Raadsvoorstel - Bestemmingsplan en beeldkwaliteitsplan ‘Simmerfjild-Makkum’

Ons nummer: R24.000145

*R24.000145*

Raadsvoorstel gemeente Súdwest-Fryslân Behandelend team : Portefeuillehouder : Raadscommissie : Raadscommissie d.d. : Raadsvergadering :

Ruimtelijke Ontwikkeling Bauke Dam Doarp, Stêd en Omkriten 18 maart 2025 3 april 2025

Onderwerp

Vaststelling bestemmingsplan en beeldkwaliteitsplan 'Simmerfjild-Makkum'

:

Raadsvoorstel/(concept)besluit(en): a. de ‘Reactienota zienswijzen/inspraak ontwerpbestemmingsplan en Bkp SimmerfjildMakkum’ vast te stellen; b. het bestemmingsplan ‘Simmerfjild-Makkum’ gewijzigd vast te stellen ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan dat ter inzage heeft gelegen, conform de bij dit besluit behorende ‘Staat van wijzigingen’; c. te bepalen dat voornoemd bestemmingsplan langs elektronische weg is vastgelegd in het GML-bestand ‘NL.IMRO.1900.2023westBPmakksmmf-vast’ en tevens in die vorm is vastgesteld; d. te bepalen dat voor de locatie van de geometrische planobjecten gebruik is gemaakt van een ondergrond welke is ontleend aan de Basisregistratie Grootschalige Topografie; e. geen exploitatieplan voor het bestemmingsplan ‘Simmerfjild-Makkum’ vast te stellen; f. het beeldkwaliteitsplan ‘Simmerfjild-Makkum’ conform de ‘Staat van wijzigingen’ en overeenkomstig bijlage 4 gewijzigd vast te stellen als onderdeel van de welstandsnota gemeente Súdwest-Fryslân. Samenvatting: Het bestemmingsplan 'Simmerfjild-Makkum' met het bijbehorende beeldkwaliteitsplan regelt 55 nieuwe woningen in het gebied ten noordoosten van Makkum. Aan de opstelling van deze plannen is een participatietraject vooraf gegaan. De ontwerpen hebben met ingang van 15 december 2023 tot en met 25 januari 2024 ter inzage gelegen. Er is één zienswijze/inspraakreactie ontvangen.

Bij dit voorstel is een reactienota gevoegd waarin de zienswijze/inspraak is beoordeeld. Om deels aan de reactie tegemoet te komen, zijn een aantal aanpassingen van het bestemmingsplan en het beeldkwaliteitsplan nodig. Verder zijn er nog een aantal ambtshalve wijzigingen doorgevoerd. De raad wordt voorgesteld het bestemmingsplan en het beeldkwaliteitsplan gewijzigd vast te stellen.

Figuur 1: plangebied (gebied binnen rood gestreepte lijn)

1

Inleiding: De druk op de woningmarkt is de afgelopen jaren opgelopen. Er is behoefte aan nieuwe woningen. In het coalitieakkoord ‘Grutsk en tichtby yn Súdwest-Fryslân’ staat dat de gemeente de ambitie heeft om in de periode 2022-2026 minimaal 1000 woningen te bouwen. Op 20 april 2023 is de Regionale woondeal 2022-2030 regio Zuidwest Friesland ondertekend waarin het Rijk met de provincie Fryslân, gemeente De Fryske Marren en gemeente Súdwest-Fryslân afspraken heeft gemaakt om de woningbouw te versnellen en de betaalbaarheid van woningen te verbeteren. Afgesproken is dat de gemeente Súdwest-Fryslân minimaal 1980 woningen toevoegt in de komende 10 jaar. In het najaar 2024 zullen deze afspraken herijkt worden. Uit het eigen woningmarktonderzoek 2024 blijkt dat de woningbehoefte voor Súdwest-Fryslân met 2.200 woningen groter is dan het afgesproken minimum aantal toe te voegen woningen (1980) dat in de regionale woondeal is vastgelegd. In het woningbouwprogramma “2022-2031” is al rekening gehouden met de bouw van de woningen die dit bestemmingsplan zijn opgenomen (geplande capaciteit). Het plan voorziet daarmee in een deel van de woningbouwbehoefte van het noordwestelijke deelgebied van de gemeente. Voor andere kernen in dit deelgebied zijn ook nog plannen nodig.

