Raadsvoorstel - Startnotitie bestemmingsplan het Eiland te Sneek

Ons nummer: R21.000181

*R21.000181* O.0000001E

Raadsvoorstel gemeente Súdwest-Fryslân Onderwerp Raadsvergadering van Commissie Commissievergadering van Portefeuillehouder Team Behandelend ambtenaar

Startnotitie bestemminsplan het Eiland te Sneek 18 november 2021 Doarp, Stêd en Omkriten 2 november 2021 mr. M.W.J.M. de Man, drs. F.J.R. Faber Ontwikkelen D. Heinsius

Voorstel: a) in te stemmen met "startnotitie bestemmingsplan het Eiland te Sneek" b) een krediet beschikbaar te stellen van €69.000,- voor het begeleiden van een bestemmingsplan voor de wijk het Eiland te Sneek, in samenwerking met woningcorporatie Elkien c) dit te dekken uit de bijdrage van Elkien van €69.000,Inleiding: Gemeente Súdwest-Fryslân en woningcorporatie Elkien (vanaf nu: Elkien) trekken samen op in het toekomstbestendig maken van de wijk Het Eiland in Sneek. De woningen voldoen niet meer aan de eisen van deze tijd waardoor herstructurering van het bezit van Elkien aanstaande is. Elkien bezit 322 woningen binnen het plangebied die in aanmerking komen voor herstructurering. Het college heeft eerder ingestemd met een onderzoek naar de haalbaarheid van de wijkvernieuwing. Hiervoor is een intentieovereenkomst met Elkien gesloten. Voor het project moeten alle woningen van het aardgas losgekoppeld worden. Daarbij heeft het college besloten om de koppelkans aan te grijpen om te onderzoeken of niet alleen het bezit van Elkien binnen het plangebied, maar de gehele wijk het Eiland (inclusief Accolade en particulier bezit) losgekoppeld kan worden van het aardgas aan de hand van een collectief warmtenet op basis van aquathermie. Rond oktober is hiervan de technische haalbaarheid bekend. De uitslag hiervan zal met het college en de raad gedeeld worden.

Dit wordt nader toegelicht onder het kopje ‘duurzaamheid’ verderop in dit voorstel. De eerste haalbaarheidsfase voor het bezit van Elkien binnen het plangebied (zie onderstaande afbeelding), die destijds is ingegaan, heeft geleid tot gezamenlijke uitgangspunten. Deze zijn omschreven in bijgevoegde startnotitie. Met dit voorstel wordt aan het college gevraagd om de concept startnotitie aan de raad voor te leggen als start van de bestemmingsplanprocedure. Hiermee wordt de volgende fase van deze wijkvernieuwing ingegaan. Voor deze fase wordt een aanvullende overeenkomst met Elkien gesloten. Op onderstaande afbeelding is de begrenzing van het plangebied weergegeven.

1

Plangebied

Het plangebied is dat deel van de wijk waar vooral portiekflats, een aantal gezinswoningen en galerijflats van Elkien staan. Deze woningen zijn net na de oorlog gebouwd en nu sterk verouderd. Dit plan gaat vooral uit van sloop/nieuwbouw. Maar ook woningverbetering is in een beperkt aantal gevallen een optie. Dit is afhankelijk van meerdere factoren en wordt momenteel onderzocht. De startnotitie formuleert de uitgangspunten die de gemeente Súdwest-Fryslân hanteert voor de ontwikkeling op het gebied van stedenbouw, volkshuisvesting en planologie. Het document geeft de randvoorwaarden aan waar beide partijen (de gemeente en Elkien) zich aan dienen te houden bij de ontwikkeling van het bestemmingsplan en de verdere ontwikkeling van het gebied. Het raamwerk dat in de startnotitie wordt gepresenteerd is op hoofdlijnen uitgewerkt. Dit betekent dat er nog zaken zijn die nader uitgewerkt dienen te worden. Dit zal in de volgende fase, bij het opstellen van het bestemmingsplan, plaatsvinden. In de raadsvergadering van 22 oktober 2020 heeft de raad voor de wijkvernieuwing van het Eiland een voorbereidingskrediet toegekend. De ambtelijke uren voor het begeleiden van een nieuw bestemmingsplan valt buiten de werkzaamheden die onder dit voorbereidingskrediet vallen. Daarom wordt aan de raad een krediet gevraagd van €69.000,- De kosten worden gedekt door de bijdrage van Elkien van €69.000,-.

