Bijlage - Startnotitie bestemmingsplan Franekerkade naast 21 Arum

Startnotitie bestemmingsplan Franekerkade naast 21 Arum 1. Aanleiding 1.1 Ligging plangebied Het betreffende plangebied grenst aan het perceel Franekerkade 21 aan de noordoostzijde van Arum.

Ligging plangebied (markeerpunten 1 en 2)

1.2 Voorgeschiedenis Situatie Op 25 juli 2017 heeft het college besloten om in te stemmen met het jaarlijkse programma onderwijshuisvesting 2018. In dit programma is goedkeuring verleend voor de nieuwbouw van de ontmoetingsschool De Oanrin in Arum. Op 29 mei 2018 heeft het college vervolgens ingestemd met de locatie aan Sytzamaweg 62 voor de nieuwbouw van de school. Voor de directe buren van dit perceel is de komst van de school een grote zorg voor de gezondheid van de dochter. De dochter is chronisch ziek en zal veel last krijgen van de prikkels, harde geluiden en drukte die gepaard gaan met de komst van de school. De familie heeft juist bewust gekozen om op deze rustige plek in een klein dorp te wonen. In eerste instantie omdat ze hier zelf de voorkeur aan geven maar nu ook een wens vanwege de ziekte van de dochter. De situatie wordt zowel door de huisarts, het gebiedsteam als een externe hulpverlener bevestigd. Vanwege het bovenstaande heeft de familie de conclusie getrokken dat verhuizen de beste oplossing is. Als gemeente willen we graag meedenken aan een oplossing voor de familie. Naast deze kwestie is eerder ook al een vraag bij de gemeente ingekomen voor de bouw van een woning net buiten Arum. In dat kader hebben we gekeken naar een mogelijke uitbreidingslocatie voor Arum voor twee woningen.

Voorgenomen plan De voorkeur gaat uit naar een relatief groot bouwperceel, met als doel een bungalow te bouwen in één laag, op een locatie met weinig prikkels, geluiden en drukte. Eerder is er een informele vraag geweest over de bouw van een woning op de locatie aan de Franekerkade door de eigenaar van deze grond Beide verzoeken zijn nu gebundeld. Hiermee is het verzoek ontstaan om twee

woningen te mogen realiseren buiten de kern. De locatie aan de Franekerkade genoot voor beide aanvragers sterke voorkeur. Op 11 mei 2021 heeft het college besloten om in te stemmen met de locatie naast Franekerkade 21. 2. Eindproduct Het eindproduct is een actueel juridisch kader in de vorm van een bestemmingsplan voor de beoogde ontwikkeling van twee woningen op het kadastrale perceel ARM00E1181 (deels) in Arum. 3. Historie en bestaande kaders 3.1 Stedenbouwkundige opzet Het huidige dorp Arum is waarschijnlijk ontstaan als terpdorp gelegen op de kwelderrug aan de noordzijde van de Marneslenk. De centraal in het dorp gelegen kerk met de daaromheen gesitueerde bebouwing is een duidelijk kenmerk van een terpdorp. De kwelderrug maakte het gebied zeer geschikt voor bewoning, het gebied kenmerkt zich dan ook door de relatief grote concentratie van bewoning, beplanting en wegen, in vergelijking met het omliggende gebied. De ligging van de kwelderrug bepaalde de loop van de door het dorp gesitueerde hoofdweg, en de daarlangs gesitueerde lintbebouwing. Hierdoor heeft Arum tevens veel weg van een lintdorp. Ook de Arumervaart is een structurerend element in de ruimtelijke structuur van het dorp. Langs deze oorspronkelijke ontsluiting van het dorp ontwikkelde zich tevens bebouwing met de voorgevel direct aan het water of met een pad of steeg voor de huizen langs.

De bebouwing langs de Franekerkade (parallel aan de Arumervaart) en de Oude Kerkstraat bevat een groot aantal karakteristieke, historische panden. De bebouwing bestaat uit vrijstaande panden die meestal uit één bouwlaag met een kap bestaan. Het betreft voornamelijk kleinschalige woningen. Ze zijn op korte afstand van elkaar gebouwd; typerend voor bebouwingslinten in een historische omgeving. Aan deze zijde van de dorpskern is in verschillende perioden bebouwing gerealiseerd, duidelijk zichtbaar door de diverse bouwstijlen. Aan deze zijde van het dorp staan tevens twee historische (voormalige) boerderijen. 3.2 Planologische regeling Het plangebied ligt in het bestemmingsplan ‘Dorpen Noord/West gemeente SWF’, dat op 2 juli 2017 is vastgesteld. In dit bestemmingsplan heeft het plangebied de bestemming 'Agrarisch'. De gronden zijn bestemd voor a. grasland; b. akkerbouw- en tuinbouwgronden; c. de uitoefening van een agrarisch bedrijf met een in hoofdzaak grondgebonden agrarische bedrijfsvoering; d. bedrijfswoningen, met dien verstande dat het aantal bedrijfswoningen per bouwvlak niet meer mag bedragen dan 1; e. mantelzorg in de bedrijfswoning; f. bed & breakfast in de bedrijfswoning, met dien verstande dat: 1. ten hoogste 2 slaapkamers en maximaal 5 personen per hoofdgebouw; 2.

