de subsidie; b. voor zover van belang de wijze waarop rekening en verantwoording door het schoolbestuur wordt afgelegd aan het college. 4. De betaling van het subsidiebedrag vindt binnen zes weken na de subsidievaststelling plaats. Artikel 13 Nadere voorschriften Het college heeft de bevoegdheid nadere voorschriften te geven over de wijze waarop rekening en verantwoording door het schoolbestuur wordt afgelegd aan burgemeester en wethouders over een subsidie welke krachtens deze verordening is verstrekt.

Artikel 14 Intrekken of wijzigen beschikking; terugvordering Ten aanzien van het beleid tot intrekking, wijziging, stopzetting of verlaging van de afgegeven subsidiebeschikking dan wel terugvordering van gegeven subsidie is titel 4:2 van de wet van toepassing.

1. Het college kan een beschikking intrekken of ten nadele van het schoolbestuur wijzigen: a. op grond van feiten en omstandigheden waarvan het college bij de toekenning van de voorziening redelijkerwijs niet op de hoogte kon zijn en op grond waarvan de toekenning van de voorziening anderszins zou hebben plaatsgevonden; b. indien het schoolbestuur niet voldoet aan de in de beschikking gestelde verplichtingen; c. indien de beschikking onjuist was en het schoolbestuur dit wist of behoorde te weten. 2. De intrekking of wijziging van een beschikking tot subsidievaststelling werkt terug tot en met het tijdstip van toekenning van de voorziening, tenzij bij de intrekking of wijziging anders is bepaald. Artikel 15 Terugvordering Onverschuldigd betaalde subsidiebedragen kunnen worden teruggevorderd voor zover na de dag waarop de subsidie is vastgesteld, dan wel de handelingen als bedoeld in artikel 14, eerste lid, onder b hebben plaatsgevonden, nog geen vijf jaren zijn verstreken. Ten onrechte feitelijk beschikbaar gestelde voorzieningen kunnen worden teruggevorderd voor zover na de dag waarop de voorziening is toegekend nog geen vijf jaren zijn verstreken en de aard van de voorziening dit mogelijk maakt.

Artikel 16 Verbod tot vervreemding Vervreemding door het schoolbestuur van op basis van deze verordening toegekende voorzieningen, is niet toegestaan zonder toestemming van het college tenzij sprake is van een overdracht van voorzieningen aan een ander schoolbestuur als gevolg van fusie c.q. overdracht van een school. HOOFDSTUK 3 SLOTBEPALINGEN Artikel 17 Informatieverstrekking Het schoolbestuur verstrekt op verzoek van het college nadere gegevens die noodzakelijk zijn voor de uitvoering van het bepaalde in deze verordening. Artikel 18 Beslissing van het college in gevallen waarin de verordening niet voorziet In gevallen, de uitvoering van de verordening betreffende, waarin deze verordening niet voorziet, beslist het college. Artikel 19 Citeertitel: inwerkingtreding 1. De verordening kan worden aangehaald als “Verordening materiële en financiële gelijkstelling onderwijs gemeente Súdwest-Fryslân 2021. 2. De verordening treedt in werking op de eerste dag na die van bekendmaking en heeft een terugwerkende kracht tot en met 4 januari 2021. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Súdwest-Fryslân d.d. 23 december 2021.

De raad voornoemd, de griffier, de voorzitter, Bijlage bij Verordening materiële en financiële gelijkstelling onderwijs gemeente SúdwestFryslân 2021 Uitvoering Voorziening Specifieke Uitkering Ventilatie In Scholen (SUVIS) I Aanduiding van de voorziening Aanpassingen aan bestaande schoolgebouwen ter verbetering van het binnenklimaat, al dan niet als onderdeel van een algehele aanpassing of renovatie, welke in aanmerking komen voor een uitkering op basis van de regeling van de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties

van 23 november 2020, nr. 2020-000066691, gepubliceerd in de Staatscourant dd 30 november 2020, hierna te noemen ‘SUVIS-regeling’. II Indieningsdatum De aanvraag voor het bekostigen van deze voorziening kan worden ingediend vanaf het moment dat de SUVIS-regeling in werking is getreden en op een zodanig tijdstip dat de gemeente in staat wordt gesteld tijdig een aanvraag voor een uitkering in te dienen bij de door het Rijk aangewezen instanties. III Toekenningscriteria De aanvraag komt voor een gemeentelijke vergoeding in aanmerking indien: • • •

de voorziening voldoet aan de criteria, die worden gesteld in de SUVIS-regeling de voorziening in aanmerking is gebracht voor een specifieke uitkering op basis van de SUVIS-regeling, blijkens een onherroepelijke beslissing van de met de uitvoering van de SUVIS-regeling belaste instantie De werkzaamheden mogen niet hebben plaats gevonden voor het indienen van de aanvraag.

IV Omvang en wijze van toekenning Uitgangspunt voor de gemeentelijke vergoeding is dat het Rijk de maximale vergoeding van 30% van de bouwkosten toekent op basis van de SUVIS-regeling. Alleen dan vergoedt de gemeente 30% van de na rijkssubsidie resterende bouwkosten voor de realisatie van de gevraagde voorziening. De totale kosten worden bepaald op basis van de bij de vaststelling van de specifieke uitkering gehanteerde kostenraming als vermeld in artikel 5 van de SUVIS-regeling. Op basis van het vorenstaande is de verdeling van kosten tussen gemeente en schoolbestuur 21% om 49% van de resterende bouwkosten, na de maximale bijdrage van het Rijk van 30%. Daarmee betaalt de overheid in totaal 51% mee aan de SUVIS-regeling en het schoolbestuur 49%. V Overige voorwaarden en verantwoording Op de uitvoering van deze regeling zijn de bepalingen van de SUVIS-regeling van overeenkomstige toepassing. Het schoolbestuur dat voor een gemeentelijke bijdrage in aanmerking wil komen dient bereid te zijn medewerking te verlenen aan informatieverschaffing ten behoeve van evaluatie, kennisdeling en ervaringen op het platform verduurzaming maatschappelijk vastgoed als vermeld in artikel 10 van de SUVIS-regeling.

Indien er gegronde redenen bestaan om aan te nemen dat de activiteiten waarvoor de specifiek uitkering wordt aangevraagd niet of niet geheel zullen worden uitgevoerd of het schoolbestuur niet zal voldoen aan de in deze regeling opgenomen verplichtingen, wordt het subsidiebedrag teruggevorderd conform artikel 11 van de SUVIS-regeling. Het schoolbestuur verleend desgevraagd medewerking aan de verantwoording van de besteding door de gemeente van de specifieke uitkering als vermeld in artikel 13 van de SUVIS-regeling. VI Subsidiepafond Voor deze voorziening wordt een subsidieplafond gehanteerd, passend binnen de gemeentebegroting van het betreffende begrotingsjaar. Dit subsidieplafond wordt gedurende de looptijd van de regeling jaarlijks vastgesteld door het college van burgemeester en wethouders. Het beschikbare bedrag wordt verdeeld op basis van volgorde van binnenkomst van de aanvragen. Bij ontvangst van meerdere aanvragen met gelijke dagtekening wordt de onderlinge rangorde vastgesteld door middel van loting.

Verordening materiële en financiële gelijkstelling onderwijs en bijlage (Uitvoering Voorziening Specifieke Uitkering Ventilatie In Scholen/SUVIS) De raad van de gemeente Súdwest-Fryslân; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 16 november 2021; gelet op artikel 6/140 Wet Primair Onderwijs, 134/135 Wet op de Expertisecentra, 96 Wet op het Voortgezet Onderwijs, 150 Gemeentewet; overwegende de noodzaak tot het verbeteren van het binnenklimaat van bestaande schoolgebouwen voor personeel en leerlingen; besluit: vast te stellen de Verordening materiële en financiële gelijkstelling onderwijs en bijlage (Uitvoering Voorziening Specifieke Uitkering Ventilatie In Scholen/SUVIS)

Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 23 december 2021

mr. drs. J.A. de Vries

G.W. Stegenga

, voorzitter.

, griffier.