Presentatie deel I - Omgevingsplan

rol raad bij omgevingsplan/-vergunning bij besluitvorming over delegatie, adviesrecht en participatieplicht

Keuzes raad Vorige week actieve info over noodzakelijke besluiten die raad moet nemen richting Omgevingswet Vanavond 3 onderwerpen: 1. Delegatie vaststellen (delen) omgevingsplan 2. Adviesrecht raad 3. Instellen participatieplicht Maar eerst korte inleiding Omgevingswet/-plan

dd

De 6 instrumenten van de wet

Leidende principes SWF (1)

Leidende principes SWF (2) • De regels die SWF maakt zijn eenvoudig, inzichtelijker en beter door te werken vanuit de principes: – Houd het simpel – Durf als gemeente los te laten (dereguleren)

Omgevingsplan, wat is dat ook al weer? • Per gemeente één omgevingsplan • Bevat alle regels over de fysieke leefomgeving van de gemeente binnen het grondgebied: regels voor bouwwerken, infra, water, bodem, lucht, landschap, natuur, erfgoed

Omgevingsplan SWF, opbouw (1)

± 30

± 150

Omgevingsplan SWF, opbouw (2) • Harmonisatie en integratie: – De regels uit 150 bestemmingsplannen – Rijksregels die gedecentraliseerd moeten worden (handhaven, aanpassen of afschaffen)

– Regels uit ± 30 verordeningen (handhaven, aanpassen of afschaffen)

• Inhoud en vorm is nieuw

• Opstellen omgevingsplan vraagt om ontdekken en oefenen

Omgevingsplan SWF, opbouw (3)

Vragen? • Zijn er vragen over de inleiding?

Delegatie vaststellen (delen)omgevingsplan • De gemeenteraad is bevoegd het omgevingsplan vast te stellen, maar • kan het vaststellen van delen van het omgevingsplan delegeren aan het college van B&W

Delegatie: voordelen Memorie van Toelichting: • Sneller: duidelijkheid inwoner en ondernemers: – hogere vergaderfrequentie B&W – geen aanlooptijd naar raadsvergadering

• Efficiënter: minder ambtelijke inzet nodig: – opstellen raadsvoorstel en bijbehorende documenten niet nodig

• Minder volle raadsagenda

Delegatie: mogelijke onderwerpen • Vertalen van verleende omgevingsvergunningen voor buitenplanse omgevingsplanactiviteiten • Vertalen van beleidsregels van raad en college • Initiatieven in lijn wijzigingsbevoegdheid huidige bestemmingsplannen • Vaststellen voorbereidingsbesluiten

Delegatie, wat en hoe? • Delegatie via apart delegatiebesluit, waartegen geen beroep mogelijk is

Delegatie: overwegingen Overwegingen bij wel of niet delegeren: • Rolverdeling raad – college – Raad kaderstellend, college uitvoering

• Verbeterdoelen Omgevingswet – Besluitvorming sneller en eenvoudiger

• contact zoeken met werkgroep ‘veranderende rol van de raad’

Delegatie: vragen? • Zijn er vragen over delegatie?

Adviesrecht raad Nu: • College gaat naar de raad voor VVGB (planologische instemming) bij projectafwijkingsbesluiten • Raad heeft lijst vastgesteld voor gevallen waarvoor geen VVGB nodig is Onder de Omgevingswet: • Raad kan lijst vaststellen voor buitenplanse omgevingsplanactiviteiten waarvoor instemming van de raad nodig is • Als er geen gevallen worden aangewezen vervalt het adviesrecht en kan college aanvraag zelfstandig afdoen (omgekeerd principe) • Het adviesrecht is bindend

Adviesrecht: afweging (1) Bij keuze opstellen lijst rekening houden met: • Rolverdeling raad – college – Raad kaderstellend, college uitvoerend

• Verbeterdoelen Omgevingswet: – besluitvorming eenvoudiger en sneller

• Korte beslistermijn vergunning: – nu nog 26 weken, straks 8 weken en bij adviesrecht 12 weken

Adviesrecht: afweging (2) • Consequenties vergadercyclus raad en/of aanlevertijden • De analyse van de praktijk rond de planologische instemming van afgelopen vijf jaar • Rol voor Werkgroep ‘veranderende rol van de raad’?

Adviesrecht: vragen? • Vragen?

Participatie: wat is dat? • Het in een vroegtijdig stadium betrekken van belanghebbenden, bij het proces van de besluitvorming over bijv. een omgevingsplan of omgevingsvergunning • Belanghebbenden zijn burgers, bedrijven, maatschappelijke organisaties en overheden Voordelen: • Vroegtijdig samenwerken vergroot de kwaliteit van oplossingen • Zorgt voor verschillende perspectieven, kennis en creativiteit • Geeft betere besluiten, besparing van tijd en soms meer draagvlak

Participatie: aandachtspunten • Participatie is niet dat iedereen het eens moet zijn met het initiatief • Participatie is vormvrij • Participatie is geen afwijzingsgrond voor initiatieven • Participatie kan wel een wegingsfactor zijn voor de besluitvorming • Participatie is maatwerk

Participatie bij omgevingsvergunning • In de aanvraag moet worden aangegeven óf, en zo ja, hoe er overleg is geweest met belanghebbenden. Ook moet worden aangegeven wat er met het resultaat van de participatie is gedaan. • Participatie is niet verplicht, tenzij de gemeenteraad gevallen van activiteiten heeft aangewezen waarin participatie verplicht wordt voor aanvragen voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit. • Een aanvraag kan in die gevallen buiten behandeling worden gelaten als niet aan de participatieplicht is voldaan. • Aan een participatieplicht wordt al snel voldaan omdat deze vormvrij is.

Participatieplicht: participatiebeleid • Het is mogelijk om in beleid op te nemen dat van een initiatiefnemer specifieke inspanningen worden verlangd gericht op informeren en vergroten draagvlak. • Dan kun je toetsen of aan participatieverplichting is voldaan.

Participatieplicht: wel of niet opleggen (1) • Voorschrijven of stimuleren in het voortraject • Voorschrijven of vertrouwen geven aan initiatiefnemer • Controleren of loslaten • Wel of geen participatiebeleid vaststellen • Participatie is maatwerk

Participatieplicht: wel of niet opleggen (2) • Kies je voor participatie? Denk dan aan een eventuele koppeling met adviesrecht, delegatie – Beperken aantal lijsten met verschillende inhoud – Overzichtelijk

• Rol voor werkgroep ‘veranderende rol van de raad’?

Samenvatting en vervolg: • Eind dit jaar voorstel in de raad over alle 3 onderwerpen • Voor uitwerking contact zoeken met werkgroep ‘veranderende rol van de raad’ en klankbordgroep van de raad

• 6 okt nieuwe bijeenkomst: – Beoogde opbouw en inhoud omgevingsplan (handboek) – Aanpak opstellen dekkend omgevingsplan in overgangsfase – Omgang regels bruidsschat – Integratie regels Verordeningen over fysieke leefomgeving

Vragen? • Zijn er vragen over onderdeel participatie of het vervolg?

• Einde deel 1 van de avond