Raadsvoorstel - De Iendrachtwei 2 in IJlst

Ons nummer: R22.000185

*R22.000185* O.0000001E

Raadsvoorstel gemeente Súdwest-Fryslân Onderwerp Raadsvergadering van Commissie Commissievergadering van Portefeuillehouder Team Adviseur

De Iendrachtwei 2 in IJlst 22 december 2022 Doarp, Stêd en Omkriten 6 december 2022 Bauke Dam, Ruimtelijke Ontwikkeling Ellen Dekkinga

Voorstel: planologisch in te stemmen met het wijzigen van de bestemming, het realiseren van een opvaart en de herbouw van een loods op het perceel De Iendrachtwei 2 te IJlst.

Samenvatting: Er is een aanvraag om omgevingsvergunning ingediend voor de volgende activiteiten op het perceel De Iendrachtwei 2 in IJlst:  het wijzigen van de agrarische bestemming naar een woonbestemming;  het gebruiken van de bestaande ligboxenstal voor privégebruik (hobbymatig opslag auto’s en klein onderhoud);  sloop en herbouw van een loods (legalisatie);  het aanleggen van een opvaart (voor privégebruik). Het plan is in strijd met de agrarische bestemming vanwege:  het gebruik ten behoeve van (regulier) wonen;  gebouwen mogen uitsluitend binnen het bouwvlak en ten behoeve van een agrarisch bedrijf worden opgericht. De loods is buiten het bouwvlak gerealiseerd (legalisatie) en past qua gebruik niet;  het maximaal toegestaan oppervlak aan bijbehorende bouwwerken van 150 m2 wordt overschreden. Om mee te kunnen werken aan het plan dient een uitgebreide (projectafwijkingsbesluit)procedure te worden doorlopen. Voorafgaand aan deze procedure is planologische instemming van uw raad noodzakelijk. Daarnaast zal uit de nog op te stellen ruimtelijke onderbouwing nog wel moeten blijken dat het plan niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening. In dat kader moet onder meer nog worden aangetoond dat het plan in lijn is met het provinciaal beleid. Argumenten: Bestemming Wonen-Woonboerderij Het agrarische bedrijf op het perceel is beëindigd.

De bestemming op het perceel kan in het nieuwe bestemmingsplan 'Buitengebied Súdwest- Fryslân - 2' worden gewijzigd naar de bestemming 'WonenWoonboerderij'. Het gebruik van de voormalige boerderij ten behoeve van wonen is daarom akkoord. Het aanleggen van een opvaart voor privégebruik is in dat kader ruimtelijk en planologisch gezien ook acceptabel.

1

Gebruik bestaande stal Binnen de bestemming 'Wonen-Woonboerderij' zijn nevenactiviteiten toegestaan onder voorwaarde dat het oppervlak hiervan niet meer dan 1/3 deel van de voormalige bedrijfsgebouwen en bedrijfswoningen bedraagt, tot ten hoogste een oppervlak van 500 m². In het plan wordt de bestaande stal (2115 m2) gebruikt voor hobbymatige opslag/klein onderhoud van oude auto's. De oppervlakte van deze nevenactiviteiten overschrijdt ruim de toegestane 500 m2. Omdat het om privégebruik gaat in de bestaande stal, blijft de ruimtelijke impact van deze activiteit beperkt. Het gebruik wordt daarom ruimtelijk gezien acceptabel geacht. Nieuwe loods Op het perceel is een loods gesloopt en vervolgens herbouwd op dezelfde locatie. De nieuwe loods is iets groter dan de bestaande. Met de bouw van de loods wordt het maximaal toegestaan oppervlak aan bijbehorende bouwwerken van 150 m2 ruimschoots overschreden. (Bestaand oppervlak is 2115 m2 en de nieuwe loods heeft een oppervlak van 278 m2). Uitgangspuntennotitie Buitengebied Als basis voor de herzieningen van de bestemmingsplannen Buitengebied heeft de gemeenteraad de ‘Uitgangspuntennotitie Buitengebied Súdwest-Fryslân 2.0’ vastgesteld. In de Uitgangspuntennotitie wordt ten aanzien van de totale oppervlakte aan ondergeschikte gebouwen bij de traditionele woonboerderijen uitgegaan van de bestaande oppervlakte.

De bijgebouwenregeling gaat uit van maximaal 150 m2 bij woonboerderijen. Aangezien de bestaande loods volledig is gesloopt, kan het oppervlak van deze loods niet meer worden aangemerkt als ‘bestaande oppervlakte’. De herbouwde loods is daarom ook in strijd met de Uitgangspuntennotitie. Afweging De nieuwe loods is achter de bestaande woning en stal gerealiseerd en wordt daardoor vrijwel geheel aan het oog onttrokken vanaf De Iendrachtwei. Tevens is de nieuwe loods op dezelfde locatie als de voormalige loods gerealiseerd, waardoor de ruimtelijke impact ten opzichte van de voormalige situatie nauwelijks is gewijzigd. Mede gelet op de aanwezige bomensingel op het perceel zullen omliggende percelen geen hinder ondervinden van de nieuwe loods. Naast nieuwbouw is op het perceel veel beeldverstorende bebouwing opgeruimd wat meeweegt in de beoordeling van de herbouwde loods. De nieuwe loods wordt gebruikt voor de opslag van de stoommobiel en de praam van Stichting Museum en Werkplaats Houtstad IJlst. Dit gebruik betreft in feite een bedrijfsmatige opslag. Vanwege dit gebruik wordt voorgesteld om een specifieke aanduiding (bijvoorbeeld 'opslag museale stukken Museum en Werkplaats Houtstad IJlst') op te nemen. Op die manier kan de loods gelegaliseerd worden.

