Raadsvoorstel - Bestemmingsplan Hindeloopen

Ons nummer: R23.000125

*R23.000125*

Raadsvoorstel gemeente Súdwest-Fryslân Onderwerp Raadsvergadering van Commissie Commissievergadering van Portefeuillehouder Team Adviseur

vaststellen bestemmingsplan Hindeloopen 28 september 2023 Doarp, Stêd en Omkriten 12 september 2023 Bauke Dam Ruimtelijke Ontwikkeling Lucia Van der Bijl

Voorstel: a. de reactienota zienswijzen ontwerpbestemmingsplan Hindeloopen vast te stellen; b. het bestemmingsplan Hindeloopen gewijzigd vast te stellen ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan dat ter inzage heeft gelegen, conform de bij dit besluit behorende Staat van wijzigingen; c. te bepalen dat voornoemd bestemmingsplan langs elektronische weg is vastgelegd in het GML-bestand ‘NL.IMRO.2022zuidBPhindeloo-vast’ en tevens in die vorm is vastgesteld; d. te bepalen dat voor de locatie van de geometrische planobjecten gebruik is gemaakt van een ondergrond welke is ontleend aan de Basisregistratie Grootschalige Topografie; e. geen exploitatieplan voor het bestemmingsplan Hindeloopen vast te stellen. Samenvatting: Het nu voorliggende bestemmingsplan voorziet in de actualisatie van 4 bestemmingsplannen en 1 beheersverordening die thans gelden voor de kern van Hindeloopen en een gebiedje ten zuiden van de kern. Deze 5 plannen zijn samengevoegd tot 1 nieuw bestemmingsplan. Het ontwerpbestemmingsplan heeft zes weken ter inzage gelegen. Er zijn 56 zienswijzen ingediend. De zienswijzen zijn verzameld en van een antwoord voorzien. De zienswijzen geven aanleiding het bestemmingsplan op een aantal punten te wijzigen. Daarnaast zijn er nog een aantal onvolkomenheden in het bestemmingsplan ontdekt die hersteld moeten worden.

De volgende stap in de bestemmingsplanprocedure is dat de raad een besluit neemt over de vaststelling van het bestemmingsplan. Het voorstel van het college is het bestemmingsplan gewijzigd vast te stellen. Argumenten: a. noodzaak tot actualiseren Sinds 2015 is de gemeente bezig met de actualisatie van een groot aantal bestemmingsplannen. Dit is gewenst met het oog op het up to date maken van de voorraad bestemmingsplannen voor het voeren van eenduidig beleid in SWF én de transitie naar de Omgevingswet die op 1 januari aanstaande in werking treedt. Zo ook voor Hindeloopen. Voor de kern van Hindeloopen en een gebiedje ten zuiden hiervan gelden op dit moment 4 bestemmingsplannen en 1 beheersverordening. Deze zijn nog vastgesteld door de voormalige Nijefurd en daarmee sterk verouderd. Bij het opstellen van een bestemmingsplan wordt het ‘handboek bestemmingsplannen’ als basis gehanteerd. Dit handboek zorgt er voor dat alle nieuwe bestemmingsplannen qua toelichting, regels en verbeelding op elkaar worden afgestemd. Ook zijn alle in de voorliggende periode verleende vrijstellingen, ontheffingen en afwijkingsbesluiten verwerkt in het nu voorliggende bestemmingsplan. Daarmee ontstaat tevens een goede basis voor het werken onder de Omgevingswet.

1

b.

de door de raad vastgestelde uitgangspunten voor het recreatief bewonen van reguliere woningen zijn verwerkt in het bestemmingsplan De afgelopen jaren zijn er door enkele inwoners van Hindeloopen handhavingsverzoeken ingediend over het gebruik van woningen ten behoeve van recreatieve bewoning en als tweede woning. In september 2020 heeft de raad besloten om het college de ruimte te bieden om in gesprek te gaan met de inwoners van Hindeloopen om te komen tot een toetsingskader voor het recreatief gebruik van woningen in Hindeloopen. Naar aanleiding van dat raadsbesluit hebben de besturen van plaatselijk belang Hindeloopen, de stichting Promotie Hindeloopen en stichting Stadsherstel gezamenlijk de ‘notitie woningbeleid Hindeloopen’ opgesteld waarin voorstellen worden gedaan voor een beleid/toetsingskader en dat kan rekenen op een breed draagvlak onder de inwoners van Hindeloopen. Deze notitie is vervolgens aan de inwoners voorgelegd, waarna 35 zienswijzen zijn ingediend. De inhoud van de ingediende zienswijzen was divers; een deel van de indieners staat achter de notitie, een deel van de indieners pleitte voor een beperktere regeling dan voorgesteld, terwijl een ander deel van de indieners juist pleitte voor een ruimere regeling. De uitkomsten zijn vervolgens op 23 december 2021 aan de raad voorgelegd.

