Raadsvoorstel - Startnotitie bestemmingsplan 'It Skar 2 Woudsend'

Ons nummer: R23.000087

*R23.000087*

Raadsvoorstel gemeente Súdwest-Fryslân Onderwerp Raadsvergadering van Commissie Commissievergadering van Portefeuillehouder Team Adviseur

Startnotitie bestemmingsplan "It Skar 2 Woudsend" 22 juni 2023 Doarp, Stêd en Omkriten 6 juni 2023 Bauke Dam Ruimtelijke Ontwikkeling Johan Kok

Voorstel: a. de startnotitie "It Skar 2 Woudsend" vast te stellen; b. een nieuw beeldkwaliteitsplan voor dit gebied te maken dat gelijktijdig met het ontwerpbestemmingsplan in procedure wordt gebracht en vastgesteld; c. te besluiten op grond van artikel 2 lid 1 van de Inspraakverordening Súdwest-Fryslân dat participatie voldoende heeft plaatsgevonden en dat geen inspraakronde nodig is. Samenvatting: De vereniging van Dorspbelang Woudsend e.o. heeft gevraagd om een nieuwe woningbouwlocatie te ontwikkelen. Door de in 2021 gemaakte afspraken met de Provincie Fryslân en de vastgestelde “Strategie woningbouw 2020-2030 sluit een nieuwe buitenstedelijke woningbouwontwikkeling goed aan op het gemeentelijke woningbouwbeleid. De gemeente is dan ook op dit verzoek ingegaan en middels een nauwe en intensieve samenwerking met het dorp en de Werkgroep Woudsend zijn de plannen voor nieuwbouw bij het dorp uitgewerkt waarbij rekening is gehouden met de bestaande geluidzone van het bedrijventerrein. De participatie heeft tot een breed gedragen en kwalitatief hoogwaardig plan geleid, waarbij rekening is gehouden met de ingebrachte belangen en wordt ingespeeld op de woonwensen van het dorp. Deze planvoorbereiding zal uiteindelijk zijn juridische vertaling moeten vinden in een bestemmingsplan.

De gemeenteraad stelt (als planwetgever) alleen bestemmingsplannen vast die in het kader van een goede ruimtelijke ordening noodzakelijk zijn. Met dit startdocument wordt de raad op de hoogte gesteld van het via participatie uitgewerkte plan en wordt voorgesteld om overeenkomstig de nota van uitgangspunten en de hierbij horende stedebouwkundige plattegrond een bestemmingsplan voor te bereiden voor 45 woningen in It Skar 2 te Woudsend. Argumenten: 1. Plan voldoet aan de vraag van het dorp naar nieuwbouwwoningen. Dorpsbelang Woudsend heeft de gemeente gevraagd om een nieuwbouwlocatie te ontwikkelen aansluitend op de eerdere dorpsuitbreiding It Skar 1. De gemeente heeft deze grond in eigendom en een deel van deze grond zou hiervoor kunnen worden gebruikt. De belangstelling voor een nieuwbouwwoning in het dorp is groot. De behoefte is geïnventariseerd en er zijn circa 70 geïnteresseerden die direct of binnen een afzienbare periode een woning wensen. In de planvoorbereiding is aanvankelijk uitgegaan van 30 woningen. Bij een verdere uitwerking van de plannen is gebleken, dat in verband met de betaalbaarheid er ook een wens is naar kleinere kavels en rijenwoningen (planverdichting). Daarnaast leverde de doorrekening van een woningbouwplan van 30 woningen een exploitaitietekort op.

Met het bouwen van extra woningen kan het plan exploitatietechnisch uit en kan het hele plangebied in één keer worden bebouwd en afgerond.

