Raadsvoorstel - Ontwerpbesluit Gemeenschappelijke regeling FUMO 2024

Ons nummer: R24.000080

*R24.000080*

Raadsvoorstel gemeente Súdwest-Fryslân Onderwerp Raadsvergadering van Commissie Commissievergadering van Portefeuillehouder Team Adviseur

Ontwerpbesluit Gemeenschappelijke regeling FUMO 2024 20 juni 2024 Bestjoer en Finânsjes 6 juni 2024 Petra van den Akker Ondersteuning en Advies Ronald Tekstra

Voorstel: a. kennis te nemen van het concept – Gemeenschappelijke regeling FUMO 2024; b. een zienswijze in te dienen op het concept – Gemeenschappelijke regeling FUMO 2024; c. bijgevoegde conceptbrief aan de FUMO te verzenden. Samenvatting: De Wet gemeenschappelijke regeling (Wgr) is op 1 juli 2022 gewijzigd. Met deze wetswijziging worden de mogelijkheden van volksvertegenwoordigers om de eigen controlerende en kaderstellende rol bij gemeenschappelijke regelingen te versterken aangepast en uitgebreid. Ook wordt de democratische legitimatie van de besluitvorming binnen zo’n samenwerkingsverband vergroot. Naar aanleiding van deze wetswijziging moet ook de GR FUMO 2022 worden aangepast. Door het DB FUMO is een concept opgesteld waarin de noodzakelijk geachte wijzigen zijn opgenomen. In de aanbiedingsbrief zijn de afwegingen opgesomd en verwerkt in het ‘Concept – Gemeenschappelijke regeling FUMO -2024’. De gemeenteraad wordt in de gelegenheid gesteld om een zienswijze in te dienen op dit concept. Argumenten: In het raadsnotitie ‘Richtinggevende uitspraken raad Súdwest-Fryslân’ geeft u op een vijftal onderwerpen aan hoe u aankijkt tegen de nieuwe mogelijkheden die de Wgr biedt. Onderstaand wordt aangegeven hoe de uitgangspunten van uw raad zich verhouden met het aangeboden concept.

• Zienswijze bij voorgenomen besluiten In de aanbiedingsbrief is te lezen dat het DB FUMO niet voornemens is om, aanvullend op de begroting, een extra verplichte zienswijze procedure op te nemen. Dit om de doelmatige samenwerking (lees: tijd en inspanning bij de deelnemers en de FUMO) te bevorderen. Wel wordt in artikel 28 (nieuw) aan het AB FUMO de mogelijkheid geboden om, indien het AB FUMO hier aanleiding toe ziet, de raad te verzoeken om een zienswijze. In uw richtinggevende uitspraken benadrukt u uw kaderstellende rol en heeft u hierbij ook aandacht voor de rol van de afgevaardigde van het college in het AB FUMO. In dat licht geeft de aanvulling van artikel 28 (nieuw) een mooie mogelijkheid om voor belangrijke onderwerpen de raad te consulteren. Los hiervan is de Kadernota het uitgangsdocument waar de uitvoering, ambities en financiën bij elkaar komen. Dit document is het vertrekpunt voor de uitgangspunten van de begroting van het komende jaar. Derhalve een document waarvoor het voor uw raad van toegevoegde waarde kan zijn om uw zienswijze op te geven. Gezien bovenstaande redenering adviseert het college u om op dit punt de zienswijze in te

1

dienen. Strekking van de zienswijze kan zijn dat uw raad graag ziet dat naast de Begroting tevens de Kadernota jaarlijks aan de deelnemers wordt voorgelegd voor het indienen van een zienswijze. Hiervoor kan dezelfde procedure worden gehanteerd als voor de begroting. • Periodieke evaluatie regeling In de richtinggevende uitspraken van de raad is opgenomen om elke regeling één keer in de vier jaar te evalueren. In de aanbiedingsbrief is opgenomen dat een periodieke evaluatie kan leiden tot een grote belasting van het bestuurlijke- en ambtelijke apparaat. In artikel 39 (nieuw) is daarom opgenomen dat de regeling niet periodiek wordt geëvalueerd, tenzij een meerderheid van de deelnemers hierom verzoekt bij het AB FUMO. Duidelijk is dat een wijziging van een Gemeenschappelijke regeling veel inspanning vergt en doelmatig moet worden ingezet. Echter het instrument evalueren is sterk afhankelijk van de vorm waarin je de evaluatie uitvoert. Dit zou bijvoorbeeld doelmatig (periodiek) kunnen worden geïntegreerd in de zienswijze-procedure van de begroting FUMO. Het college adviseert aan uw raad om deze denkrichting en het uitgangspunt van de raad inzake evalueren op te nemen in de zienswijze. • Burgerparticipatie In de randvoorwaarden van uw raad is opgenomen dat het primaat van burgerparticipatie ligt bij de gemeenteraad.