M.e.r.-beoordeling In het Besluit milieueffectrapportage (m.e.r.) is aangegeven welke activiteiten in het kader van het bestemmingsplan plan m.e.r.-plichtig of m.e.r.-beoordelingsplichtig zijn. Voor deze activiteiten zijn in het Besluit m.e.r. drempelwaarden opgenomen. Ook wanneer de drempelwaarden niet worden overschreden, moet het bevoegd gezag bij de betreffende activiteiten nagaan of mogelijk sprake is van belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu, die aanleiding geven om een milieueffectrapport (MER) op te stellen. Dit wordt de vormvrije m.e.r.-beoordeling genoemd. Achterliggende gedachte hierbij is dat ook kleine projecten het milieu relatief zwaar kunnen belasten. De beoordeling vindt plaats via het opstellen van een aanmeldnotitie. Uit de aanmeldnotitie die voor de voorgenomen ontwikkeling is opgesteld blijkt dat er geen sprake is van belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu. Het opstellen van een m.e.r. of een m.e.r.-beoordeling voor het bestemmingsplan is daarom niet nodig.

2

Conclusie Vanwege het bovenstaande wordt voorgesteld om medewerking te verlenen aan het plan. Omdat het plan in strijd is met ons beleid zal een uitgebreide procedure moeten worden doorlopen. Risico’s: Geen Financiën: Volgens de wet ruimtelijke ordening moet bij een projectafwijkingsbesluit ook een exploitatieplan worden opgesteld. Belangrijkste doel van een exploitatieplan is het verhalen van kosten. Het besluit of wel of niet een exploitatiebesluit vast te stellen bij projectafwijkingsbesluiten is gedelegeerd aan uw college. Wij stellen uw college voor geen exploitatieplan vast te stellen. Een exploitatieplan is in dit geval niet nodig omdat het verhaal van de kosten op een andere manier is verzekerd. In dit geval vinden de ontwikkelingen namelijk plaats op eigen grond van de initiatiefnemer. Deze ontwikkelt de betreffende grondgebieden voor eigen rekening en risico. Wel wordt een planschadeovereenkomst gesloten om eventuele kosten die voortkomen uit planschade te kunnen verhalen op initiatiefnemer. De kosten voor de planologische procedure worden verhaald via de gemeentelijke Legesverordening. Andere opties: Het betreft een forse overschrijding van ons beleid. Omdat er in de directe omgeving wel vergelijkbare situaties zijn, kan bovenstaande wel een precedentwerking hebben.

Op grond van het geldende beleid kan daarom ook worden besloten om medewerking te verlenen aan de wijziging van de bestemming naar ‘wonen-woonboerderij’ en het aanleggen van de opvaart, maar geen medewerking te verlenen aan de herbouw van de loods. Bij een dergelijk besluit zal een handhavingstraject in gang moeten worden gezet om de reeds (deels) herbouwde loods te verwijderen. Wettelijke basis: artikel 2.12, eerste lid onder a punt 3 Wabo en artikel 6.5, lid 3 Bor Het projectafwijkingsbesluit valt onder de Wabo. Met dit besluit kan het college afwijken van het bestemmingsplan. Hierbij geldt als voorwaarde dat het plan niet in strijd mag zijn met een goede ruimtelijke ordening en het besluit moet worden gemotiveerd met een ruimtelijke onderbouwing. Om een projectafwijkingsbesluit te kunnen nemen heeft het college wel toestemming nodig van de raad, een zogenoemde ‘verklaring van geen bedenkingen’. Op 19 december 2019 heeft uw raad een lijst met categorieën van gevallen vastgesteld waarvoor een verklaring van geen bedenkingen van de raad niet is vereist. Dit plan valt niet onder één van deze categorieën. Dit betekent concreet dat het plan voor planologische instemming aan de raad moet worden voorgelegd. Door het nemen van dit specifieke besluit valt het plan alsnog onder categorie 6 van de lijst.

Zo wordt voorkomen dat het plan aan het eind van de procedure nogmaals aan uw raad moet worden voorgelegd. Global Goals: SDG 11 – Duurzame steden en gemeenschappen. Op het perceel is veel beeld verstorende bebouwing verwijderd. Daarnaast is een bestaande loods herbouwd op dezelfde locatie, dat gebruikt wordt voor de opslag van een stoommachine en een praam van museum Houtstad IJlst. In die zin is er sprake van zuinig ruimtegebruik en draagt het plan bij aan duurzaamheid. Wie zijn betrokken: de aanvrager

3

Wijze van participatie: informeren

Digitale links naar informatiebronnen:

In welke fase: Verkenning

Planning vervolg in de raad/LTA: Geen vervolg. Vergunningverlening is bevoegdheid van het college.

Bijlage(n): het plan; luchtfoto.

Burgemeester en wethouders van Súdwest-Fryslân.

mr. drs. J.A. de Vries

drs. E.K. Strijker

4

, burgemeester.

, gemeentesecretaris.

Raadsbesluit gemeente Súdwest-Fryslân Onderwerp De Iendrachtwei 2 in IJlst Naar aanleiding van het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 1 november 2022;

besluit: planologisch in te stemmen met het wijzigen van de bestemming, het realiseren van een opvaart en de herbouw van een loods op het perceel De Iendrachtwei 2 te IJlst. Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 22 december 2022

mr. drs. J.A. de Vries

G.W. Stegenga

5

, voorzitter.

, griffier.