Raadsvoorstel - Bestemmingsplan De Hemmen III

Ons nummer: R21.000106

*R21.000106* O.0000001E

Raadsvoorstel gemeente Súdwest-Fryslân Onderwerp Raadsvergadering van Commissie Commissievergadering van Portefeuillehouder Team Behandelend ambtenaar

bestemmingsplan De Hemmen III 8 juli 2021 Doarp, Stêd en Omkriten 22 juni 2021 B. Dam, drs. F.J.R. Faber Ruimtelijke Ontwikkeling en Economische Zaken G.L. de Jong

Voorstel: 1. de reactienota zienswijzen ontwerpbestemmingsplan De Hemmen III vast te stellen; 2. het bestemmingsplan De Hemmen III gewijzigd vast te stellen ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan dat ter inzage heeft gelegen. De wijzigingen betreffen in detail: het aanpassen van de verbeelding naar de werkelijke locatie van de kabels van Tennet met bijbehorende belemmerende strook; artikel 8.4 onder b4 wijzigen in 'het planten en/of rooien van diep gewortelde begroeiing'; artikel 8.4 onder b toevoegen: onder 8: het wijzigen van het maaiveldniveau; onder 9: het aanleggen van zonnepanelen/zonneparken; onder artikel 8.3 en 8.4 onder 2, lid 2 de genoemde termijn van drie weken voor het uitbrengen van schriftelijk advies verwijderen; de in artikel 4.6 onder c genoemde mogelijkheid voor categorie 4.1. bedrijven, niet op te nemen en de bedrijvenlijst (bijlage 1) als zodanig aan te passen; in artikel 3.4 (wijzigingsbevoegdheid) onder i toevoegen dat 3,5 hectare netto uitgeefbaar bedrijventerrein stikstof-emissieloos wordt ontwikkeld dan wel dat er voor het bedrijventerrein De Hemmen III als totaal geen sprake is van een significant effect op een Natura 2000-gebied door stikstofdepositie; het begrip 'stikstofdepositie' in artikel 1 (begripsbepalingen) als volgt te definiëren: neerslag van stikstofverbinding uit de lucht op een oppervlakte uitgedrukt in mol per hectare per jaar. 3.

te bepalen dat voornoemd bestemmingsplan langs elektronische weg is vastgelegd in het GMLbestand NL.IMRO.1900.2018oostBPHemmen3-vast en tevens in die vorm is vastgesteld; 4. te bepalen dat voor de locatie van de geometrische planobjecten gebruik is gemaakt van een ondergrond welke is ontleend aan de Basisregistratie Grootschalige Topografie; 5. geen exploitatieplan voor het bestemmingsplan De Hemmen III vast te stellen. 6. het beeldkwaliteitsplan De Hemmen III vast te stellen als onderdeel van de welstandsnota. Inleiding: Al geruime tijd is de gemeente Súdwest-Fryslân voornemens om bedrijventerrein De Hemmen III te realiseren. De gronden voor bedrijventerrein De Hemmen III zijn destijds al aangekocht door de voormalige gemeenten Sneek en Wymbritseradiel. Als gevolg van de economische crisis, de stikstofproblematiek en de intensieve overleggen met verschillende instanties, heeft het langer geduurd voordat er een bestemmingsplan in procedure gebracht kon worden. Met de provincie liggen er al afspraken waarbinnen de aanleg van De Hemmen III mogelijk wordt gemaakt en wenselijk wordt geacht.

1

De aanleg van De Hemmen III is nu vanuit economische optiek erg urgent geworden. In onze gemeente zijn vrijwel geen uitgeefbare kavels meer, zeker niet op locaties aan de A7. Daardoor dreigt doorstroming van groeiers binnen onze gemeente te stagneren en kunnen initiatiefnemers geen plek vinden. Dat strookt absoluut niet bij de ambitie om een ontwikkelgemeente te zijn waar vitaal kan worden gewerkt en er voldoende banen zijn voor al onze inwoners. De gemeente Súdwest-Fryslân gaat daarom nu dus daadwerkelijk het bedrijventerrein De Hemmen III realiseren langs de N7 ten westen van het huidige bedrijventerrein. Het bestemmingsplan dat nu voorligt biedt hiervoor de planologische basis. Onder het kopje ‘argumenten’ zal een nadere toelichting worden gegeven op het bestemmingsplan (ruimtelijke uitgangspunten) en het beeldkwaliteitsplan. Verder zal uitgebreid ingegaan worden op de duurzaamheid/circulariteit en tenslotte komt ook de stikstofproblematiek aan de orde. Het ontwerpbestemmingsplan is opgesteld op basis van de door de gemeenteraad vastgestelde kaders (14 november 2017). Het ontwerpbestemmingsplan heeft met ingang vanaf 5 maart 2021 t/m 15 april 2021 ter inzage gelegen. Gedurende deze periode zijn zes zienswijzen ingediend. Op basis van de zienswijze van Tennet, dienen de regels en de verbeelding bijgesteld worden. Verder dient de toelichting op enkele punten worden aangepast.