De raad heeft toen de volgende uitgangspunten vastgesteld als zijnde de kaders voor het nu voorliggende bestemmingsplan: - particuliere verhuur van woningen wordt tot maximaal 30 dagen per jaar toegestaan; - de bij de gemeente bestaande bekende gevallen van commerciële verhuur krijgen een dubbelbestemming. Dit houdt in dat de woningen voor zowel permanente als recreatieve bewoning mogen worden gebruikt. Nieuwe gevallen van commerciële recreatieve bewoning worden niet toegestaan; - het verhuren van bijgebouwen, anders dan als onderdeel van de bêd en brochje, wordt niet toegestaan, met uitzondering van likhúzen; - voor bestaande gevallen van tweede woningen wordt een uitsterfconstructie toegepast. Er worden geen nieuwe gevallen van tweede woningen voor eigen recreatief gebruik toegestaan. Het door de raad vastgestelde uitgangspunt met betrekking tot commerciële verhuur wijkt af van de voorgestelde regeling in de notitie woningbeleid Hindeloopen. In deze notitie wordt voorgesteld om, gelijk aan de tweede woningen, een uitsterfconstructie toe te passen. Na overleg met de provincie over het bestemmingsplan heeft het college er alsnog voor gekozen om ook bij de gevallen van commerciële verhuur een uitsterfconstructie toe te passen, zij het een minder zware vorm als bij de tweede woningen. Op deze wijze worden de betreffende woningen niet voor altijd uit de woningvoorraad onttrokken.

Bovenstaande kaders zijn verwerkt in het bestemmingsplan waarna het ontwerpbestemmingsplan in procedure is gebracht. c. het ontwerpbestemmingsplan heeft ter inzage gelegen Het ontwerpbestemmingsplan heeft met ingang van 20 januari tot en met 2 maart 2023 ter inzage gelegen. Tegen het ontwerpbestemmingsplan zijn 56 zienswijzen ingediend. Er zijn 49 identieke zienswijzen ingediend. Hierbij merken wij op dat van deze 49 er per adres gemiddeld 2 zienswijzen zijn ingediend. Daarnaast zijn nog eens 3 identieke zienswijzen ingediend. Deze indieners zijn ook allen woonachtig op hetzelfde adres. In de identieke zienswijzen wordt gesteld dat in het ontwerpbestemmingsplan voor de woningen die commercieel recreatief worden verhuurd een minder zware uitsterfconstructie is opgenomen dan de constructie die is toegepast voor de tweede woningen die enkel door de eigenaren zelf recreatief worden bewoond. Volgens de indieners is dit niet volgens de afspraak die met de Hindeloopers is gemaakt. Zij verzoeken dan ook voor de commercieel verhuurde woningen eenzelfde constructie toe te passen als bij de tweede woningen. De reden dat er verschillende uitsterfconstructies zijn toegepast is als volgt.

Aan de (voormalige) eigenaren van de woningen die commercieel worden verhuurd is in het verleden een persoonsgebonden gedoogbeschikking is verleend op grond van de voorheen geldende Huisvestingsverordening. De Huisvestingsverordening is in 2014 van rechtswege vervallen en daarmee ook de persoonsgebonden beschikking. In de jaren daaropvolgend heeft de gemeente niet opgetreden tegen het illegale gebruik. Op grond van jurisprudentie mag om die reden een groter gewicht worden toegekend. Deze uitsterfconstructie houdt in dat wanneer een woning een jaar lang niet commercieel wordt verhuurd, deze niet langer voor recreatieve bewoning mag worden gebruikt. Bij vaststelling van het bestemmingsplan wordt deze constructie van toepassing op 5 woningen.

2

Bij de gevallen van tweede woningen voor eigen recreatieve bewoning is er, op één uitzondering na, niet eerder gemeentelijke toestemming verleend in de vorm van een persoonsgebonden beschikking en is er geen sprake van situaties die al heel lang voortduren. Er zijn dus minder verwachtingen geschept. Daarom is er voor gekozen om voor deze woningen een persoonsgebonden overgangsrecht op te nemen. Dit betekent dat wanneer de huidige eigenaar de woning verkoopt, deze niet meer voor recreatieve bewoning mag worden gebruikt. Bij vaststelling van het bestemmingsplan wordt deze constructie van toepassing op 6 woningen. Gelet op de onderbouwing voor het toepassen van verschillende uitsterfconstructies, zien wij geen aanleiding om de uitsterfconstructie voor de commercieel verhuurde woningen aan te passen. Voor een volledig overzicht van de zienswijzen verwijzen wij u naar bijgaande ‘Reactienota zienswijzen bestemmingsplan Hindeloopen’. De zienswijzen geven aanleiding tot een aantal wijzigingen in het bestemmingsplan. Deze staan concreet vermeld in bijgevoegde ‘Nota van wijzigingen ontwerpbestemmingsplan Hindeloopen’. d. de ambtshalve noodzakelijke wijzigingen zijn verwerkt Het voorliggende plan is op onderdelen gewijzigd ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan dat ter inzage heeft gelegen.

