Raadsvoorstel - Plan nieuwbouw huisartsenpraktijk en apotheek te Scharnegoutum

Ons nummer: R22.000179

*R22.000179* O.0000001E

Raadsvoorstel gemeente Súdwest-Fryslân Onderwerp Raadsvergadering van Commissie Commissievergadering van Portefeuillehouder Team Adviseur

Plan nieuwbouw huisartsenpraktijk en apotheek te Scharnegoutum 22 december 2022 Doarp, Stêd en Omkriten 6 december 2022 Bauke Dam, Ruimtelijke Ontwikkeling Guido Klont

Voorstel: Te besluiten om: Planologisch in te stemmen met het realiseren van een huisartsenpraktijk met apotheek op een onbebouwd perceel aan de Zwettewei in Scharnegoutum. Samenvatting: In het noordoosten van onze gemeente verzorgen twee apotheekhoudende huisartsen sinds ca. 30 jaar de medische zorg voor de regio vanuit Boazum en Sibrandabuorren. Om te zorgen voor opvolging van deze huisartsen is het handhaven van solopraktijken niet meer van deze tijd. De beide huisartsen zijn zich hiervan bewust. Ze geven zelf dan ook aan dat het opzetten van een gezondheidscentrum/ groepspraktijk op een goede en veilige locatie in het dorp Scharnegoutum een voorwaarde is voor het in stand houden van de medische zorg in hun werkgebied met ruim 4500 patiënten. Er is in juni dit jaar een vooroverlegplan ingediend voor de bouw van gezondheidscentrum aan de Zwettewei in Scharnegoutum. Het verzoek is ingediend door de beide huisartsen. Het moet een toekomstbestendige groepspraktijk worden, die ruimte en faciliteiten biedt aan de disciplines die tegenwoordig in een huisartsenpraktijk werkzaam zijn. Met betrekking tot de locatie hebben de huisartsen gekozen voor Scharnegoutum als grootste woonkern van hun werkgebied. Zij zien deze plaats als een voor de hand liggende locatie om de nieuwe praktijk te realiseren.

Het gaat om een stuk onbebouwde grond met een agrarische bestemming (zie luchtfoto en uitsnede bestemmingsplan hieronder). Het perceel beslaat ca. 4000 m², waarvan ongeveer 400 m² door bebouwing zal worden ingenomen, de rest van het perceel door groen en parkeergelegenheid. De betreffende gronden zijn nu nog in eigendom van een particuliere partij.

1

Locatie Zwettewei, luchtfoto

Uitsnede bestemmingsplan

Het betreft nog een plan (zie bijlage 1 voor een indruk van het plan). Er zijn nog geen gedetailleerde onderzoeken door de initiatiefnemers uitgevoerd. Eerst wordt gewacht op een standpunt van de gemeente, voordat wordt overgegaan tot aankoop van de grond en kosten worden gemaakt voor de benodigde onderzoeken. In dit voorstel wordt uw raad gevraagd planologisch in te stemmen met een huisartsenpraktijk op de beoogde locatie. Argumenten: 1. Er is strijd met het geldende bestemmingsplan maar door het bestemmingsplan te herzien of een uitgebreide procedure te doorlopen bij een aanvraag omgevingsvergunning kan worden meegewerkt aan het plan. Zowel in het bestemmingsplan Wymbritseradiel-Noord als het onlangs (29 sept. 2022) door de raad vastgestelde -maar nog niet onherroepelijke- “bestemmingsplan SWF-8dorpen oost” hebben de betreffende gronden een agrarische bestemming. Het realiseren van een huisartsenpraktijk met apotheek past niet binnen deze bestemming. Hiervoor zal het bestemmingsplan moeten worden herzien met bijbehorende procedure, dan wel een omgevingsvergunning met uitgebreide procedure moeten worden doorlopen. De keuze voor de planologische procedure is aan de initiatiefnemers. 2. Er zijn verschillende locaties in Scharnegoutum bekeken Er zijn verschillende potentiële locaties in Scharnegoutum bekeken. Het betreft een achttal locaties in/ direct aansluitend op het dorp.

