Bijlage - Startnotitie

Startnotitie bestemmingsplan Jeltewei 248 te Hommerts

1. Aanleiding 1.1 Ligging plangebied Ten zuiden van Hommerts bevindt zich een klein bedrijventerrein. Het betreffende plangebied ligt aan de zuidkant van dit bedrijventerrein en wordt aan de zuidkant begrensd door de Jeltesleat.

Ligging plangebied

1.2 Voorgenomen plan Er is een verzoek ingediend om op het bovengenoemde plangebied een jachthaven met deels recreatieve functies te realiseren. Het huidige kleinschalige kraanverhuur (grondverzet)bedrijf blijft ongewijzigd. Het plan is om aan de oostelijke- en zuidelijke kant camperplaatsen te creëren met recreatieve technische voorzieningen zoals servicestations voor water, elektriciteit, WiFi en een uitstort voor vuilwater. Verder is het plan om een haven met nieuwe helling te realiseren. Het westelijke gedeelte met kapschuur wordt afgescheiden van het recreatieve deel met bomen en struiken en gaat gebruikt worden voor opslag van machines en boten voor zowel de recreatieve kant als voor het kraanverhuurbedrijf. Bij het kraanverhuurbedrijf is geen sprake van een werkplaats. Naast de huidige activiteiten van het kraanverhuurbedrijf, bestaan de bedrijfsmatige activiteiten uit het verhuren van sloepen en andere kleine (zeil)boten. Tevens zal de haven gebruikt worden voor winterstalling én reparatie van boten afkomstig van particulieren. Het project bestaat uit de volgende ruimtelijke ingrepen: 1. Het inrichten van de bestaande kapschuur ten behoeve van botenstalling. 2. Het graven van een insteekhaven ten behoeve van ligplaatsen. 3. De gronden langs de Jeltesleat inrichten ten behoeve van camperplaatsen.

Een jachthaven en de functie 'Kraanverhuur (grondverzet)' vallen onder milieucategorie 3.1. Daarnaast voorziet de bestemming niet in verblijfsrecreatie in de vorm van camperplaatsen. De gewenste inrichting van het perceel is daarmee in strijd met bestemmingsplan. Om de ontwikkeling planologisch mogelijk te maken is een nieuw bestemmingsplan nodig.

1

2. Eindproduct Het eindproduct is een actueel juridisch kader in de vorm van een bestemmingsplan voor de beoogde ontwikkeling op het kadastrale perceel OPH00F683, OPH00F898, OPH00F908 en OPH00F909 te Hommerts. 3. Historie en bestaande kaders 3.1 Voormalige functies In 1968 is door Rijkswaterstaat in het plangebied een werkplaats, kantine, kantoor en een kapschuur gerealiseerd. Het terrein werd gebruikt voor opslag van bestrating, materiaal, zand, zout, grond en alles wat nodig was voor het beheer en onderhoud van de N354. De werkplaats was nodig voor opslag en onderhoud van zoutstrooiers, het kantoor en de kantine werd door de wegwerkbeheerders gebruikt. In de kapschuur werd het zout opgeslagen voor de winterse bestrijding van gladheid. In de jaren 1980-1981 werd de weg een Provinciale weg en werd de locatie voor hetzelfde doel door de provincie gebruikt. In 1998 is het overgegaan naar het Wetterskip om de bestrijders van muskusratten te huisvesten. Ten behoeve van dit gebruik werd het geheel verbouwd. In de kapschuur kwam opslag voor varend materiaal en op het terrein een helling voor de te waterlating van de boten. In de werkplaats werden de kooien onderhouden of gemaakt. De kantine en kantoor behielden de bestaande functie. Later is het door verminderd aantal muskusratten deze afdeling overgegaan en samengevoegd met de afdeling Akkrum waardoor de locatie overbodig werd.

Het gebied is grotendeels verhard, met uitzondering van de zuid- en westkant. Hier is sprake van grasveld. De westkant wordt door hoog opgaande beplanting van het open agrarisch gebied afgeschermd. Aan de zuidoostkant van het plangebied staat de bestaande botenhelling waar boten in en uit het water gehaald kunnen worden. In de huidige situatie wordt de kapschuur gebruikt voor de kleinschalige opslag van een kraanverhuur bedrijf. De oostkant van het plangebied is op dit moment niet in gebruik. 3.2 Planologische regeling Het plangebied ligt in het bestemmingsplan ‘Dorpen midden/oost gemeente SWF’, dat op 23 januari 2020 is vastgesteld. In dit bestemmingsplan heeft het plangebied de bestemming 'Bedrijventerrein'. Op grond van deze bestemming zijn bedrijven toegestaan die staan vermeld in de categorieën 1 en 2 in de Staat van bedrijfsactiviteiten, met uitzondering van geluidzoneringsplichtige inrichtingen. Verder geldt de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie 2'. Gronden met deze dubbelbestemming zijn bestemd voor het behoud van archeologische waarden.