Doel: • •

Het vaststellen van de startnotitie voor het bestemmingsplan van het Eiland te Sneek, om zo de verdere bestemmingsplanprocedure voort te kunnen zetten. Het beschikbaar stellen van €69.000,- om het opstarten van de bestemmingsplanprocedure te begeleiden.

2

Argumenten: De woningen voldoen niet meer aan de eisen van deze tijd waardoor herstructurering van de wijk aanstaande is. Daarnaast is de kwaliteit van de openbare ruimte in het gebied niet van een hoog niveau (bijvoorbeeld: verkeersproblematiek, weinig groen). De gemeente grijpt door middel van de wijkvernieuwing de kans aan om het openbare gebied in de wijk te verbeteren en zo de wijk een positieve impuls te geven. Daarnaast heeft het college ingestemd met het onderzoeken van de haalbaarheid voor de wijkvernieuwing van het Eiland. Met het vaststellen van de startnotitie, worden de volgende (juridische) stappen gezet om de herstructurering mogelijk te maken. Het krediet is benodigd om de ambtelijke uren voor het begeleiden van de bestemmingsplanprocedure te dekken. Alternatieven: • • •

Geen kaders vaststellen De kaders gewijzigd vaststellen Geen krediet verstrekken, in dat geval kan de bestemmingsplanprocedure niet verder opgestart worden

Risico’s: Zie financiële aspecten/gevolgen Kaders: Gemeentewet Budgetrecht gemeenteraad Wet ruimtelijke ordening Financiële aspecten/gevolgen: Met dit voorstel wordt een krediet van €69.000,- aan de raad gevraagd voor de ambtelijke begeleiding van de bestemmingsplanprocedure. Dit bedrag wordt gedekt uit de bijdrage van Elkien van €69.000,- middels kostenverhaal. Het realiseren van het bestemmingsplan, of ook wel: het nemen van maatregelen in het gebied, brengt voor de gemeente kosten met zich mee. Denk hierbij aan maatregelen als het verbreden van de straten, aanleg van parkeerplaatsen in plaats van parkeren op straat of trottoir, nieuwe wandelpaden. Om een idee te krijgen bij welke kosten hiervoor in een later stadium te verwachten zijn, is een indicatieve doorrekening gemaakt. Dit bedraagt in zijn totaliteit €535.000,-. In de memo (ter inzage) ‘financieel kader en minimale kosten gemeente’ wordt de indicatieve doorrekening gepresenteerd. Van bovenstaande wordt momenteel de haalbaarheid onderzocht. Qua dekkingsmogelijkheden wordt onder andere gekeken naar een eventuele tweede tender van het Volkshuisvestingsfonds (+ mogelijk cofinanciering van de Provincie), en daarnaast wordt nog een investeringsaanpak opgesteld. Duurzaamheid: Bij de wijkvernieuwing van het Eiland krijgt duurzaamheid veel aandacht.

Zo wordt onderzocht in hoeverre de gehele wijk het Eiland (met bezit van Elkien, Accolade, en particulier woningbezit) losgekoppeld kan worden van het aardgas middels een collectief warmtenet op basis van aquathermie. In oktober van 2021 is hiervan de technische haalbaarheid bekend. Op basis hiervan volgt een advies richting college. Ook de raad zal middels een actieve info hierover geïnformeerd worden. Bij een positieve haalbaarheid en advies zal een verkenning plaatsvinden met de gezamenlijke partners in de ontwikkelfase en de markt richting uitvoering.