Getoetst is aan de planologische (on)mogelijkheden van de verschillende locaties, maar ook naar zaken als beschikbaarheid en omvang van de locatie. Van de mogelijke locaties gaven de huisartsen aan dat hun voorkeur uitgaat naar de locatie aan de Zwettewei. Met de initiatiefnemers zijn wij van mening dat er belangrijke voordelen van deze locatie zijn ten opzichte van ander locaties in/nabij het dorp. Dit zijn: 1. Deze locatie is eenvoudig te vinden. 2. De toegangsroute ligt aan de ventweg. 3. 90% van de patiënten, die met een auto komt, hoeft niet door het dorp Scharnegoutum te rijden. 4. Er is met 24 plaatsen voldoende parkeergelegenheid op eigen terrein te creëren. In het dorp zelf is daarvoor geen ruimte te vinden. 5. Ambulances kunnen snel ter plaatse zijn. 6. Leveranties van de apotheek belast niet het dorp. 7. Een energieneutraal gebouw vereist een zonnige locatie.

2

Enige kanttekening bij deze locatie is dat de tegenoverliggende woningen aan de Zwettewei binnen het gemeentelijk beschermd dorpsgezicht van Scharnegoutum vallen. De betreffende agrarische bestemming valt daar overigens buiten, maar dit vraagt uiteraard wel om een zorgvuldige situering en verschijningsvorm van het gezondheidscentrum. 3. Een eerste ambtelijke inventarisatie laat op voorhand geen onoverkomelijke (ruimtelijke) belemmeringen zien. Er zijn nog geen uitgebreide ruimtelijke onderzoeken uitgevoerd. De initiatiefnemers willen eerst weten hoe de raad op voorhand tegen hun plannen op de locatie aan de Zwettewei aankijkt en of de raad in principe medewerking wil verlenen aan hun plannen. Bij een positief standpunt van de raad zullen ze het formele traject ingaan voor de aankoop van de grond, het opstellen van een ruimtelijk plan en de benodigde onderzoeken. Ambtelijk is al wel gekeken (quick scan) of het plan op onoverkomelijke belemmeringen stuit. Hiervan is op voorhand niet gebleken. Wel zullen er enkele voorwaarden aan de instemming worden verbonden: - De voor de ruimtelijke procedure benodigde onderzoeken en ruimtelijke onderbouwing dienen uit te wijzen dat het plan uitvoerbaar is. - Het concrete plan en de invulling van de locatie dienen nader te worden uitgewerkt in afstemming met omwonenden en de gemeente.

- De geldigheid van dit principebesluit is 3 jaar, ingaande op de dag na bekendmaking van dit besluit. 4. Op basis van een bijeenkomst met het dorp lijkt er voldoende draagvlak voor het plan, echter de direct omwonenden hebben recent hun bezwaren tegen de locatie/ het plan geuit De initiatiefnemers hebben over hun plannen contact gehad met Dorpsbelang Scharnegoutum. Tevens hebben de initiatiefnemers op 22 april dit jaar een info avond voor omwonenden georganiseerd om te kunnen inventariseren of er draagvlak is voor hun plan. Een verslag van de bijeenkomst is bijgevoegd. Algemene conclusie van de bijeenkomst van 22 april 2022: Er lijkt op voorhand voldoende draagvlak voor de plannen; er werden toen wel enige opmerkingen door omwonenden gemaakt over de gevaarlijke verkeerssituatie bij de rotonde en over een groenstrook langs de ventweg. Vervolgens hebben de initiatiefnemers voor de direct omwonenden, 15 bewoners van de Zwette, een bijeenkomst georganiseerd om bezwaren van deze bewoners te inventariseren. Deze bijeenkomst vond op 9 november 2022 plaats. Een van de huisartsen geeft aan dat er veel kritiek was de kant van de Zwettebewoners.

Deze kritiek betreft vooral het verlies van het vrije uitzicht en het mooie aanzicht van het dorp, verlies van woongenot, de waardevermindering van hun woningen en een verslechterde verkeerssituatie na uitvoering van het plan (zie bijlage 3 voor het verslag). De kritiekpunten van de omwonenden zullen in de nadere uitwerking van de plannen door de initiatiefnemers en de gemeente -voor zover mogelijk- worden meegenomen. Het welstandsadvies, dat op basis van concept plan de nodige kritiekpunten geeft voor wat betreft de bebouwing en de landschappelijke inpassing wordt daarbij ook betrokken. Overigens ziet de welstandscommissie op de locatie aan de Zwettewei zeker mogelijkheden om een gezondheidscentrum te realiseren. 5. Met de provincie is het plan voorbesproken De gemeente heeft het plan op 25 okt 2022 met de provincie besproken. De locatie aan de Zwettewei valt namelijk buiten het bestaand bebouwd gebied, zoals aangegeven in de provinciale Verordening Romte Fryslân. Om het plan hier toch mogelijk te maken kan een nieuwe stedelijk functie, zoals de huisartsenpraktijk met apotheek, worden gerealiseerd aansluitend op het dorp. Hierboven zijn met betrekking tot het zorgvuldig ruimtegebruik en de ruimtelijke kwaliteit al belangrijke overwegingen opgenomen. In de nog op te stellen ruimtelijke onderbouwing bij het plan zal hier uitvoeriger op worden ingegaan.

