Raadsvoorstel - Aanvraag projectafwijkingsbesluit zorg-leerbedrijf Tempelreed 14 en 14A te Hieslum
Tekst van het document
Ons nummer: R24.000084
*R24.000084*
Raadsvoorstel gemeente Súdwest-Fryslân Onderwerp Raadsvergadering van Commissie Commissievergadering van Portefeuillehouder Team Adviseur
Aanvraag projectafwijkingsbesluit zorg-leerbedrijf Tempelreed 14 en 14A te Hieslum 18 juli 2024 Doarp, Stêd en Omkriten 2 juli 2024 Bauke Dam Ruimtelijke Ontwikkeling Sietske De Wijs
Voorstel: Planologisch in te stemmen met de realisatie van een zorg-leerbedrijf, een werkschuur en het (vergunningsvrij) uitbreiden van de bedrijfswoning, op het perceel plaatselijk bekend Tempelreed 14 en 14 A te Hieslum. Samenvatting: Op 28 februari 2019 heeft de raad besloten in principe bereid te zijn om planologisch in te stemmen met de realisatie/legalisatie van een zorgboerderij (inmiddels zorg-leerbedrijf) op het perceel Tempelreed 14 en 14A te Hieslum. Aan dat besluit heeft de raad een aantal voorwaarden verbonden, waaraan inmiddels is voldaan. Sinds 2010 heeft de initiatiefnemer nieuwe activiteiten ontplooid op het perceel, zonder de daarvoor benodigde toestemming van de gemeente. Om deze activiteiten te kunnen legaliseren heeft initiatiefnemer in 2020 een omgevingsvergunning voor een projectafwijkingsbesluit aangevraagd, wegens strijdigheid met het bestemmingsplan. De aanvraag ziet toe op afwijkend gebruik en bouwen ten behoeve van (de legalisatie van) een zorg-leerbedrijf, de bouw van een werkschuur en het (vergunningsvrij) uitbreiden van de bedrijfswoning. De vergunning kan alleen worden verleend indien de aanvraag een goede ruimtelijke onderbouwing bevat en de raad, gelet op het belang van een goede ruimtelijke ordening, hiertegen geen bedenkingen heeft. De aanvraag is ingediend vóór 1 januari 2024.
Dit betekent dat de aanvraag nog op basis van de ‘oude’ Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) moet worden behandeld. Voorgeschiedenis Op het perceel Tempelreed 14 en 14A in Hieslum is een zorg-leerbedrijf gevestigd. Stichting zorgen leerbedrijf Op é Timpe is een plek voor mensen met een beperking, gericht op dagbesteding, werk-trajecten, werk en integratie. Er is (nog) geen vergunning verleend voor voornoemd gebruik en dit gebruik is in strijd met het bestemmingsplan. Externe veiligheid De locatie Tempelreed 14 en 14A in Hieslum ligt in de buurt van drie hoge druk gasleidingen en ligt binnen de invloedsgebieden er van. Vanwege het gevaar voor fakkelbrand horen er bij deze gasleidingen risico contouren, waaronder de 100% letaliteitscontour en PR 10 -6 contour. Deze contouren lopen over het perceel Tempelreed 14 en 14A Hieslum. Dit betekent het volgende: • Bij een lek in de buisleiding kan door ontsteking een enorme fakkel ontstaan. Dit wordt een ‘fakkelbrand’ genoemd. Deze fakkel zorgt voor een grote hoeveelheid stralingswarmte. • In de zone van de ‘100% letaliteitscontour’ zal bij een fakkelbrand de stralingswarmte 35 kW/m2 of meer zijn. Als gevolg hiervan zullen alle aanwezige personen binnen de zone komen te overlijden, zowel in de buitenlucht als binnen gebouwen.
1
•
De PR 10-6 contour is de contour waarbij er een kans (1 op 1 miljoen per jaar) is dat een persoon die zich continu en onbeschermd op een bepaalde plaats bevindt, overlijdt als direct gevolg van een ongeval met gevaarlijke stoffen bij een risicovolle activiteit.