Fragment plankaart bestemmingsplan ‘Dorpen midden/oost gemeente SWF’

2

3.3 Toeristisch accommodatiebeleid Met het plan worden maximaal 15 camperplaatsen gerealiseerd met de nodige voorzieningen en ruimte. Momenteel is gemeente Súdwest-Fryslân bezig met het opstellen van het toeristisch accommodatiebeleid. In dit beleid worden regels opgesteld voor recreatieve verblijfsaccommodaties waaronder camperplaatsen. Het is op dit moment nog niet duidelijk welke regels voor camperplaatsen zullen worden opgenomen. Zodra het accommodatiebeleid is vastgesteld, zal dit in het nog op te stellen bestemmingsplan ‘Jeltewei 248 te Hommerts’ worden verwerkt. Het plan zal hier waar nodig op worden aangepast. 4. Verordening Romte Fryslân In artikel 1 van de verordening worden regels gegeven gericht op het bundelen van stedelijke functies in stedelijk gebied. Volgens de verordening valt de locatie binnen het bestaand stedelijk gebied. Hier kunnen stedelijke functies, zoals bedrijven, toegevoegd worden. 4.1 Bedrijfsactiviteiten In artikel 4 worden regels gegeven voor bedrijvigheid. Het gebied maakt volgens de verordening deel uit van het type 'overige kern'. In dergelijke kernen zijn maximaal bedrijven uit categorie 2 toegestaan.

In artikel 4.2.4 is hiervoor een uitzondering opgenomen ten behoeve van een incidenteel kantoor, bedrijf, of voorziening worden afgeweken, mits in de plantoelichting is onderbouwd dat aard en schaal van de functie aansluiten bij aard en schaal van de overige kern. De bedrijfsactiviteiten in het voorliggende plan betreffen het bestaande kraanverhuur/grondverzet bedrijf en de gewenste jachthaven. Gelet op de kleinschaligheid van beide bedrijfsactiviteiten wordt dit passend geacht bij de aard en schaal van Hommerts. In de toelichting van het bestemmingsplan zal dat nader moeten worden onderbouwd. Verder staat in artikel 5.5.2 dat in een ruimtelijk plan de uitbreiding van een bestaande jachthaven of een nieuwe jachthaven kan worden toegestaan buiten een recreatiekern tot een maximum van 50 ligplaatsen per jachthaven in of aansluitend aan een kern en tot een maximum van 25 ligplaatsen daarbuiten. In dit geval wordt een nieuwe jachthaven aansluitend aan een kern mogelijk gemaakt. Het aantal ligplaatsen bedraagt minder dan 25 ligplaatsen. 4.2 Camperplaatsen In artikel 5.5.1 staat dat in een ruimtelijk plan buiten een recreatiekern een kleinschalig kampeerterrein van maximaal 15 standplaatsen op of aansluitend aan het erf van een agrarisch bedrijf, woning of bedrijf kan worden toegestaan. Hommert is geen recreatiekern.

In dit geval worden maximaal 15 standplaatsen aansluitend aan het erf van een bedrijf mogelijk gemaakt. Aan artikel 5.5.1 kan dus toepassing gegeven worden. In artikel 5.6.1 staat dat in een ruimtelijk plan waarin een uitbreiding van een bestaande recreatieve voorziening of de vestiging van een nieuwe recreatieve voorziening is toegestaan, in de plantoelichting wordt onderbouwd dat de inrichting milieuhygiënisch en verkeerskundig inpasbaar is in de omgeving en wat betreft schaal en verschijningsvorm inpasbaar is binnen de landschappelijke en cultuurhistorische kernkwaliteiten. Tot slot staat in artikel 5.6.2 dat bij nieuwvesting van een nieuwe recreatieve voorziening in de toelichting wordt onderbouwd dat de ontwikkeling bijdraagt aan verbreding of kwaliteitsverbetering van het toeristisch-recreatieve aanbod in de regio. Met het plan worden maximaal 15 camperplaatsen gerealiseerd op het oostelijke en zuidelijke deel van het terrein Jeltewei 248-250 met de nodige voorzieningen en ruimte. Het terrein voor de campers krijgt een zo groen mogelijk karakter in de vorm van bomen en gras. Daarnaast wordt een kleine haven met helling gerealiseerd. De haven en helling kunnen worden gebruikt door particulieren uit de omgeving, campergasten met een boot en voor eigen gebruik. Het plan is om 3