De plan regelt verschillende soorten huizen: 8 kwadrantwoningen, 26 rijwoningen (waarvan er 15 kleiner), 12 twee-onder-een-kap woningen en 9 vrijstaande woningen. De woningen zijn bedoeld voor starters en de verschillende categorieën doorstromers. In de anterieure overeenkomst zijn afspraken vastgelegd over de verkoopprijs van het deel van de woningen dat in de categorie “betaalbaar” valt. Het plan is de eerste fase om de noordoostelijke woonwijk van Makkum stedebouwkundig af te ronden, met de Molkfeart als natuurlijke grens aan de oost- en zuidkant. De Alde Molkfeart aan de noordkant wordt in het plangebied verbreed, zodat deze hier weer prominenter en bevaarbaar wordt. Het openbaar groen, het water en de brede oevers maken het gebied mooi om te wonen en zorgen voor verbinding en een goede overgang met het landelijk gebied. Er is rekening gehouden met voldoende ruimte om te wandelen, spelen en recreëren.

Figuur 2: stedebouwkundige opzet van het plangebied

2

Het ontwerpbestemmingsplan is vóór 1 januari 2024 ter inzage gelegd. Op grond van de Invoeringswet omgevingswet blijft het oude recht (o.a. de Wet ruimtelijke ordening) van toepassing en mag deze procedure worden afgerond. Wanneer het bestemmingsplan onherroepelijk wordt, gaat het van rechtswege onderdeel uitmaken van het tijdelijk omgevingsplan. Global Goals: Met de ontwikkeling van dit duurzame woongebied wordt bijgedragen aan de Global Goals: (7) betaalbare en duurzame energie, (9) industrie, innovatie en infrastructuur en (11) duurzaam wonen en leven in steden en gemeenschappen. Argumenten: a. Vaststellen reactienota In de reactienota wordt op de ingediende zienswijze/inspraak ingegaan en is beoordeeld of de zienswijze gegrond is en of dit moet leiden tot een ander besluit. Hieronder volgt een korte samenvatting: Zienswijze/inspraak met betrekking tot de woonsituatie van twee direct aanwonenden De indieners zijn van mening dat de planologische mogelijkheden om ten zuiden van hun woonperceel 5 woningen te bouwen te ruim geformuleerd zijn. Zij vinden dat de bouwregels (goothoogte van 6 meter en nokhoogte van 11 meter) en een dakrichting parallel aan de weg niet passen bij het beloofde “open bebouwingsbeeld”, vooral omdat de achtertuinen van de indieners niet diep zijn.

Gevraagd wordt: - het bouwschema aan te passen (goothoogte 3,5 meter en bouwhoogte 9 meter); - bij de eerste twee westelijke kavels een dakrichting haaks op de weg voor te schrijven; - een strook grond langs het water vrij van bebouwing te houden; - de waterbestemming achter de woningen van indieners verder te verbreden; - in plaats van baksteen ook deels houten woningen mogelijk te maken; - het pad langs de Melkvaart wat meer naar het oosten te verplaatsen. Om deels aan de zienswijze tegemoet te komen is het voorstel om het bestemmingsplan op de volgende punten aan te passen: - het bouwvlak wordt minder diep en loopt meer mee met de waterkant; - er komt een 3 meter brede bebouwingsvrije zone langs het water; - aanvullend wordt in de bestemming “water” de plaats en de afmeting van de (langs)steiger vastgelegd zodat deze afstand en de vrije doorvaart wordt geborgd; - voor de 5 vrijstaande woningen worden afzonderlijke bouwvlakken opgenomen; - als bouwschema voor deze woningen wordt een goothoogte van 6 meter en een bouwhoogte van 9 meter opgenomen; Verder is met initiatiefnemer besproken dat een aan te leggen wandelpad langs de Melkvaart meer oostelijk komt te liggen. Voorgesteld wordt de wens om de goothoogte van deze 5 woningen terug te brengen van 6 meter tot 3,5 meter niet over te nemen.

Het beperkt de mogelijkheden voor deze kavels terwijl met de huidige maatvoering wel tegemoet wordt gekomen aan de huidige woonwensen. Een goothoogte van zes meter is stedenbouwkundig verantwoord en deze goothoogte is op meerdere plaatsen in deze omgeving toegepast. Dit (aangepaste) plan, in deze setting en op deze afstand, leidt niet tot een ernstige aantasting van het woon- en leefmilieu. b. c. d. gewijzigd vaststellen digitaal bestemmingsplan De bevoegdheid om het bestemmingsplan en de welstandsnota vast te stellen ligt bij de gemeenteraad. In de toelichting op het bestemmingsplan zijn alle omgevingsaspecten beoordeeld. Het (gewijzigde) plan voldoet aan de vereisten van een goede ruimtelijke ordening.

