Raadsvoorstel - Beslissing op bezwaar weigeren vaststellen bestemmingsplan Snekerstraat 3 Bolsward

Ons nummer: R21.000175

*R21.000175* O.0000001E

Raadsvoorstel gemeente Súdwest-Fryslân Onderwerp Raadsvergadering van Commissie Commissievergadering van Portefeuillehouder Team Behandelend ambtenaar

Beslissing op bezwaar weigeren vaststellen bestemmingsplan Snekerstraat 3 Bolsward 30 september 2021 Doarp, Stêd en Omkriten 14 september 2021 drs. F.J.R. Faber Vergunningen R. Boersma

Voorstel: Conform het advies van de commissie bezwaarschriften het ingediende bezwaarschrift tegen het afwijzingsbesluit om een bestemmingsplan vast te stellen voor Snekerstraat 3 te Bolsward ongegrond verklaren. Inleiding: Op 8 mei 2020 is er een verzoek ingediend voor de wijziging van het bestemmingsplan op het perceel Snekerstraat 3 te Bolsward om detailhandel mogelijk te maken. In het geldende bestemmingsplan “Bolsward-Kom” is detailhandel op deze locatie niet toegestaan. Ook in de eerder verleende omgevingsvergunning van 23 december 2010 is detailhandel op deze locatie niet toegestaan. In deze omgevingsvergunning uit 2010 is een appartementencomplex met in de plint een supermarkt en commerciële ruimten mogelijk gemaakt. Op grond van deze verleende omgevingsvergunning is detailhandel anders dan een supermarkt uitgesloten. Op 22 oktober 2020 heeft uw raad besloten het verzoek af te wijzen. Hiertegen is een bezwaarschrift ingediend. De commissie voor de bezwaarschriften heeft inmiddels een advies uitgebracht naar aanleiding van uw besluit en het ingediende bezwaar. Volgende stap is om een beslissing op het bezwaarschrift te nemen waarbij het advies van de commissie wordt meegenomen in de afweging. Doel: Besluitvorming op een bezwaarschrift. Argumenten: Het verzoek tot wijziging van het bestemmingsplan kent een lange voorgeschiedenis.

In maart 2018 is ook al een verzoek ingediend voor het wijzigen van het gebruik van een commerciële ruimte op de begane grond van ‘De Remise’ aan de Snekerstraat 3 te Bolsward naar detailhandel. De gevraagde omgevingsvergunning is toen door het college op 12 juli 2018 geweigerd. Hiertegen is zowel bezwaar als beroep ingesteld. De rechtbank heeft het beroep ongegrond verklaard bij uitspraak van 31 oktober 2019. De gevraagde omgevingsvergunning is volgens de rechtbank terecht geweigerd gelet op de Detailhandelsvisie. Op dit moment loopt het ingediende hoger beroep nog. De hoorzitting is al geweest en het is nu wachten op de uitspraak. Onduidelijk is wanneer de uitspraak gaat komen.

1

Naast deze procedure van de geweigerde omgevingsvergunning, is er dus ook een verzoek ingediend om een nieuw bestemmingsplan vast te stellen voor dit perceel. Het verzoek is inhoudelijk vergelijkbaar met de geweigerde omgevingsvergunning. Dit verzoek is door uw raad afgewezen omdat de beoogde detailhandel op deze locatie in strijd is met de beleidsuitgangspunten zoals verwoord in de Detailhandelsvisie. In de Detailhandelsvisie wordt er gekozen voor kwaliteit, sfeer en beleving en voor geconcentreerde kernwinkelgebieden. Leegstand in deze kernwinkelgebieden is een bedreiging voor de doelstellingen die worden nagestreefd met de Detailhandelsvisie. Het tegengaan van leegstand en de ruimtelijke effecten daarvan hebben daarom ook een hoge prioriteit. Omdat het perceel Snekerstraat 3 te Bolsward buiten het concentratiegebied voor detailhandel van Bolsward valt, is dit verzoek in strijd met de Detailhandelsvisie. Om te onderzoeken of medewerking aan het verzoek toch mogelijk is, is door Broekhuis Rijs Advisering een rapport opgesteld. Uit dit rapport komt duidelijk naar voren dat clustering van detailhandel in Bolsward erg belangrijk is. Het initiatief voor detailhandel hierbuiten is dus niet wenselijk en een bedreiging voor het kernwinkelgebied van Bolsward.