Naast de aanpassingen die volgen uit de zienswijzen is het ook wenselijk het bestemmingsplan ambtshalve op een aantal punten gewijzigd vast te stellen. Zo hadden bijvoorbeeld niet allen panden de juiste bestemming gekregen. Deze wijzigingen zijn overigens besproken met de eigenaren van de panden. Alle wijzigingen zijn aangegeven in de bijgevoegde Nota van wijzigingen ontwerpbestemmingsplan Hindeloopen. Risico’s: Doordat niet alle zienswijzen worden gehonoreerd bestaat de kans dat één of meer indieners van een zienswijze beroep zullen indienen bij de afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State tegen het besluit van de raad. Financiën: Volgens de Wet ruimtelijke ordening moet bij een bestemmingsplan ook een exploitatieplan worden opgesteld. Belangrijkste doel van een exploitatieplan is het verhalen van kosten. Wij stellen uw raad voor geen exploitatieplan vast te stellen. Een exploitatieplan is in dit geval niet nodig omdat het verhaal van de kosten op een andere manier is verzekerd. Het bestemmingsplan is opgesteld in het kader van de actualisering van bestemmingsplannen en wordt aangemerkt als een conserverend bestemmingsplan. De kosten van het bestemmingsplan worden gedekt uit de post ruimtelijk beleid. Andere opties: Het bestemmingsplan niet vaststellen.

Dit betekent dat er geen actualisatie plaatsvindt en er binnen de gemeente verschillende regelingen voor gelijksoortige bestemmingen blijven bestaan. Het niet vaststellen van het bestemmingsplan brengt tevens met zich mee dat er ook geen regeling wordt vastgesteld ten aanzien van recreatieve bewoning van reguliere woningen en niet wordt toegekomen aan de vraag van de inwoners van Hindeloopen. Wettelijke basis: Artikel 3.1, lid 1 en artikel 3.8, lid 1 onder 3 van de Wet ruimtelijke ordening. Global Goals: SDG 11 – Duurzame steden en gemeenschappen. Het bestemmingsplan bevat onder andere een regeling voor het recreatieve gebruik van reguliere woningen die tot stand is gekomen in overleg met de inwoners van Hindeloopen. Wie zijn betrokken: Inwoners van Hindeloopen. Zie hierna onder kopje ‘participatie’. Wijze van participatie: Het toetsingskader voor recreatieve bewoning van reguliere woningen is in samenspraak met de inwoners van Hindeloopen tot stand gekomen. Wij verwijzen hier kortheidshalve naar voornoemd punt b van de argumenten waar het participatieproces reeds is beschreven. Daarnaast heeft het ontwerpbestemmingsplan ter inzage gelegen waarbij een ieder in de gelegenheid is gesteld een zienswijze in te dienen.

3

De indieners van de zienswijzen zijn schriftelijk geïnformeerd over de behandeling van dit voorstel in de commissie DSO- en raadsvergadering. Na besluitvorming worden de indieners van de zienswijzen schriftelijk in kennis gesteld van het besluit van de raad. Digitale links naar informatiebronnen: Het bestemmingsplan is raadpleegbaar op www.ruimtelijkeplannen.nl In welke fase: Op ruimtelijkeplannen.nl is het bestemmingsplan nog in ontwerp raadpleegbaar. Wanneer de raad het bestemmingsplan (gewijzigd) vaststelt wordt het ontwerpplan vervangen door de vastgestelde versie. Dit gebeurt nadat het raadsbesluit op de voor de gemeente gebruikelijke wijze is bekendgemaakt. Planning vervolg in de raad/LTA: Wanneer uw raad het bestemmingsplan vaststelt is de betrokkenheid van de raad beëindigd. Het bestemmingsplan kan in dat geval van de LTA lijst worden verwijderd. In het geval er beroep wordt ingesteld tegen het vaststellingsbesluit dan zal de raad worden geïnformeerd via actieve info van het college. Bijlage(n): 1. Reactienota zienswijzen ontwerpbestemmingsplan Hindeloopen. 2. Nota van wijzigingen ontwerpbestemmingsplan Hindeloopen. 3. bestemmingsplan Hindeloopen. 4. besluit van de raad van 23 december 2021. Burgemeester en wethouders van Súdwest-Fryslân.

mr. drs. J.A. de Vries

drs. E.K. Strijker

4

, burgemeester.

, gemeentesecretaris.

Raadsbesluit gemeente Súdwest-Fryslân Onderwerp vaststellen bestemmingsplan Hindeloopen Naar aanleiding van het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 25 juli 2023;

besluit:

a. b. c. d. e.

de reactienota zienswijzen ontwerpbestemmingsplan Hindeloopen vast te stellen; het bestemmingsplan Hindeloopen gewijzigd vast te stellen ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan dat ter inzage heeft gelegen, conform de bij dit besluit behorende Staat van wijzigingen; te bepalen dat voornoemd bestemmingsplan langs elektronische weg is vastgelegd in het GML-bestand ‘NL.IMRO.2022zuidBPhindeloo-vast’ en tevens in die vorm is vastgesteld; te bepalen dat voor de locatie van de geometrische planobjecten gebruik is gemaakt van een ondergrond welke is ontleend aan de Basisregistratie Grootschalige Topografie; geen exploitatieplan voor het bestemmingsplan Hindeloopen vast te stellen. Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 28 september 2023

mr. drs. J.A. de Vries

G.W. Stegenga

5

, voorzitter.

, griffier.