Vanuit die gedachte past het niet om burgerparticipatie te beleggen binnen de regeling. De aanpassing van de regeling (artikel 27 nieuw) sluit aan bij deze randvoorwaarde van de raad. • Actieve informatieplicht bij meer onderwerpen Als de gemeenteraden op hoofdlijn ontvangen welke politieke- en/of beleidskeuzes worden voorbereid, kan ze zich voorbereiden op haar kaderstellende rol. De invulling van de regeling (artikel 23 nieuw) sluit aan bij deze randvoorwaarde van uw raad. • Gemeenschappelijke adviescommissie In de randvoorwaarden van uw raad is opgenomen dat de gemeenteraad het vooralsnog niet wenselijk acht een adviescommissie in te stellen. De aanpassing van de regeling sluit aan bij de randvoorwaarde van uw raad. Uit de beoordeling van de regeling komen nog een aantal aandachtspunten naar voren die het college adviseert om te vermelden in de zienswijze, te weten: • Aan de regeling worden diverse artikelen toegevoegd. Hierdoor veranderen ook de artikelnummers van bestaande artikelen. Geconstateerd is dat deze aanpassingen niet volledig zijn doorgevoerd. Als voorbeeld wordt gegeven het artikel waarin wordt ingegaan op de wijziging van de regeling (artikel 37 nieuw). In dit artikel zijn de verwijzingen naar artikel 30,34 35 en 36 niet aangepast. • In artikel 28 nieuw (Extra zienswijze) is voor een zienswijze een termijn van 8 weken opgenomen.

Om ambtelijk te kunnen komen tot een zorgvuldige voorbereiding van de stukken inclusief proces is een termijn van minimaal 12 weken nodig. De periode van 12 weken komt daarmee overeen met de aangepaste periode voor de begroting (artikel 29 nieuw) • Er zit discrepantie in de procedure tot evaluatie (artikel 39) en wijziging (artikel 37) van de regeling. Voor evaluatie wordt “meerderheid van de deelnemers” gevraagd en een ‘individuele deelnemer’ kan verzoeken tot wijziging van de regeling. Geadviseerd wordt om de grondslag van evalueren gelijk te trekken met de grondslag van wijzigen. Risico’s: De wijzigingen aan de GR FUMO 2022 zouden [m.u.v. de wijzigingen die van rechtswege geldig zijn per 1 juli 2022] voor 1 juli 2024 wettelijk zijn aangepast. Door het DB FUMO is aangegeven dat we deze datum niet halen. Hierbij is tevens aangegeven dat de risico’s als gevolg van het te laat vaststellen beperkt zijn. Na 1 juli 2024 zal, daar waar sprake is van strijdigheid met

2

de Wet gemeenschappelijke regeling (Wgr). De wet prevaleren boven de Gemeenschappelijke Regeling FUMO 2022. Financiën: Niet van toepassing Andere opties: Uw raad kan besluiten om geen zienswijze in te dienen. Echter gezien bovenstaande adviseren wij dat niet. Het risico is dat in de regeling geen of onvoldoende rekening wordt gehouden met uw richtinggevende uitspraken. En SWF op dit vlak afhankelijk is van de eventueel ingediende zienswijzen van andere gemeenten. Wettelijke basis: Wet gemeenschapplijke regeling (Wgr) Global Goals: 17: Partnerschap om doelstellingen te bereiken Regionale samenwerking draagt er aan bij om efficiënt gemeenschappelijke doelen te bereiken. Wie zijn betrokken: De FUMO en haar deelnemers Wijze van participatie: De deelnemers kunnen hun visie op deze wijziging van de GR FUMO 2022 in de zienswijze procedure kenbaar maken. Digitale links naar informatiebronnen: GR FUMO 2022 Richtinggevende uitspraken raad Súdwest-Fryslân Kader Nota In welke fase: Inventarisatie Planning vervolg in de raad/LTA: De zienswijzen worden door het DB FUMO verwerkt in een zienswijze nota concept gemeenschappelijke regeling FUMO 2024. Daarna legt het DB FUMO het wijzigingsbesluit voor aan de colleges van de deelnemers.

Na vaststelling van dit ontwerpbesluit door hen, dienen zij toestemming te krijgen van respectievelijk de gemeenteraden, Provinciale Staten en het Algemeen Bestuur van het Wetterskip om daarna het besluit zelf definitief vast te stellen. Bijlage(n): 1. Aanbiedingsbrief Ontwerpbesluit gemeenschappelijke regeling FUMO 2024 2. Concept – Gemeenschappelijke regeling FUMO -2024 3. Richtinggevende uitspraken raad Súdwest-Fryslân 4. Concept zienswijze Burgemeester en wethouders van Súdwest-Fryslân.

mr. drs. J.A. de Vries

3

, burgemeester.

drs. E.K. Strijker

4

, gemeentesecretaris.

Raadsbesluit gemeente Súdwest-Fryslân Onderwerp Ontwerpbesluit Gemeenschappelijke regeling FUMO 2024 Naar aanleiding van het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 14 mei 2024;

besluit:

a. b. c.

kennis te nemen van het concept – Gemeenschappelijke regeling FUMO 2024; een zienswijze in te dienen op het concept – Gemeenschappelijke regeling FUMO 2024; bijgevoegde conceptbrief aan de FUMO te verzenden. Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 20 juni 2024

mr. drs. J.A. de Vries

G.W. Stegenga

5

, voorzitter.

, griffier.