Voor de inhoud van deze zienswijzen en de beantwoording daarvan, wordt verwezen naar de bijgesloten reactienota zienswijzen. Tenslotte dient er een ambtshalve wijziging te worden doorgevoerd in die zin dat als gevolg van recente ontwikkelingen/onderzoeken geen milieucategorie 4.1 bedrijven meer opgenomen kunnen worden in het bestemmingsplan. Hieronder gaan wij hier nader op in. Doel: Het bestemmingsplan, het beeldkwaliteitsplan en de reactienota zienswijze vast te stellen. Argumenten: Bestemmingsplan De voorgenomen situatie bestaat uit de realisatie van maximaal 25 hectare netto uitgeefbaar bedrijventerrein die landschappelijk wordt ingepast. Hiervan wordt 12,5 hectare direct (bij recht) mogelijk gemaakt, de andere 12,5 hectare is met een wijzigingsbevoegdheid in het bestemmingsplan geregeld waarbij de agrarische bestemming (deels) omgezet kan worden naar bedrijventerrein. Het gaat hier qua regelgeving om een globaal bestemmingsplan. De invulling van het plangebied gaat uit van de volgende basisprincipes: -wij gaan hier uit van zogenaamde 1ha+ bedrijfskavels; -bedrijven met de maximale milieucategorie 3.2; -maximale bouwhoogte 10 meter bij recht, 15 meter onder voorwaarde bij afwijking; -maximaal bebouwingspercentage 70% -afstand bebouwing tot aan de perceelsgrens is 5 meter en aan de zijde van de N7 is 7,50 meter.

Voor fase 2 die later met een wijzigingsmogelijkheid gerealiseerd kan worden gelden in principe dezelfde uitgangspunten met dien verstande dat uitgegaan wordt van een bouwhoogte van 10 meter zonder afwijkingsmogelijkheid naar 15 meter. Dit om te komen tot een verantwoorde overgang richting het open landschap. De afstand van 7,5 meter t.o.v. de perceelsgrens geldt alleen voor de bedrijven die grenzen aan de N7.

2

Inrichtingstekening plangebied

Beeldkwaliteitsplan Tegelijkertijd met dit bestemmingsplan is ook een beeldkwaliteitsplan opgesteld. Het bestemmingsplan en het beeldkwaliteitsplan moeten worden gezien als een samenhangend geheel. In het bestemmingsplan zijn het grondgebruik en de bebouwingsmogelijkheden binnen het plangebied geregeld. De in het beeldkwaliteitsplan vastgestelde richtlijnen vormen zowel het kader voor de ontwikkeling van het gebied, als het kader van de welststandbeoordeling van de bouwplannen. Het beeldkwaliteitsplan is gelijktijdig met het bestemmingsplan in procedure gebracht en wordt als onderdeel van het bestemmingsplan door de gemeenteraad vastgesteld. Het op deze wijze vastgestelde beleid is vervolgens onderdeel van de Welstandsnota. Het beeldkwaliteitsplan is inmiddels besproken met de Welstandscommissie. Laatstgenoemde heeft positief gereageerd op het beeldkwaliteitsplan. Duurzaamheid en circulariteit Bij de totstandkoming van dit bestemmingsplan is al veel aandacht besteed aan de aspecten duurzaamheid en circulariteit. In lijn van onze doelstellingen in het klimaatakkoord en de SDG (sustainable development goals) zoals die mondiaal en in Europa zijn benoemd gaan we voor verduurzaming (zoals duurzaam bouwen, duurzame energie) en de transitie naar circulair (produceren afvalstromen e.d.).