3

e. geen exploitatieplan vaststellen Een exploitatieplan vaststellen is niet nodig omdat met het sluiten van een anterieure overeenkomst de kosten anderszins zijn verzekerd. f. vaststellen beeldkwaliteitsplan Voor het plangebied heeft de gemeente in de welstandsnota op dit moment geen passende regels voor een dorpsuitbreiding. Daarom is een beeldkwaliteitsplan opgesteld. Het beeldkwaliteitsplan wordt als onderdeel van de welstandsnota vastgesteld en zal dienen als beleidsregel om toekomstige bouwplannen in dit gebied aan de redelijke eisen van welstand te toetsen. De door omwonenden ingediende reactie moet deels als inspraakreactie op het beeldkwaliteitsplan worden beschouwd. Ter afstemming op de voorgestelde aanpassing van het bestemmingsplan en om deels aan de inspraak tegemoet te komen, is het voorstel om het beeldkwaliteitsplan op een aantal onderdelen te wijzigen. De belangrijkste wijzigingen zijn: -

-

het voorblad en de voorbeeldverkaveling wordt afgestemd op de bij bestemmingsplan aangepaste kaveldiepte en dakrichting; naar aanleiding van een opmerking van Hûs en Hiem wordt de aansluiting op de omgeving en oud Makkum in twee nieuwe hoofdstukken (3 en 4) beschreven en de bijlagen 1 en 2 worden in deze hoofdstukken verwerkt en wordt de leeswijzer hierop aangepast; “centraal wonen” en “gevarieerd wonen” worden samengevoegd in deelgebied D “gevarieerd wonen”; het nieuwe hoofdstuk 5 “sferen en beeldkwaliteitsregels” wordt hierop aangepast; de criteria worden in verband met de leesbaarheid en de toepasbaarheid op basis van de opmerkingen van Hûs en Hiem aangepast; bij het deelgebied “wonen aan het boezemwater” wordt aan de criteria toegevoegd de nokrichting haaks op de weg en wordt de open zone langs het water benoemd.

Het gebruik van baksteen als hoofdmateriaal is als passend beoordeeld. Accenten in hout zijn toegestaan.

Figuur 3: indeling in de vier sfeergebieden

4

Het gewijzigde beeldkwaliteitsplan is als bijlage 4 bij dit voorstel gevoegd. Rol en bevoegdheid: Op deze besluiten is in het kader van het bij de Omgevingswet vastgestelde overgangsrecht de Wet ruimtelijke ordening en de Woningwet van toepassing. Op basis van deze wetgeving stelt de gemeenteraad: - bestemmingsplannen vast waarin ten behoeve van een goede ruimtelijke ordening met het oog op die bestemming regels worden opgenomen. - een welstandsnota vast waarin criteria zijn vastgelegd die het college gebruikt bij de beoordeling of een bouwwerk niet in strijd is met de redelijke eisen van welstand. Risico’s: Tegen een besluit om een bestemmingsplan vast te stellen kan beroep worden ingesteld bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Tegen het besluit om een welstandsnota vast te stellen of te wijzigen is geen beroep mogelijk. Pas wanneer de nota daadwerkelijk wordt gebruikt en op een aanvraag om een omgevingsvergunning wordt besloten, kan bezwaar worden gemaakt waarbij ook het welstandsoordeel ter discussie kan worden gesteld. Financiën: Zie argument e. De kosten die de gemeente nog voor dit plan moet maken kunnen worden gedekt uit de in de anterieure overeenkomst met de ontwikkelaar overeengekomen bijdrage. Juridisch: Op 1 januari 2024 zijn de Omgevingswet en de Invoeringswet Omgevingswet in werking getreden.

Op basis van deze laatste wet blijft het oude recht van toepassing op bestemmingsplannen waarvan het ontwerp vóór het tijdstip van inwerkingtreding van de Omgevingswet ter inzage is gelegd. Na vaststelling en onherroepelijk worden maakt het bestemmingsplan van rechtswege onderdeel uit van het tijdelijk omgevingsplan van de gemeente Súdwest-Fryslân. De welstandsnota blijft een beleidsregel totdat in het definitieve omgevingsplan welstandsregels worden opgenomen. Alternatieven: Het bestemmingsplan en het beeldkwaliteitsplan niet vaststellen, maar dan kan op korte termijn geen woningbouw in Makkum plaatsvinden terwijl daar wel behoefte aan is. Participatie en communicatie: Voor dit plan is een uitgebreid participatieproces gevolgd en de uitkomsten van de participatie zijn gebruikt om de planologische verbeelding met regels en welstandscriteria op te stellen. Op 22 juni 2023 is uw raad hierover geïnformeerd en zijn de documenten over de participatie gedeeld. De Wro bepaalt dat een besluit op een bestemmingsplan wordt voorbereid met toepassing van Afdeling 3.4 Awb. Dit geldt op basis van de inspraakverordening ook voor het welstandsbeleid. Onderdeel van deze procedure is het indienen van zienswijzen/inspraak. Hiermee is een ieder voldoende in staat gesteld om op het voorgenomen besluit te reageren.