Door de ligging van het perceel binnen de PR10 -6 contour, kan er in beginsel niet worden meegewerkt aan de aanvraag (hard knelpunt). Op 5 maart 2010 is er een principebesluit genomen door de voormalige gemeente Wûnseradiel, met de vestiging van het zorg-leerbedrijf (bijlage 1). Hieraan werd als voorwaarde verbonden dat er onderzoek werd gedaan naar de verschillende omgevingsaspecten en dat er een bestemmingsplan door de initiatiefnemer opgesteld moest worden. Vooruitlopend op deze ontwikkeling is er toestemming gegeven om te starten met hoveniers-activiteiten. Vervolgens is er echter geen bestemmingsplanprocedure opgestart. Het college van de voormalige gemeente Wûnseradiel heeft eind 2010 een besluit genomen dat een eventuele zorgboerderij (zorg-leerbedrijf) op dit perceel aangemerkt moet worden als een ‘beperkt kwetsbaar object’ in het kader van externe veiligheid. Dit bleek naderhand juridisch gezien onjuist. De zorgboerderij (zorg-leerbedrijf) moet worden beschouwd als een ‘kwetsbaar object’, omdat er cliënten verblijven die een verstandelijke en/of lichamelijke beperking hebben. Hierdoor zijn ze verminderd zelfredzaam. Dit is wettelijk bepaald en hiervan kan niet worden afgeweken middels een college- of raadsbesluit. Op grond van de beheersverordening ‘Bûtengebied Súd (voormalige) gemeente Wûnseradiel’ had het perceel de bestemming ‘agrarische bedrijven’.
Het uitoefenen van een zorgboerderij (zorgleerbedrijf) was in strijd met de regels van de beheersverordening. De raad heeft op 5 oktober 2017 besloten om het bestemmingsplan Buitengebied vast te stellen en daarin heeft het perceel een woonbestemming gekregen. Op 28 september 2023 is voor ditzelfde buitengebied, waar het perceel Tempelreed 14 en 14A onderdeel van uitmaakt, een nieuw bestemmingsplan vastgesteld. In dit plan is de woonbestemming één op één overgenomen vanuit het bestemmingsplan uit 2017. Dit betekent dat de situatie nog steeds illegaal is en blijft, tenzij de aangevraagde omgevingsvergunning wordt verleend. Regeling Gasunie De Gasunie heeft aangegeven aan dat het knelpunt met de PR10 -6 contour kan worden opgelost, indien er een regeling/overeenkomst getroffen wordt met de GasUnie. Deze regeling omvat het vastleggen van extra verscherpt toezicht, op het moment dat er werkzaamheden nabij en aan de hoge druk gasleidingen worden verricht. Inmiddels is deze overeenkomst gesloten, dit heet een overeenkomst ‘Strikte Begeleiding Werkzaamheden’ (bijlage 2). Maar ook met de overeenkomst ‘Strikte Begeleiding Werkzaamheden’, ligt het zorg- en leerbedrijf nog wel in de 100% letaliteitscontour van de leidingen. Dit heeft als gevolg dat het bevoegd gezag het initiatief kan toestaan na afweging (verantwoording) van externe veiligheidsaspecten.
Hiertoe is door de initiatiefnemer een verantwoording opgesteld (bijlage 3), die is gecontroleerd.
2
De raad heeft op 28 februari 2019 een principebesluit (bijlage 4) genomen om, onder voorwaarden, planologisch in te stemmen met het zorg-leerbedrijf op de betreffende locatie, onder de voorwaarden dat: • de initiatiefnemer een overeenkomst sluit met de GasUnie; • de GasUnie instemt met het plan; • er een ontvankelijke aanvraag voor een omgevingsvergunning wordt ingediend; • het initiatief wordt verantwoord qua externe veiligheid; • initiatiefnemer verklaart dat het gebruik van het perceel en pand voor zijn eigen rekening en risico komt. Tijdsverloop In 2010 heeft het college van de gemeente Wûnseradiel voor het eerst een besluit genomen over de locatie Tempelreed 14 in Hieslum. Uiteindelijk is er in 2020 een aanvraag gedaan voor planologische medewerking, waar nu (2024) een besluit over wordt genomen. Het tijdsverloop sinds 2010 heeft diverse oorzaken. Dit zijn de fusie van de gemeente Súdwest-Fryslân, wisselende medewerkers, het proces van externe veiligheidsonderzoeken en afstemming met de GasUnie, gesprekken met de (gemachtigden van de) initiatiefnemer en de tijd waarin de (gemachtigden van de) initiatiefnemer documenten heeft gemaakt en verschillende keren heeft aangepast. Argumenten: Ad a.1 Op basis van de wet moet de raad zich buigen over de gevraagde ruimtelijke ontwikkeling Het projectafwijkingsbesluit valt onder de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo).