1

In de “strategie woningbouw 2020-2030” heeft de gemeente al aangegeven meer regie te willen voeren op het woningbouwvraagstuk en hieraan een impuls te willen geven. De gemeente heeft daarom een Actieplan Súdwest-Fryslân Bouwt opgesteld. Het ontwikkelen van een woningbouwplan bij Woudsend maakt onderdeel uit van deze strategie en kan een antwoord zijn op het woningbouwvraagstuk in Woudsend. (Toekomstige) inwoners van Woudsend moeten een woning kunnen krijgen die past bij hun situatie en behoefte en voldoet aan de woonwens. Hiervoor zijn de volgende woningtypologieën in het plan opgenomen: - 12 vrijstaande woningen; - 16 halfvrijstaande woningen; - 17 rijenwoningen (3 of meer aaneengebouwd). Voor één woonhofje wordt samen met het dorp onderzocht of dit via Collectief Particulier Opdrachtgeverschap (project waarbij toekomstige bewoners gezamenlijk opdrachtgever zijn van een woningbouwplan) kan worden ontwikkeld. Tot op heden heeft de gemeente nog geen sociale partner gevonden die sociale woningbouw in het plan wil realiseren. 2. Plan draagt bij aan een veerkrachtig en leefbaar dorp. Met de invulling van de woonambitie wordt niet alleen tegemoet gekomen aan een woonwens van het dorp maar het plan draagt indirect ook bij aan een veerkrachtig, leefbaar dorp. Woudsend is een (h)echt watersportdorp met relatief veel bedrijvigheid en een bloeiend verenigingsleven.

Ook winkels, de bedrijven, het onderwijs en de verenigingen hebben baat bij een nieuwe woonimpuls. 3. Plan is uitgewerkt overeenkomstig het Plan van aanpak waarvoor krediet beschikbaar is gesteld. Het college heeft op 13 juli 2021 ingestemd met de start van de planontwikkeling voor deze 2e fase van It Skar volgens het bijbehorende Plan van aanpak. Uw raad heeft op 30 september 2021 besloten dit grondcomplex te openen en een voorbereidingskrediet beschikbaar gesteld om deze planvoorbereiding mogelijk te maken. Op 24 januari 2022 is hiervoor een bestuurlijke opdracht aan de organisatie gegeven. 4. Plan voldoet aan de Omgevingsvisie en is uitgewerkt “mei de mienskip”. De omgevingsvisie gaat niet alleen over de gewenste omgevingskwaliteit maar gaat ook om de denk- en werkwijze die hierbij wordt gevolgd. Het gaat dan o.a. om “het samen plannen maken” en “de leefomgeving is van ons allemaal”. Het plan “It Skar 2” is één van de eerste projecten waarbij in de planvoorbereiding deze intensieve samenwerking tussen de omgeving, de inwoners, de stakeholders en de gemeente is toegepast. Dit heeft geleid tot een Nota van Uitgangspunten met een hierbij horend stedebouwkundig plan dat samen met het dorp en de Werkgroep Woudsend is uitgedacht. Hierbij is rekening gehouden met het bestaande bedrijventerrein en de hierbij horende geluidzone. De gevolgde werkwijze is o.a.

in een participatierapport met overlegverslagen vastgelegd. Er is sprake van een breed gedragen en kwalitatief hoogwaardig plan waarbij rekening is gehouden met de ingebrachte belangen en wordt ingespeeld op de woonwensen van het dorp/de omgeving. 5. Bij de uitwerking van het plan is rekening gehouden met andere thema’s uit de Omgevingsvisie. Bij de uitwerking van het plan zijn expertmeetings gehouden over de thema’s “gezonde vitale mensen in een gezonde en veilige omgeving”, “Verkeer, openbare ruimte en groen”, “duurzaam, energieneutraal en klimaatadaptief/klimaatbestendig”. De informatie en de wensen die via de expertmeetings en bijeenkomsten met het dorp zijn opgehaald zijn in het stedebouwkundig plan vertaald en dit heeft geleid tot een groen, waterrijk en verkeersveilig plan met een goede woon- en leefkwaliteit dat landschappelijk goed wordt ingepast.

