Raadsvoorstel - Gebiedsvisie De Potten

Ons nummer: R22.000215

*R22.000215* O.0000001E

Raadsvoorstel gemeente Súdwest-Fryslân Onderwerp Raadsvergadering van Commissie Commissievergadering van Portefeuillehouder Team Adviseur

Gebiedsvisie De Potten 9 maart 2023 Doarp, Stêd en Omkriten 21 februari 2023 Michel Rietman, Ontwikkelen Sjaak Galema

Voorstel: - De Reactienota inspraak gebiedsvisie De Potten vast te stellen; - De gebiedsvisie De Potten vast te stellen, inclusief de voorgestelde aanpassingen genoemd in de reactienota. Samenvatting: De gemeenteraad heeft het college verzocht een gebiedsvisie op te stellen voor recreatiegebied De Potten te Offingawier. De aanleiding hiervoor was:  het gebied heeft een wat gedateerde uitstraling en kwaliteit die onvoldoende past bij huidige eisen en verwachtingen van bezoekers;  het gebied is niet goed meer ingericht om alle activiteiten aan te kunnen, als het bijvoorbeeld gaat om verkeersstromen en parkeren;  initiatieven binnen het gebied worden minder integraal beoordeeld;  op basis van deze gebiedsvisie kan de gemeente met alle gebiedspartners gezamenlijke en individuele ambities bepalen. De visie kan gebruikt worden als toetskader en daagt ondernemers en andere partners uit te investeren in het gebied. Hiervoor kan een gebiedsorganisatie een werkvorm zijn. Het doel is de kwaliteit van het gebied te verbeteren door kwalitatieve impulsen en toevoegingen van nieuwe functies die bijdragen aan kwaliteit van het gebied als geheel. Argumenten: 1. Onderzoek en participatieproces Onderzoek De Potten is een belangrijke verbinding tussen Sneek en Snitser Mar. Als watersport- en recreatiegebied. Vooral voor (water gerelateerde) sportieve bezigheden.

Het gebied voorziet duidelijk in een behoefte. Wel wil de recreant meer kwaliteit en luxe. Daarom is actie nodig. Kwaliteit toevoegen door beter gebruik te maken van aanwezige kernwaarden en investeringen te doen op basis van een heldere visie. Hiermee herijken we visies en beleid van gemeente en andere overheden, welke de inhoudelijke basis van de concept-visie zijn. Drie gespecialiseerde partners, op het gebied van gastvrijheidseconomie, landschapsarchitectuur en verkeerskunde hebben inhoudelijk bijdragen geleverd vanuit deze vakgebieden. Het gebied is meermalen bezocht en bestaand beleid is doorgenomen. Verder zijn actuele ontwikkelingen en trends in gastvrijheidseconomie verwerkt.

1

Participatie Om een visie op het gebied te ontwikkelen is het gesprek met gebiedspartners onmisbaar. Het proces hiervoor is beschreven onder 1.3 van Gebiedsvisie De Potten. Dit is verder uitgewerkt in bijlagen B en C van de gebiedsvisie. Het resultaat van het eerste participatieproces is voorgelegd aan de raadscommissie Doarp, Stêd en Omkriten van 28 juni 2021. De commissie drong aan op bredere participatie. Het college heeft hierop op 12 oktober 2021 een vervolgproces met uitgebreidere participatie vastgesteld en dat ter kennisname aan de gemeenteraad gezonden. Dit vervolgproces is uitgewerkt in bijlage D. Omdat individuele bezoekers van het gebied en inwoners van Sneek en omgeving onvoldoende zijn bereikt met de bijeenkomsten, zijn aanvullend aan het participatieproces twee enquêtes uitgezet. Een enquête is gehouden onder bezoekers van De Potten. De andere enquête was voor iedereen in te vullen. De resultaten van deze enquêtes zijn aan de gemeenteraad gezonden, toegelicht onder 1.3 van de gebiedsvisie en verwerkt in deze visie. In het participatieproces vroeg de ontsluiting van het gebied veel aandacht. Inwoners van Offingawier ervaren overlast van het verkeer. De raad heeft onderkend dat het aantrekkelijker maken van De Potten kan zorgen voor toename van verkeer, ook door Offingawier.

De raad heeft daarom via een motie het college opgeroepen de gebiedsvisie/ambitie De Potten uit te breiden met visie ten aanzien van een, in de omgeving passende, infrastructuur waarbij de verkeersituatie in en rondom Offingawier wordt meegenomen. Hiervoor een aantal scenario’s, samen met de inwoners, uit te werken en aan de raad voor te leggen. Uit analyse bleek dat veel verkeer een andere bestemming heeft dan alleen De Potten. Op basis van dit feit heeft het college besloten de ervaren verkeersdruk door Offingawier als een aparte casus op te pakken. Dit is inmiddels gebeurd. Het college heeft de raad voorgesteld hiervoor een plan van aanpak vast te stellen. Uit analyse bleek ook dat de weg voor Offingawier gemiddeld door het jaar niet aan haar maximale capaciteit zit. De maximale verkeersintensiteit ligt rond 4.800 motorvoertuigen per etmaal. De werkelijke intensiteiten vertonen grote verschillen gedurende de perioden door het jaar heen. Gedurende de Sneekweek zijn aantallen gemeten tussen 5400 en 6000 mvt/etmaal. Buiten het zomerseizoen is het ongeveer 2300 en in het zomerseizoen zo’n 3800 mvt/etmaal. Als we de : geprognosticeerde groei op basis van de voorliggende gebiedsvisie van zo’n 16 % in ogenschouw nemen, dan wordt dit in het zomerseizoen 4400 mvt/etmaal.