Met dit besluit kan het college afwijken van het bestemmingsplan. Hierbij geldt als voorwaarde dat het plan niet in strijd mag zijn met een goede ruimtelijke ordening en het besluit moet worden gemotiveerd met een ruimtelijke onderbouwing. Om een projectafwijkingsbesluit te kunnen nemen, heeft het college wel toestemming nodig van de raad, een zogenoemde ‘Verklaring Van Geen Bedenkingen’. Op 19 december 2019 heeft de raad een lijst met categorieën van gevallen vastgesteld waarvoor een Verklaring Van Geen Bedenkingen niet is vereist. Deze lijst is op 21 december 2022 herzien. Dit plan valt niet onder één van deze categorieën. Dit betekent concreet dat het plan voor planologische instemming aan de raad moet worden voorgelegd. Door het nemen van dit specifieke besluit valt het plan alsnog onder categorie 9 van de lijst. Ad a.2 Er is sprake van een goede ruimtelijke ordening Het plan is voorgelegd aan diverse overleginstanties. De provincie Fryslân heeft een reactie ingediend (bijlage 5). Dit is aanleiding geweest om het plan aan te passen. Onderdeel hiervan is dat de horecafunctie ondergeschikt moet zijn aan de hoofdfunctie van zorg-leerbedrijf en moet voldoen aan de geldende gemeentelijk eisen.
Ad a.3 Er wordt voldaan aan de voorwaarden uit het principebesluit uit 2019 In 2019 heeft de raad een principe bereidheid uitgesproken om mee te werken aan de realisatie van een zorgboerderij. De raad heeft aan haar bereidheid voorwaarden verbonden. Daarnaast heeft de raad zich gebaseerd op een toegenomen risico qua externe veiligheid voor de aanwezigheid van 25 personen. De voorwaarden uit het principebesluit zijn: 1. de initiatiefnemer een overeenkomst heeft gesloten met de GasUnie; 2. de GasUnie stemt in met het plan; 3. er wordt een ontvankelijke aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend; 4. het initiatief wordt verantwoord; 5. en de initiatiefnemer verklaart dat het gebruik van het perceel en pand voor zijn eigen rekening en risico komt. Aan bovengenoemde voorwaarden is op de volgende wijze voldaan: Ad 1. Er is een overeenkomst ‘Strikte Begeleiding Werkzaamheden’ gesloten tussen de gemeente Súdwest-Fryslân en de GasUnie (zie bijlage 2); Ad 2. De GasUnie heeft aangegeven dat, nu er een overeenkomst ‘Strikte Begeleiding Werkzaamheden’ is, het initiatief doorgang kan vinden;
3
Ad 3. De aanvraag omgevingsvergunning is aangepast en aangevuld met de nog ontbrekende documenten. Derhalve is deze aanvraag ontvankelijk; Ad 4. Het initiatief is verantwoord in een ruimtelijke onderbouwing en in een verantwoording over de externe veiligheid aspecten. De locatie Tempelreed 14 en 14A in Hieslum ligt in de buurt van drie hoge druk gasleidingen en ligt binnen de invloedsgebieden er van. Vanwege het gevaar voor fakkelbrand horen er bij deze gasleidingen risico contouren, waaronder de PR 10 -6 contour en de 100% letaliteitscontour. Deze contouren lopen over het perceel Tempelreed 14. Naar aanleiding van voornoemde situatie heeft de gemeente een Overeenkomst voor ‘Strikte Begeleiding van Werkzaamheden’ gesloten met de GasUnie. Hierdoor is voornoemd knelpunt bij de PR 10-6 contour weggenomen. Ten aanzien van de aanwezigheid van de 100% letaliteitscontour, geldt dat er bij het initiatief een afweging (verantwoording) moet zijn van externe veiligheidsaspecten. Deze verantwoording is gemaakt en gecontroleerd (zie bijlage 3). Hieruit blijkt dat er een maximum moet worden gesteld aan de aanwezigheid van het aantal personen op het perceel. Daarnaast geldt dat de aanwezige horecafunctie (ruimtelijk) ondergeschikt moet blijven aan de hoofdfunctie. • •
Uit bovenstaande vloeit voort dat: het maximale aantal aanwezige personen op de locatie Tempelreed 14 en 14A Hieslum mag oplopen tot maximaal 49; bij een evenement het maximale aantal aanwezige personen op de locatie Tempelreed 14 en 14A Hieslum mag lopen tot maximaal 125. Het aantal van 125 personen is voor het externe veiligheidsaspect verantwoord met een onderzoeksrapport met kenmerk 2200661.r01 d.d. 27 oktober 2022. Dit rapport is als bijlage toegevoegd (bijlage 3). Ad 5. Initiatiefnemer heeft verklaard dat het gebruik voor zijn rekening en risico is, voor zover dat juridisch mogelijk is.