In haar advies van 21 juli 2021 geeft de commissie voor de bezwaarschriften aan dat uw raad terecht en op goede gronden het verzoek tot vaststellen van een bestemmingsplan voor de genoemde locatie heeft afgewezen. Het algemene en ruimtelijke belang om vast te houden aan de Detailhandelsvisie weegt zwaarder dan het persoonlijke belang van de verzoeker om een detailhandelsbestemming op de locatie te krijgen. De Dienstenrichtlijn (vrije vestiging van bedrijven) staat hierin niet in de weg adviseert de commissie. Indien goed gemotiveerd, kunnen er beperkingen worden opgelegd aan deze vrije vestiging. Behoud van het kernwinkelgebied is hier een voorbeeld van. Uw raad wordt voorgesteld om het raadsbesluit van 22 oktober 2020 in stand te laten en het ingediende bezwaarschrift van 2 december 2020 ongegrond te verklaren. Dit conform het advies van de commissie bezwaarschriften. Voor de onderbouwing wordt dan verwezen naar uw besluit van 22 oktober 2020 in samenhang met het advies van de commissie voor de bezwaarschriften. Alternatieven: Een beslissing op een bezwaarschrift houdt een algehele heroverweging in. Op basis van het bezwaarschrift weegt u nogmaals alle belangen af en komt u tot een besluit. Deze heroverweging kan betekenen dat u bij uw eerdere besluit blijft, ofwel het kan betekenen dat u toch een ander besluit neemt.

Alternatief besluit is om het gevraagde bestemmingsplan wel vast te stellen. In dat geval wordt detailhandel mogelijk gemaakt op het perceel Snekerstraat 3 te Bolsward. Indien u detailhandel wel mogelijk maakt, dan wijkt u af van de vastgestelde Detailhandelsvisie en opent u de deur naar meer verzoeken van detailhandel buiten de kernwinkelgebieden. In de afgelopen periode wordt er consequent vastgehouden aan de beleidsuitgangspunten van de Detailhandelsvisie (bij aanvragen omgevingsvergunning). In de bezwaarfase is ook aangegeven dat er een specifieke drogisterijformule in het pand zou komen. Nog los van het gegeven dat bij een drogisterij zoals de Kruidvat en Trekpleister in de afgelopen jaren branchevervaging heeft plaatsgevonden (eerst alleen echte drogisterijzaken maar nu veel meer gecombineerd met echte detailhandel zoals speelgoed etc), is in een nieuw bestemmingsplan juridisch gezien niet vast te leggen dat alleen een bepaald soort bedrijf (naam/ toenaam) in het pand mag zitten. In bestemmingsplannen wordt de ruimtelijke impact van een “soort bedrijf” onderbouwd. Dus detailhandel met de effecten van een detailhandel op de directe omgeving (en in dit geval de effecten op het kernwinkelgebied).

2

Niet de effecten van en specifieke soort detailhandel zoals een Kruidvat of Trekpleister. Dat is juridisch gezien niet in een bestemmingsplan (en de voorschriften hiervan) op te nemen. Hierbij zijn wij van mening dat beide genoemde drogisterijformules ook conflicteren met de uitgangspunten vanuit de Detailhandelsvisie. Los van de procedures zijn er ook gesprekken geweest met de eigenaren om tot een andere invulling te komen van het pand. Dit heeft nog niet geleid tot een oplossing. Detailhandel is niet wenselijk (los van de supermarkt), maar andere functies zijn mogelijk wel passend te maken. Deze gesprekken staan los van de juridische procedure van de afhandeling van dit bezwaar. Risico’s: N.v.t. Kaders: Algemene wet bestuursrecht en de Dienstenrichtlijn. Financiële aspecten/gevolgen: N.v.t. Duurzaamheid: N.v.t. Vervolgproces: De beslissing op het bezwaarschrift wordt aan bezwaarde kenbaar gemaakt. Tegen deze beslissing staat beroep open. Monitoring en evaluatie: N.v.t. Gevolgen voor LTA: N.v.t. Communicatie en afstemming: De beslissing op het bezwaarschrift wordt met bijgesloten conceptbrief aan de bezwaarde kenbaar gemaakt.

3

Bijlage(n)

Meegezonden: - 1. Verzoek wijziging bestemmingsplan d.d. 8 mei 2020; - 2. Raadsbesluit weigering vaststelling bestemmingsplan d.d. 22 oktober 2020; - 3. Bezwaarschrift tegen weigering vaststelling bestemmingsplan d.d. 2 december 2020; - 4. Advies commissie bezwaarschriften d.d. 21 juli 2021; - 5. Rapport Broekhuis Rijs Advisering; - 6. Concept besluit op bezwaarschrift. Ter inzage: - N.v.t. Burgemeester en wethouders van Súdwest-Fryslân.

mr. drs. J.A. de Vries

P. Zondervan

4

, burgemeester.

, gemeentesecretaris.

Raadsbesluit gemeente Súdwest-Fryslân Onderwerp Beslissing op bezwaar weigeren vaststellen bestemmingsplan Snekerstraat 3 Bolsward Naar aanleiding van het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 24 augustus 2021; besluit de raad: Conform het advies van de commissie bezwaarschriften het ingediende bezwaarschrift tegen het afwijzingsbesluit om een bestemmingsplan vast te stellen voor Snekerstraat 3 te Bolsward ongegrond verklaren. Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 30 september 2021

mr. drs. J.A. de Vries

G.W. Stegenga

5

, voorzitter.

, griffier.