Indieners van de zienswijze hebben de reactienota en dit voorstel ontvangen en zijn in de gelegenheid gesteld om in te spreken. Planning en vervolgproces: Wanneer uw raad het bestemmingsplan en het beeldkwaliteitsplan heeft vastgesteld is de betrokkenheid van de raad beëindigd. In het geval er beroep wordt ingesteld tegen de vaststelling van het bestemmingsplan zal de raad geïnformeerd worden via actieve info van het college. Link(s) naar eerdere besluitvorming of (actieve) informatie: Raadsvoorstel 22 juni 2023 over startnotitie bestemmingsplan Melkvaart Makkum (Simmerfjild) https://sudwestfryslan.raadsinformatie.nl/document/12790407/1/Raadsvoorstel++Startnotitie+bestemmingsplan+%27Melkvaart+fase+2+Makkum+%28Simmerfjild%29%27?connection_t ype=1&connection_id=7659199

5

Over de ter inzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan is de raad actief geïnformeerd: https://sudwestfryslan.nl/publicatie/ontwerp-bestemmingsplan-makkum-simmerfjild-ter-inzage Het ontwerpbestemmingsplan is via de volgende link op het Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO) te raadplegen: https://omgevingswet.overheid.nl/regels-op-dekaart/document?documentID=NL.IMRO.1900.2023westBPmakksmmf-ontw Het ontwerp van het beeldkwaliteitsplan is als bijlage 1 bij de toelichting van het bestemmingsplan op DSO raadpleegbaar. Het gewijzigde beeldkwaliteitsplan is als bijlage 4 bij dit voorstel gevoegd. Bijlage(n): 1. Ontwerpbestemmingsplan dat ter inzage heeft gelegen is via deze link te raadplegen: https://omgevingswet.overheid.nl/regels-op-dekaart/document?documentID=NL.IMRO.1900.2023westBPmakksmmf-ontw 2. Reactienota zienswijzen/inspraak ontwerpbestemmingsplan en Bkp Simmerfjild-Makkum 3. Staat van wijzigingen bestemmingsplan en beeldkwaliteitsplan Simmerfjild-Makkum 4. Gewijzigd beeldkwaliteitsplan Simmerfjild Burgemeester en wethouders van Súdwest-Fryslân.

mr. drs. J.A. de Vries

drs. W.J. Sikkes

6

, burgemeester.

, wnd. gemeentesecretaris.

Raadsbesluit gemeente Súdwest-Fryslân Onderwerp Vaststelling bestemmingsplan en welstandsnota 'Simmerfjild-Makkum' Naar aanleiding van het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 11 februari 2025;

besluit: a. de 'Reactienota zienswijzen/inspraak ontwerpbestemmingsplan en Bkp Simmerfjild-Makkum' vast te stellen; b. het bestemmingsplan 'Simmerfjild-Makkum' gewijzigd vast te stellen ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan dat ter inzage heeft gelegen, conform de bij dit besluit behorende ‘Staat van wijzigingen’; c. te bepalen dat voornoemd bestemmingsplan langs elektronische weg is vastgelegd in het GML-bestand 'NL.IMRO.1900.2023westBPmakksmmf-vast' en tevens in die vorm is vastgesteld; d. te bepalen dat voor de locatie van de geometrische planobjecten gebruik is gemaakt van een ondergrond welke is ontleend aan de Basisregistratie Grootschalige Topografie; e. geen exploitatieplan voor het bestemmingsplan 'Simmerfjild-Makkum' vast te stellen; f. het beeldkwaliteitsplan 'Simmerfjild-Makkum' conform de 'Staat van wijzigingen' en overeenkomstig bijlage 4 gewijzigd vast te stellen als onderdeel van de welstandsnota gemeente Súdwest-Fryslân.

Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 3 april 2025

mr. drs. J.A. de Vries

G.W. Stegenga

7

, voorzitter.

, griffier.