enige bootjes met zo veel mogelijk elektrische aandrijving te verhuren. Met het plan wordt daarmee een kwaliteitsverbetering van het toeristisch-recreatieve aanbod in de regio beoogt. Verder wordt het rommelige aanzicht van de bestaande situatie gewijzigd en krijgt het een meer representatieve en uitnodigende aanzicht. Vanwege het bovenstaande kan geconcludeerd worden dat het project in overeenstemming is met de Verordening Romte. 5. Uitgangspunten op te stellen bestemmingsplan Het op te stellen bestemmingsplan moet inhoudelijk zoveel mogelijk aansluiten bij het recent vastgestelde bestemmingsplan ‘Dorpen midden/oost gemeente SWF’. 6. Uit te voeren onderzoeken In het kader van de voorbereiding van het op te stellen bestemmingsplan dienen (onder meer) de volgende onderzoeken uitgevoerd te worden:  Watertoets;  Bodem;  Flora en fauna onderzoek (Wet natuurbescherming);  Landschap en cultuurhistorie;  Archeologie;  Parkeerbehoefte. 7. Economische uitvoerbaarheid / planschade De ontwikkeling is een particulier initiatief. De gemeente heeft hiermee geen directe financiële bemoeienis. De ontwikkelaar heeft een kosten/batenanalyse gedaan en daaruit geconcludeerd dat het project financieel haalbaar is. Er zullen privaatrechtelijk afspraken moeten worden gemaakt tussen gemeente en de ontwikkelaar over het verhaal van gemeentelijke kosten.

Hierin is onder andere het aspect planschade geregeld. 8. Keuze voor model In mei 2017 heeft uw raad een lijst van gevallen vastgesteld waarvoor geen verklaring van bedenkingen vereist is. Deze lijst van gevallen is gebaseerd op de ‘Notitie rol van de raad in ROprocedures 2017-2019’. Deze lijst is bij besluit van 19 december 2019 geactualiseerd. In de notitie worden twee modellen van behandeling beschreven. Bij het onderscheid c.q. verschil in de modellen is van belang of de raad in een eerder stadium ruimtelijke kaders heeft vastgesteld. De raad heeft een lijst vastgesteld waarin is aangeven op welke plannen/projecten model 1 van toepassing is. Het voorliggende project past niet binnen de lijst met plannen/projecten waarop model 1 van toepassing is. Dit betekent dat aan de wettelijke procedure een extra moment van kaderstelling door de raad (middels vaststelling van dit startdocument) is toegevoegd. 9. Communicatie De momenten van ter inzage van het (voor)ontwerpbestemmingsplan zullen door middel van een publicatie op internet bekend worden gemaakt. Het (voor)ontwerpbestemmingsplan wordt tevens digitaal beschikbaar gesteld via www.ruimtelijkeplannen.nl. 10. Planning Als uw raad instemt met de voorliggende startnotitie, zal door de initiatiefnemer een (voor)ontwerpbestemmingsplan voor deze locatie worden opgesteld en vervolgens gedurende zes weken ter inzage worden gelegd.

Een ieder kan gedurende deze termijn een inspraakreactie indienen. Gelijktijdig wordt het voorontwerpbestemmingsplan aan een aantal overleginstanties voorgelegd in het kader van vooroverleg ex artikel 3.1.1 Bro.

4

Vervolgens wordt een ontwerpbestemmingsplan opgesteld en vervolgens gedurende zes weken ter inzage worden gelegd. Een ieder kan gedurende deze termijn een zienswijze indienen. Na de ter inzagetermijn zal het bestemmingsplan inclusief een eventuele reactienota aan uw raad ter vaststelling worden aangeboden. Na de vaststelling wordt het vastgestelde bestemmingsplan voor een periode van zes weken ter inzage gelegd. Gedurende deze termijn kunnen belanghebbenden beroep aantekenen tegen het bestemmingsplan bij de Raad van State.

5