Risico’s: Zie de eerdere beschrijvingen in dit advies ten aanzien van externe veiligheid. Financiën: Volgens de Wet ruimtelijke ordening moet bij een projectafwijkingsbesluit ook een exploitatieplan worden opgesteld. Het belangrijkste doel van een exploitatieplan is het verhalen van kosten. Voor onderhavig initiatief is een exploitatieplan niet nodig, omdat het verhaal van de kosten op een andere manier is verzekerd. In dit geval vinden de ontwikkelingen namelijk plaats op eigen grond van de initiatiefnemer. Deze ontwikkelt de betreffende grondgebieden voor eigen rekening en risico. Wel wordt er een planschadeovereenkomst gesloten, om eventuele kosten die voortkomen uit planschade te kunnen verhalen op initiatiefnemer. De kosten voor de planologische procedure worden verhaald via de gemeentelijke Legesverordening. Andere opties: Een andere optie is dat de raad besluit om niet planologisch in te stemmen. In dat geval zal de weigering van het plan ook voor een periode van 6 weken ter inzage moeten liggen en kunnen er ook zienswijzen worden ingediend. Na afloop van deze periode kan een definitief besluit op de aanvraag worden genomen (waarbij eventueel ingediende zienswijze worden meegewogen). Besluiten om niet planologisch in te stemmen, staat haaks op het eerdere besluit van de raad uit 2019 (bijlage 4).
Er wordt met het initiatief in haar huidige vorm namelijk voldaan aan de voorwaarden uit dit raadsbesluit.
4
Wettelijke basis: Wet algemene bepalingen omgevingsrecht: artikel 2.12, eerste lid sub a onder 3 Besluit omgevingsrecht: artikel 6.5, lid 3 Wet ruimtelijke ordening Global Goals: Leven op het land. Wie zijn betrokken: De aanvrager en diens gemachtigden. Wijze van participatie: Bij de locatie Tempelreed 14 en 14A in Hieslum bevindt de dichtstbijzijnde woning van derden zich op een afstand van 400 meter. Daarnaast is de functie van zorg-leerbedrijf al enkele jaren aanwezig. De enige nieuwe aspecten zijn de realisatie van een nieuwe schuur en de (vergunningsvrije) uitbreiding van de bedrijfswoning. De initiatiefnemer heeft in de Ruimtelijke Onderbouwing benoemd dat veel inwoners van Hieslum betrokken zijn bij het zorg-leerbedrijf. Het plan is daarom niet afzonderlijk voor participatie voorgelegd aan de inwoners van Hieslum. Digitale links naar informatiebronnen: Niet van toepassing. In welke fase: Het plan bevindt zich in de fase van besluitvorming. Planning vervolg in de raad/LTA: Nadat de raad een besluit heeft genomen, zal de procedure voor het projectafwijkingsbesluit verder worden vervolgd. Het plan komt niet opnieuw terug bij de raad. Bijlagen: 1. Principe uitspraak Wûnseradiel 5 maart 2010 2. Overeenkomst Gasunie (SBW) 3. Onderzoeksrapport Verantwoording EV SPAWNP 4. Raadsvoorstel en -besluit d.d. 28 februari 2019 5. Beoordeling Provincie Fryslan 02102900
Burgemeester en wethouders van Súdwest-Fryslân.
mr. drs. J.A. de Vries
drs. E.K. Strijker
5
, burgemeester.
, gemeentesecretaris.
Raadsbesluit gemeente Súdwest-Fryslân Onderwerp Aanvraag projectafwijkingsbesluit zorg-leerbedrijf Tempelreed 14 en 14A te Hieslum Naar aanleiding van het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 21 mei 2024;
besluit:
Planologisch in te stemmen met de realisatie van een zorg-leerbedrijf, een werkschuur en het (vergunningsvrij) uitbreiden van de bedrijfswoning, op het perceel plaatselijk bekend Tempelreed 14 en 14 A te Hieslum. Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 18 juli 2024
mr. drs. J.A. de Vries
G.W. Stegenga
6
, voorzitter.
, griffier.