2

6. Procesversnelling Participatie vindt aan de voorkant plaats. De huidige inspraakverordening van de gemeente stamt uit 2011 en houdt nog geen rekening met deze werkwijze. Voortuitlopend op de invoering van de Omgevingswet is er besloten om tijdens het haalbaarheidsonderzoek al op basis van een vooraf vastgesteld participatieplan uitvoerig met de omgeving, de stakeholders en vakspecialisten in gesprek te gaan om te komen tot goede projectuitgangspunten. Hierdoor is feitelijk in deze fase al een uitgebreid inspraakproces doorlopen. Het volgen van een formele inspraakprocedure volgens Afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht (hierna Awb) lijkt daarom in dit geval dubbelop, werkt procesvertragend en is niet overeenkomstig de lijn van de intensieve samenwerking. De Wet op de ruimtelijke ordening (Wro) verplicht ook niet tot inspraak. De inspraakverordening biedt elk bestuursorgaan de mogelijkheid om ten aanzien van zijn eigen bevoegdheden te besluiten of inspraak wordt verleend bij de voorbereiding van gemeentelijk beleid. Voorgesteld wordt om niet via de inspraak (reageren achteraf) maar op basis van het reeds doorlopen participatieproces en in lijn van de intensieve samenwerking het concept van het bestemmingsplan en de welstandsnota met de werkgroep te bespreken en in het dorp te presenteren.

Hierbij zal gevraagd worden of de participatie op een correcte wijze in de planverbeelding, de planregels en de welstandsparagraaf is vertaald. Deze input zal uiteindelijk leiden tot een ontwerpbestemmingsplan dat in procedure kan worden gebracht. In deze fase kan ook het vooroverleg met de provincie en It Wetterskip plaatsvinden. Een inspraakprocedure volgens Afdeling 3.4 Awb vooraf aan de bestemmingsplanprocedure is dan niet nodig. Een bestemmingsplanprocedure kent zijn eigen rechtsbescherming middels een zienswijzenronde en de mogelijkheid van beroep. Dat moet -gelet op de intensieve voorbereiding en samenwerking met het dorp- afdoende zijn. Of participatie tot 100% draagvlak heeft geleid, zal dan moeten blijken. Door nu nog een ontwerpplan onder de huidige Wro in procedure te brengen wordt een positieve invloed op de voortgang van het planologische proces verwacht. Wachten op de inwerkingtreding van de Omgevingswet betekent dat het proces stil komt te liggen. Gelukkig heeft de wetgever voorzien in overgangsrecht en is een overgangsbepaling in de Omgevingswet opgenomen. Een ontwerpbestemmingsplan dat onder de Wro nog ter inzage is gelegd mag volgens het systeem van de Wro worden afgehandeld en zal later onderdeel gaan uitmaken van het tijdelijke omgevingsplan. Risico’s: Voor het opstellen van het bestemmingsplan moeten nog diverse onderzoeken worden uitgevoerd.

Hoewel de plannen op basis van een eerste verkenning haalbaar lijken, kan uit onderzoeken toch een belemmering blijken. Uit de voorlopige exploitatieopzet blijkt dat het plan -gegeven de huidige omstandighedenfinancieel haalbaar lijkt maar omstandigheden kunnen veranderen. Participatie leidt tot meer draagvlak maar geeft niet de garantie dat geen beroep tegen het plan wordt ingediend. Financiën: De kosten van de onderzoeken en de planprocedure kunnen worden gedekt uit het eerder door de raad beschikbaar gestelde krediet. De definitieve exploitatiebegroting wordt gelijktijdig met de vaststelling van het bestemmingsplan aan de raad aangeboden. Andere opties: Wordt geen bestemmingsplan in procedure gebracht, dan kan Woudsend niet uitbreiden en kan niet in de woonbehoefte worden voorzien. Dit zal niet alleen een teleurstelling zijn voor de woningzoekenden maar ook voor iedereen die aan het participatieproces heeft deelgenomen en het plan mee heeft uitgedacht. Woudsend kan dan ook geen bijdrage leveren aan de woonambitie van de gemeente.

3

Wettelijke basis: Wet op de ruimtelijke ordening (Wro) Woningwet Inspraakverordening Global Goals: (11) Duurzame Steden en Gemeenschappen: nieuwe woningen moeten aan de laatste normen wat betreft materiaalgebruik en energiezuinigheid en de woonwijk wordt ontworpen met aandacht voor de natuur, biodiversiteit, water en klimaat. Wie zijn betrokken: De verschillende beleidsterreinen van de gemeente (grondzaken, ontwikkeling, ruimtelijke ordening en stedenbouw, dorpencoördinator, klimaat en duurzaamheid), B&W en de raad en bovenal het dorp zelf. Wijze van participatie: Dit is één van de eerste plannen waarbij in de planvoorbereiding een intensieve samenwerking tussen de inwoners en de gemeente is toegepast. De wijze van participatie is uitvoerig beschreven in het participatierapport met de bijbehorende verslagen en de uitkomst van de participatie staat in de Nota van Uitgangspunten met de bijbehorende stedenbouwkundige schets. Hierbij is onder ander aandacht gevraagd voor: • • • • • • • • •