Los van de Sneekweek lijkt, gezien de capaciteit van de doorgaande route door Offingawier, een groei van de bezoekers aan De Potten van 25% mogelijk te zijn. 2. Concept visie De eerste versie van de concept gebiedsvisie had iets minder de aanwezige natuurwaarden als uitgangspunt. In het aanvullend participatieproces is dit duidelijk toegevoegd. De natuurwaarden zijn gastheer voor bezoekers en zijn daardoor meer het uitgangspunt geworden. We kunnen de kracht van het gebied beter benutten. Verder zijn kwaliteitsverbeteringen voorgesteld. De gedachte om het gebied in te delen in zones is gebleven, zodat we onderscheid kunnen maken tussen rust en activiteiten. De input vanuit het participatie is aangevuld met input vanuit genoemde enquêtes. De eerste enquête onder bezoekers is 583 maal ingevuld. De resultaten hiervan zijn enigszins vertekend, door extra stimulering van de ondernemer van de waterskibaan en het aquapark. Daarom is hierover in de gebiedsvisie een kanttekening opgenomen. Wat opvalt is dat men het gebied waardeert. De meeste reacties zijn positief. Zo’n 70% komt dan ook vaker dan eenmaal. De groene uitstraling is belangrijk, de meesten vinden het niet rommelig en bijna 27% vindt dat het gebied aantrekkelijker te maken is door extra activiteiten. Als we vragen naar wat toegevoegd moet worden, noemt 8% dit ook.

Op de vraag wat er verwijderd moet worden noemt 40% het naaktstrand, maar ook 40% vindt dat dit niet verwijderd hoeft te worden. Er wordt nu gekeken hoe voor het naaktstrand enige afscherming kan worden gerealiseerd. Een tweede enquête is uitgezet voor iedereen en is 2120 maal ingevuld, voornamelijk door inwoners van Sneek en de rest vooral uit eigen gemeente. Als men naar De Potten gaat, komt men om te wandelen of naar het strand te gaan om te zwemmen of langs de kant te genieten. En veel voor de natuur. Er is veel respons gekomen met individuele verbeterpunten, op kwalitatief vlak.

2

Bijv. een beter zandstrand, minder hondenpoep, betere parkeerplaatsen. Al met al blijkt ook hier dat De Potten gewaardeerd wordt, met individuele kanttekeningen. Al met al ligt er nu een concept-gebiedsvisie waarin de meeste partners zich kunnen vinden en welke recht doet aan een verscheidenheid van belangen. Al zal niet iedereen het overal mee eens zijn. Toch is het college blij met samenwerking met de gebiedspartners en met de opbrengst hieruit. Daarom is deze concept gebiedsvisie voor inspraak ter inzage gelegd. 3. Reacties en hoe deze verwerkt in visie Er zijn 16 inspraakreacties binnengekomen en in hoofdlijn verwoordt en samengevat en op onderwerp gebundeld in de REACTIENOTA INSPRAAK CONCEPT GEBIEDSVISIE DE POTTEN. In deze nota wordt de gemeentelijke reactie eveneens verwoord. Daar waar aanpassingen in de gebiedsvisie worden voorgesteld, is dit aangegeven. Verder is een ambtelijke reactie van Wetterskip Fryslân en zijn nog twee ambtelijke reacties binnengekomen Ook op basis hiervan worden enkele aanpassingen voorgesteld. We stellen in de Reactienota Inspraak Concept-gebiedsvisie De Potten aan de raad voor om de inspraakreacties al dan niet mee te nemen in de gebiedsvisie. En op welke wijze de visie hierop aan te passen. 4.

Definitieve gebiedsvisie De concept gebiedsvisie vormt samen met de voorstelde wijzigingen, indien deze worden overgenomen, de definitieve gebiedsvisie. Als deze is vastgesteld is dit de basis voor uitvoering. De visie zoals deze voorligt is meer ingestoken op verbetering van de kwaliteit van het gebied, dan op groei. Eerst de basis op orde en daarna waarde toevoegen. Een nieuwe werkwijze is nodig om de visie te concretiseren. Deze visie is namelijk een streefbeeld en geen realiteit. Voor de uitvoering worden concrete plannen gemaakt en budgetten gealloceerd. De definitieve besluitvorming hierover vindt in een later stadium plaats. Een op ecosystemen gebaseerde samenwerkingsstrategie lijkt nuttig. Want net als in de natuur geldt ook voor De Potten dat samenwerking de som van de afzonderlijke delen vergroot. Voor verdere realisatie van de plannen is tijd, inzet, passie en doorzettingsvermogen noodzakelijk. Niets gaat vanzelf, laat staan dat het van vandaag op morgen is gerealiseerd. Daarom is het van belang in ieder geval te starten en zo snel mogelijk stappen te zetten. Natuurorganisaties hebben aangeboden mee te denken en helpen om natuureducatie in en rondom het gebied vorm te geven. Samen bereiken we meer. Om snel te starten worden de maatregelen in logische volgorde gezet. Gestart wordt met de maatregelen die zorgen voor ‘de basis op orde’.