Het bedrijfsleven speelt hierin een zeer belangrijke rol en op bedrijventerrein De Hemmen III wordt alle ruimte geboden om op een duurzamere en meer circulaire manier te ondernemen. Uitgangspunt is om actief met het bedrijfsleven toe te werken naar de doelstellingen. Het bestemmingsplan De Hemmen III geeft hieraan invulling op een aantal manieren: -

-

-

In paragraaf 2.4 van de toelichting wordt uitgebreid ingegaan op de visie op duurzaamheid voor het terrein maar ook op een bovenliggende bredere aanpak. De Hemmen III als onderdeel van een bedrijvenlandschap waarin samen met bestaande terreinen een duurzaamheidsslag zal moeten plaatsvinden. In het beeldkwaliteitsplan wordt richting gegeven: “Zichtbaar duurzaam ontwikkelen”. Het gaat dan met name om de aspecten duurzaam bouwen, groene inrichting en een duurzaam beheer van het bedrijventerrein. Het BKP is voor bouwers/ ontwerpers mede richtlijn voor hun ontwerpen. De planregels zijn zo globaal mogelijk opgesteld en laten zoveel mogelijk ruimte voor initiatieven. Hoofduitgangspunt van het bestemmingsplan is dat er geen belemmeringen moeten worden opgeworpen voor duurzame en circulaire initiatieven. De hoogte van de maximale milieucategorie is dat in beginsel wel maar voor de uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan zijn we hier nu aan gebonden.

3

Andere instrumenten Een bestemmingsplan schrijft voor wat mag maar niet wat moet. Voor actieve stimulering van een duurzaam profiel is een bestemmingsplan daarom niet het meest geschikte instrument. Aan deze meer actieve stimulering kan scherper vorm worden gegeven in acquisitie voor De Hemmen III: gericht op circulaire koplopers. Dit zal ook naar voren komen in de promotie en profilering van het terrein. Verder dus een brede aanpak met stakeholders om te komen tot een duurzamer en circulair bedrijvenlandschap. Daar liggen veel kansen voor verbinding tussen bedrijven en terreinen. Een belangrijk instrument is het uitgiftebeleid. Via de uitgifte van de grond kan actief worden ingezet op een duurzamer en circulair profiel. In de basis kan worden gestimuleerd door zaken op nemen over bijvoorbeeld duurzaam bouwen, zonnepanelen e.d. Ook kan worden gedacht aan onderschrijven van een lange termijn stip op de horizon waar alle stakeholders gezamenlijk naar toe willen werken. Als het gaat om het bedrijfsmatig profiel is een afwegingsmatrix opgesteld. Uitgaand van voldoende belangstelling en goede acquisitie is aan de hand van criteria bepaald welke bedrijven als eerste in aanmerking komen voor vestiging. Het gaat dan om duurzaamheid en circulair maar kan ook betrekking hebben op werkgelegenheid, exclusiviteit.

Het document ‘gronduitgifte bedrijventerrein De Hemmen III’ met bijlagen is bijgesloten. Stikstofproblematiek In het advies aan het college op 7 juli 2020 vormde de impact van de stikstofregelgeving op het bestemmingsplan een belangrijk aspect. Er werd toen besloten om uit te gaan van de situatie dat, in samenspraak met de provincie, zou worden aangestuurd op een haalbare variant (per saldo 0 mol N/ha/jaar stikstofbelasting). Met de verwachting dat hierdoor maximaal bedrijven van de milieucategorie 3.2. konden worden toegestaan. Alvorens het ontwerpbestemmingsplan ter inzage is gelegd, is er aanvullend onderzoek uitgevoerd met als onderdeel daarvan een AERIUS calculatie voor zowel de aanleg- als de gebruiksfase. Hiermee is de mogelijke extra stikstofemissie op nabijgelegen Natura 2000-gebieden beoordeeld. Er is ook rekening gehouden met de afname van stikstofemissie door bemesting vanwege de beëindiging van het agrarisch gebruik. Uit het onderzoek bleek dat bij vestiging van bedrijven uit milieucategorie 3 (of lager) en bij 2,27 hectare in milieucategorie 4.1, er geen negatieve effecten zouden ontstaan op de omliggende stikstofgevoelige Natura 2000-gebieden. De regeling van het bestemmingsplan is hier toen op afgestemd. Onder andere door de mogelijkheid van bedrijven met milieucategorie 4.1 via een binnenplanse afwijking toe te staan.