de logiesverstrekking is uitsluitend toegestaan in de (bedrijfs)woning en/of in de bijbehorende aan- en uitbouwen en aangebouwde bijgebouwen; 3. vrijstaande bijgebouwen mogen niet worden gebruikt of ingericht ten behoeve van een bed and breakfast; 4. de oppervlakte van bed and breakfast mag maximaal 30% van de begane grond vloeroppervlakte van de (bedrijfs)woning, inclusief aan- of uitbouwen en aangebouwde bijgebouwen, met een maximum van 50m²; 5. er mogen geen reclame-uitingen worden aangebracht; 6. er ten behoeve van de uitoefening van de bed and breakfast dient te worden voorzien in voldoende parkeergelegenheid (uitgangspunt hierbij is parkeren op eigen terrein); g. ter plaatse van de aanduiding 'agrarisch loonbedrijf' de uitoefening van een loonbedrijf voor agrarische dienstverlening; h. ter plaatse van de aanduiding 'ijsbaan' is een ijsbaan voor natuurijs toegestaan; met daaraan ondergeschikt: i. groenvoorzieningen;

j. k. l. m.

voorzieningen van openbaar nut; recreatief medegebruik; infrastructurele voorzieningen; water en waterhuishoudkundige voorzieningen;

Verder geldt de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie 2'. Gronden met deze dubbelbestemming zijn bestemd voor het behoud van archeologische waarden.

Fragment plankaart bestemmingsplan ‘Dorpen Noord/West gemeente SWF’

4. Verordening Romte Fryslân De locatie valt volgens de verordening Romte buiten het bestaande stedelijk gebied. In artikel 1.1.1, lid 1 van de verordening Romte mogen in een ruimtelijk plan voor landelijk gebied geen bouwmogelijkheden en gebruiksmogelijkheden worden opgenomen voor nieuwe stedelijke functie. In afwijking daarvan is in het tweede lid van dit artikel de mogelijkheid opgenomen om een uitbreidingslocatie toe te staan aansluitend op het bestaand stedelijk gebied. De locatie in het voorliggende plan is aansluitend op de bestaande bebouwing aan de Franekerkade. Eerste reactie provincie Wij hebben het conceptplan voorgelegd aan de provincie voor een eerste reactie. Kort samengevat geeft de provincie aan dat de locatie aansluitend aan het bestaand stedelijk gebied ligt en niet in of nabij (op minder dan 300 meter) weidevogelkansgebied. In principe zijn er voor de gemeente daarom mogelijkheden om mee te werken. De landschapsdeskundige geeft aan dat het dorp in de huidige situatie fraai is afgerond. Het bouwen van twee extra woningen draagt niet echt iets bij. De provincie laat de keus om mee te werken aan de gemeente. Zij adviseren daarbij wel om een goede landschappelijke analyse te maken en te zorgen voor een goede afronding van het dorp.

Landschappelijke analyse en afronding dorp In de Kadernota ‘Ruimtelijke kwaliteit’ van voormalig gemeente Wûnseradiel (8 juni 2010) is voor onder meer Arum een landschappelijke analyse gemaakt. Daarbij is ook aangegeven wat de voorkeur heeft voor mogelijke groei van het dorp. Hierover het volgende.

Opzet Arum

(1)

(2)

(3)

In de huidige opzet van Arum (1) is de kruisvormige opzet nog herkenbaar. Bij verdere groei van Arum verdient het de voorkeur om deze kruisvorm te versterken. Daarom liever geen nieuwe “klonten” ontwikkelen (2), maar groeien langs de lijnen waar Arum aan ontstaan is (3). In Arum kunnen drie basisprincipes voor de verschillende uitbreidingen worden gegeven. 1. Bouwen in het lint: ontwikkelen van voldoende diepe achtertuinen(a) of voldoende grote kavels op afstand van elkaar met erfbeplanting; 2. Bouwen aan de vaart; ontwikkelen van diepe achtertuinen en voorkanten naar het water; 3. Bouwen op een erf: vasthouden aan erftypologie met vooruitgeschoven representatieve woning en achterliggende bebouwing. Voldoende erfbeplanting aanbrengen. De woningen in het voorgenomen plan worden aan de vaart gerealiseerd en dragen daarom bij aan de huidige kruisvormige opzet van Arum. Het plan sluit daarmee aan op de uitgangspunten van bovengenoemde kadernota en is daarom, mits stedenbouwkundig en landschappelijk goed ingepast, ruimtelijk acceptabel.