Denk bijvoorbeeld aan de oprichting van een gebiedsorganisatie, versterking van de regulering door een gastheer/vrouw functie te organiseren, effectieve communicatie en afstemming met gebiedspartners, het oplossen van de verkeersproblematiek rondom Offingawier, kwaliteitsverbetering van de horeca en gebiedsbebording. Daarna wordt ingezet op ‘toevoegen van de iconische belevingswaarde’ door bijvoorbeeld de elk-weer-galerij, evenementenagenda, versterking van de wandelpadenstructuur en het inrichten van de groen-blauwe zones. 5. Economische impact Waar doen we het voor? Wat is haalbaar? Gastvrijheid binnen een natuurgebied, het lijkt frictie op te leveren. Waar eerder grotere ontwikkelingen werden gezien, is de gebiedsvisie nu evenwichtig in balans. De impact op het omringend gebied en de natuur in het algemeen is daarmee meer acceptabel. Wel is hiermee de economisch impact ook verkleind. Bijgevoegde analyse laat dit zien. Toch zien we een bescheiden groei van arbeidsplaatsen van 10 tot 15 FTE op 70 tot 80 FTE nu. De totale economische groei lijkt ongeveer 16% te zijn. Verwezen wordt naar als bijlage bijgevoegde Rapportage economische impact visie 'De Potten'. Risico’s: Er kunnen verwachtingen bij alle partijen, waar onder gebiedspartners, ontstaan, waaraan in de uitvoeringsfase toch lastig kan worden voldaan.

3

Financiën: Het vaststellen van de gezamenlijke ambities heeft geen financiële gevolgen. Wel de toekomstige uitvoering ervan. De gemeente zal altijd onderhoudsinvesteringen in dit gebied blijven doen. Vanaf nu kunnen deze gerichter worden afgestemd op de ambitie. Als hiervoor méér middelen nodig zijn dan het onderhoudsbudget toelaat, zal separaat en onderbouwd een verzoek om aanvullende middelen worden gedaan. Op dát moment kunnen keuzes worden gemaakt. Andere opties: Geen gebiedsvisie vaststellen, waarbij de situatie minder effectief kan worden opgepakt en verbeterd én waardoor minder duidelijkheid wordt gegeven aan toekomstige initiatiefnemers. Wettelijke basis: Omgevingswet Global Goals: SDG 8 Waardig werk en economische groei. Er is werk op De Potten voor een breed scala aan beroepen. SDG 9 Innovatie en infrastructuur. Een fijn gebied om te verblijven en een goed gebied om nieuwe methoden te beproeven. Bij een gunstig ondernemersklimaat krijgt innovatie kans. Wie zijn betrokken: Alle gebruikers van De Potten, omwonenden en overige gebiedspartners. Wijze van participatie: Co-creatie. Een-op-een gesprekken, bijeenkomsten gebiedspartners, bewonersavonden, eerdere inspraakperiode, drie bijeenkomsten en terugkoppeling hiervan en de enquêtes onder inwoners en bezoekers. Digitale links naar informatiebronnen: www.sudwestfryslan.nl/onderwerp/gebiedsvisie-de-potten.

In welke fase: Inventarisatie- en verkenningsfase Planning vervolg in de raad/LTA: Na het inrichten van een gebiedsorganisatie kunnen gemeentelijke onderhoudsinvesteringen worden afgestemd binnen een uitvoeringsprogramma. Bijlage(n): - Gebiedsvisie de Potten - versie 26 september 2022 - Resultaten beide enquêtes - Reactienota gebiedsvisie De Potten - Rapportage economische impact visie 'De Potten Burgemeester en wethouders van Súdwest-Fryslân.

mr. drs. J.A. de Vries

drs. E.K. Strijker

4

, burgemeester.

, gemeentesecretaris.

Raadsbesluit gemeente Súdwest-Fryslân Onderwerp Gebiedsvisie De Potten Naar aanleiding van het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 6 december 2022;

besluit: - De Reactienota inspraak gebiedsvisie De Potten vast te stellen; - De gebiedsvisie De Potten vast te stellen, inclusief de voorgestelde aanpassingen genoemd in de reactienota.

Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 9 maart 2023

mr. drs. J.A. de Vries

G.W. Stegenga

5

, voorzitter.

, griffier.