Met de hiervoor gekozen aanpak zouden bedrijven een beter houvast hebben om binnen de aangegeven bedrijfsmogelijkheden bedrijfsactiviteiten te starten, dan eerder werd verondersteld. Toen werd nog de optie open gehouden dat bedrijven zelf een vergunning o.g.v. van Natuurbeschermingswet zouden moeten aanvragen om hierover zekerheid te krijgen. Het stikstofdossier blijft overigens “in beweging” qua wetgeving en jurisprudentie. Eventuele effecten hiervan op het proces rond De Hemmen III worden gevolgd. Dit geldt bijv. voor een recente uitspraak van de Raad van State over de toerekening van wegverkeersbewegingen (en de toepasbaarheid van de huidige zgn. afkapgrens van 5 km). Dat heeft ertoe geleid dat wij op basis van nadere onderzoeken/berekeningen tot de conclusie zijn gekomen dat bedrijven met milieucategorie 4.1. via een binnenplanse afwijking niet meer mogelijk zijn. Verder zal minimaal 3,5 hectare van het bedrijventerrein all electric gemaakt moeten worden. Wij willen de genoemde 3,5 hectare all electric als volgt borgen. Het stikstofonderzoek richt zich op het gehele plangebied van 25 ha. Wij willen deze 3,5 all-electric koppelen aan de wijzigingsbevoegdheid voor fase 2

4

(d.w.z. in de 12,5 ha van fase 2 moet 3,5 ha stikstof-emissieloos zijn en de resterende 9 ha mag dan dus wel cat. 3.2. met stikstofemissie plaatsvinden). De notitie stikstofdepositie gebruiksfase De Hemmen III is bijgesloten. Dat laat onverlet dat wij ambiëren all electric en stikstofvrij bouwen (ook) in de eerste fase mogelijk te maken. De bijstelling naar milieucategorie 3.2 is ingegeven door de wens om tempo in de ontwikkeling te houden en stikstofproblematiek, bedrijven in een zwaardere milieucategorie kunnen een aparte procedure doorlopen. Landschapspark Folsgeare Samen met de inwoners en betrokkenen heeft het dorp Folsgare een plan gemaakt. Het betreft hier “Landschapspark Folsgeare, duurzame versterking van het landschap tussen dorp en stad”. In dit plan worden verschillende ideeën en projecten beschreven. Het hiervoor genoemde Landschapspark is gelegen tussen het dorp Folsgare en de afschermede landschapsbuffer. Het gewenste Landschapspark maakt formeel geen onderdeel uit van bestemmingsplan De Hemmen III. Er zijn echter wel raakvlakken met het bestemmingsplan De Hemmen III. Daarvoor wordt verwezen naar de reactienota zienswijzen. Het landschapsplan bevindt zich momenteel in een verkennende fase en een eerste gesprek met initiatiefnemers heeft inmiddels plaatsgevonden. Na de zomerperiode hopen wij meer duidelijkheid te kunnen geven.

Alternatieven: Het bestemmingsplan niet dan wel gewijzigd vast te stellen (in afwijking van de reactienota zienswijzen). Risico’s: In het ontwerp bestemmingsplan is zoveel als mogelijk rekening gehouden met inpassing en aanpassing aan de omgeving. Toch heeft dit geresulteerd in zienswijzen. Dat kan ook weer tot gevolg hebben dat er na de (gewijzigde) vaststelling beroep wordt ingesteld. Naast het feit dat dit kan leiden tot een vertraging in de uitgifte van bouwgrond heeft dit dan ook invloed op het financieel resultaat van de grondexploitatie. Gezien de lage renteparameter is het financieel gevolg door renteverlies dan beperkt tot circa € 0,1 miljoen. Er zijn geen aanwijzingen dat marktrisico’s ten gevolge van later aanbesteden hogere prijzen tot gevolg hebben voor de aanleg van infra. Kaders: De gemeenteraad heeft op 14 november 2017 de kaders vastgesteld. Financiële aspecten/gevolgen: Alle gronden in het plangebied zijn in bezit van de gemeente. De gemeente verhaalt haar kosten door de verkoop van bedrijfskavels, uit een gemeentelijke grondexploitatie. Er is daarmee geen noodzaak meer voor de gemeenteraad om bij het bestemmingsplan ook een exploitatieplan vast te stellen. De gemeenteraad heeft al bij het vaststellen van het voorontwerp bestemmingsplan de grondexploitatie voor de eerste 12,5 hectare vastgesteld.

Daarmee is ook ingestemd met het krediet voor alle uitgaven in de grondexploitatie. De grondexploitatie voor de eerste 12,5 hectare had toen een verwacht nadelig saldo, en heeft dat nog steeds bij vaststelling van het bestemmingsplan. Dit verwachte verlies is toen, en is nu nog steeds, afgedekt met een voorziening. De grondexploitatie wordt jaarlijks herzien, waarbij de voorziening voor verwacht verlies telkens wordt aangepast. Duurzaamheid: Zie onder kopje 'argumenten'.