3

In de transitievisie warmte wordt beschreven dat de rol van de gemeente onder schil 2 valt (faciliteren en aanhaken). Schil 2 is een flexibele schil. Het bestaat uit collectieve initiatieven, pilots en ontwikkelingen die vooral door derden worden geïnitieerd, in dit geval Elkien. Wij haken vanuit de energietransitie hierop aan waar dit mogelijk is en meerwaarde oplevert. De meerwaarde is in dit geval het meenemen van de rest van de wijk het Eiland, met bezit van woningcorporatie Accolade, Elkien en particulier bezit. Dit zijn in totaal 900 woningen, inclusief het bezit van Elkien dat onder de wijkvernieuwing valt. Alle partijen hebben een positieve grondhouding. In de wijkuitvoeringsplannen wordt een all-inclusive aanpak aangehouden. Dat betekent dat koppelkansen worden geïnventariseerd en getoetst op haalbaarheid. Daarbij worden ook klimaatadaptieve maatregelen voor de gehele wijk onderzocht. In een verdiepende sessie worden hierbij zaken onderzocht zoals waterbergende- waterafvoerende- en waterspreidende straten, andere waterbergende kansgebieden (zoals watertuinen, waterpleinen). Maar ook maatregelen op privéterrein van de nieuw te bouwen/te renoveren woningen, zoals: regenschuttingen, groene daken, regentuinen, watertonnen en geveltuintjes. Dit wordt nader onderzocht in verdiepende sessies.

Deze sessies brengen naar voren welke maatregelen kansrijk zijn voor het Eiland en brengen de technische haalbaarheid in beeld. Daaropvolgend kan berekend worden welke kosten dit met zich mee brengt. Dit wordt meegenomen in de volledige doorrekening van het gebied (wanneer het inrichtingsplan bekend is) en in zijn geheel voorgelegd aan het college en de raad. Communicatie en participatie Voor de communicatie en participatie op het Eiland wordt een participatieladder gehanteerd (zie onderstaande afbeelding).

Daarbij zullen de treden informeren, raadplegen, adviseren en waar mogelijk coproduceren benut worden. Dit wordt nader toegelicht. Wat heeft er plaatsgevonden qua communicatie en participatie? De bewoners in het plangebied van Elkien zijn in september 2020 op de hoogte gebracht van de wijkvernieuwing door middel van een nieuwsbrief (informeren). Wie over de wijkvernieuwing in gesprek wilde, kon zich aanmelden voor het spreekuur, die elke eerste dinsdag van de maand plaatsvindt. Hierbij werd de trede ‘raadplegen’ gehanteerd. Daar hebben bewoners van 59 woningen gebruik van gemaakt. De bewoners werd gevraagd wat zij van de herstructurering vinden én welke thema’s zij belangrijk vinden (zoals parkeren, groen en bebouwing).

4

De resultaten zijn gedeeld via een nieuwsbrief die in december 2020 verscheen. De eerste reactie van de bewoners is overwegend positief; 24% begrijpt dat er werkzaamheden nodig zijn, maar heeft wel zorgen, 72% is opgelucht dat er uiteindelijk plannen zijn en willen weten waar en wanneer Elkien begint. Slechts 4% geeft aan geschrokken te zijn van de plannen. Daarnaast geven zij aan dat de woningen niet meer in goede staat zijn en benadrukken zij het belang van het verbeteren van de openbare ruimte op het gebied van openbaar groen en parkeren. Medio maart 2021 zijn alle bewoners van de wijk opnieuw via een nieuwsbrief geïnformeerd over de plannen, met een verwijzing naar de website. De werkzaamheden van Elkien hebben ook gevolgen voor de andere inwoners in de wijk. Op de project website (plangebied-elkien.nl) heeft Elkien het wijkplan toegelicht. Deze toelichting bestaat uit een plankaart zoals deze in de startnotitie is gepresenteerd, en een verduidelijking op de onderdelen bebouwing, groen en parkeren. Ook nadere informatie over de planning en fasering is hier opgenomen. De website geeft antwoord op veel gestelde vragen en biedt verschillende mogelijkheden om te reageren. Wat gaat er nog plaatsvinden qua communicatie en participatie? De volgende stap binnen het participatietraject is het meedenken over de buurtplannen.