• • • • • • • •

groene en veilige woonomgeving die uitnodigt tot fietsen, wandelen, bewegen; levensloopbestendig bouwen, wonen in een hofje en een obstakelvrije omgeving; veilige ontsluiting op de Vosseleane en veilige en voldoende (doorlopende) wandel- en fietspaden (en ontsluiting op rondweg?); het bij de aanleg rekening houden met de zettingsgevoelige veenbodem; een robuust watersysteem waarbij aandacht is voor de waterkering m.b.t. boezempeil; het zoveel mogelijk behouden en inpassen van bestaande landschappelijke elementen; klimaatadaptatie en mitigatie; de geluidsruimte van de bedrijven; levensloopbestendig bouwen en voldoende woningen in beneden- en middensegment (betaalbaar voor tweepersoonshuishouden) om de doorstroming te bevorderen en onderzoek naar huur (sociaal en/of middensegment); divers samengestelde buurt met vrijstaande, halfvrijstaande en rijenwoningen; de mogelijkheid van een CPO voor een deel van het gebied (collectief particulier opdrachtgeverschap); voldoende variatie in kavelomvang en prijsdifferentiatie; een goede overgang maar naar het omliggende landschap; het verbeteren van het dorpssilhouet; 45 in plaats van 30 woningen; de economische uitvoerbaarheid; beeldkwaliteit aansluitend op It Skar 1;

Digitale links naar informatiebronnen: In welke fase: Het startdocument gaat vooraf aan een bestemmingsplan zodat de raad in de voorbereidende fase bij het opstellen van een bestemmingsplan betrokken is.

4

Planning vervolg in de raad/LTA: Wanneer de raad de startnotitie vast stelt kan een ontwerpbestemmingsplan worden voorbereid. Dit ontwerp wordt formeel ter inzage gelegd en na het wegen van eventuele zienswijzen wordt door het college een raadsbesluit tot vaststelling voorbereid. Wanneer conform dit voorstel tot procesversnelling wordt besloten, nadere onderzoeken niet tot verrassingen leiden en ook uit het formele planproces blijkt dat participatie tot meer draagvlak heeft geleid, dan zou eind dit jaar/begin volgend jaar een besluit over het bestemmingsplan kunnen worden genomen. Bijlage(n): 1. Startnotitie "It Skar 2 Woudsend" 2. Nota van Uitgangspunten "It Skar 2 Woudsend" met de volgende bijlagen: i. Plan van Aanpak "It Skar 2 Woudsend" ii. Participatierapport iii. Samenvatting uitkomsten woonbehoeftenonderzoek werkgroep Woudsend iv. Verslagen expertmeetings v. Samenvatting uitkomsten expertmeetings vi. Samenvatting uitkomsten enquête inloopbijeenkomsten april 2022 vii. Groenstructuur, Bebouwingsstructuur en Verkeersstructuur viii. Stedenbouwkundig plan Burgemeester en wethouders van Súdwest-Fryslân.

mr. drs. J.A. de Vries

drs. E.K. Strijker

5

, burgemeester.

, gemeentesecretaris.

Raadsbesluit gemeente Súdwest-Fryslân Onderwerp Startnotitie bestemmingsplan "It Skar 2 Woudsend" Naar aanleiding van het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 9 mei 2023; besluit:

a. de startnotitie "It Skar 2 Woudsend" vast te stellen b. een nieuw beeldkwaliteitsplan voor dit gebied te maken dat gelijktijdig met het ontwerpbestemmingsplan in procedure wordt gebracht en vastgesteld c. te besluiten op grond van artikel 2 lid 1 van de Inspraakverordening Sudwest-Fryslan dat participatie voldoende heeft plaatsgevonden en dat geen inspraakronde nodig is Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 22 juni 2023

mr. drs. J.A. de Vries

G.W. Stegenga

6

, voorzitter.

, griffier.