5

Vervolgproces: Wanneer uw raad het bestemmingsplan (gewijzigd) vaststelt, wordt het besluit voor een periode van zes weken ter inzage gelegd. Gedurende die periode kan tegen het besluit beroep worden ingediend bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Het indienen van beroep is mogelijk door: - Belanghebbenden die op tijd een zienswijze hebben ingediend bij de gemeenteraad tegen het ontwerpplan. - Belanghebbenden die aantonen dat zij redelijkerwijs niet in staat waren een zienswijze bij de gemeenteraad in te dienen. - Belanghebbenden die het niet eens zijn met de wijzigingen die de gemeenteraad bij de vaststelling heeft aangebracht Ook kan gedurende deze termijn bij de voorzitter van de AbRvS om een voorlopige voorziening worden verzocht. Indien er geen beroep wordt ingesteld treedt het plan de dag na afloop van de beroepstermijn in werking. Monitoring en evaluatie: n.v.t. Gevolgen voor LTA: n.v.t. Communicatie en afstemming: De communicatie heeft plaatsgevonden conform de afspraken die zijn vastgelegd in de notitie "Rol van de Raad in RO-procedures". Met name is intensief overleg gevoerd met het dorp Folsgare.

Bijlage(n) Meegezonden: - het bestemmingsplan De Hemmen III inclusief het beeldkwaliteitsplan - de zienswijzen en reactienota zienswijzen ontwerpbestemmingsplan De Hemmen III - stukken gronduitgifte - notitie stikstofdepositie gebruiksfase De Hemmen III Ter inzage: - n.v.t. Burgemeester en wethouders van Súdwest-Fryslân.

mr. drs. J.A. de Vries

P. Zondervan

6

, burgemeester.

, gemeentesecretaris.

Raadsbesluit gemeente Súdwest-Fryslân Onderwerp bestemmingsplan De Hemmen III Naar aanleiding van het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 1 juni 2021; besluit de raad: 1. 2. -

-

3. 4. 5. 6.

de reactienota zienswijzen ontwerpbestemmingsplan De Hemmen III vast te stellen; het bestemmingsplan De Hemmen III gewijzigd vast te stellen ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan dat ter inzage heeft gelegen. De wijzigingen betreffen in detail: het aanpassen van de verbeelding naar de werkelijke locatie van de kabels van Tennet met bijbehorende belemmerende strook; artikel 8.4 onder b4 wijzigen in 'het planten en/of rooien van diep gewortelde begroeiing'; artikel 8.4 onder b toevoegen: onder 8: het wijzigen van het maaiveldniveau; onder 9: het aanleggen van zonnepanelen/zonneparken; onder artikel 8.3 en 8.4 onder 2, lid 2 de genoemde termijn van drie weken voor het uitbrengen van schriftelijk advies verwijderen; de in artikel 4.6 onder c genoemde mogelijkheid voor categorie 4.1. bedrijven, niet op te nemen en de bedrijvenlijst (bijlage 1) als zodanig aan te passen; in artikel 3.4 (wijzigingsbevoegdheid) onder i toevoegen dat 3,5 hectare netto uitgeefbaar bedrijventerrein stikstof-emissieloos wordt ontwikkeld dan wel dat er voor het bedrijventerrein De Hemmen III als totaal geen sprake is van een significant effect op een Natura 2000-gebied door stikstofdepositie; het begrip 'stikstofdepositie' in artikel 1 (begripsbepalingen) als volgt te definiëren: neerslag van stikstofverbinding uit de lucht op een oppervlakte uitgedrukt in mol per hectare per jaar.

te bepalen dat voornoemd bestemmingsplan langs elektronische weg is vastgelegd in het GMLbestand NL.IMRO.1900.2018oostBPHemmen3-vast en tevens in die vorm is vastgesteld; te bepalen dat voor de locatie van de geometrische planobjecten gebruik is gemaakt van een ondergrond welke is ontleend aan de Basisregistratie Grootschalige Topografie; geen exploitatieplan voor het bestemmingsplan De Hemmen III vast te stellen. het beeldkwaliteitsplan De Hemmen III vast te stellen als onderdeel van de welstandsnota. Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 8 juli 2021

mr. drs. J.A. de Vries

G.W. Stegenga

7

, voorzitter.

, griffier.