7. Stedenbouwkundige kaders/uitgangspunten nieuwe woningen De nieuw te bouwen woningen dienen zich goed te voegen in de bestaande bebouwde structuur van de Franekerkade. Daarnaast moet er voor een goede landschappelijke inpassing worden gezorgd. In het bestemmingsplan wordt een aparte paragraaf met beeldkwaliteitseisen opgenomen als wijziging van de welstandsnota. In het beeldkwaliteitsplan zal rekening worden gehouden met het toepassen van duurzame bouwmaterialen. Stedenbouwkundige structuur. De bestaande (vrijstaande) woningen aan de Franekerkade bestaan hoofdzakelijk uit 1 bouwlaag met een kap; afwisselend met de nokrichting haaks op de straat of de nok in de richting langs de straat. Verder staan de woningen vrij dicht op de zijdelingse perceelsgrens waardoor de totale rij met woningen een vrij gesloten karakter kent. De nieuw toe te voegen woningen aan deze strook moeten zich zoveel mogelijk voegen in deze bestaande structuur. Dat betekent dat zij uit maximaal 1 bouwlaag met een kap mogen bestaan en dat de tussenruimte tussen de woningen zullen worden afgestemd op de gemiddelde maatvoeringen van de bestaande rij. De omvang van de percelen zullen maximaal 800 m2 bedragen. Een en ander zal te zijner tijd in het betreffende bestemmingsplan worden uitgewerkt. Landschappelijke inpassing.

De bestaande rij woningen wordt aan de noordzijde afgeschermd door middel van opgaand groen en een aantal bomen. Dat zorgt in de huidige situatie, te samen met het overige groen aan die zijde van het dorp, voor een goede landschappelijke overgang van de dorpsrand naar het buitengebied. Om te voorkomen dat de twee

nieuwe woningen ‘naakt’ in het open gebied komen te liggen zal aan de initiatiefnemers de plicht worden opgelegd om een vergelijkbare groene afscherming en een sloot aan te leggen aan de noordoost en de noordwestzijde van de nieuwe woningen. 8. Economische uitvoerbaarheid / planschade De ontwikkeling is een particulier initiatief. De gemeente heeft hiermee geen directe financiële bemoeienis. De ontwikkelaar zal een kosten/batenanalyse maken en daaruit moeten concluderen dat het project financieel haalbaar is. Er zullen privaatrechtelijk afspraken moeten worden gemaakt tussen gemeente en de ontwikkelaar over het verhaal van gemeentelijke kosten. Hierin is onder andere het aspect planschade geregeld. 9. Keuze voor model In mei 2017 heeft uw raad een lijst van gevallen vastgesteld waarvoor geen verklaring van bedenkingen vereist is. Deze lijst van gevallen is gebaseerd op de ‘Notitie rol van de raad in RO-procedures 2017-2019’. Deze lijst is bij besluit van 19 december 2019 geactualiseerd. In de notitie worden twee modellen van behandeling beschreven. Bij het onderscheid c.q. verschil in de modellen is van belang of de raad in een eerder stadium ruimtelijke kaders heeft vastgesteld. De raad heeft een lijst vastgesteld waarin is aangeven op welke plannen/projecten model 1 van toepassing is.

Het voorliggende project betreft de realisatie van twee woningen buiten de bebouwde kom en past niet binnen de lijst met plannen/projecten waarop model 1 van toepassing is. Dit betekent dat aan de wettelijke procedure een extra moment van kaderstelling door de raad (middels vaststelling van dit startdocument) is toegevoegd. 10. Communicatie De momenten van ter inzage van het (voor)ontwerpbestemmingsplan zullen door middel van een publicatie op internet bekend worden gemaakt. Het (voor)ontwerpbestemmingsplan wordt tevens digitaal beschikbaar gesteld via www.ruimtelijkeplannen.nl. 11. Planning Als uw raad instemt met de voorliggende startnotitie, zal door de initiatiefnemer een (voor)ontwerpbestemmingsplan voor deze locatie worden opgesteld en vervolgens gedurende zes weken ter inzage worden gelegd. Een ieder kan gedurende deze termijn een inspraakreactie indienen. Gelijktijdig wordt het voorontwerpbestemmingsplan aan een aantal overleginstanties voorgelegd in het kader van vooroverleg ex artikel 3.1.1 Bro. Vervolgens wordt een ontwerpbestemmingsplan opgesteld en vervolgens gedurende zes weken ter inzage worden gelegd. Een ieder kan gedurende deze termijn een zienswijze indienen. Na de ter inzagetermijn zal het bestemmingsplan inclusief een eventuele reactienota aan uw raad ter vaststelling worden aangeboden.

Na de vaststelling wordt het vastgestelde bestemmingsplan voor een periode van zes weken ter inzage gelegd. Gedurende deze termijn kunnen belanghebbenden beroep aantekenen tegen het bestemmingsplan bij de Raad van State