3

De provincie heeft over het plan aangegeven dat een huisartsenpraktijk (stedelijke functie) op deze locatie, aansluitend op Bestaand Stedelijk Gebied (BSG), mogelijk is. Daarbij is de locatiekeuze van belang (motivering). Daarnaast vraagt de provincie aandacht voor de ontsluiting (ventweg) in relatie tot de rotonde en de inpassing met de ecologische plus. Risico’s: Geen Financiën: Voor de behandeling van het vooroverlegplan worden leges in rekening gebracht. Daarnaast gaat het om een particulier initiatief. De kosten zijn voor de initiatiefnemer. Daarbij zal ook nog met de initiatiefnemers over de fietsverbinding vanaf Legedyk naar de Zwettewei worden gesproken. Daar is nu alleen een voetpad, terwijl in het plan van de initiatiefnemers de fietsontsluiting via de Zwettewei gaat. Bij een positief besluit van uw raad zijn de kosten die voortvloeien uit de verdere uitwerking van het plan (incl. planologische procedure) voor rekening van de initiatiefnemers. Andere opties: niet instemmen met het voorstel. Wettelijke basis: Wet ruimtelijke ordening (Wro), Algemene wet bestuursrecht (Awb), Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo).

Global Goals: 3 streeft naar een goede gezondheid voor mensen van alle leeftijden 11 richt zich op duurzaam wonen en leven in steden en gemeenschappen Wie zijn betrokken: de initiatiefnemers , Plaatselijk Belang Scharnegoutum, de bewoners van het dorp Scharnegoutum. Wijze van participatie: Tot nu toe: informeren Digitale links naar informatiebronnen: Nog niet van toepassing In welke fase: Tot nu toe: Inventarisatie/ Verkenning

4

Planning vervolg in de raad/LTA: Als de raad positief besluit zullen initiatiefnemers de plannen verder uitwerken en overgaan tot het opstellen van het bestemmingsplan dan wel een ruimtelijke onderbouwing in geval van de keuze voor een omgevingsvergunning met uitgebreide procedure. Het besluit tot wel of niet vaststellen van bestemmingsplan komt terug in de raad. Als de initiatiefnemers kiezen voor een aanvraag omgevingsvergunning (projectafwijkingsbesluit) komt het plan niet terug in de raad. Het projectafwijkingsbesluit valt namelijk onder de Wabo. Met dit besluit kan het college afwijken van het bestemmingsplan. Hierbij geldt als voorwaarde dat het plan niet in strijd mag zijn met een goede ruimtelijke ordening en het besluit moet worden gemotiveerd met een ruimtelijke onderbouwing. Om een projectafwijkingsbesluit te kunnen nemen heeft het college wel toestemming nodig van de raad, een zogenoemde ‘verklaring van geen bedenkingen’. Op 19 december 2019 heeft de raad een lijst met categorieën van gevallen vastgesteld waarvoor een verklaring van geen bedenkingen van de raad niet is vereist. Dit plan valt niet onder één van deze categorieën. Dit betekent concreet dat het plan voor planologische instemming aan de raad moet worden voorgelegd. Door het nemen van dit specifieke besluit valt het plan alsnog onder categorie 6 van de lijst.

Zo wordt voorkomen dat het plan aan het eind van de procedure nogmaals aan de raad moet worden voorgelegd. Bijlage(n): 1. concept plan 2. verslag bijeenkomst 22 april 2022 3. verslag bijeenkomst direct omwonenden 9 november 2022

Burgemeester en wethouders van Súdwest-Fryslân.

mr. drs. J.A. de Vries

drs. E.K. Strijker

5

, burgemeester.

, gemeentesecretaris.

Raadsbesluit gemeente Súdwest-Fryslân Onderwerp Plan nieuwbouw huisartsenpraktijk en apotheek te Scharnegoutum Naar aanleiding van het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 15 november 2022; besluit: Planologisch in te stemmen met het realiseren van een huisartsenpraktijk met apotheek op een onbebouwd perceel aan de Zwettewei in Scharnegoutum.

Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 22 december 2022

mr. drs. J.A. de Vries

G.W. Stegenga

6

, voorzitter.

, griffier.