Dit zal gefaseerd plaatsvinden: per deelgebied/buurtplan wordt een participatie-traject opgezet waarbij alle bewoners op het Eiland worden betrokken. Bij de participatie omtrent de buurtplannen wordt de trede ‘adviseren’ en waar mogelijk ‘coproduceren’ benut. We gaan in gesprek over de indeling van de bouwvlakken, de hoogte van de gebouwen en type woningen, het groen en parkeren. De uitwerking van het eerste deelgebied door middel van een buurtplan zal gefaseerd plaatsvinden en zal in dit najaar worden gestart. Bewoners en omwonenden krijgen meerdere buurtplannen van één deelgebied gepresenteerd, waarbij zij hun voorkeuren naar voren kunnen brengen. De gemeente inventariseert deze voorkeuren en verwerkt dit tot een voorkeursmodel. Ook dit voorkeursmodel wordt gepresenteerd richting de bewoners en omwonenden. Mocht dit voorkeursmodel zeer afwijken van de voorkeuren vanuit de wijk, dan kunnen hier eventueel nog aanpassingen gemaakt worden. In de startnotitie wordt een processchema gepresenteerd hoe het proces verloopt van een wijkplan tot uiteindelijk het uitvoeren van de werkzaamheden. Bij de participatiemomenten die ingepland worden, worden de herstructurering van het bezit van Elkien én het aardgasvrij maken van het Eiland belicht. Dit wordt als één geheel gezien.

De mogelijkheid voor bewoners in het plangebied om elke eerste dinsdag van de maand langs te komen tijdens het spreekuur in Het Roefke zal gecontinueerd worden. Daarnaast worden voorbereidingen getroffen om Valkstraat 5 als fysieke inlooplocatie en belevingscentrum te maken voor de plannen van Elkien en het aardgasvrij maken van het Eiland. Wanneer deze locatie gereed is (naar verwachting rond november), zal ook het inloopspreekuur op deze locatie plaatsvinden. Vervolgproces: Na goedkeuring van de startnotitie zal een conceptbestemmingsplan worden opgesteld door RHO adviseurs, het adviesbureau dat ingehuurd is door Elkien. Monitoring en evaluatie: Gevolgen voor LTA: Bij goedkeuring van de startnotitie, zal een concepbestemmingspla opgesteld worden. Wanneer het definitieve ontwerp bestemmingsplan in de raad wordt behandeld, is nog niet duidelijk. Wanneer hier meer informatie over bekend is, wordt u hierover geinformeerd.

5

Communicatie en afstemming: De bewoners op het Eiland worden, na vaststelling, op de hoogte gebracht van de startnotitie door middel van de nieuwsbrief en een aankondiging op de projectwebsite. Bijlage(n)

Meegezonden: Startnotitie bestemmingsplan het Eiland te Sneek Ter inzage: Financieel kader en minimale kosten gemeente Burgemeester en wethouders van Súdwest-Fryslân.

mr. drs. J.A. de Vries

P. Zondervan

6

, burgemeester.

, gemeentesecretaris.

Raadsbesluit gemeente Súdwest-Fryslân Onderwerp Startnotitie bestemminsplan het Eiland te Sneek Naar aanleiding van het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 21 september 2021; besluit de raad: a) in te stemmen met "startnotitie bestemmingsplan het Eiland te Sneek" b) een krediet beschikbaar te stellen van €69.000,- voor het begeleiden van een bestemmingsplan voor de wijk het Eiland te Sneek, in samenwerking met woningcorporatie Elkien c) dit te dekken uit de bijdrage van Elkien van €69.000,Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 18 november 2021

mr. drs. J.A. de Vries

G.W. Stegenga

7

, voorzitter.

, griffier.